Характер и основные направления деятельности Американской ассоциации юристов

Горбань Владимир Сергеевич доктор юридических наук заведующий сектором философии права, истории и теории государства и права, руководитель Центра философско-правовых исследований, Институт государства и права Российской академии наук 119019, Россия, г. Москва, ул. Знаменка, 10 Gorban Vladimir Sergeevich Doctor of Law Head of the Department of Philosophy of Law, History and Theory of State and Law, Head of the Center for Philosophical and Legal Studies, Institute of State and Law of the Russian Academy of Sciences 119019, Russia, Moscow, Znamenka str., 10 gorbanv@gmail.com Другие публикации этого автора

Груздев Владимир Сергеевич доктор юридических наук председатель Правления, Общероссийская общественная организация «Ассоциация юристов России», старший научный сотрудник сектора философии права, истории и теории государства и права Института государства и права РАН 119019, Россия, г. Москва, ул. Знаменка, 10 Gruzdev Vladimir Sergeevich Doctor of Law Chairman of the Board, All-Russian Non-Governmental Organization “Association of Lawyers of Russia”; Senior Scientific Associate, Department of Philosophy, History, and Theory of State and Law, Institute of State and Law of the Russian Academy of Sciences 119019, Russia, Moscow, Znamenka str., 10 vsgruzdev@yandex.ru Другие публикации этого автора

Подготовка настоящей работы связана с потребностью в понимании опыта других стран в деле создания и развития профессиональных объединений юристов. Полученные результаты могут служить важным средством для оценки собственных достижений и анализа уязвимостей, выработки предложений по совершенствования организационных и функциональных характеристик профессиональных объединений юристов в нашей стране. Применение сравнительного метода в правоведении всегда служило формированию контрастного фона, на котором легче и точнее обнаруживаются положительные и, возможно, отрицательные признаки собственного опыта. Качественное приращение знаний и решение практических задач по оптимизации и повышению эффективности деятельности профессиональных объединений юристов зависит прежде всего от наличия полной и, по возможности, исчерпывающей информации в том числе об опыте деятельности аналогичных структур в зарубежных странах, особенно тех, которые известны своими достижениями в области юридической теории и практики.

Профессия юриста известна с самых давних времен. Например, в истории нашей страны о специальный подготовке знатоков права известно ещё со времен Ивана IV, который повелел «завести священникам в своих домах училища закона Божьего и Гражданского» [3 с. III]. Ещё значительно раньше, во времена Древней Руси, Владимир Святославович, а за ним и Ярослав Мудрый, заботились об удовлетворении необходимости познания христианского закона, чему служить должны были училища «ученья книжного» ^{[4, c. 6]}.

Д.Я. Самоквасов писал: «С течением времени русское законодательство усложняется, появляется необходимость объединения княжеских уставов, а с ним и потребность в специальном изучении законов» ^{[4, c. 6]}.

А. Рейц также писал: «С успехами народного образования и законодательства увеличивается потребность в теоретическом правоведении» ^{[3, c. III]}.

В 1863 г. при Императорском Московском университете было образовано Юридическое Общество. 17 февраля 1865 г. Министром просвещения был утвержден первый устав московского юридического общества.

С.А. Муромцев приводил следующие описания впечатлений о деятельности Московского юридического общества: «Собрания Юридического Общества – это аудитория, но аудитория живая, где слушатели не только поучаются, но и поучают; это – кафедры, но кафедра обширная, занятая профессорами, которые не только горды своими знаниями, но любят знания и готовы выслушать других и поучиться. Наконец, это большая юридическая арена, на которой, попеременно, все играют роль истцов, проводящих свои начала, или ответчиков, защищающих свои воззрения» ^{[2, c. 5]}.

Первый съезд русских юристов состоялся 5-8 июня 1875 г. ^{[2, c. 5]}

Для сравнения до 1870 гг. в США не было современных университетов. А были лишь только колледжи, где будущие юристы обучались греческому, латыни, моральной философии и математике путем заслушивания лекций и их повторения ^{[8, 9]}.

В 1830 гг. в США отношение к юридической профессии было резко отрицательным. Специалисты по истории американского юридического образования характеризуют этот период, как период кризиса ^[12]. Во многих штатах требования к обучению юриспруденции были либо отменены (например, в Массачусетсе в 1836 г., в Мэне в 1837 г., в Нью-Гемпшире в 1838 г.), либо упрощены. Вместе с распространением неуважения к юридическому образованию крайне негативно выглядели и внешние проявления профессионализма в профессии. В 1800 г. лишь в 14 из 19 региональных юрисдикций в США требовали определенного периода обучения профессии. К 1840 г. обучение рассматривалось как необходимое лишь не более чем в 11 из 30 юрисдикций. А к 1860 г. обучение ремеслу юристов требовалось лишь только в 9 из 39 юрисдикций. К 1840 г. в девяти университетских юридических учебных заведениях обучались всего 345 студентов.

Юридические школы, связанные с колледжами, также не имели большого успеха. Они, как пишет Р. Стивенс, появлялись и исчезали с большой скоростью ^{[12, p. 8]}. Например, Принстон неоднократно пытался создать юридическую школу, руководство которой осуществляли местные юристы-практики и судьи. В 1846 г. ему всё же удалось основать юридическую школу, но так как за 7 лет, т. е. до 1852 г., из нее выпустились всего 7 студентов, то ее пришлось закрыть. Аналогичных примеров была весьма предостаточно. Некоторые юридические школы просуществовали всего один год, как например, при Нью-Йоркском университете. В 1845 году Попечительский совет Университета Алабамы санкционировал создание отдельной от университета юридической школы, но в нее не поступило ни одного студента, и в 1846 году она закрылась ^{[12, p. 8]}.

Юридическое образование в США стало возрождаться в 1850 гг. На Востоке страны произошло возрождение юридических школ, в результате чего к 1860 году в стране насчитывалась двадцать одна юридическая школа. В 1850 г. в США было 23939 юристов; в 1870 уже 40376, а к 1880 - 64137.

Профессиональные стандарты в 1860 году практически отсутствовали. В тот год определенный период изучения права в качестве необходимой квалификации для поступления в коллегию адвокатов требовался только в девяти из тридцати девяти юрисдикций, и даже изучение права стало восприниматься не столько как ученичество, сколько как работа секретаря. Экзамены на адвоката, хотя и требуются во всех штатах, кроме Индианы и Нью-Гэмпшира, везде были устными и обычно непринужденными. Только в девяти штатах было что-то, приближающееся к экзаменационной комиссии адвокатов. Лидеры юридической профессии, проанализировав ситуацию, пришли к выводу, что статус-кво не может и не должен сохраняться. Когда Гражданская война подошла к концу, юридический истеблишмент обратил свое внимание на повышение стандартов для вступления в профессию.

В период с 1870 по 1890 год прием в коллегию адвокатов заметно ужесточился. К 1890 году в двадцати трех из тридцати девяти юрисдикций требовался формальный период обучения или ученичества. Тем временем штаты постепенно приняли систему комитетов для сдачи экзаменов в коллегию адвокатов, и когда в 1878 году в Нью-Гэмпшире был создан постоянный экзаменационный комитет, который финансировался за счет взносов студентов, была определена будущая модель. В течение этого периода письменный экзамен в коллегию адвокатов, который в 1870 году существовал только в Нью-Йорке, все чаще принимался как норма.

Наиболее репрезентативным профессиональным объединением юристов в США на протяжении уже более века является Американская ассоциация юристов, которая на английском языке именуется AmericanBarAssociation. Слово «Bar» не должно вводить в заблуждение относительно его исторического происхождения и современного употребления. Буквально им обозначались и обозначаются барристеры в английской судебно-правовой традиции, т. е. привилегированные адвокаты, имеющие право самостоятельно выступать в суде, выходить к барьеру. От них отличаются всякого рода солиситоры, атторнеи, т. е. судебные стряпчие, которые, по существу, подготавливают работу барристеров, непосредственно работают с клиентами, составляют проекты документов и т. п. В американской традиции барристерами зачастую именуются юристы вообще. Это уже своего рода историческое название. Слово «bar» для обозначения юридической профессии стало использоваться ещё в середине 16 в., а смысл слова проистекает от названия перил (ср. со словом «барьер»), которые отделяли судей, пространство вокруг места судьи. В значении наименования места, где вершился суд, данное слово ещё в 14 в. стало использоваться в смысле синонима суда.

Например, анализ профессиональной активности по линии Американской ассоциации юристов, равно как и по другим системам учета, ведется под наименованием «атторней» либо буквально «юрист». А уж если обратиться к анализу состава Ассоциации, включающей не только юристов, а также не юристов, различного рода фирмы, организации, государственные органы и т. п., то точнее можно сказать, что речь идет о добровольном объединений людей и организаций, не равнодушных к праву, политике, общественно-политической проблематике, гуманитарной проблематике и некоторым другим вопросам.

Американская ассоциация юристов была основана в 1878 г. В качестве своей миссии она объявляет служение в равной степени членам ассоциации, юридической профессии и общественности путем защиты свободы и отправления правосудия в качестве национального представителя юридической профессии. При этом, как утверждается в официальных сообщениях, ассоциация способствует своей деятельностью укреплению принципа верховенства права на территории Соединенных Штатов и за их пределами, а также она разрабатывает практические рекомендации для профессиональных юристов, осуществляет аккредитацию юридических высших учебных заведений, предлагает типовые кодексы этики и осуществляет другие функции.

К концу ХХ в. в ней насчитывалось около 375 тыс. членов. Штаб-квартира находится в Чикаго.

В настоящее время в США активно трудятся 1327010 юристов (атторнеев, т. е. адвокатов, по существу), т. е. почти полтора миллиона. В 2021 г. количество работающих юристов было больше на 900 человек. Причем число юристов в США непрерывно растет. Если в 1878 г. их было 64137, то в 1900 г. 114460, в 1950 г. – 221605. В 1999 г. впервые количество юристов в США превышает 1 млн человек. А в сегодня цифра приближается к полутора млн.

Американская ассоциация юристов, как следует из официальных документов, преследует в своей деятельности четыре цели:

- служить членам ассоциации, что проявляется в предоставлении льгот, программ и услуг, способствующих профессиональному росту членов и повышению качества жизни;

- улучшать профессию юриста, для чего решаются задачи по содействию в получении юридического образования самого высокого качества, поощрению компетентности, этичного поведения и профессионализма, содействовать оказанию безвозмездной и осуществляемой в общественных интересах юридической помощи;

- устранять предвзятость и «расширять разнообразие» (обеспечивать равенство), что означает содействие полному и равному участию всех людей в ассоциации, в юридической профессии и системе правосудия, а также устранение предвзятости в юридической профессии и системе правосудия;

- способствовать обеспечению верховенства права, что предполагает такие задачи, как совершенствование общественного правосознания и уважения к верховенству права, судебному процессу и роли юристов в стране и во всем мире, следить за соблюдением законов органами государственного управления, стремится к обеспечению справедливости законов, затрагивающих права человека, и беспристрастного судебного разбирательства. Кроме того, достижение указанной цели предполагает обеспечение реального доступа к правосудию для всех лиц, независимости адвокатуры и судебной системы.

Американская ассоциация юристов довольно либерально подходит к вопросу о членстве в ней. Она приглашает в свои ряды юристов, судей, студентов-юристов, а также всех тех, кто интересуется событиями в области права. Ежегодный взнос составляет от 75 до 450 долл. в зависимости от продолжительности участия в ассоциации. 75 долл. оплачивают те, кто состоят в Ассоциации менее 5 лет, 150 долл. оплачивают те, которые состоят в Ассоциации от 5 до 10 лет; 250 долл. оплачивают те, которые состоят в Ассоциации от 10 до 15 лет; 350 долл. оплачивают те, которые состоят в Ассоциации от 15 до 20 лет; 450 долл. оплачивают те, которые состоят в Ассоциации более 20 лет.

Для отдельных групп устанавливаются специальный размер взносов. Он в последнем случае, как правило, составляет 150 долл. Студенты оплачивают 25 долл., если желают иметь премиальный уровень членства в ассоциации. В остальных случаях членство студентов бесплатное.

Например, участие в годовом собрании Ассоциации оплачивается следующим образом: с полным доступом для членов Ассоциации 495 долл., для не членов Ассоциации 695 долл.; стандартная регистрация для членов Ассоциации 225 долл., для не членов Ассоциации 425 долл.; ограниченная регистрация для членов Ассоциации 95 долл., для не членов Ассоциации 295 долл. Гости, включая детей, оплачивают по 50 долл. Студенты с премиальным статусом могут также участвовать за 70 долл.

Отдельно оплачивается участие в работе секций. Суммы взносов составляют примерно от 50 до 100 долл.

В качестве преимуществ членства в ассоциации предлагаются бесплатные образовательные программы общим объемом более 700 часов, доступ к эксклюзивному контенту, сетевым ресурсам и юридическим техническим ресурсам, более 35 групп членов ассоциации по интересам в зависимости от конкретной области права, сетевые и карьерные ресурсы через центр карьеры Ассоциации, в том числе рекомендации по трудоустройству и многое другое. В том числе речь идет о пользовании библиотечными ресурсами ассоциации, различных видах скидок у партнеров, включая отели, аренду автомобилей, страхование жизни и здоровья.

Членами ассоциация могут быть не только отдельные физические лица, но и организации. Американская ассоциация юристов явно уделяет повышенное внимание привлечению в качестве членов ассоциации организаций целиком. Это существенно увеличивает количество участников, а также упрощает получение взносов. Если умножить количество челнов в организации на средний размер взносов, то годовая сумма только за счёт взносов может составлять порядка 50 млн долларов.

Естественно, в связи с этим Ассоциация обещает для фирм или организаций беспрецедентные преимущества. В настоящее время в состав Американской ассоциации юристов входят более 2000 юридических фирм, юридических департаментов, отделов, юридических школ (средние и высшие учебные заведения), государственных учреждений и судов. В качестве бонусов и преимуществ ассоциация обещает коллективным субъектам – членам, как правило, традиционный набор услуг по страхованию для работников организаций и членов их семей, скидки в отелях по всему миру, реклама фирмы в журнале ассоциации, на сайте и объявление участия на годовых собраниях (подчеркивается приверженность фирмы членству в ассоциации) и другие аналогичные выгоды.

Одна из важных функций Американской ассоциации юристов заключается в обеспечении представительства интересов юридического сообщества в правительственных организациях. В структуре ассоциации существует управление по связям с правительством (GAO), которое, как отмечается, служит «глазами, ушами и голосом» организованной адвокатуры в столице страны. GAO ежегодно доводит позиции Ассоциации по широкому кругу вопросов до сведения многочисленных правительственных структур.

Вот, в частности, одна из последних инициатив в указанном направлении деятельности Ассоциации – письмо от имени ассоциации в Сенат США с призывом принять Закон Дэниела Андерла о судебной безопасности и неприкосновенности частной жизни (В Российской Федерации ещё в 1995 г. был принят Федеральный закон от 20 апреля 1995 г. N 45-ФЗ "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов", которым устанавливается система мер государственной защиты жизни, здоровья и имущества судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, сотрудников федеральных органов государственной охраны, осуществляющих функции, выполнение которых может быть сопряжено с посягательством на личную безопасность и безопасность их близких. Устанавливается перечень должностных лиц судебной системы и правоохранительных органов, на которых распространяются меры государственной защиты, а также ее виды. Устанавливается обязательное государственное личное страхование. Предусматриваются меры социальной защиты, среди которых выплаты и компенсации в случае гибели, повреждения здоровья охраняемых лиц и утраты их имущества). В этом обращении подчеркивается, что американская ассоциация юристов выступает как крупнейшая добровольная ассоциация юристов в мире. Суть обращения заключается в призыве принятия законодательства, призванного защитить федеральных судей от запугивания и причинения вреда. В связи с этим ассоциация считает необходимым срочно принять соответствующее законодательство для сохранения способности федеральных судей беспристрастно решать рассматриваемые ими вопросы, не опасаясь репрессий или физического вреда себе или своим семьям.

Закон о судебной безопасности и неприкосновенности частной жизни Дэниела Андерла, названный в честь сына судьи окружного суда США Эстер Салас, который был убит в семейном доме в 2020 году, был представлен в Конгрессе в Палате представителей. Судебный комитет Сената единогласно представил законопроект на рассмотрение в декабре прошлого года после принятия поддерживаемой Ассоциацией поправки, расширяющей сферу его действия. По мнению Ассоциации, данный законопроект получит поддержку в обеих палатах на волне новой обеспокоенности общественности и конгресса, вызванной угрозами убийством и публикацией домашнего адреса судьи, который утвердил недавний ордер на обыск в Мар-а-Лаго.

Ассоциация также считает, что принятие соответствующего закона могло бы продолжить линию совершенствования вопросов безопасности в суде, первым пунктом которой было принятие другого Закона о численном составе полиции Верховного Суда США, который разрешает полицейскую защиту, когда это необходимо, для ближайших родственников девяти судей и других сотрудников Суда, всего через несколько недель после того, как судье Кавано и его семье угрожали насилием этим летом. По мнению Ассоциации, это был важный первый шаг в укреплении судебной безопасности, но его масштабы ограничены, и необходимо сделать больше для предотвращения в первую очередь угроз.

Рассматриваемый Конгрессом Законопроект Дэниела Андерла о судебной безопасности и неприкосновенности частной жизни, как утверждается в анализируемом обращении, использует более комплексный подход, запрещая публичное раскрытие личной информации как судей, так и федеральных судей. Это включает в себя такую информацию, как их домашние адреса, личные номера телефонов, водительские права и названия школ, которые посещают ближайшие члены семьи. Недавние инциденты демонстрируют, что доступность этой информации в Интернете позволяет кому-либо слишком легко отслеживать и находить судью и членов его семьи с целью запугивания или причинения им вреда. Что не менее важно, это законодательство также расширяет возможности уполномоченных лиц США по мониторингу и сдерживанию достоверных угроз причинения вреда, а также предоставляет штатам дополнительные средства на осуществление аналогичных мер судебной безопасности.

Другим примером актуальных обращений Ассоциации к высшим законодательным органам страны является письмо от 5 июля 2022 г., в котором высказывается обеспокоенность рядом законопроектных положений, связанных с принятием Закона о финансировании национальной обороны. Американскую ассоциацию юристов, в частности, беспокоит то обстоятельство, что в соответствующих положениях, рассматриваемых Ассоциацией как не относящиеся к сути решаемых основным актом вопросов, предлагается регулировать юристов как «финансовые учреждения» в соответствии с Законом о банковской тайне (BSA) и требовать от них сообщать правительству конфиденциальную и другую защищенную информацию о клиентах, что, как полагает Ассоциация, поставит под угрозу способность юристов откровенно консультироваться со своими клиентами и, таким образом, ослабит их способность предотвращать отмывание денег. Ассоциация также исходит из того, что такого рода положения подорвали бы привилегии адвоката и клиента, этическую обязанность адвоката защищать конфиденциальность клиента, право на эффективную помощь адвоката и общепризнанные полномочия верховного суда штата по регулированию юридической профессии. Поэтому, как настаивает Ассоциация, Конгрессу не следует даже рассматривать возможность принятия таких радикальных и далеко идущих изменений в федеральное законодательство и законодательство штатов без проведения полных слушаний и очень тщательного рассмотрения.

Спорный законопроект направлен на регулирование деятельности юристов, которые предоставляют юридическое услуги клиентам в финансовых вопросах, в вопросах создания компаний и трастов, а также на регулирование деятельности различных других лиц, перечисленных в законопроекте, как «финансовых учреждений», и предполагает подвергать их обширной борьбе с отмыванием денег, отчетности о подозрительной деятельности, должной осмотрительности, идентификации счетов и т. п.

Однако надо отметить, что Американская ассоциация юристов занимается не только внутренними делами, но и часто пытается действовать как международная организация, хотя соответствующего статуса вовсе не имеет. Если проанализировать практику официальных обращений от имени Ассоциации, то легко становится очевидным, что в ее деятельности явно обнаруживается политическая составляющая, что ставит под сомнение благородность намерений и целей. Так, например, 27 апреля 2022 г. президент Ассоциации Реджинальд М. Тернер направил письмо председателю Верховного Суда Индии, в котором выразил обеспокоенность по поводу задержания журналистов, которые якобы документировали проблемы прав человека и коррупцию в Джамму и Кашмире.

Или, например, 22 апреля 2022 г. президент Ассоциации Реджинальд М. Тернер направил премьер-министру Израиля письмо об обеспокоенности тем обстоятельством, что Израиль объявил шесть ведущих палестинских правозащитных и гуманитарных организаций террористическими образованиями, якобы не предоставив им полного набора процессуальных прав, гарантированных им международным правом. В письме от имени Ассоциации говорится о том, что организации не должны лишаться своих прав только потому, что их обвиняют в участии в террористической деятельности. Обвиняемые по-прежнему имеют право на презумпцию невиновности. Международное право признает, что требования справедливого судебного разбирательства могут быть изменены в вопросах борьбы с терроризмом и что государства могут обращаться в специальные суды, особенно военные суды. Однако принципиально важно, чтобы судебные процедуры придерживались принципа равенства сторон, принципа, который обязывает суд обеспечить, чтобы ни одна из сторон не была поставлена в невыгодное положение при изложении своей позиции из-за отказа в доступе к доказательствам, составляющим суть дела против нее.

Хотя окончательная апелляция может быть подана в Верховный суд Израиля, это может быть недостаточной защитой, по мнению Американской ассоциации юристов, поскольку организации, скорее всего, не будут иметь доступа к доказательствам, на которых был основан военный приказ, и вполне может не быть письменного решения или протокола для рассмотрения судом.

Следующим направлением деятельности Американской ассоциации юристов является такое многозначное направление, как укрепление системы государственного управления и правосудия. Одним из ключевых аспектов в данном направлении является проведение программ судебной реформы. При этом всё это происходит под эгидой сложенного в аббревиатуру лозунга об инициативах по обеспечению верховенства права. Как следует из официальных документов американской ассоциации юристов реализация программ по осуществлению судебных реформ способствует большей независимости, подотчетности и прозрачности в судебных системах, связана с оказанием помощи в разработке и внедрении кодексов судейской этики, образованием и профессиональной подготовкой судей, что также помогает повысить эффективность управления судами. Что также, как и в предыдущем направлении деятельности ассоциации, бросается в глаза, так это экстерриториальные амбиции, акцент на помощи другим странам по внедрению стандартов деятельности судей, принятых в США. В качестве пояснения приводится пример оказания технической юридической помощи в Центральной и Восточной Европе на протяжении около 25 лет, так как, по мнению представителей Ассоциации, судебные органы многих стран региона отчаянно нуждались в реформировании. При этом утверждается, что по мере того, как ассоциация распространила свои программы в области верховенства права на другие регионы, стало очевидно, что аналогичные препятствия существуют в судебных системах по всему миру. В итоге отмечается, что многие судебные органы добились значительного прогресса, но проблемы всё же остаются. В качестве существенных недостатков организации и функционирования судебных систем во многих станах мира Ассоциация отмечает такие, как недостаточное образование и профессиональная подготовка судей, а также недостаточный акцент на судейской этике препятствуют эффективности судебных органов и отдельных судей. Огромный объем дел в сочетании с неадекватным распределением ресурсов и отсутствием современных систем ведения дел может привести к процедурным задержкам, которые подрывают отправление правосудия. Как утверждается в оценках ассоциации, суды часто страдают от коррупции, что подрывает зачастую хрупкое общественное доверие к справедливости и эффективности судебной системы. Кроме того, недостаточные профессиональные гарантии и нечетко определенные судебные полномочия приводят к тому, что многие судьи деморализуются и маргинализируются в своих собственных залах судебных заседаний и, следовательно, не могут или не желают содействовать верховенству права.

В связи с указанными обстоятельствами, на которых делает акцент Ассоциация, разработан специальный индекс оценки эффективности судебной системы, который, по мнению его разработчиков, является универсальным и может быть реализован на глобальном уровне. С 2001 г. Американская ассоциация юристов применяла данный индекс в 40 случаях в 20 странах.

Аналогичные индексы разработаны для оценки уголовного правосудия, процессуального законодательства, юридического образования и для некоторых других сфер. Анализируя и это направление деятельности снова обнаруживаются амбициозные претензии Американской ассоциации на наведение порядка в юридическом образовании в других странах мира. Так, в частности, в официальных разъяснениях Ассоциации заявляется, что во многих частях мира следующее поколение судей и юристов формируется системами юридического образования, которые остро нуждаются в реформировании. Зачастую неконтролируемые, многие юридические школы мира используют неэффективные методики преподавания и сильно устаревшие учебники и учебные материалы. Кроме того, коррупция и слабые стандарты в некоторых юридических школах позволяют студентам получать степень, не имея достаточных доказательств приобретенных навыков и знаний, что снижает ценность юридического образования и уменьшает количество компетентных, готовых к практике выпускников юридических вузов. В ответ на такие вызовы Ассоциация сотрудничает с университетами в поддержке реформы учебных программ и аккредитации, клинического юридического образования, а также деятельности по проведению судебных разбирательств.

Разработанный Ассоциацией индекс реформ юридического образования оценивает систему юридического образования в стране, анализируя те законы, которые регулируют высшие учебные заведения и юридические школы. Ассоциация также проводит углубленные интервью со студентами и преподавателями юридических факультетов, юристами, а также с правительственными и неправительственными заинтересованными сторонами, чтобы определить, в какой степени система юридического образования страны соответствует этим законам, а также передовой международной практике.

Обеспечение верховенства права в том смысле, который придается этому принципу представителями Американской ассоциации юристов, включает в себя также деятельность по установлению мира в конфликтах в разных регионах, сопровождению переходных периодов, смягчению последствий конфликтов. В основе данного направления деятельности Ассоциации лежит убеждение, что переходные процессы в управлении, особенно в обществах, выходящих из конфликта, представляют собой удачные возможности для установления верховенства права. Как отмечается в разъяснениях, предлагаемых самой Ассоциацией, вспышка, эскалация и повторение насильственных конфликтов, особенно тех, в ходе которых совершаются крупномасштабные нарушения прав человека, представляют собой серьезную постоянную угрозу развитию, миру и стабильности. Политические переходные процессы – от выборов до мирных соглашений после гражданской войны – часто служили спусковым механизмом насилия. Другие обстоятельства, которые приводят к насилию, часто коренятся в основных обидах, включая безнаказанность, отсутствие доступа к правосудию, систематическую неадекватность мер реагирования правительства, этнические и религиозные разногласия, неразрешенное наследие прошлых конфликтов и угнетение или пренебрежение уязвимыми общинами. Стратегии обеспечения верховенства права могут сыграть решающую роль в смягчении последствий конфликтов, сопровождающих эти переходные процессы ^[5].

На самом базовом уровне программы институциональных реформ, предлагаемых Ассоциацией в указанных случаях, должны способствовать укреплению основных возможностей национальных юрисдикций, особенно в тех случаях, когда период конфликта или репрессий подорвал возможности сектора правосудия. Такое наращивание потенциала может способствовать смягчению последствий конфликтов путем содействия эффективной подотчетности за нарушения прав человека и, в более общем плане, восстановлению верховенства права. По мнению Ассоциации, судебные процессы над лицами, совершившими нарушения прав человека, должны проводиться в национальных судах, и помощь учреждениям сектора правосудия в постконфликтных ситуациях направлена на развитие их потенциала для проведения таких разбирательств в соответствии с международными стандартами.

По замыслам авторов соответствующих программ обеспечения верховенства права, используются также приемы вовлечения гражданского общества и средства расширения его прав и возможностей. Ассоциация обучает гражданское общество основам материального права и нацеливается на развитие навыков документирования нарушений прав человека таким образом, чтобы их можно было использовать в последующих процессах контроля.

Кроме того, важным направлением деятельности Ассоциации признается укрепление правовых институтов, регулирующих избирательные и политические процессы. Смысл данной работы заключается в руководстве конституционными и законодательными реформами, причем, согласно формальным заявлениям, в соответствии с международными стандартами, а также поддержку вклада гражданского общества в такие процессы реформ и просвещение общественности для разъяснения новых структур, прав и процессов.

Отдельно в структуре направлений деятельности Ассоциации по обеспечению верховенства права выделяется проблематика прав человека, которая непосредственно связывается с идеей доступа к правосудию, включая расширение доступа к правосудию и поощрение прав человека и основных свобод для всех, включая женщин, детей и маргинализированные группы населения. Это всё обозначается как целевая стратегия, или их может быть много, по продвижению прав человека во всем мире, одновременно применяя права человека и гендерные аспекты во всех своих программах и областях практики, в соответствии с общим подходом к развитию права, основанным на правах человека. При этом Ассоциация утверждает, что для неё важным условием является то, что она руководствуется принципами прав человека, закрепленными во Всеобщей декларации прав человека и других международных документах по правам человека.

Работая в направлении продвижения инициатив по правам человека, Ассоциация в своих официальных разъяснениях отмечает, что уважение гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав является основой сильной культуры верховенства права, обеспечивающей безопасность и стабильность как сообществам, так и нациям. Представители Ассоциации решают данную задачу посредством индивидуальных тренингов и наращивания потенциала для юристов, судей, государственных чиновников, преподавателей права, студентов юридических факультетов, организаций гражданского общества и общественности. Кроме того, Ассоциация продвигает и облегчает документирование и расследование нарушений прав человека, поддерживает стратегические судебные разбирательства и помогает защищать права человека в контексте бизнеса и развития.

Существуют и другие аспекты развития стратегии Ассоциации по продвижению прав человека во всем мире. Все они в целом хорошо известны из области освещаемых в мире событий и участию в них представителей США.

Как и других случаях, для оценки всех направлений деятельности Ассоциации используются простые методические схемы и оценки: набор разработанных силами Ассоциации рейтингов и индексов. В связи с этим в первую очередь осуществляется исследование и сбор информации по конкретной стране, служащие необходимой основой для разработки эффективных стратегий по продвижению прав человека. Соответственно, Американской ассоциацией юристов разработан ряд инструментов оценки, предназначенных для измерения соблюдения страной де-юре и де-факто международных договоров по правам человека, таких как Конвенция Организации Объединенных Наций о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (отдельный индекс), Международный пакт о гражданских и политических правах (отдельный индекс) и Протокол Организации Объединенных Наций о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее (отдельный индекс), и ещё по многих другим аспектам существуют различные индексы.

Следует также отметить, что Американская ассоциация юристов занимается среди прочего комплексным анализом факторов развития, которые в своей совокупности являются основой для эффективной организации и функционирования права. Это в определенной мере традиционная для современной американской юриспруденции установка, которая рассматривает право лишь в совокупности иных факторов: социальных, политических, экономических и др. В данном подходе проявляется специфика особого социологического варианта интерпретации права, который в американской традиции получил наименование «правовой реализм» ^[1]. Он имеет множество всяких вариантов воспроизведения, которые, однако, мало чем отличаются друг от друга, так как у них в значительной степени отсутствует прочный теоретический каркас. Последний представляет собой объект нападок, так как увлекает деятельность юристов в области концепций и доктрин, а они, как уверяют американские юристы на протяжении уже более века, категорически противопоказаны особому типу мышления, который культивируется в американской юридической науке (если о таковой вообще можно говорить в смысле традиционных представлений о науке).

В связи с этим одним из направлений развития принципа верховенства права в контексте деятельности Американской ассоциации юристов является проблематика инклюзивного и устойчивого развития. Представители Ассоциации следующим образом объясняют свой интерес к расширению горизонта деятельности. В частности, отмечается, что в последние годы во всем мире растет признание того, что более сильный экономический рост и увеличение иностранных инвестиций как средства устойчивого сокращения масштабов нищеты должны учитывать целый ряд социальных и экологических факторов, которые влияют на справедливое и сбалансированное распределение национального богатства и возможностей. Многомерные проблемы, такие как плохое состояние общественного здравоохранения, изменение климата, ухудшение состояния окружающей среды и социально безответственная деловая практика, угрожают помешать развитию человеческого потенциала и подорвать основные права человека целых групп населения. Эти проблемы часто имеют ярко выраженный правовой аспект, и для их решения требуются законы и правовые институты, обеспечивающие эффективное и справедливое предоставление социальных услуг, справедливое распределение ресурсов и эффективное и справедливое разрешение споров. Тем не менее, в области устойчивого развития верховенство права слишком часто является запоздалой мыслью в усилиях по решению этих проблем, при этом мало внимания уделяется разработке и интеграции соответствующих стратегий, ориентированных на законодательство и управление ^[5].

Инициативы Американской ассоциации юристов по продвижению принципа верховенства права, учитывая отмеченные выше обстоятельства, нацелены на изменение представлений о факторах устойчивого развития, расширение понимания влияния права и справедливости на развитие человеческого потенциала. Представители Ассоциации полагают, что существует фундаментальная связь между верховенством права и правами человека, с одной стороны, и общественным здравоохранением, изменением климата и экологически устойчивым и социально ответственным бизнесом, с другой. Поощрение верховенства права, особенно когда оно основано на правозащитном подходе, может значительно помочь достижению целей в смежных областях, о которых говорится выше. Отсюда, как полагает Ассоциация, законы и государственные институты, которые могут способствовать подотчетности и прозрачности, борьбе с коррупцией и защите местного населения, имеют решающее значение для содействия устойчивому и инклюзивному развитию. Стабильная правовая система с судами и судьями, способными толковать и обеспечивать соблюдение закона информированным, открытым и предсказуемым образом, также имеет решающее значение для достижения доверия как отечественных, так и иностранных инвесторов. Таким образом, целостный, межсекторальный, многосторонний подход, охватывающий правовую и нормативную среду, является ключом к любой эффективной стратегии реагирования ^[5].

Вся эта красивая риторика имеет совершенно определенное назначение. Для непосвященного читателя она может показаться даже весьма убедительной. В аргументах и целеустановках Ассоциации по обеспечению принципа верховенства права содержится много здравых рассуждений, идей и положений, которые могут на самом деле способствовать решению многих вопросов в области повышения значения права в жизни современного общества, отдельных индивидов и государств, международного сообщества в целом. Но, к сожалению, как следует из официальных разъяснений самой же Ассоциации, всё это является своего рода ширмой, которая рассчитана не на американское общество, а используется исключительно как шаблон оценки, подлежащий применению к другим странам, что сильно деформирует и искажает смысл намерений американских юристов. Если указанные положения претендуют на значение всеобщего принципа, набора эффективных практических поучений и стандартов выстраивания справедливого и законного порядка, имеющего не только формальные целеустановки, но также учитывающего то важнейшее обстоятельство, что право должно служить обществу, то тогда речь должна идти, как минимум, о самоанализе, о критическом восприятии собственной действительности, положительных и отрицательных черт американской правовой модели с точки зрения совершенно конкретных и достоверных характеристик, а не мифологем. Здесь напрашивается логика анализа, которая характерна для проблематики верховенства права в ее классической интерпретации. Ведь самое простое объяснение данного принципа сводится к тому, что право, волеустановленное или объясняемое иным образом, прежде всего обязательно и для того, от кого оно исходит. Суверен, издавший акт, должен и сам подчинить свое поведение требованиям акта. Это базовая характеристика принципа верховенства права. Однако в позициях Американской ассоциации юристов прямо заявляется, что высокие стандарты верховенства права как бы презюмируются за американском обществом, а вот на внешнем контуре они могут быть применены с пользой для всеобщего блага. Очевидно, что надо начинать с себя, учитывая, что по многим показателям американская правовая система и как модель, и как реальная практика имеет множественные изъяны и проблемы.

Согласно заявленной Ассоциацией нацеленности, ее программы предполагают взаимодействие с местными сообществами, организациями гражданского общества, предприятиями и правительствами для разработки основанных на верховенстве права и правах человека решений многогранных проблем развития. В частности, ключевыми аспектами программ инклюзивного и устойчивого развития, которыми занимается Ассоциация, являются:

- улучшение экологического управления и снижение экологические издержек, связанных с экономическим развитием, за счет повышения прозрачности экологической информации и передовых судебных разбирательств в интересах общественности;

- интегрирование правовых стратегий в усилия по решению проблем общественного здравоохранения, таких как дискриминация, связанная с ВИЧ, и последствия загрязнения окружающей среды для здоровья;

- улучшение управления земельными и природными ресурсами и работа над снижением высоких социальных, экологических и экономических издержек, часто связанных с крупномасштабной добывающей эксплуатацией, позволяя горнодобывающим общинам стать информированными и активными заинтересованными сторонами и обеспечивая безопасность владения и доступа к земле;

- способствование признанию прав человека, верховенства права и проблем развития среди местных предприятий, поощряя их разрабатывать программы корпоративной социальной ответственности и стратегии противодействия взяточничеству в соответствии с международными стандартами;

- реформирование коммерческих законов и практик для содействия использованию альтернативных способов разрешения споров, усиления контроля за исполнением коммерческих контрактов, улучшения защиты права интеллектуальной собственности и создание равных экономических возможностей для малого бизнеса, женщин и других групп, находящихся в неблагоприятном положении.

Распространяемые на экспорт программы Ассоциации по обеспечению принципа верховенства права, касающиеся сложных проблем в области человеческого развития, основаны на ряде ключевых принципов в области прав человека, которые включают активное и значимое участие затронутых сообществ в политике и программах; существенное гендерное равенство; недискриминация и внимание к уязвимым группам; и подотчетность.

Ассоциация полагает, что указанные принципы устанавливают важную основу для ориентации программ, связанных с инклюзивным и устойчивым развитием, и поэтому они интегрированы в разработку, реализацию, мониторинг и оценку соответствующих программ. Точки входа для таких программ в этих областях включают такие подходы, как:

- разработка национальных стратегий на основе инклюзивного процесса, основанного на широком участии;

- реформа законодательства и регулирования;

- расширение доступа к правосудию и правовых возможностей посредством наращивания потенциала гражданского общества, гражданского образования и программ правовой грамотности, а также мобилизации юристов для продвижения соответствующих прав;

- разработка административных, судебных и квазисудебных исков и механизмов подотчетности;

- обучение судей, юристов и государственных служащих по соответствующим темам;

- программы борьбы с коррупцией, особенно в области доступа общественности к информации.

За благозвучными призывами постоянно присутствует приглашение количественно увеличить членов ассоциации, взносы которых составляют значительный доход, пожертвовать на определенные инициативы и программы, внести взнос за участие в том или ином мероприятии и т. п., включая различные сопровождающие предложения и услуги: по страхованию, пользованию автомобилями, отелями, местами отдыха и т. п. Причем, как правило, в различных официальных предложениях, пояснениях, руководствах, обзорах и т. п. нет никакой конкретной информации. В основном речь идет о популярных обещаниях, призывах, хорошо устроенных информационных стратегиях.

В своих отчетах Ассоциация описывает разнообразные виды своей деятельности. Они распределены по отраслям и другим институциональным параметрам. В целом, судя по опубликованным материалам, Ассоциация ведет активную работу в области правового и государственного строительства в США. Однако, нужно заметить, что подавляющее большинство описанных результатов деятельности связано с различными типами экспертных оценок. В основном они выглядят следующим образом: выразили поддержку законодательной инициативы…, направили обращение с призывом…, рекомендовали принять… и т. д., и т. п. Причем они включают в себя как конкретные вопросы совершенствования правовой системы, так и политические инициативы. Вот, например, один из пунктов деятельности Ассоциации, как сообщается в отчете, «в сфере административного права»: [Ассоциация] настоятельно призывает Президента и Генерального прокурора гарантировать, что юристы Министерства юстиции не принимают решений, касающихся расследований или разбирательств, основанных на пристрастных политических интересах, и не считают, что они будут вознаграждены или наказаны за то, что приняли или не приняли решение, основанное на пристрастных политических интересах ^{[7, p. 167]}. Или, например, [Ассоциация] выступила в поддержку законодательства, запрещающее федеральным агентствам предписывать профессиональные правила поведения для юристов и привлекать их к дисциплинарной ответственности, за исключением случаев, когда это срочно необходимо для поддержания порядка в разбирательствах, или в соответствии с мерами, принятыми дисциплинарными советами штатов; необходимо предпринять разработку типового механизма обеспечения дисциплины юристов, практикующих в административных органах.

В структуре Ассоциации созданы многочисленные секции, отделы, комитеты, которые специализируются по различным тематическим и институционально-отраслевым аспектам юридической проблематики. Это, в частности, такие секции и отделы, как административного права и распорядительной практики, антитрастового права, предпринимательского права, гражданских прав и социальной справедливости, уголовной юстиции, теории и практики разрешения споров, окружающей среды, энергетики и ресурсов, семейного права, права по вопросам здравоохранения, права интеллектуальной собственности, международного права и многие другие.