Международно-правовая охрана морской среды от загрязнения пластиком

Введение. Мировой океан играет огромную роль в жизни нашей планеты. В нем производится огромное количество кислорода (URL: https://www.theoceanpreneur.com/impact/ocean-education/seven-reasons-ocean-important/ (дата обращения: 05.09.2022)), климат также во многом зависит от морской среды. Морские биологические ресурсы являются значимым источником пищи. В океане обитает огромное количество различных видов живых организмов, а морское побережье широко используются для рекреации, кроме того, осуществление различной деятельности в морской среде обеспечивает работой большое количество людей ^{[1, 2]}.

В то же время морская среда испытывает на себе разнообразные негативные последствия от антропогенной деятельности, одним из которых является загрязнение ^[3]. При этом в настоящий момент пластик является наиболее распространенным видом морского мусора ^[4], по данным Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП), ежегодно в Мировой океан попадает 4,8–12,7 млн т пластика ^[5]. Кроме того, любое увеличение потребления пластиковых изделий влечет за собой и повышение интенсивности загрязнения окружающей среды пластиком. Например, во время пандемии COVID-19 резко возросли уровни производства и утилизации медицинских масок и прочих пластиковых медицинских изделий, что, в свою очередь, привело к резкому увеличению количества пластикового мусора, попадающего в окружающую среду ^[6]. Данная проблема нашла отражение и в работах российских ученых, занимающихся экологическим правом. Так, Г. А. Волков отмечает, что пандемия COVID-19 вызвала увеличение загрязнения морской среды пластиковым мусором. При этом автор подчеркивает важность охраны морской среды и ее компонентов, таких как водоросли, в том числе и для целей сохранения озонового слоя Земли ^[7].

Особого внимания заслуживает загрязнение Мирового океана микропластиком, которое является серьезной экологической проблемой. Обнаружение микрочастиц пластика в морской среде и в морских организмах уже не является удивительной новостью. Например, для определения уровней загрязнения морской среды микропластиком исследователями был взят ряд проб в тропической восточной части Тихого океана и на архипелаге Галапагос, в результате частицы микропластика были обнаружены в 100% проб ^[8].

Из-за того что примерно половина всего пластика легче воды, он способен перемещаться с мировыми течениями и распространяться по всей планете. Как подчеркивается в научной литературе, из-за особенностей океанических течений Северный Ледовитый океан и Баренцево море могут стать местом накопления пластика, что негативно скажется на уязвимой природе Арктики. Также ученые обращают внимание на то, что микропластик обнаруживается даже в отдаленных уголках планеты, при этом уровень загрязнения пластиком в этих районах сопоставим с индустриально развитыми районами ^{[9, с. 249–250]}. Тревожным является факт обнаружения в арктическом морском льде высокой концентрации микропластика, которая минимум на два порядка выше, чем в сильно загрязненных поверхностных водах Тихого океана ^[10].

Приведенные данные в сочетании с увеличивающимися объемами производства пластика и его долгим периодом разложения в природе ^[11] выводит загрязнение окружающей среды пластиком в ряды наиболее серьезных экологических проблем современности. Как справедливо писала О. Л. Дубовик, загрязнение морской среды пластиком создает угрозу не только для нынешнего, но и для будущих поколений людей ^[12].

Таким образом, исследования международно-правовых аспектов борьбы с загрязнением морской среды пластиком является крайне актуальным и востребованным.

Пластик как загрязнитель Мирового океана: размер пластикового мусора и пути его поступления в морскую среду. В специальной литературе предлагается следующая характеристика морского пластикового мусора в зависимости от его размера. Мегопластик – фрагменты пластика или пластиковые изделия размером более 1 м. Это брошенные орудия лова либо пластиковый мусор, попавший в морскую среду с суши. Например, брошенные рыболовные сети, веревки, корпуса лодок, полиэтиленовая пленка. Макропластик – изделия из пластика или их фрагменты размером менее 1 м. В основном это предметы, потерянные во время осуществления деятельности на море. Это могут быть пластиковые пакеты, различная упаковка, поплавки, буи и т.п. Мезопластик – изделия из пластика или их фрагменты размером менее 2,5 см. Например, бутылочные крышки. Микропластик, как правило, характеризуется размером менее 5 мм. Микропластик подразделяется на первичный и вторичный. К первичному относятся специально произведенные микрогранулы, добавляемые в различную продукцию. Вторичный появляется в результате разрушения более крупных обломков пластика и (или) изделий из него. Так, большие объемы микропластика образуются при машинной стирке синтетических изделий. Нанопластик – пластиковые частицы размером менее 0,1мкм, подразделяется на первичный, производящийся, например, для использования в фармацевтике, и вторичный, являющийся фрагментами микропластика ^{[13, p. 27]}.

Одной из важных для правового регулирования характеристик пластика является классификация источников его поступления в морскую среду. Традиционно все источники загрязнения морской среды, в том числе и пластиком, подразделяют на два основных типа: источники, расположенные на суши и непосредственно в морской среде. В свою очередь, эти два источника подразделяются на более конкретные. Итак, к основным источникам загрязнения морской среды пластиком, расположенным на суше, относят: свалки, реки и паводковые воды, промышленные сбросы, ливневые стоки, городские сточные воды, засорение пляжей, прибрежных зон, в том числе и в результате рекреационной деятельности, например туризма, и др. К источникам, расположенным в морской среде, – рыболовство и аквакультуру, судоходство (включая морской туризм), добычу полезных ископаемых на континентальном шельфе, незаконный сброс мусора в морскую среду и др. (URL:https://www.greenfacts.org/en/update-marine-litter/l-2/index.htm (дата обращения: 04.07.2022)). К одному из существенных источников поступления микропластика в морскую среду, на который обратили внимание относительно недавно, относятся противообрастающие судовые системы. Так, по информации, предоставленной Комитетом по защите морской среды (МЕРС), около 40% покрытий, используемых на морских судах, содержат в своем составе микропластик. При этом за срок эксплуатации судна примерно 6–7% таких покрытий теряется непосредственно в морской среде (URL: https://seas-at-risk.org/wp-content/uploads/2021/11/MEPC-77-8-1-Microplastics-from-anti-fouling-paints-an-overlooked-source-of-marine-plastic-litter-FOEI-Greenpeace-Internat....pdf (дата обращения 14.09.2022)). Однако здесь следует подчеркнуть, что, по данным исследований, одним из основных источников поступления микропластика в морскую среду является речной сток (см.: Морозова А.С., Мазлова Е.А., Блиновская Я.Ю., Куликова О.А., Фомин Е.И., Смирнов В.К. Исследование микропластика в прибрежной зоне российских морей и рек // Наука, образование, производство в решении экологических проблем (Экология-2020). Материалы XVI Международной научно-технической конференции, посвященной 75-летию Победы в Великой Отечественной войне: В 2 т. 2020. С. 197.).

Международно-правовое регулирование в сфере борьбы с загрязнением морской среды пластиком. Основополагающим документом в международном морском праве, в том числе и в сфере борьбы с загрязнением, является Конвенция Организации Объединенных Наций по морскому праву (UNCLOS) (заключена в г. Монтего-Бее 10 декабря 1982 г.) (Бюллетень международных договоров. 1998. № 1. С. 3–168.) (далее –Конвенция по морскому праву), часть XII которой посвящена вопросам защиты и сохранения морской среды. Так, согласно ст. 192 Конвенции по морскому праву государства берут на себя обязательства по защите и сохранению морской среды. В соответствии с ч. 1 ст. 194 Конвенции по морскому праву государства в соответствии со своими возможностями индивидуально или совместно должны принимать меры, направленные на предотвращение, сокращение и сохранение под контролем загрязнения морской среды из любого источника, при этом необходимо использовать для этой цели наилучшие практически применимые средства и, что немаловажно, государства должны стремиться согласовывать свою политику в этом отношении. Данные положения устанавливают ответственность государств за загрязнение морской среды, в том числе и пластиком, при этом говорится и о необходимости принятия совместных решений и действий в данном направлении. Совместная координация действий государств крайне важна для борьбы с загрязнением морской среды пластиком, так как проблема носит глобальный характер и данный вид загрязнителя поступает в морскую среду в результате деятельности, осуществляемой в различных странах. Важным является и требование использования для целей борьбы с загрязнением «наилучшие практически применимые средства», что способствует развитию применения наилучших доступных технологий (НДТ) ^[14], которое благоприятствует достижению как природоохранных, так и экономических целей.

Согласно ч. 2 ст. 194 Конвенции по морскому праву государства обязуются принимать все необходимые меры для того, чтобы деятельность, осуществляемая под их юрисдикцией или контролем, не причиняла ущерба другим государствам и их морской среде. В соответствии со ст. 195 Конвенции по морскому праву государства берут на себя обязательство не переносить ущерб или опасность загрязнения, а также не превращать один вид загрязнения в другой. Применительно к загрязнению пластиком, помимо предотвращения трансграничного загрязнения пластиком, данные нормы имеют значение и для контроля над переходом одного вида пластикового загрязнения в другой, например в результате разложения макропластика на микропластик.

Согласно ст. 207 Конвенции по морскому праву государства принимают законы, правила, а также другие необходимые меры, направленные на предотвращение, сокращение и сохранение под контролем загрязнение морской среды из находящихся на суше источников. Данное положение Конвенции обладает большим потенциалом для охраны морской среды от загрязнения пластиком, существенная доля которого происходит из источников, расположенных на суше.

Таким образом, Конвенцией по морскому праву установлены правовые основы для борьбы с загрязнением морской среды, в том числе и пластиком, несмотря на то что понятие пластик не используется в тексте рассматриваемой Конвенции.

Еще одним значимым для охраны морской среды документом является Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов (заключена в г. Вашингтоне, Лондоне, Мехико, Москве 29 декабря 1972 г.) (Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XXXII. М., 1978. С. 540–549) (далее – Лондонская конвенция). Согласно ст. I Лондонской конвенции, ее Стороны обязуются способствовать эффективной борьбе со всеми источниками загрязнения морской среды и принимать все возможные меры для предотвращения загрязнения моря сбросами отходов и других материалов, опасных для здоровья людей и живых ресурсов моря, а также способными препятствовать законным видам использования моря. Стоит подчеркнуть, что в приведенной выше норме речь идет о любых источниках загрязнения, которые могут быть расположены в том числе и на суше. Также не вызывает сомнения факт того, что пластик представляет собой угрозу для человека и живых ресурсов моря и в то же время может стать препятствием для правомерного использования морской среды, например в случае загрязнения зон отдыха на побережье.

В соответствии с пп. а п. 1 ст. IV Лондонской конвенции запрещен сброс отходов или других материалов, указанных в Приложении I, в п 4 которого названы устойчивые пластмассы и другие устойчивые синтетические материалы.

7 ноября 1996 г. в Лондоне был подписан Протокол 1996 года к Конвенции по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов 1972 года (далее – Протокол 1996 г.) (Документ опубликован не был). Согласно ст. 23 Протокола 1996 г. он заменяет собой Лондонскую конвенцию в отношениях между Договаривающимися Сторонами указанного Протокола, которые являются также Сторонами Лондонской конвенции. Следует обратить внимание на то, что Российская Федерация в Протоколе 1996 г. не участвует. Целью Протокола 1996 г. помимо борьбы с загрязнением морской среды из всех видов источников является и ликвидация ее загрязнения (в случаях если это практически возможно), вызванного сбросом или сжиганием в море отходов или других материалов (ст. 2). Также рассматриваемым Протоколом запрещается сброс в морскую среду любых отходов или материалов, за исключением перечисленных в Приложении 1, к таким отходам и материалам относятся, например, органические материалы естественного происхождения, осадки сточных вод и некоторые другие. (п. 1 Приложения 1 к Протоколу 1996 г.).

Значимой для охраны морской среды от загрязнения, в том числе и пластиком, является Международная конвенция по предотвращению загрязнения с судов 1973 года (г. Лондон, 2 ноября 1973 г.) (Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 2017 г.) (далее – Конвенция по предотвращению загрязнения). Согласно ч. 1 ст. 1 рассматриваемой Конвенции для предотвращения загрязнения морской среды с судов Стороны обязуются соблюдать ее положения и положения Приложений к ней. С точки зрения борьбы с загрязнением пластиком важным является Приложение V Конвенции по предотвращению загрязнения, которое посвящено предотвращению загрязнения мусором с судов. Согласно п. 2 Правила 3 названного выше Приложения запрещается сброс в море всех видов пластмасс, в том числе синтетических тросов, рыболовных сетей, пластмассовых мешков для мусора и т.д. Сброс пластмасс разрешен только в исключительных случаях, перечисленных в Правиле 7 рассматриваемого Приложения, например в целях обеспечения безопасности, спасения человеческой жизни на море.

В целях борьбы с загрязнением морской среды микропластиком существенным потенциалам обладает Международная конвенция о контроле за вредными противообрастающими системами на судах (заключена 5 октября 2001 г. в г. Лондоне) (Бюллетень международных договоров. 2013. № 8) (далее – Конвенция о контроле за противообрастающими системами), Россия присоединилась к названной Конвенции 9 августа 2012 г. (СЗ РФ. 2012. № 33. Ст. 4693). Основной целью рассматриваемого международного Документа является защита морской среды и здоровья человека от неблагоприятного воздействия противообрастающих систем. Для достижения этой цели Стороны Конвенции о контроле за противообрастающими системами взяли на себя обязательство полностью осуществлять ее положения (п. 1 ст. 1). Также значимым с точки зрения рассматриваемой проблемы является п. 5 ст. 1 рассматриваемой Конвенции, согласно которому Стороны обязуются поощрять постоянную разработку эффективных и экологически безопасных противообрастающих систем. Таким образом, данное положение направлено на достижение баланса публичных, в рассматриваемом случае природоохранных, интересов и частных, поскольку эффективность противообрастающих систем крайне важна с точки зрения технической эксплуатации флота, также необходимо отметить, что использование противообрастающих систем способствует борьбе с распространением чужеродных видов в морской среде ^{[15, 114]}. В настоящие время согласно Приложению I к Конвенции о контроле за противообрастающими системами меры контроля за противообрастающими системами распространяются на те системы, которые содержат оловосодержащие органические соединения, которые действуют как биоциды. Однако согласно п. 1 ст. 6 рассматриваемой Конвенции любая из Сторон может предложить поправку к Приложению 1. Таким образом, представляется возможным внесение в данное приложение тех противообрастающих систем, которые являются источником поступления микропластика в морскую среду. Несмотря на сложность процедуры внесения таких поправок, данный вариант развития событий представляется обоснованным и возможным.

В рассматриваемом контексте большой интерес представляют и региональные соглашения, например Конвенция о защите Черного моря от загрязнения (заключена в г. Бухаресте 21 апреля 1992 г.) (Документ опубликован не был) (далее Конвенция о защите Черного моря), которая содержит ряд положений, значимых для борьбы с загрязнением пластиком. Так, согласно ч. 2 ст. V рассматриваемой Конвенции договаривающиеся стороны индивидуально или совместно принимают все необходимые меры для предотвращения, сокращения и борьбы с загрязнением морской среды Черного моря, а также для его защиты и сохранения. В соответствии со ст. VI Конвенции каждая из договаривающихся сторон предотвращает загрязнение морской среды Черного моря из любых источников веществами или материалами, указанными в Приложении к данной Конвенции. При этом согласно ст. VII Конвенции о защите Черного моря меры по предотвращению и сокращению загрязнения морской среды Черного моря из находящихся на суше источников, а также борьба с ним осуществляются согласно соответствующему Протоколу. Особого внимания заслуживает тот факт, что согласно п. 8 Приложения I к Конвенции о защите Черного моря к опасным веществам и материалы относятся стойкие синтетические материалы, способные плавать, тонуть или оставаться во взвешенном состоянии. Соответственно к данным материалам в полной мере относится и пластик. Таким образом, можно сделать вывод о том, что Стороны Конвенция о защите Черного моря взяли на себя обязательства по защите Черного моря и от загрязнения пластиком. Однако, по данным наблюдений, одной из основных проблем для Черного моря является загрязнение мусором. При этом более 80% такого мусора – это пластик (URL: https://www.kommersant.ru/doc/5052370?ysclid=l38hlqac1 (дата обращения 16.05.2022)).

Проблема загрязнения мусором, в том числе и пластиком, актуальна и для Каспийского моря, по словам казахстанских экологов, большое количество мусора с побережья попадает в морскую среду, несмотря на то что периодически проводятся рейды по отчистке берегов от мусора (URL: https://kz.kursiv.media/2019-08-04/mangistauskie-ekologi-trebuyut-sozdaniya-centra-po-izucheniyu-problem/?ysclid=l38kp23bqu (дата обращения 16.05.2022)). Например, во время специальной экспедиция на Тюленьих островах было собрано 3790 кг сетей и 1578 кг другого морского мусора (URL: https://forbes.kz/news/2020/10/22/newsid_236048?ysclid=l38kjqb1fg (дата обращения 16.05.2022)). В целях охраны Каспийского моря была заключена Рамочная конвенция по защите морской среды Каспийского моря (Тегеран, 2003 г.) (Бюллетень международных договоров. 2016. № 11. С. 3–15) (далее – Конвенция по защите Каспийского моря). В соответствии со ст. 4 рассматриваемой Конвенции Стороны берут на себя ряд общих обязательств, в числе которых обязанность принятия всех необходимых мер для предотвращения, снижения и контроля загрязнения Каспийского моря, а также для охраны, сохранения и восстановления его морской среды. При этом такие меры могут приниматься Сторонами как самостоятельно, так и совместно. Важной с точки зрения охраны Каспийского моря от загрязнения пластиком является ст. 7 Конвенция по защите Каспийского моря, посвященная вопросам, связанным с загрязнением из наземных источников. В соответствии с ч. 1 рассматриваемой статьи Стороны должны принимать меры для борьбы с таким видом загрязнения Каспийского моря. Согласно ч. 2 Стороны сотрудничают в разработке протоколов, предписывающих дополнительные меры по борьбе с загрязнением из наземных источников. Указанные протоколы могут включать в том числе такие меры, как применение различных видов очистки городских сточных вод (п. е). Данные мероприятия при использовании соответствующих технологий способны снизить загрязнение морской среды микропластиком. Использование наилучших существующих методов для сокращения притока опасных веществ из рассредоточенных источников (п. g). Здесь следует обратить внимание на то, что под опасными веществами согласно ст. 1 Конвенции по защите Каспийского моря относятся в том числе и биоаккумулятивные вещества, то есть вещества, способные накапливаться в живых организмах, как известно, данное свойство присуще и пластику. Соответственно с точки зрения данной Конвенции пластик, главным образом микропластик, можно рассматривать как опасное вещество. Стоит отметить, что Протокол к Конвенции по защите Каспийского моря, посвященный защите Каспийского моря от загрязнения из наземных источников, подготовлен, но в настоящие время не вступил в силу. Сам Протокол содержит в себе положения, направленные и на борьбу с загрязнением морской среды пластиком. Особый интерес представляют Приложение I к данному Протоколу, посвященное контролируемым виды деятельности и категориям веществ. Например, к контролируемым видам деятельности относятся среди прочего управление городскими твердыми отходами и сточными водами, туризм. Среди категорий веществ, которые принимаются во внимание при подготовке планов действий, программ и принятии мер по борьбе с загрязнения из наземных источников, названы, наряду с другими, морской мусор, нетоксичные вещества, способные помешать любому правомерному использованию моря.

Еще один международно-правовой документ, посвященный Каспийскому морю, – это Конвенция о правовом статусе Каспийского моря (заключена в г. Актау 12 августа 2018 г.) (Официальный сайт МИД РФ http://www.mid.ru/) (Документ не вступил в силу), которая также затрагивает вопросы охраны морской среды. Так, согласно п. 14 ст. 3 указанной Конвенции одним из принципов осуществления деятельности Сторон на Каспийском море является охрана природной среды Каспийского моря. В соответствии со ст. 15 рассматриваемой Конвенции Стороны берут на себя обязательство по защите и сохранению экологической системы Каспийского моря. А также обязуются принимать меры и осуществлять сотрудничество в том числе и в целях борьбы с загрязнением Каспийского моря из любых источников.

Заключение. Опираясь на данные о загрязнении морской среды пластиком, можно сделать вывод о том, что действующая в мире система правовой охрана морской среды от загрязнения не справляется с данной угрозой, данное положение вещей во многом можно объяснить крайне высокими уровнями производства и использования пластика. При этом необходимо отметить то, что в целом система международно-правовой охраны морской среды проработана на высоком уровне. Следует подчеркнуть и то, что международно-правовое регулирование главным образом направлено на предупреждение вреда морской среде от загрязнения, в том числе и пластиком, при этом вопрос о том, каким образом урегулировать ситуацию с уже находящимся в Мировом океане пластиком, по большому счету остается открытым. В связи с текущей ситуацией, сложившийся вокруг загрязнения Мирового океана и планеты пластиком, в будущем можно ожидать дальнейшего развития международно-правового регулирования в данной сфере. Также своевременной будет постановка вопроса о разработке и заключении специального международного договора, посвященного борьбе с загрязнением планеты пластиком и направленного на предупреждение и ликвидацию такого загрязнения.