Современные фельдъегеря России, кто они? Российская фельдъегерская связь на современном этапе ее развития

Лазарев Андрей Борисович старший юрисконсульт нормативно-правового отделения правового отдела Управления делами ГФС России, ГФС России 109240, Россия, г. Москва, ул. Солянка, 8 Lazarev Andrey Borisovich Senior Legal Adviser of the Regulatory and Legal Department of the Legal Department of the Affairs of the GFS of Russia 109240, Russia, Moscow, Solyanka str., 8 andrew-lazarev1991@yandex.ru Другие публикации этого автора

^[1]

С момента возникновения фельдъегерского корпуса – 17 декабря 1796 г., когда Павлом I был издан специальный указ об утверждении штата Фельдъегерского корпуса ^[2], прошло уже 225 лет, и в этой связи, деятельность фельдъегерей не осталась безызвестной для отечественной исторической науки.

Так, еще 115 лет назад, в честь 100-летнего юбилея Фельдъегерского корпуса, полковником Генерального штаба Николаевым Н.Г. при содействии адъютанта данного корпуса штабс-капитана Родендорфа Л.А. и старшего фельдъегеря Андрезина А.И. на основе официальных источников, архивных данных и рассказов бывших фельдъегерей был выпущен в 1896 году исторический очерк «Столетие Фельдъегерского корпуса» ^[3]в котором они описали основные вехи становления и развития Фельдъегерского корпуса с 1796 по 1896 г. и сумели четко и лаконично отобразить не только нормативно-правовые особенности развития российской фельдъегерской связи (далее - РФС) в указанный промежуток времени, но и быт, социальное устройство фельдъегерей, кроме того, ими описаны героические примеры мужества, явленные фельдъегерями в периоды военных компаний, приведен личный состав Фельдъегерского корпуса в рассматриваемый период.

Немногим позднее, в 1897 году, скорее всего с инициативы упомянутых Родендорфа Л.А. и Николаева Н.Г., членами Фельдъегерского корпуса был составлен отдельный труд «Празднование столетнего юбилея Фельдъегерского корпуса 17 декабря 1896 года» ^[4], в котором описана процедура празднования юбилея, приведены участники данного события, слово священника церкви Сретения Господня при Фельдъегерском корпусе Вышеславцева Г.П. в честь данного юбилея, а также краткое извлечение из истории Фельдъегерского корпуса, зачитанного Родендорфом Л.А. 17 декабря 1896 года, кроме того, в данном труде впервые упомянуто о существовании марша Фельдъегерского корпуса «Фельдъегерь», который к сожалению до сих пор не был обнаружен исследователями отечественной истории.

Период развития РФС после 1896 года можно проследить в труде Трифонова М.А. «Фельдъегерская связь в России. Исторические очерки» ^[5], который был подготовлен указанным автором почти к 200-летней годовщине образования РФС по аналогии с трудом Николаева Н.Г., и по своим временным рамкам охватывает период развития РФС, вплоть до 1993 года. Кроме того, указанным автором подготовлен исторический очерк об участии фельдъегерей в Великой Отечественной войне ^[6] и совершенных ими подвигах, а также совместно с Каревским А.А. биографические очерки о руководителях РФС ^[7].

В честь 205-ой годовщины образования РФС, исторический журнал «Родина» посвятил целый декабрьский номер «Фельдъегерскому корпусу России 205 лет», в котором опубликовал статьи разных авторов, посвященных фельдъегерям и РФС в целом, в том числе и опубликованные ранее в указанном журнале ^[8].

Немногим позднее, в отечественной исторической науке появилась диссертационная работа Шевцовой Г.А. «Фельдъегерская связь в России: 1796-1917 гг.» ^[9], посвященная истории развития и становления РФС в Российской империи, а также труд коллектива сотрудников Государственной фельдъегерской службы Российской Федерации (далее - ГФС России) «История Российской фельдъегерской связи», в котором прослеживаются организационно-правовые изменения и развитие РФС в Российской империи, СССР, а также раскрываются вопросы становления и развития РФС в Российской Федерации, вплоть до 2006 года, то есть до 210 годовщины образования РФс ^[10]. Указанную работу с исторической точки зрения можно сравнить с трудом упомянутого Николаева Н.Г., так как она основывается на архивных исторических документах и позволяет открыть для российской науки многие новые исторические факты о РФС и биографические данные фельдъегерей в рассматриваемый период.

В честь 220-летнего юбилея образования РФС, в журнале «ВВП» вышла статья директора ГФС России, Тихонова В.В. «220 лет исторического пути», посвящённая осмыслению значимости РФС на протяжении 220 лет ее существования, в которой кратко, но ёмко отмечены основные вехи ее развития, приведены некоторые военные компании с участием фельдъегерей, а также само поздравление директора ГФС России, адресованное непосредственно сотрудникам ГФС России ^[11].

Кроме того, в средствах массовой информации ^[12], на официальном Интернет-сайте ГФС России 1^[13], в периодической печати (например, в журналах: «Военно-исторический журнал», «Рейтар», «Родина», «Сержант», «Марс» (журнал-альманах РОО «Академия русской символики Марс»), сборниках научных статей СПбГУТ) и непериодической печати (книгах, публикуемых разными издательствами) имеется немало публикаций различных авторов (например: Буракова А.В. ^[14], Каревского А.А. ^[15], Марченкова А.А. ^[16], Марченкова В.К., Мясникова А.Л. ^[17], Моисеева В.И., Цверинашвили И.А., Яковлева А.В. ^[18], Кузьминых Д.А. ^[19], Петрухинцева Н. ^[20], Рыбакова А.Л. ^[21], Хохлова В.С. ^[22], а также публикаций коллективов органов РФС (например буклеты Федерального управления фельдъегерской связи при Министерстве связи Российской Федерации ^[23] и ГФС России ^[24],посвященных отдельным событиям, связанным с участием фельдъегерей в военных компаниях или с доставкой корреспонденции известным личностям в конкретный исторический период развития РФС.

Однако, не смотря на вышеприведенные источники, граждане Российской Федерации в общей своей массе не имеют представления о том, кем же все-таки являются, чем занимаются и где работают современные фельдъегеря ГФС России, в чем их отличие от фельдъегерей - сотрудников спецсвязи, работающих в ФГУП ГЦСС (подтверждается исследованием, проведенным автором настоящей статьи в период с 01.01.2022 по 10.01.2022 г. в г. Москве, суть которого состояла в опросе группы населения г. Москвы из граждан Российской Федерации в количестве более 200 человек разного возраста и пола по приведенным вопросам).

Следует отметить, что данный факт вполне понятен, ведь, несмотря на множество публикаций, посвященных фельдъегерям, в большинстве из них рассматриваются вопросы, связанные с историей возникновения Фельдъегерского корпуса и развитием РФС в прошлом, они не отвечают на такие вопросы, как: кем являются современные фельдъегеря, каков их действующий статус (ведомственная принадлежность, права и обязанности), какой порядок прикомандирования фельдъегерей к ГФС России, какие основные задачи, выполняются фельдъегерями, кто входит в круг субъектов, обеспечиваемых органами федеральной фельдъегерской связи (далее – ФФС), основные отличия современных фельдъегерей от сотрудников спецсвязи, работающих в ФГУП ГЦСС, требования, предъявляемые к фельдъегерям, социальные гарантии фельдъегерей, роль и место РФС в системе национальной безопасности Российской Федерации в настоящее время. Отсутствие в отечественной науке работ, связанных с раскрытием вышеобозначенных вопросов, следует полагать, связано с недостатком историков, специалистов-исследователей в сфере ФФС, динамичным изменением законодательством, регулирующим рассматриваемые вопросы, препятствиями к свободному доступу к сведениям, составляющих предмет исследования настоящей статьи, вызванного особым статусом ГФС России (к числу препятствий в целях национальной безопасности относятся в частности, ограниченная возможность гражданами посещать здания и архивы ГФС России и свободно изучать документы данной Службы, а также необходимость отделять общедоступные сведения от сведений, составляющих государственную тайну при публикациях).

В этой связи, для решения проблемы неосвященности для граждан и отечественной исторической науки вопросов, составляющих предмет исследования настоящей статьи, а также в целях популяризации службы в органах ФФС, учитывая опыт работы в сфере ФФС и возможность доступа к сведениям, составляющим предмет исследования настоящей статьи, автор настоящей статьи полагает целесообразным сделать упор в своем исследовании на анализ официальных документов, регламентирующие деятельность современных фельдъегерей.

Так, согласно статье 8 Федерального закона от 17.12.1994 № 67-ФЗ (далее - Закон о фельдсвязи) ^[25], к сотрудникам органов ФФС относятся лица начальствующего состава органов ФФС, являющиеся сотрудниками органов внутренних дел (далее – ОВД) Российской Федерации, состоящие в кадрах МВД России, прикомандированные к федеральному органу исполнительной власти (далее – ФОИВ), осуществляющему специальные функции в сфере обеспечения ФФС в Российской Федерации, которые проходят службу в соответствии с законодательством Российской Федерации о службе в ОВД Российской Федерации.

Исходя из вышесказанного получается, что фельдъегеря – это сотрудники ОВД Российской Федерации, проходящие службу в порядке прикомандирования к особенному ФОИВ в сфере ФФС в соответствии с Федеральным законом от 30.11.2011 № 342-ФЗ ^[26] (далее - Закон о службе в ОВД Российской Федерации), а сама служба, которую они проходят, относится к иным видам государственной службы, определенным Федеральным законом от 27.05.2003 № 58-ФЗ ^[27] (далее - Закон о системе государственной службы).

Действительно, статья 32 Закона о службе в ОВД Российской Федерации декларирует то, что для выполнения задач, связанных непосредственно с деятельностью МВД России, сотрудники ОВД Российской Федерации с их согласия могут быть прикомандированы к ФОИВ с оставлением в кадрах МВД России, порядок данного прикомандирования и особенности прохождения службы данных сотрудников устанавливаются Президентом Российской Федерации (далее – Президент).

Чтобы раскрыть вопрос прикомандирования фельдъегерей, прежде всего, стоит разобраться с ФОИВ в сфере обеспечения ФФС в Российской Федерации, к которому прикомандировываются сотрудники ОВД Российской Федерации.

Согласно статье 1 Закона о фельдсвязи, данный ФОИВ является составной частью сил и средств обеспечения безопасности Российской Федерации, его полномочия определяются настоящим Федеральным законом и положением.

В соответствии со структурой ФОИВ, утвержденной Указом Президента от 21.01.2020 № 21 ^[28], ГФС России относится к числу ФОИВ, руководство деятельностью которых осуществляет Президент.

Согласно пункту 7 Указа Президента от 09.03.2004 № 314 ^[29], положения о ФОИВ, руководство деятельностью которых осуществляет Президент, утверждаются Президентом и в этой связи, Указом Президента от 7 апреля 2014 г. № 213 ^[30], утверждено Положение о ГФС России (далее соответственно – Указ о ГФС России, Положение о ГФС России).

Согласно пунктам 4 и 5 Положения о ГФС России, ГФС России представляет собой федеральную службу, состоящую из центрального аппарата, территориальных органов и подведомственных организаций.

Согласно пункту 2 Положения о ГФС России, руководство деятельностью ГФС России осуществляет Президент. Пунктом 9 Положения о ГФС России предусмотрено, что ГФС России возглавляет директор, который согласно пункту 2 и 2.1 Указа о ГФС России, по своему статусу приравнивается к федеральному министру и в настоящее время имеет двух заместителей.

Непосредственные задачи ГФС России определены в статье 2 Закона о фельдсвязи и пункте 2 Положения о ГФС России.

Так, согласно вышеназванным нормам права, к числу основных задач и полномочий ГФС России относится работа, связанная с организацией обеспечения гарантированной доставки и сохранности отправлений особой важности, совершенно секретных, секретных и иных служебных отправлений (далее – корреспонденция) Президента, органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, по решению Правительства Российской Федерации (далее - Правительство), - органов местного самоуправления, глав государств и глав правительств, органов государственной власти государств - участников Соглашения о Межправительственной фельдъегерской связи ^[31] (далее – Соглашение), рабочих органов СНГ на территории Российской Федерации (в города федерального значения, столицы и административные центры субъектов Российской Федерации и обратно, столицы государств - участников Соглашения). Кроме того, на территории Российской Федерации, ГФС России занимается обеспечением гарантированной доставки и сохранности корреспонденции иных органов согласно Перечню, утверждённому Указом Президента от 10.12.2013 № 897 ^[32] (далее – Указ Президента «Об органах, обслуживаемых фельдъегерями»), к числу которых относятся Администрация Президента, Аппарат Правительства, органы различных уровней прокуратуры, Следственного комитета Российской Федерации, Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, избирательных комиссий, а также Счетная палата Российской Федерации и Центральный банк Российской Федерации. Таким образом, к иным органам, обеспечиваемых ФФС относятся государственные органы.

Также, согласно вышеприведенным нормам права, к числу основных задач ГФС России относится обеспечение доставки за пределы территории Российской Федерации корреспонденции, а также технической документации и образцов промышленных изделий по решениям Президента и Правительства.

Определив круг субъектов, которым фельдъегеря доставляют корреспонденцию, можно сделать вывод, что фельдъегерями доставляется огромный объем корреспонденции государственной важности, от которой может зависеть судьба нашей Родины.

В качестве подтверждения вышесказанному можно отнести результаты ежегодных заседаний коллегий ГФС России, на которых рассматриваются вопросы об итогах работы органов федеральной фельдъегерской связи за прошедший год и задачах на новый календарный год.

В частности, в рамках приведенных заседаний коллегий Службы проводится работа по анализу результативности оперативной и гарантийной доставки корреспонденции лиц и органов, определенных статьей 2 Закона о фельдсвязи и Указом Президента от 10.12.2013 № 897, одними из показателей данной результативности являются статистические данные о количестве и своевременности доставляемой корреспонденции, которые свидетельствуют о постоянно растущей нагрузке (количестве отправленной корреспонденции) на фельдъегерей, что вызвано возрастающей нагрузкой на государственный аппарат в целом, в связи с увеличением общественных отношений, регулируемых государством, необходимостью современного принятия тех или иных мер, направленных на предотвращение неблагоприятных последствий в той или иной сфере деятельности органов государственной власти и государственных органов, увеличением количества обращений граждан и организаций в органы власти и государственные органы в целях защиты своих прав и свобод.

Между прочим, именно круг субъектов, и то, что доставляют фельдъегеря ГФС России, помимо ведомственной принадлежности и законодательного регулирования, как раз и отличает фельдъегерей ГФС России от работников спецсвязи, работающих в ФГУП ГЦСС, которые по своей должности также именуются фельдъегерями.

Так, как в отличие от ГФС России, ФГУП ГЦСС является не самостоятельной федеральной службой, а федеральным унитарным предприятием, то к числу его основных задач помимо доставки корреспонденции, относится доставка отправлений и грузов (содержащих например драгоценности, художественные и культурные ценности, наркотические и психотропные средства и вещества, иные отправления и грузы, предусмотренные уставом ФГУП ГЦСС) не только государственным организациям, но и коммерческим, так как одной из целью его деятельности является извлечение прибыли, в отличие от ГФС России. В этой связи, деятельность специальной и фельдъегерской связи являются разными, они имеют разные ОКПД, работники ФГУП ГЦСС не относятся к числу ОВД Российской Федерации, деятельность ФГУП ГЦСС не регламентируется Законом о фельдсвязи, работники ФГУП ГЦСС работают в соответствии с трудовым законодательством, специальным Федеральным законом от 17.07.1999 № 167-ФЗ ^[33], Уставом ^[34] и иными нормативными и правовыми актами.

Порядок прикомандирования фельдъегерей, упомянутый в статье 32 Закона о службе в ОВД Российской Федерации, отчасти раскрыт в пункте 3 Указа о ГФС России, согласно которому фельдъегеря прикомандировываются к ГФС России в соответствии с законодательством Российской Федерации (то есть в первую очередь в соответствии с Законом о службе, который регламентирует вопросы прохождения службы сотрудников ОВД Российский Федерации) по представлению директора ГФС России или начальников ее территориальных органов (их заместителей).

Этим же пунктом Указа о ГФС России урегулированы некоторые вопросы присвоения специальных званий, кадрового обеспечения, образования, документооборота и применения нормативных правовых актов МВД России, регулирующие правоотношения, связанные со службой в ОВД Российской Федерации, в отношении фельдъегерей.

В частности, подпунктом «д» пункта 3 Указа о ГФС России установлено, что перечень должностей, подлежащих замещению фельдъегерями, и соответствующих им предельных специальных званий (далее – Перечень), определяется совместным приказом ГФС России и МВД России.

Действительно, соответствующий Перечень имеется, и определен совместным приказом ГФС России и МВД России от 18.12.2014 № 411/1116 ^[35], согласно которому фельдъегеря, проходящие службу в территориальных органах ГФС России занимают вначале должность фельдъегеря, затем повышаются до офицера фельдсвязи, впоследствии старшего офицера фельдсвязи и старшего офицера фельдсвязи для особых поручений, кроме того, у них есть возможность занять более высокие должности в отделе, в котором они служат (например должность специалиста, инспектора, старшего инспектора, старшего специалиста, инспектора-дежурного, юрисконсульта, ревизора, начальника маршрутного отделения, заместителя начальника отдела, начальника отдела), а в центральном аппарате ГФС России, территориальных органах ГФС России, расположенных в г. Москве и г. Сочи, Управлениях ГФС России по федеральным округам и Региональным управлениям ГФС России, - иные должности в кадровых, правовых, финансовых подразделениях.

Таким образом, следует отметить, что правильным будет называть фельдъегерями не всех сотрудников органов ФФС, а только тех сотрудников, которые занимают должности от фельдъегеря до старшего офицера фельдсвязи для особых поручений, в должностные обязанности которых входит доставка корреспонденции до адресатов, указанных в статье 2 Закона о фельдсвязи.

Штатная численность ГФС России установлена соответствующим Указом Президента от 25.03.2013 № 286 ^[36] (далее – Указ Президента о штатной численности фельдъегерей) согласно которому, общая штатная численность ГФС России установлена в количестве 4025 единиц (без персонала по охране и обслуживанию зданий), в том числе сотрудников органов ФФС – в количестве 2884 единицы, что на взгляд автора явно не соответствует современным реалиям, так как в настоящее время только субъектов Российской Федерации – 85, и это означает, что современные фельдъегеря занимаются доставкой корреспонденции как минимум 85 Правительств субъектов Российской Федерации, а ведь помимо них имеются и отправители корреспонденции федерального уровня (например: Президент, Правительство, Парламент и суды Российской Федерации), а также иные органы и лица, определённые статьей 2 Закона о фельдсвязи.

Форма одежды фельдъегерей и правила ее ношения регламентируется постановлением Правительства от 13.10.2011 № 835 ^[37] и ведомственными актами ГФС России и соответствует форме сотрудников ОВД Российской Федерации, относящимся к внутренней службе.

Примеры ношения выходной и летней формы фельдъегерей

(не относящихся к высшему начальствующему составу) ^[38]

При этом, главным отличительным элементом, позволяющим отличить фельдъегеря от сотрудника ОВД Российской Федерации, относящегося к внутренней службе, является эмблема и флаг органов ФФС. Эмблема, как и флаг органов ФФС утверждены Указом Президента от 14 мая 2001 г. № 533 ^[39] и сохраняют основные исторические черты Фельдъегерского корпуса, существовавшего в Российской империи (для эмблемы это орел, который раньше употреблялся в качестве касочного герба чинов Фельдъегерского корпуса, для флага это почтовые рожки, которые использовались фельдъегерями в то время ^[40].

Эмблема и флаг органов федеральной фельдъегерской связи

Время выполнения фельдъегерских маршрутов зависит от вида транспорта, срочности отправляемой корреспонденции, статуса отправителя и получателя, погодных условий, дорожной инфраструктуры.

Однако, не смотря на разницу в статусе отправителя и получателя, а также выполняемого фельдъегерями маршрута, основными принципами для доставки любой корреспонденции, доставляемой фельдъегерями, является ее оперативность, гарантированность и сохранность.

В этой связи в силу специальных норм Закона о фельдсвязи (статьи 6, 9), Соглашения (пункт 4), пунктов 66 и 95 Правил проведения предпролетного и послеполетнего досмотра ^[41], вся доставляемая фельдъегерями корреспонденция неприкосновенна и не подлежит задержанию, в отношении фельдъегерей запрещен пограничный и таможенный контроль, фельдъегеря, выполняющие задачи по доставке корреспонденции, пользуются правом беспрепятственного и безвозмездного доступа к местам доставки корреспонденции, а в случае их направления в служебную командировку, они пользуется правом на внеочередное приобретение проездных документов на все виды транспорта и размещение в гостинице, оружие и боеприпасы фельдъегерей на период их полета не изымается, кроме того в целях реализации обозначенных принципов фельдъегерям выдается служебное удостоверение, которое подтверждает не только их личность и принадлежность к Службе, но и их право на ношение и хранение боевого ручного стрелкового оружия и (или) специальных средств, иные права и полномочия, предоставленные законодательством Российской Федерации.

К числу вышеуказанных прав фельдъегерей можно отнести предусмотренное Законом о фельдсвязи право на применение физической силы, специальных средств, боевого ручного стрелкового и холодного оружия.

Согласно статье 11.1, фельдъегеря имеют право применять физическую силу, специальные средства, боевое ручное стрелковое и холодное оружие только в порядке и случаях, которые предусмотрены Законом о фельдсвязи, что на взгляд автора настоящей статьи является несколько спорным, так как согласно статье 8 Закона о фельдсвязи, фельдъегеря проходят службу в соответствии с Законом о службе в ОВД Российской Федерации, пункт 21 части 1 статьи 11 которой устанавливает, что сотрудники ОВД Российской Федерации вправе применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие в случаях и порядке, которые предусмотрены Федеральным законом от 07.02.2011 № 3-ФЗ ^[42], а часть 3 статьи 68 Закона о службе в ОВД Российской Федерации предусматривает ряд ситуаций, в которых сотрудники ОВД считаются выполняющими служебные обязанности, среди которых есть ситуации, в которых сотрудники вправе применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие (например, пункты 1 и 4 указанной части рассматриваемой статьи), кроме того, указанные случаи затрагивают институты необходимой обороны и крайней необходимости, регламентируемые уголовным законодательством Российской Федерации (статьи 37 и 39 Уголовного кодекса Российской Федерации ^[43]), что также отражено по тексту статьи 11.1 Закона о фельдсвязи, в связи с чем формулировка данной статьи требует доработки.

В целом же, исходя из рассматриваемых статей, определяются следующие общие условия применения фельдъегерями физической силы, специальных средств и имеющегося оружия (так как конкретные условия применения физической силы, специальных средств и оружия органов ФФС, отличаются):

– для отражения нападения, совершаемого в целях завладения доставляемыми корреспонденцией, технической документацией и образцами промышленных изделий;

– для отражения попыток завладения оружием фельдъегерей;

– для отражения нападения на фельдъегерей, если их жизнь или здоровье подвергается опасности;

– для отражения группового или вооруженного нападения на транспортные средства, принадлежащие органам ФФС, на объекты, расположенные на охраняемой территории, в том числе на здания, помещения и сооружения, занимаемые указанными органами, а также для освобождения указанных транспортных средств и объектов;

– для предупреждения о намерении применить оружие, подачи сигнала тревоги или вызова помощи;

– в случаях крайней необходимости.

Следует добавить, что при исполнении служебных обязанностей, фельдъегеря пользуются оружием, которое согласно пункту 8 Правил оборота боевого ручного стрелкового и иного оружия…утвержденных постановлением Правительства от 15.10.1997 № 1314 ^[44] включено в соответствующий перечень оружия, определенный ГФС России.

Иные права и полномочия фельдъегерей определены статьей 6 Закона о фельдсвязи, а также постановлениями Правительства от 4 августа 1995 г. № 782 ^[45] и от 21 ноября 2000 г. № 869 ^[46].

Так, согласно приведенным нормативным правовым актам, фельдъегеря в целях исполнения своих служебных обязанностей не привлекаются к несению службы в гарнизонных нарядах и вправе использовать специальные автомобили без нанесения каких-либо отличительных надписей и специальной цветографической окраски, оснащенные проблесковыми маячками синего цвета, специальными звуковыми сигналами и средствами связи, проезд указанных транспортных средств к местам доставки корреспонденции, технической документации и образцов промышленных изделий, а также к местам стоянки воздушных, морских, речных судов и поездов осуществляется в первоочередном порядке и безвозмездно.

Количество рассматриваемых транспортных средств на данный момент приведено в Указе Президента от 19.05.2012 № 635 ^[47] (далее – Указ Президента о количестве специальных автомобилей фельдъегерей, оснащённых спецсигналом), однако это вовсе не означает что это все имеющиеся на данный момент транспортные средства ГФС России, данный указ Президента касается только лишь рассматриваемых специальных автомобилей органов ФФС, в противном случае, выполнение основных задач, возложенных на ГФС России было бы невозможно.

Рассматривая деятельность современных фельдъегерей, невозможно обойти вниманием и вопросы, касающиеся их материального и социального обеспечения.

Денежное довольствие фельдъегерям устанавливается в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ ^[48] и состоит в частности, из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью и месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием (установлены постановлением Правительства от 03.11.2011 № 878 ^[49] и приказом ГФС России от 29.11.2011 № 388 ^[50], ежемесячных надбавок к должностному окладу за квалификационное звание, за особые условия службы, за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, ежемесячной надбавке к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей, поощрительных выплат за особые достижения в службе, надбавке к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, в некоторых случаях, коэффициентов и процентных надбавок к денежному довольствию за службу в некоторых районах и местностях (устанавливаются соответствующими приказами на основании разных правовых актов).

Кроме денежного довольствия, учитывая особый статус фельдъегерей и их специальные задачи, законодательством Российской Федерации, помимо денежного довольствия для фельдъегерей предусмотрены некоторые социальные гарантии, которые направлены на охрану их здоровья, улучшения уровня жизни в служебное и не служебное время, привлечение граждан Российской Федерации в органы ФФС:

– обязательное государственное страхование жизни и здоровья;

– жилищное (найм служебного жилья, право на получение жилого помещения в собственность или единовременной социальной выплаты), медицинское и санаторно-курортное обеспечение фельдъегерей (в ведомственных поликлиниках и санаториях МВД России) и членов их семей;

– вещевое и продовольственное обеспечение;

– выплата командировочных, суточных и подъемного пособия в связи с переездом на новое место службы, а также материальной помощи не менее одного оклада денежного содержания в год и денежной компенсации за использование личного транспорта в служебных целях, а также к местам лечения, долечивания (реабилитации) иных выплат, в соответствии с законодательством Российской Федерации;

– первоочередное зачисление детей фельдъегерей в общеобразовательные и дошкольные образовательные организации по месту жительства и в летние оздоровительные лагеря независимо от формы собственности;

– право на получение звания ветерана труда;

– право на получение ведомственных наград;

– увеличенный основной отпуск и такие виды отпусков, как дополнительный отпуск за выслугу лет и дополнительный отпуск за ненормированный служебный день, отпуск по личным обстоятельствам, другие виды отпусков;

– пенсионное обеспечение, предусматривающие льготный стаж для выхода на пенсию и особый порядок ее исчисления ^[51].

Следует добавить, что Законом о службе в ОФД Российской Федерации, для фельдъегерей установлены особые меры поощрения (например, не только объявление благодарности и выплата денежной премии, но и награждение ведомственными наградами, ценными подарками, почетной грамотой, огнестрельным или холодным оружием, досрочное присвоение очередного специального звания) и дисциплинарные взыскания (например, не только замечание и выговор, но и строгий выговор, за который из заработной платы сотрудников органов ФФС исключается премия за добросовестное выполнение служебных обязанностей, предупреждение о неполном служебном соответствии, перевод на нижестоящую должность, увольнение) ^[52], которые непосредственно влияют на прохождение службы фельдъегерей и их материальное и социальное обеспечение (соответственно в сторону их увеличения или снижения).

Помимо вышеперечисленных особенных мер поощрения и дисциплинарных взысканий, к фельдъегерям согласно Закону о службе в ОВД Российской Федерации, предъявляются особые возрастные, квалификационные, служебные и морально-этические требования и обязанности, а также ограничения и запреты.

Прежде всего стоит сказать, что на службу в органы ФФС согласно Закону о службе в ОВД Российской Федерации могут поступить только граждане Российской Федерации, не моложе 18 лет, имеющие среднее общее (для должностей, по которым присваиваются специальные звания от рядового до старшего прапорщика), среднее профессиональное (для должностей, по которым присваиваются специальные звания от младшего лейтенанта до капитана), высшее образование (для должностей, по которым присваиваются специальные звания от майора до генерала), соответствующее направлению их будущей деятельности.

Также, кроме гражданства Российской Федерации и соответствующего уровня образования, к числу квалификационных требований, предъявляемых к кандидатам на должности в органах ФФС, входят требования к стажу (опыту) работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, личным и деловым качествам, состоянию здоровья, физической подготовке, необходимым для выполнения обязанностей по замещаемой должности. Кроме того, так как служебная деятельность будущих фельдъегерей связана с допуском к государственной тайне, то по ним проводиться проверочные мероприятия.

При этом, стоит учитывать, что на должности в органах ФФС, согласно Закону о службе в ОВД Российской Федерации, не могут претендовать граждане Российской Федерации, старше 35 лет (для которых предусмотрено присвоение специального звания от рядового до старшего прапорщика) и 40 лет (для должностей, по которым присваиваются специальные звания от младшего лейтенанта до генерала).

Кроме того, для кандидатов, планирующих стать фельдъегерями, имеются и ряд оснований, по которым они не могут быть приняты на службу в органы ФФС (например, если указанные кандидаты обвиняются в совершении уголовного преступления, совершали неоднократно в течение года до волеизъявления о поступление на службу в органы ФФС умышленные административные правонарушения, и т.д.).

Помимо вышеуказанных квалификационных требований, Закон о службе в ОВД Российской Федерации предъявляет множество обязанностей к фельдъегерям, среди которых можно например выделить обязанности по прохождению дактилоскопической регистрации, ежегодных медицинских осмотров, проверки на профессиональную пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия; недопущения злоупотреблений служебными полномочиями, неразглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну, поддержанию уровня квалификации, необходимый для надлежащего выполнения служебных обязанностей, знания и соблюдения Конституции Российской Федерации, законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, знания и исполнения должностных регламентов и инструкций, соблюдению при выполнению служебных обязанностей законных прав и свобод граждан, общественных объединений и организаций.

Среди особых требований, предъявляемых к служебному поведению, согласно Закону о службе в ОВД Российской Федерации, можно выделить заботу о сохранении своих чести и достоинства, недопущении публичных высказываний, суждений и оценок, в том числе в СМИ, в отношении государственных органов, должностных лиц, политических партий, других общественных объединений, религиозных и иных организаций, профессиональных или социальных групп, граждан, если это не входит в их служебные обязанности, прохождение в установленные сроки аттестации, запрет на работу по совместительству за исключением совместительства по педагогической, научной и иной творческой деятельности.

Отдельный ряд ограничений, запретов и обязанностей, установлен также для фельдъегерей Федеральным законом «О противодействии коррупции» ^[53] и Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» ^[54], суть которых связана с недопущением возникновения коррупции, конфликта интересов, злоупотребления должностными полномочиями.

Фельдъегеря дают также присягу на верность отечеству и обязуются соблюдать дисциплинарный устав, которые становятся их морально-нравственными ориентирами в течении всей служебной деятельности ^[55].

В настоящее время, фельдъегеря служат почти во всех субъектах Российской Федерации и ими выполняются специальные фельдъегерские маршруты не только на специальном автотранспорте, но и с использованием авиационного и железнодорожного транспорта ^[56].

Однако фельдъегерские маршруты охватывают не только территорию Российской Федерации, но и территорию иностранных государств, и не столько потому, что как уже было сказано, согласно статье 2 Закона о фельдъегерской связи, Президент или Правительство могут принять соответствующие решения, а в силу того, что фельдъегерями выполняются особые межгосударственные фельдъегерские маршруты, направленные на обеспечение фельдъегерской связью лиц и органов, определенных Соглашением. В частости, согласно Соглашению, фельдъегеря обязаны обеспечивать доставку корреспонденции глав государств, глав правительств, органов власти управления сторон Соглашения, а также органов СНГ. И в этой связи следует отметить, что за последние 10 лет можно отметить значительный рост межгосударставенных фельдъегерских маршрутов, что отражается в соответствующих докладах на заседаниях Координационного совета Межправительственной фельдъегерской связи.

Рост объема доставляемой корреспонденции в данном случае обусловлен в частности развитием интеграционных процессов между государствами-участниками Соглашения (например, в сфере экономики, миграции), совершенствованием процесса взаимодействия и сотрудничества между военными союзами и организациями (ОДКБ, СНГ, Союзное государство, ФСВТС России, разнообразные международные организации, с которыми у России есть соответствующие договорённости в области обмена технической документацией и образцами промышленных изделий, государственные оборонно-технические и научно-производственные и исследовательские предприятия и комплексы), увеличением числа форумов (например, экономические и юридические, проходящие в г. Санкт-Петербурге), целью которых является решение проблем и вызовов по соответствующим направлениям деятельности государства и общества.

В 2022 году рост объема доставляемой фельдъегерями корреспонденции одновременно как по России, так и по зарубежью вызван специальной военной операцией, проводимой Россией в отношении Украины (далее – СВО), направленной на освобождение территорией ЛНР, ДНР, иных республик и областей Украины от националистических группировок и фашистских формирований, так как проведение указанной операции невозможно без слаженной работы государственного аппарата (в первую очередь это Правительство, Минфин) и вооруженных сил, обеспечением которых и занимаются фельдъегеря.

Применительно к указанным событиям, представляется логичным, что в случае успешного проведения референдумов освобожденными территориями о присоединении к России, новые субъекты Российской Федерации будут вправе рассчитывать на обеспечение фельдъегерской связью их должностных лиц и органов, определенных статьей 2 Закона о фельдъсвязи, кроме того, данное обеспечение будет относиться к числу основных задач ГФС России и являться обязанностью ГФС России. В этой связи понадобиться заключение соответствующих соглашений между Правительствами России и Правительствами новых субъектов России, внесение изменений в Указы Президента «О штатной численности фельдъегерей», «Об органах, обслуживаемых фельдъегерями», «О количестве специальных автомобилей фельдъегерей, оснащенных спецсигналом», издание соответствующих приказов об открытии новых отделов Службы на новых территориях, а также внесение изменений в другие акты, затрагивающие деятельность ГФС России.

Относительно же возможности обеспечения фельдъегерской связью независимых ЛНР, ДНР, а также иных республик и областей, формально пока еще подконтрольных нынешней Украине, но имеющих намерения сблизиться с Россией следует отметить, что законодательством России такая возможность предусмотрена. Так, согласно вышеприведенным нормам статьи 2 Закона о фельдсвязи, доставка фельдъегерями корреспонденции за пределами территории России возможна в случае принятия соответствующих решений Президента и Правительства, а в силу норм стати 35 Закона о службе в ОВД Российской Федерации, фельдъегеря на срок до полугода могут быть откомандированы в другую местность или переведены в другое подразделение для прохождения службы в особых условиях. К данным условиям, в частности, относятся служба не только в период действия военного положения, контртеррористической операции, при ликвидации ЧС, но и в период действия вооруженного конфликта. Понятие данного конфликта приведено в подпункте «е» пункта 8 Военной доктрины Российской Федерации, утвержденной Президентом 25.12.2014 № Пр-2976 ^[57], что на взгляд автора настоящей статьи полностью применимо к СВО.

Рост объема доставляемой фельдъегерями корреспонденции одновременно как по России, так и по зарубежью, вызванный проведением специальной военной операции, а также возможность участия фельдъегерей в СВО свидетельствует о том, что деятельность фельдъегерей направлена на защиту интересов национальной безопасности Российской Федерации, в связи с чем по мнению автора настоящей статьи, законодатель в статье 1 Закона о фельдсвязи вполне обоснованно отнес ГФС России к составной части сил и средств обеспечения безопасности Российской Федерации.

В подтверждение вышесказанному тезису, можно отнести также следующие доводы:

- во-первых, ГФС России в силу подпункта 6 пункта 8 Положения о ГФС России имеет право на установление порядка приема, оформления и доставки по фельдъегерским маршрутам корреспонденции, ее предельных норм и видов, который обязателен для исполнения всеми отправителями корреспонденции, перечисленными в статье 2 Закона о фельдъегерской связи и Указе Президента «Об органах, обслуживаемых фельдъегерями», вне зависимости от их статуса, в связи с чем именно ГФС России отвечает за гарантированную сохранность и надежность защиты доставляемой фельдъегерями корреспонденции указанных отправителей как по России, так и за рубежом;

- во-вторых, в силу подпункта 33 пункта 7 Положения о ГФС России, на ГФС России возложена организация и обеспечение мобилизационной подготовки и мобилизации, а также ведение гражданской обороны в системе ГФС России, в связи с чем следует отметить участие фельдъегерей в ежегодных тренировках по гражданской обороне, проводимых в системе ГФС России, а также командно-штабных учениях, проводимых Минобороны России и МЧС России, направленных на совершенствования практических навыков по применению сил и средств и управлению ими при выполнении мероприятий по гражданской обороне, предупреждению и ликвидации последствий ЧС, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах ^[58];

- в третьих, ГФС России согласно подпунктам 10-14 пункта 7 Положения о ГФС России, обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну и осуществляет контроль за обеспечением уровня защищенности информации в системе ГФС России, в связи с чем она наделена полномочиями по разрабатыванию мер, направленных на обеспечение сохранности и надежной защиты доставляемой корреспонденции (к их числу в частности можно отнести вышеуказанные полномочия Службы по определению перечня оружия фельдъегерей и случаев его применения и использования его фельдъегерями), занимаемых объектов, а также по согласованию с ФСБ России наделена полномочиями по разрабатыванию мер, связанных с допуском собственных сотрудников к сведениям, составляющим государственную тайну.

Внимательно изучив основные задачи ГФС России, круг лиц и органов, обеспечиваемых ФФС, виды корреспонденции, доставляемой фельдъегерями и вышеназванные доводы, можно прийти к выводу о том, что в рамках деятельности ГФС России обеспечиваются национальные интересы России по защите сведений составляющих государственную тайну и сведений конфиденциального характера, определенных Указами Президента от 30.11.2011 № 1203 ^[59], и от 06.03.1997 № 188 ^[60], в связи с чем на взгляд автора настоящей статьи роль ГФС России сводиться прежде всего к конкретной сфере защиты национальной безопасности России – информационной безопасности, которая в соответствии с подпунктом 4 пункта 26 Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента от 02.07.2021 № 300 ^[61], отнесена к национальным приоритетам России.

Указанный вывод подтверждается тем, что несмотря на все современные средства связи, угроза перехвата информации, отправляемой ее правообладателями не потеряла своей актуальности, а наоборот, только усилилась, что отражено в Доктрине информационной безопасности, утвержденной Указом Президента от 05.12.2016 № 646 ^[62], и в этой связи, имеющиеся средства связи и информационные технологии, с помощью которых происходит обмен информацией, не могут гарантировать такой же сохранности и конфиденциальности информации, какую могут ей гарантировать высококвалифицированные, хорошо подготовленные и обученные фельдъегеря в случае доставки ими корреспонденции, содержащей необходимую информацию, которым отведена роль особых порученцев - представителей власти, от результативности деятельности которых зависит слаженная и эффективная деятельность всего государственного аппарата, а это означает, что 225 лет, прошедшие с момента образования Фельдъегерского корпуса, - это далеко не предел для российской фельдъегерской связи.