Решение проблем безнадзорности и беспризорности в рамках реализации социальной политики СССР 1936-1953 гг. (на материалах Байкальского региона)

Социальная политика государства всегда направлена на улучшение жизни населения страны. Ее главной задачей становится борьба с антисоциальными явлениями, ставящими под угрозу благополучие граждан. Ярким примером таких явлений в социуме являются безнадзорность и беспризорность в детско-подростковой среде.

Указанная проблема не теряет своей актуальности в современности: ежегодно в России поднимаются вопросы об эффективности реализации социальных и правоохранительных мер в отношении детской девиации и правонарушений, а также идет активный поиск новых способов поддержки детей, оставшихся без попечения родителей. СССР в 1930-1950-е гг. удалось разработать целую систему механизмов, направленных на борьбу с беспризорностью. Опыт реализации социальной политики Советского государства во многом может быть применим при решении вопросов обеспечения прав и свобод детей современной России.

Стоит отметить, что под беспризорностью нужно понимать отсутствие у детей постоянного места жительства, а также семейного или государственного попечения и оказания систематических воспитательных воздействий. Подобное состояние ребенка может быть установлено в связи с потерей родителей, либо же при утрате связи с родственниками или в результате бегства из специализированного воспитательного учреждения. Безнадзорным считается несовершеннолетний, у которого отсутствует контроль над его поведением со стороны родителей или законных представителей вследствие ненадлежащего исполнения обязанностей со стороны перечисленных лиц. Такие социальные проблемы как безнадзорность и беспризорность несут в себе опасность для общества и, в особенности для подрастающего поколения. Беспризорность и безнадзорность порождают рост преступности среди несовершеннолетних, отсутствие дисциплины и склонность к девиации у детей, что само по себе негативно сказывается на развитии личности и общества в целом.

Изучение вопросов беспризорного детства в историографии не является новым вопросом. Все больше авторов обращается к региональной практике применения мер социальной защиты детства, раскрывая новые подробности реализации политики в отношении детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, родители которых не уделяли должного внимания их воспитанию. В рамках изучения борьбы с детской беспризорностью и безнадзорностью в СССР в 1930-1950 гг. внимания заслуживают работы таких авторов, как Л. В. Акимова ^[1], С. М. Емелин ^[2], А. А. Славко ^[3], А. Ф. Трунова ^[4], С. П. Шатилов ^[5]. Указанные авторы делают акцент на социолого-исторический аспект исследуемой тематики, а также на участие в борьбе с беспризорностью правоохранительных органов и молодежи из числа комсомольцев. Особое место занимает в работах анализ беспризорности и безнадзорности в годы Великой Отечественной войны.

Рассматривая социальную политику СССР, исследователи отмечают наличие специфики реализации мер в отдельных регионах. В Восточной Сибири территориально можно выделить Байкальский регион, в котором борьба с беспризорностью и безнадзорностью имела характерные черты, связанные с осуществлением наиболее активной работы по решению проблем детства. Детская беспризорность в Иркутской области активно изучалась такими исследователями, как Е. Н. Афанасова ^{[6, 7]}, А. В. Шалак ^[8]. Отдельно изучением детства в Республике Бурятии занималась Е. В. Банзаракцаева ^[9], уделившая внимание не только развитию мер борьбы с беспризорностью, но и развитию системы детских домов в рамках обеспечения защиты прав детей.

Система социальной защиты детей в России была сформирована уже к началу XX в. Однако пик детской беспризорности пришелся на 1920-е гг., что было напрямую связано с гражданской войной и нестабильностью государственной системы. Именно тогда вопрос создания механизмов борьбы с детской беспризорностью стал одной из ключевых задач государства. Уже с 1921 г. действовали комиссии по улучшению жизни детей при ВЦИКе. Подобные комиссии создавались и на местах. С 1931 г. такие учреждения имели право издавать собственные распоряжения в сфере защиты детства. Комиссии действовали в районах и городах, а в мелких населённых пунктах назначались уполномоченные при районных исполкомах ^{[7, с. 237]}. Функции данных органов заключались в ликвидации безнадзорности и беспризорности среди детей, а также в привлечении к решению данной проблемы общественности. Содействие в борьбе с беспризорностью оказывали комсомол, профсоюзы, женсоветы. Создавались специализированные детские учреждения, в том числе детские дома, учреждения санаторного типа с возможностью обучения в них, колонии для несовершеннолетних, детские приюты, коммуны и детские городки.

Работа подобных органов осуществлялась за счёт государственного субсидирования. С момента создания комиссии до 1935 г. на борьбу с беспризорностью было выделено 240 млн. руб. (в частности в 1935 г. было израсходовано 38 млн. руб.) ^{[7, с. 238]}. 31 мая 1935 г. было принято постановление СНК и ЦК ВКП(б) «О ликвидации детской беспризорности и безнадзорности». Именно этот документ поставил перед местными властями важные задачи – улучшить работу детских домов, состояние трудовых колоний. Также были созданы специальные секции для борьбы с уличным хулиганством.

В Иркутской области в 1930 г. была создана областная комиссия по улучшению жизни детей. Уже в 1931 г. создавались окружные комиссии в Иркутском, Тулунском и Киренском округах. Важную роль играла детская социальная инспекция. В обязанности инспекторов входило посещение семей, у которых были проблемы с воспитанием детей. Инспекторы также проводили облавы на беспризорников, выявляли места скопления детей и осуществляли дежурство в попытках задержания бродяг. Иркутский отдел народного образования выполнял задачу по изъятию беспризорных детей и размещению их в детские учреждения. При женотделе губернского комитета РКП(б) в Иркутске была создана секция по борьбе с беспризорностью. Стоит отметить, что первые приемные пункты для беспризорников в Иркутске появились ещё в 1920-е гг. Общая вместимость приемников-распределителей составляла до 50 человек ^{[10, оп. 2, д. 93, л. 374-379]}. Количество приемных и распределительных пунктов в области было недостаточным, что значительно притормаживало процесс борьбы с беспризорностью.

Об отстающем характере принятия мер по борьбе с беспризорностью в Байкальском регионе свидетельствует наличие вагонов-приемников, которые впервые были образованы в 1933 г., в то время как по стране данная форма работы с детьми уже осуществлялась с середины 1920-х гг. В вагоне работали два воспитателя. Целью таких мер было предупреждение и ликвидация беспризорности на транспорте. Детей-бродяг устраивали в вагоны на 4-5 дней с возможностью получения питания и санитарного обслуживания ^{[11, оп. 1, д. 1, л. 13]}.

Ещё одной проблемой в борьбе с беспризорностью было отсутствие точной системы распределения по детским учреждениям. В Иркутской области нередко в детские дома вместе с детьми школьного возраста попадали дошкольники, а также не было систематизации учета детей по состоянию здоровья. Зачастую из-за переполненности детских учреждений детей размещали по принципу наличия места независимо от возрастной категории или категорий здоровья. Что касается патроната, в Иркутской области в 1937 г. на патронировании содержалось 1200 детей. Они были успешно включены в семейные отношения, что позволяло их адаптировать к жизни ^[7].

В военные годы широкое распространение получило создание учебно-производственных мастерских. Дети также привлекались к работе на оборонных предприятиях. Их рабочий день составлял 2-3 часа, однако такая мера значительно повлияла на дисциплину, учебную деятельность и поведение детей в целом. Поскольку война унесла множество жизней, без родителей осталось огромное количество детей. В связи с этим была возрождена такая форма работы с детьми-сиротами, как передача в приемные семьи. В масштабах страны под опеку и патронаж было оформлено 270 тыс. детей, оставшихся без попечения родителей. В военные годы расширилась сеть учебных заведений для детей-сирот. Резко возросло количество детских домов. Если в 1941 г. количество детских домов в СССР составляло 2,1 тыс., то уже к концу 1942 г. этот показатель увеличился до 3,4 тыс. ^{[12, с. 32]}.

В 1942 г. СНК принял постановление «Об устройстве детей, оставшихся без попечения родителей» ^[13]. Данный документ провозгласил создание при исполкомах комиссий по устройству детей, оставшихся без родителей, в состав которых включались представители комсомола, органов НКВД, учреждений образования и здравоохранения. По данному решению предполагалось всех детей, достигших 14 лет, трудоустраивать в обязательном порядке. В правоохранительной системе работали изоляторы и приемники-распределители, задачами сотрудников которых, как правило, были поиск и выявление беспризорных детей. Активно выявлялись места скопления подростков с целью выявления беспризорников, а также правонарушителей в среде несовершеннолетних. Сотрудники приемников также обследовали условия жизни советских семей, дети из которых совершали правонарушения или находились без надзора. Также создавались адресные детские столы, целью которых состояла помощь родителям в поиске детей. Все беспризорные и безнадзорные дети регистрировались в справочно-адресных детских столах.

Большое значение имел труд детей и подростков в колхозах и совхозах. Также дети активно привлекались к сбору вещей для Красной армии. Воспитанники детских домов трудились на полевом участке подсобного хозяйства. Например, в Киренском детском доме в Иркутской области при учреждении находилось 6,5 ГА зерновых посевов: выращивали картофель, рассаду, капусту, помидоры. Занимались и животноводством: при детском доме держали свиней, воспитанники также ухаживали за лошадьми ^{[14, с. 1]}.

Активную работу по борьбе с беспризорностью и безнадзорностью вел Центральный комитет ВЛКСМ. Уже к 1930-м гг. члены иркутской комсомольской организации активно участвовали в борьбе с беспризорностью. В 1942 г. было принято постановление ЦК ВЛКСМ «О мерах комсомольских организаций по борьбе с детской беспризорностью». Этим постановлением ВЛКСМ закрепили за собой участие в борьбе с беспризорностью, провозгласив решение проблемы важнейшей задачей молодежи СССР, решение которой будет способствовать сохранению подрастающего поколения. Комсомольцы активно выявляли места пребывания беспризорников, организовывали сбор средств для поддержки детских домов, содействовали правоохранительным органам в поиске детей. Создавалось общество «Друзья детей», проводились недели помощи беспризорникам. Функционировали школа-мастерская, школы печатников, ФЗО в Иркутске, Черемхово ^[15].

О состоянии безнадзорности в Байкальском регионе можно судить по воспоминаниям современников. Так Нина Фёдоровна Безносова вспоминает, что в военные годы безнадзорность была очень высокой. На примере своей семьи, проживающей в деревне Яндон Заларинского района Иркутской области, Н. Ф. Безносова отмечает следующее: «Проживали в селе, в большом доме. Родители имели большое хозяйство. Поскольку отец был репрессирован ещё до войны, вся работа по хозяйству легла на плечи матери, а это уход за скотом – две коровы, две свиньи, а также гуси, куры, кролики. Были и домашние животные – несколько кошек и собака, которые также требовали ухода и внимания. Был большой огород, на котором сажали все необходимые для пропитания овощи – морковь, свёклу капусту, огурцы, помидоры. Дом отапливался печью. День начинался с растопки печи. Готовили тоже в ней. Нас было двое детей – 1925 и 1933 годов рождения. С семи лет помогали матери выполнять все домашние дела. Помимо этого успевали доить коров в колхозе «Свобода», помогали разносить почту, а также присматривали за соседскими детьми. Летом все были заняты на сенокосах. Никаких яслей и детских садов в деревне не было. Прямо на поле расстилали одеяло и усаживали детей. Пока взрослые косили траву, старшие дети приглядывали за младшими. Часто пока родители работали, дети бегали по деревне без присмотра взрослых большими компаниями, но при этом какие-либо нарушения в деревне случались крайне редко: разбитые окна, сломанные заборы, драки без значительного вреда здоровью – все происшествия, которые происходили в деревне в моменты, когда взрослые не присматривали за детьми» ^[16].

Безнадзорные дети, выявленные органами НКВД, помещались в приемники-распределители, сеть которых была значительно увеличена в 1940-е гг. В местные бюджеты закладывался объем необходимых средств на содержание подобных приемников. В них попадали дети в возрасте до 15 лет. Максимальный срок пребывания в приемнике составлял две недели, после чего ребенок возвращался родителям, либо помещался в специальное учреждение для дальнейшего воспитания или патронирования. Для детей старше 14 лет предполагалось трудоустройство в промышленной или сельскохозяйственной сфере. Семьи рабочих, колхозников и служащих были приоритетными для патроната над детьми, оставшимися без попечения родителей. Принятие ребёнка под патронат происходило на добровольных началах, однако широко была распространена пропаганда распределения беспризорных детей в семьи.

15 июня 1943 г. было принято постановление СНК СССР «Об усилении мер борьбы с детской беспризорностью, безнадзорностью и хулиганством». В дополнение к трудовым колониям постановлением разрешалось организовывать воспитательные колонии для безнадзорных и беспризорных детей, а также для подростков, замеченных в незначительных преступлениях. Планы НКВД состояли в организации до 50 тыс. подобных колоний по всей стране. В такие учреждения могли отправляться не только дети, задержанные за хулиганство, но и воспитанники детских домов, которые не соблюдали внутреннюю дисциплину. В 1943 г. в органах НКВД создается специальный отдел по борьбе с детской беспризорностью. Можно отметить, что на данные органы возлагалась не только организации воспитательного процесса, но и трудоустройство несовершеннолетних, обеспечение жилыми помещениями. К концу войны в СССР находилось 2,5 млн. детей, оставшихся без попечения родителей ^{[17, оп. 3, д. 48, л. 367]}.

Что касается правонарушений, то, например, в 1944 г. за год в Советском Союзе было зафиксировано 64640 преступлений, которые совершили несовершеннолетние. В основном это были кражи (84,7%). К ответственности за год было привлечено 77970 детей. Из них беспризорниками было признано 8970 детей, значительная часть из которых не работала и не училась ^{[17, оп. 3, д. 48, л. 368]}.

С началом военных действий многие несовершеннолетние оказались без присмотра родителей. В результате эвакуации присутствовала частая оторванность детей от семьи. Для Байкальского региона было характерно переселение эвакуированного населения из других регионов, в результате чего многие дети теряли связь с родственниками. В то же время наблюдалось тяжелое материальное положение советских семей. В связи с этим важным условием для сохранения правопорядка стала работа правоохранительных органов и в особенности органов милиции. Ими проводилась целенаправленная работа по выявлению неблагополучных семей, ненадлежащий надзор за несовершеннолетними наказывался штрафом в пределах 200 руб. В Бурятии по состоянию на 1942 г. милицией было задержано 382 беспризорника, а также выявлено 1189 безнадзорных детей ^{[18, оп. 1, д. 4208, л. 11]}. В Бурят-Монгольской АССР только за третий квартал 1942 г. за правонарушения были осуждены 129 подростков, а к концу года к ним прибавилось ещё 258 человек ^{[9, с. 65]}.

Наркомпрос республики не раз подвергался критике. В регионе постоянно принимались решения об усилении борьбы с беспризорностью, активно шла массовая разъяснительная работа. 18 мая 1943 г. постановлением СНК Б-МАССР был утвержден перечень мероприятий для решения данной проблемы. На сельские советы возлагалась работа по выявлению безнадзорных и беспризорных детей. Разъяснительная работа шла среди родителей, ее осуществляли учителя. Был утвержден перечень мероприятий для решения данной проблемы. Впервые была введена должность инструктора по патронированию. В случае если опекуны безответственно относились к воспитанию ребёнка, инструктор должен был незамедлительно сообщить в органы милиции о данном факте для привлечения опекунов к ответственности. С 11 марта 1943 г. вводился запрет на пребывание детей до 14 лет в общественных местах после 21 часа. До 16 лет детям запрещалась продажа табака и пива ^{[19, оп. 2, д. 290, л. 4-18]}.

В 1943 г. на базе Тимлюйской школы ФЗО №5 была открыта трудовая воспитательная детская колония. В нее помещались дети 11-16 лет, задержанные за хулиганство и незначительные правонарушение. Всего в колонии могло содержаться до 350 человек. Особое внимание в Байкальском регионе уделялось открытию приемников для безнадзорных и беспризорных детей. В Иркутской области действовало всего два из трёх существующих приемников, а в Бурятии работал только один приёмник-распределитель ^{[20, ф. 11 оп. 1, д. 657, л. 193]}. По состоянию на 1941 г. приёмник распределитель в городе Улан-Удэ мог принять до 100 человек. В связи с ростом количества детей-сирот в военные годы было значительно увеличено число мест в детских домах. Например, в детском доме г. Улан-Удэ для дошкольников было открыто 135 мест ^{[21, оп. 1б, д. 7, л. 6]}.

Изучение архивных документов и данных периодических печати позволяет сделать вывод о том, что в военные годы большая часть детей Байкальского региона нашла новые семьи через патронат и опекунство. Именно в годы войны увеличилось количество детей, взятых под опеку. В целом благодаря организации борьбы с беспризорностью и безнадзорностью 278 тыс. детей-сирот были пристроенные в новые семьи, но 600 тыс. детей все ещё оставались в детских домах.

Безнадзорность в послевоенное время также была связана с постоянной занятостью родителей и невозможностью все время присматривать за детьми. Так Сергей Николаевич Слесарев, уроженец села Большой луг Шелеховского района Иркутской области, вспоминает, что в начале 1950-х гг. «активно собирались мальчиковыми компаниями и без присмотра родителей в возрасте 10-14 лет лазили по местным свалкам в поисках интересных вещей: собирали велосипеды из подручного материала, сдавали металлолом, подбирали вещи, пригодные для бартера» ^[22].

Спад безнадзорности и беспризорности наметился только в 1950-е гг. Как отмечает Л. В. Акимова, именно в эти годы заговорили о победе в борьбе с беспризорностью в индустриальных странах ^{[1, с. 52]}. Автором также сделан вывод о том, что СССР вел эффективную работу по ликвидации беспризорности, несмотря на то, что само государство находилось в крайне неблагоприятных условиях для своего развития. С этим выводом нельзя не согласиться, однако на местах существовало множество проблем, которые требовали от органов местного самоуправления большего внимания для решения поставленной задачи.

Таким образом, в 1936-1953 гг. борьба с беспризорностью и безнадзорностью была основной задачей советского государства в рамках реализации социальной политики в области материнства и детства. Сформированное законодательство в данной сфере позволило организовать целую систему механизмов реализации социальных мер на местах. Однако в Байкальском регионе существовало значительное количество проблем, связанных с реализацией предлагаемых мер. Выделенные проблемные аспекты не являются исчерпывающими. Несмотря на это СССР удалось достичь значительных результатов в борьбе с беспризорностью. Созданная сеть учреждений, а также постоянный акцент в социальной политике на поддержку детства говорят о том, что сохранение подрастающего поколения было приоритетным направлением развития государства.