Обеспечение прав граждан на судебную защиту и справедливое судебное разбирательство с помощью государственной автоматизированной системы «Правосудие»

Селезнев Андрей Валерьевич кандидат исторических наук директор КГБУ СО «Центр семьи «Эдельвейс», преподаватель филиала ОАНО ВО «Московский психолого-социальный университет» в г. Красноярске 660049, Россия, Красноярский край, г. Красноярск, ул. Сурикова, д. 6, кв. 34 Seleznev Andrey Valerievich PhD in History Director of the KGB SB "Edelweiss Family Center", teacher of the branch of the Moscow Psychological and Social University in Krasnoyarsk 660049, Russia, Krasnoyarskii krai, g. Krasnoyarsk, ul. Surikova, d. 6, kv. 34 seleznev.andrey.val@gmail.com Другие публикации этого автора

Лютых Олег Юрьевич кандидат исторических наук доцент, кафедры экономики и менеджмента, ФГБОУ ВО «Красноярский государственный педагогический университет им. В.П. Астафьева» 660049, Россия, Красноярский край, г. Красноярск, ул. Ады Лебедевой, 89 Lyutykh Oleg Yurevich PhD in History Associate Professor, Department of Economics and Management, Krasnoyarsk State Pedagogical University named after V.P. Astafyev 660049, Russia, Krasnoyarskii krai, g. Krasnoyarsk, ul. Ady Lebedevoi, 89 lyutyh.oleg@yandex.ru

Проблема обеспечения прав граждан на доступ к российскому судопроизводству через государственную автоматизированную систему «Правосудие» (далее – ГАС «Правосудие») является значимой в связи с общей тенденцией цифровой трансформации органов государственной власти и сервисного подхода к отправлению правосудия. Санитарно-эпидемиологические ограничения, введенные в качестве меры профилактики и недопущения распространения новой коронавирусной инфекции, ускорили внедрение дистанционных технологий в работу российских судов. В связи с этим вопросы правого регулирования и правоприменительной практики цифровой трансформации российского правосудия находятся в поле зрения юридического сообщества.

Так, вопросам теоретического осмысления правовой природы электронного правосудия посвящены исследования И.А. Алешковой, О.Х. Молокаевой, О.Н. Диордиевой, Г.Т. Ермошина, В.Ф. Борисовой ^{[1, 2, 3, 4, 5, 6]} и др.

Применение современных информационных технологий в судопроизводстве исследовано в трудах О.И. Андреевой, В.В. Иванова, А.Ю. Нестерова, Т.В. Трубниковой, А.В. Аносова, Г.В. Гриб, И.О. Тюнис, С.В. Зуева, Е.С. Поповой, А.М. Смирновой, Ю.А. Тихомирова ^{[7, 8, 9, 10, 11, 12, 13]} и др.

При этом вопрос использования ГАС «Правосудие» в качестве инструмента реализации прав граждан на судебную защиту и справедливое судебное разбирательство с помощью современных информационных технологий не нашел должного отражения в юридических исследованиях. Большинство исследователей рассматривают ГАС «Правосудие», как один из элементов системы электронных сервисов, внедряемых для обеспечения функционирования на новом техническом уровне основных управленческих и технологических процессов судопроизводства.

Целью данного исследования является теоретическое осмысление вопроса внедрения электронного правосудия в Российской Федерации и выработка рекомендаций по совершенствованию механизмов реализации прав российских граждан на судебную защиту с помощью ГАС «Правосудие».

В рамках исследования предполагается решить следующие задачи:

1) определить особенности правового регулирования отправления электронного правосудия в Российской Федерации с помощью ГАС «Правосудие»;

2) рассмотреть вопрос о правовом режиме функционирования ГАС «Правосудие» в части обеспечения прав граждан по доступу к судопроизводству в Российской Федерации;

3) проанализировать функциональные возможности ГАС «Правосудие» по реализации процессуальных прав российских граждан;

4) разработать практические рекомендации по совершенствованию законодательства, регулирующего вопросы внедрения системы электронного правосудия, и функционирования ГАС «Правосудие».

Объектом настоящего исследования являются процессуальные правоотношения, возникающие в ходе использования ГАС «Правосудие», при осуществлении судопроизводства в Российской Федерации.

Предметом исследования выступают нормы материального и процессуального права, регламентирующие деятельность судов и судебных органов, обеспечивающие реализацию прав граждан на судебную защиту посредством ГАС «Правосудие», и правоприменительная практика по организации доступа к судопроизводству с помощью автоматизированных информационных систем.

В настоящем исследовании основным методом научного познания выступает сравнительно-правовой метод, а также использовались методы анализа, синтеза, системно-структурный метод и метод моделирования.

Новизной исследования стало то, что авторами были критически проанализированы нормы материального и процессуального права Российской Федерации, регулирующие функционирование ГАС «Правосудие», и проведен сравнительный анализ автоматизированных информационных систем сопровождения судопроизводства России. Итогом данного исследования стали авторские рекомендации по совершенствованию российского законодательства, регулирующего процесс судопроизводства, направленные на расширение возможностей граждан реализовать свои права на судебную защиту с помощью ГАС «Правосудие».

Говоря о правовой ценности института защиты граждан в суде, мы понимаем, что правосудие – это функциональная и институциональная категория судебной власти, которая закреплена во множестве нормативно-правовых актах. В федеральной целевой программе «Развитие судебной системы России на 2013–2024 годы» отмечено: «Судебная система как механизм государственной защиты имеет большое значение в любом правовом государстве. Исполняя роль общественного арбитра, она защищает одновременно все сферы деятельности, регулируемые правом. Система судебных органов обеспечивает незыблемость основ конституционного строя, охраняя правопорядок, единство экономического пространства, имущественные и неимущественные права граждан и юридических лиц, а также гарантирует свободу экономической деятельности...» ^[14].

Правосудие – одно из направлений правоохранительной и государственной деятельности суда. Оно также относится к числу важнейших полномочий, осуществление которых связано с функционированием судебной власти. В системе правоохранительной деятельности и в составе полномочий судебной власти оно занимает центральное место. Помимо этого, стоит учесть, что доступ к правосудию признаётся основным конституционным правом граждан нашей страны. Общее право на доступ к правосудию, а именно на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина, а также на обращение в межгосударственные органы, закреплено в Конституции Российской Федерации.

Так, часть 1 статьи 45 Конституции Российской Федерации декларирует обязанность государства защищать законные интересы граждан, а часть 2 этой же статьи дает право гражданам защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом ^[15]. На данную защиту может рассчитывать как физическое, так и юридическое лицо, о чем также говорит основной закон нашей страны.

Рассматривая международные акты права, необходимо указать статью 8 Всеобщей декларации прав человека ^[16], а также статью 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод ^[17], в которых закреплено право каждого на беспрепятственный доступ к осуществлению правосудия.

При этом необходимо отметить, что если право на судебную защиту, как таковое, закреплено на конституционно-правовом уровне в различных нормах материального и процессуального права, то право на судебную защиту с использованием дистанционных информационно-телекоммуникационных технологий закреплено в российском законодательстве в качестве альтернативной возможности совершать определенные процессуальные действия в ходе отправления судопроизводства, к которым относится подача процессуальных и непроцессуальных документов в форме электронного документа, дистанционное ознакомление с материалами судебного дела и дистанционное участие в судебном заседании, но при наличии технической возможности.

Если мы рассмотрим проблему обеспечения доступа граждан к судопроизводству с помощью дистанционных информационно-телекоммуникационных технологий через призму иерархии нормативно-правовых актов, регулирующих этот вопрос, то увидим следующую картину.

На уровне специального Федерального закона закреплено право граждан и организаций на получение доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации ^[18].

В то же время право направлять заявления и жалобы в суд, представлять доказательства в виде электронных документов, дистанционно участвовать в судебных заседаниях закреплено лишь в отдельных кодифицированных нормативных правовых актах Российской Федерации, регулирующих процессуальные права и обязанности участников судопроизводства по отраслям российского права.

С одной стороны, такая логика федерального законодателя понятна. Особенности арбитражного, гражданского и уголовного судопроизводства требуют особых подходов к регулированию вопросов реализации права на электронное судопроизводство. С другой стороны, отсутствие специального федерального закона, устанавливающего универсальные подходы к обеспечению права граждан на участие в электронном судопроизводстве, низводит правовое регулирование этого вопроса до сервисного обслуживания нужд самой судебной системы, а не прав и интересов граждан.

По сути дела применение информационно-телекоммуникационных технологий для обеспечения прав граждан на судебную защиту концептуально рассматривается в российском судопроизводстве как использование вспомогательных технологий для предоставления государственных и муниципальных услуг гражданам в электронном виде при отправлении правосудия ^[19].

Стоит отметить, что законодатель до сих пор не определился с информационно-телекоммуникационной архитектурой цифрового правосудия. Федеральным законом от 30.12.2021 г. № 440-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – ФЗ от 30.12.2021 г. № 440) установлены альтернативные способы реализация права граждан на доступ к правосудию с помощью информационно-телекоммуникационных технологий.

Основным способом осуществления процессуальных действий в соответствии с ФЗ от 30.12.2021 г. № 440 является использование федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» ^[20].

При этом в Положении о федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций), утвержденном Постановлением Правительства РФ от 24.10.2011 г. № 861 (ред. от 30.04.2022), предусмотрены лишь те услуги, которые могут быть применимы к реализации электронного правосудия: электронная подача заявлений и отслеживание их рассмотрения, идентификация личности, получение уведомлений, простая и квалифицированная подпись электронных документов ^[21], то есть указанная система фактически может играть только вспомогательную сервисную роль для совершения отдельных процессуальных действий, указанных в ФЗ от 30.12.2021 г. № 440 и внесенных им изменений в нормы процессуального права.

В то же время в соответствии с ФЗ от 30.12.2021 г. № 440 сохраняется возможность подачи исковых заявлений, жалоб, представлений и иных документов, предоставляемых в процессе, а также при наличии технической возможности ознакомления с материалами дела в электронном виде и дистанционного участия в судебном заседании с помощью систем видеоконференц-связи (ВКС) и вэб-конференции в информационно-телекоммуникационной сети Интернет посредством информационной системы, определенной Верховным Судом Российской Федерации и Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации (далее – Судебный департамент).

Сравнивая правовые нормы, регламентирующие функционирование различных российских автоматизированных и информационных систем с автоматизированными и информационными системами, подведомственными Верховному Суду и Судебному департаменту, необходимо отметить разность концептуальных подходов к правовому регулированию этих общественных отношений. Так, например, государственная автоматизированная система «Выборы» и государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства созданы на основании федеральных законов ^{[22, 23]}, в которых цель и порядок функционирования этих автоматизированных информационных систем определены законодателем. В то время, как государственная автоматизированная система «Правосудие» создана в результате реализации мероприятий по информатизации деятельности судов общей юрисдикции и Судебного департамента в рамках Федеральной целевой программы «Развитие судебной системы России» на 2002–2006 годы» ^[24], и введена в эксплуатацию в соответствии с ведомственным приказом Судебного департамента ^[25], а значит полномочия по определению целей и задач цифровой трансформации при создании этих систем определено внутри судейской корпорацией.

В преамбуле Федерального закона «О государственной автоматизированной системе «Выборы» сказано, что использование этой автоматизированной системы «является одной из гарантий реализации прав граждан Российской Федерации» на информацию о выборах и референдумах ^[22]. В приказе же Судебного департамента, регламентирующего порядок эксплуатации ГАС «Правосудие» ^[26], отмечается, что эта система предназначена «для формирования единого информационного пространства федеральных судов общей юрисдикции, органов судейского сообщества, органов системы Судебного департамента».

На наш взгляд, федеральный законодатель, передавая Верховному Суду Российской Федерации и Судебному департаменту полномочия по определению информационных систем, которые обеспечат доступ к правосудию с помощью цифровых технологий, решает несколько задач:

1) формально подчеркивает особую роль Верховного Суда Российской Федерации и его органов в цифровой трансформации судебной системы;

2) фиксирует уже сложившиеся практики по созданию и эксплуатации ведомственных систем автоматизации судебных органов, а также созданную электронную архитектуру и инфраструктуру;

3) доверяет органам судебной власти принять решение о сроках и этапах интеграции информационных систем и сервисов арбитражного судопроизводства с автоматизированной системой обеспечения деятельности судов общей юрисдикции ГАС «Правосудие».

В целом такой подход позволяет судебной системе в плановом порядке, в соответствии с собственным внутриведомственным видением ситуации внедрять новые элементы электронного правосудия. В то же время этот же подход приводит к смещению целей и задач цифровой трансформации судебной власти с гарантии прав граждан на доступ к правосудию через использование информационно-коммуникационных технологий к решению управленческих задач по обеспечению деятельности самой судебной системы посредством внедрения цифровых технологий.

Считаем, что законодатель в целях гарантии прав граждан на цифровое правосудие должен сам определить цели и задачи, а самое главное инструменты, которые будут обеспечивать доступ граждан к правосудию с помощью автоматизированных и информационных систем, разработав и приняв соответствующие федеральные законы.

Кроме того, необходимо внести изменения в процессуальные кодексы Российской Федерации, которые переведут информационно-коммуникационные технологии из альтернативных способов осуществления судопроизводства в основные способы в отправлении правосудия, гарантирующие права граждан на доступ к судебной защите. Разработка и принятие Федерального закона «О государственной автоматизированной системе «Правосудие» должно унифицировать подходы к применению информационно-коммуникационных технологий в отправлении правосудия в нашей стране.

Еще одним важным вопросом обеспечения прав граждан на судебную защиту и справедливое судебное разбирательство с помощью ГАС «Правосудие» является вопрос расширения прав доступа граждан к различным модулям системы в круглосуточном режиме.

На данный момент ГАС «Правосудие» является сложной многоуровневой системой, имеющей разветвленную структуру. Автоматизированная система включает в себя 26 функциональных, обеспечивающих и технологических подсистем ^[26]. Из них 16 подсистем содержат информацию, которую можно охарактеризовать как «для внутреннего пользования»: «Административное управление», «Организационное обеспечение», «Финансы», «Финансовый контроль», «Кадры», «Общественные связи», «Материально-технические ресурсы», «Международно-правовое сотрудничество», «Недвижимость», «Судейское сообщество», «Управление и контроль функционирования», «Обеспечение эксплуатации и сервисного обслуживания», «Обучение кадров», «Отображение информации коллективного пользования», «Обеспечение безопасности информации», «Связь и передача данных». А 10 подсистем автоматизированной системы являются хранилищем информации, представляющей общественный интерес: «Право», «Судебное делопроизводство и статистика», «Банк судебных решений (судебной практики)», «Судебная экспертиза», «Документооборот и обращения граждан», «Ведомственная статистика Судебного департамента», Информационно-справочная подсистема», «Интернет-портал ГАС «Правосудие», «Судебная статистика Судебного департамента», «Видеоконференц-связь». Использование указанных подсистем позволяет успешно решать все перечисленные выше задачи и осуществлять комплексную автоматизацию судебного делопроизводства.

При этом лица, участвующие в деле и иные участники судебного процесса, ограничены в правах доступа к информации, которая доступна пользователям комплексов средств автоматизации ГАС «Правосудие» (судьям, сотрудникам Судебного департамента).

Безусловно, что ограничение прав доступа непосредственно к государственной, или иной корпоративной, автоматизированной системе является важным элементом обеспечения её информационной безопасности. Однако, на наш взгляд, информационная подсистема «Интернет-портал ГАС «Правосудие», которая обеспечивает взаимодействие судебной системы с участниками судопроизводства, должна предоставлять доступ ко всей общественно значимой информации, содержащейся в ГАС «Правосудие».

Основным сервисом, который обеспечивает взаимодействие гражданина с информационной подсистемой «Интернет-портал ГАС «Правосудие», является личный кабинет сервиса «Электронное правосудие» (далее – Личный кабинет), доступ к которому обеспечивается через раздел «Подача процессуальных документов в электронном виде» на официальном сайте суда интернет-портала ГАС «Правосудие» в информационно-телекоммуникационной сети Интернет ^[27].

Идентификация и аутентификация лица в личном кабинете сервиса «Электронное правосудие» осуществляется по выбору стороны, или иного участника процесса, с использованием подтвержденной учетной записи физического лица ЕСИА, либо с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи ^[26]. Подобный механизм подтверждения личности заявителя является универсальным, не создает дополнительных административных барьеров при подаче процессуальных и непроцессуальных документов в суд.

В Личном кабинете имеются следующие разделы: «Подать обращение», «История обращений», «Дела», «Поддержка», «Личный профиль».

Представленный функционал не позволяет Личному кабинету стать единой площадкой для реализации прав сторон, или иных участников процесса, на осуществление всех процессуальных действий, которые в соответствии с действующими нормами процессуального права могут осуществляться в дистанционном, электронно-цифровом виде. Так, функционал по уведомлению о судебных заседаниях, предоставлению виртуального зала для участия в судебном заседании посредством ВКС, или вэб-конференции, сервиса обмена быстрых сообщений, в том числе для предоставления документов в ходе судебного заседания, проходящего дистанционно (чат), реализуется ГАС «Правосудие» через иные инструменты и сервисы, что существенно снижает доступность их для участника судебного процесса.

Стоить отметить и техническую ограниченность по предоставлению информации по разделам Личного кабинета. Так, в разделе «История обращений» не всегда правильно отображается актуальный статус отправленного обращения. Нередки случаи, когда статусы «зарегистрировано», «передано судье», иные статусы не присваиваются документам в Личном кабинете, хотя фактический документооборот по ним идет, и они рассматриваются в судебном заседании.

В разделе «Дела» не отображаются документы, которые поступили от других сторон, или участников процесса, документы суда формируются лишь по первой инстанции, а документы суда апелляционной и кассационной инстанции в Личном кабинете не отображаются. Доступ к документам суда первой инстанции предоставляются после удовлетворения соответствующего ходатайства на срок, установленный судом.

Все выявленные заградительные барьеры, влияющие на реализацию прав граждан на получение доступа к правосудию с помощью ГАС «Правосудие», носят как технический, так и концептуальный характер, что требует принятия мер по совершенствованию правого регулирования вопросов цифровой трансформации российского правосудия.

Выводы и предложения:

1. Государственная автоматизированная система «Правосудие» является информационной системой, позволяющей реализовать отдельные процессуальные права сторон и иных участников судебного процесса. При этом главной целью создания этой системы является обеспечение информатизации, электронно-цифрового сопровождения управленческих и основных производственных процессов судебной системы, что отображается на архитектуре и инфраструктуре этой системы. Реализация прав граждан на доступ к правосудию в электронно-цифровом виде с помощью ГАС «Правосудие» является во многом второстепенным сервисом, который развивается как побочный продукт общей цифровой трансформации судебной системы.

2. В целях совершенствования правового регулирования вопросов доступа граждан к российскому правосудию посредством дистанционных информационно-коммуникационных технологий, в том числе с помощью ГАС «Правосудие», на наш взгляд, необходимо:

- закрепить принципы цифровой трансформации российского правосудия в специальном федеральном законе, либо расширить предмет правого регулирования Федерального закона от 22.12.2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», с последующей поэтапной имплементацией установленных принципов в нормы процессуального права;

- принять Федеральный закон «О государственной автоматизированной системе «Правосудие», который повысит правовой статус системы и закрепит права граждан на доступ к правосудию с помощью указанной автоматизированной системы.

3. Личный кабинет сервиса «Электронное правосудие» интернет-портала ГАС «Правосудие» на данный момент недостаточно функциональный. Необходимо принять меры, как правового, так и технического характера, чтобы он трансформировался в универсальную площадку взаимодействия гражданина с судебной системой, которая обеспечит по принципу «одного окна» доступ ко всей общественно значимой информации, накапливающейся, обрабатывающейся и хранящейся в ГАС «Правосудие», позволит реализовать все процессуальные действия, права и обязанности сторон и других участников судебных процессов.