Особенности деятельности органов публичной власти в рамках развития системы электронного государства

Лолаева Альбина Славовна ORCID: 0000-0002-9021-7531 кандидат юридических наук доцент, кафедра конституционного права, Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Горский государственный аграрный университет»; доцент, кафедра гражданского права и процесса ФГБОУ ВО «Северо-Кавказский горно-металлургический институт (государственный технологический университет)» 362027, Россия, республика Северная осетия-Алания, г. Владикавказ, ул. Кирова, 74, кв. 127 Lolaeva Al'bina Slavovna PhD in Law Docent, the department of Constitutional Law, Gorsky State Agrarian University; Docent, the department of Civil Law and Produre, North Caucasus Mining and Metallurgical Institute (State Technological University) 362027, Russia, respublika Severnaya osetiya-Alaniya, g. Vladikavkaz, ul. Kirova, 74, kv. 127 mirag.8184@yandex.ru Другие публикации этого автора

Процесс внедрения электронного государства в Российской Федерации должен происходить в условиях форматирования существующей системы государственного управления. Необходимо проведение модернизации государственных органов. Этот процесс должен включать в себя создание полноценной электронной системы взаимодействия органов государственной и муниципальной власти с населением.

По сути, электронное государство представляет собой систему определенных публично-правовых институтов, обеспечивающих регулирование предоставление государственных и муниципальных услуг населению в формате он-лайн.

Необходимо, чтобы архитектура электронного государства включала в себя инновационные виды устройств и точек доступа. Для этого, к примеру, можно предусмотреть голосовой интерфейс. Оценивая эффективность применения инновационных устройств, необходимо, помимо прочего, принимать во внимание их социальную значимость - к примеру, следует обеспечить возможность доступа к ним людей с ограниченными возможностями.

Архитектура электронного государства – это также техническое сопровождение государственной информации, информации пользователей и третьих лиц. В настоящее время происходит формирование реестра информационных ресурсов с содержательными и формализованными метаданными, поэтому важно предусмотреть возможность гибкого изменения организации, формирования, публикации, изменения и архивирования информации в зависимости от реальных запросов и потребностей пользователей. Отметим, что централизация информационных ресурсов общего пользования совмещается с их донесением до реальных пользователей.

Важно, чтобы в архитектуре электронного правительства были предусмотрены сервисы информационной безопасности. Необходимо непрерывно анализировать качество безопасности и разрабатывать систему комплексной безопасности. Подчеркнем, что импортозамещение в сфере информационной безопасности – это значимый (но не единственный) приоритет процессов импортозамещения для нашей страны.

Центральный механизм организации активности пользователей электронного государства - индивидуальное информационное пространство. Оно может существовать в разных формах – в форме личного кабинета пользователя, виртуального офиса компании и пр. Важно, чтобы это пространство поддерживало деятельность индивида во всех ролях, в которых он выступает, обращаясь к электронному государству.

Архитектура электронного государства поддерживает возможность открытия пользователем доступа к части сведений личного кабинета (виртуального офиса) для сервисов системы управления связями с пользователями, в частности, для подготовки проактивных извещений и предложений пользователю о новых льготах, которые ему становятся доступными, и других возможностях.

Управление развитием архитектуры электронного государства осуществляется на основе контроля соответствия проектных решений и готовых компонентов общепринятым многоуровневым и многоаспектным стандартам.

Архитектура электронного государства на инфраструктурном уровне опирается на возможности единой сети передачи данных и национальной системы центров обработки данных для централизации программных и информационных ресурсов, использования виртуализации и других технологий облачных вычислений с целью уменьшения удельных затрат электронного правительства и увеличения возможностей масштабирования его систем.

Именно функционирование электронного государства дает возможность пользоваться самыми передовыми электронными технологиями населению и быстро и качественно получать необходимые государственные или муниципальные услуги ^{[1, с. 90]}.

Набор предоставляемых услуг в электронном виде формируется заранее с учетом возможностей предоставления таких услуг ^{[2, с. 192]}.

В качестве одного из основных признаков электронного государства предлагается использование доступности информации о деятельности правительства, а также возможность получения услуг в электронной форме.

Очень удобным становится использование правовой информации, расположенной в системе различных сервисов. Такая структура позволяет проводить электронные торги и конкурсы, оставляя систему прозрачной и проверяемой ^{[3, с. 64]}.

Электронное государство имеет ряд выгодных черт как для населения, так и для самого государства, так как включает в себя целый ряд элементов: информационные системы исполнительной власти; информационные системы в субъектах Российской Федерации; информационные системы органов местного самоуправления; структура общего доступа; центры доступа в общественных приемных; ведомственные и региональные центры телефонного обслуживания; сайты публичных органов власти в сети Интернет; региональные многофункциональные центры оказания услуг (МФЦ) ^{[4, с. 31]}.

Но любые масштабные мероприятия должны быть четко ориентированы. Нужно прогнозировать не только положительные моменты развития системы электронного государства, но и возможный негатив массовой информатизации. Необходимо правильно анализировать последствия информационных воздействий на сознание каждого человека. К сожалению, это может привести к тоталитаризму в отдельных сферах жизни общества.

Процесс становления электронного государства в России начинает иметь огромное значение в рамках разработки новых информационных технологий и компьютерных программ, создание новых программ управленческих кадров, разработки новых стандартов и разработка новейших сервисов создания и обработки информации на официальных сайтах органов публичной власти.

Первым актом на данном пути была программа, принятая Постановлением Правительства РФ от 28 января 2002 г. № 65 «О федеральной целевой программе «Электронная Россия (2002-2010 гг.)» ^[5]. В период действия данной Программы проводилась реализация многочисленных программ и проектов, направленных на повышение информатизации системы государственного управления. Были определённые разработки в сфере электронного обмена информацией между субъектами. Впервые была опробована система взаимодействия органов власти и населения в удаленном режиме, получил развитие процесс создания официальных сайтов органов государственной власти ^[6].

Но Программа имела и ряд существенных недостатков: она не могла удовлетворить заинтересованность многих граждан в реализации их прав и законных интересов при обращении в органы государственной власти. Для уменьшения проблем в данной сфере был принят ряд нормативных правовых актов: Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации ^[7], Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 27 октября 2008 г. № 367-СФ «О приоритетах Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 г.» ^[8], Распоряжение Правительства РФ от 8 сентября 2010 г. № 1519-р «О внесении изменений в план перехода на предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций в электронном виде федеральными органами исполнительной власти» ^[9].

Именно в этот период происходит целый ряд позитивных изменений:

- разработана и внедрена система электронного документооборота в Администрации Президента РФ и подключение региональных органов власти к межведомственному обороту;

- созданы МФЦ, предоставляющие государственные и муниципальные услуги;

- апробирован принцип «одного окна» при предоставлении услуг;

- весь процесс межведомственного взаимодействия при получении дополнительных документов, необходимых для предоставления услуги происходит без прямого участия заявителя ^{[10, с. 34]}.

МФЦ активно используют электронный документооборот и становятся промежуточным мостиком между гражданами и органами публичной власти, направляя их обращения по подведомственности.

Построение электронного государства требует скоординированной работы органов власти и институтов гражданского общества. В противном случае могут остаться без внимания пожелания граждан и их мнение по поводу функционирования органов власти в режиме он-лайн и в условиях удаленного доступа.

Сейчас информационно-правовая политика РФ активно развивается. В качестве доказательства можно привести тестирование недавно разработанной система электронного правительства. В частности, эта система позволила сформировать сайт Правительства РФ, через который юридические и физические лица могут своевременно оперативно обращаться за помощью при решении разнообразных вопросов и проблем ^[11].

Самый эффективный проект в сфере воплощения системы электронного государства – это портал под названием «Госуслуги». Этот портал представляет собой главную официальную государственную площадку, на которой пользователи могут получать всевозможные электронные государственные услуги.

Также активно развивается механизм осуществления права обращаться к государственным органам и органам местного самоуправления.

Электронное взаимодействие и предоставление услуг в электронном формате существенно расширились после того, как был принят ФЗ от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных (муниципальных) услуг» ^[12].

Государственные и муниципальные услуги предоставляются на основании следующих принципов.

Принцип законности оказания услуг; принцип заявительного порядка обращения к муниципальным и государственным органам власти; принцип законности взимания госпошлины с лица, подающего заявку; принцип открытости работы государственных и муниципальных органов управления, занимающихся оказанием услуг в электронном виде; принцип доступности обращения с заявками.

Отметим, что доступность услуг для граждан – это, пожалуй, ключевой принцип работы системы электронного государства. Посетитель сайта «Госуслуги» может получить исчерпывающий перечень услуг, разделенных на категории.

Оказание любого вида услуг регулирует Постановление Правительства РФ от 26.03.2016 № 236 О требованиях к оказанию в электронном виде государственных и муниципальных услуг. Существует несколько вариантов подачи заявления. В частности, оно может быть направлено лично, при помощи законных представителей либо МФЦ.

Портал «Госуслуги» подтверждает тот факт, что на сегодняшний день в стране функционирует единая система доступа к разнообразным государственным услугам. Это обеспечивает взаимодействие между государством и населением, государством и человеком в условиях активно меняющихся реалий.

Изучая опыт по внедрению и функционированию системы электронного государства в других странах, необходимо остановиться на опыте европейских стран.

Так, в Италии, в соответствии с п. 1, п. 2 ст. 63 Кодекса электронного правительства, органы государственной власти разрабатывают и предоставляют разнообразные услуги в интернете. Цель этих услуг – удовлетворить потребности граждан. К примеру, обеспечить всестороннее рассмотрение дел, проверить результаты и выявить уровень удовлетворенности пользователей ^[14].

В статье 5А Конституции Греции предусматривается право на доступ населения к государственным данных, а также право на участие в информационном сообществе ^[15].

Следует отметить, что многие страны предусматривают нормы, регламентирующие электронное государство. Для этого создаются специальные законы и кодексы, положения государственных конституций.

В будущем необходимо обеспечить соответствие электронного государства нескольким принципам, цель которых – защита прав населения, государственной безопасности, а также усиление и развитие других областей социальной жизни:

- необходимо обеспечить гибкую и своевременную адаптацию к вновь появляющимся угрозам информационной безопасности, требованиям и ожиданиям граждан, реформированию законодательства и технологий;

- необходимо сконцентрироваться на реальных запросах населения, для выявления которых проводятся социальные опросы при помощи электронных инструментов коммуникации;

- необходимо применять инновационные методы сотрудничества с предпринимательством;

- следует принимать во внимание особенности запросов и возможностей разных групп граждан и социальных слоев (в первую очередь это относится к социально не защищенным категориям граждан);

- необходимо оказывать государственные и муниципальные услуги при помощи мобильных телефонов (для этого следует наладить сотрудничество с операторами сотовой связи), терминалов, кабельного телевидения и других телекоммуникационных средств;

- важно, чтобы в каждой административно-территориальной единице были свои центры предоставления услуг в электронном формате. Необходимо разработать их электронную общегосударственную карту;

- важно, чтобы государственные и муниципальные стандарты предоставления услуг в электронном виде интегрировали, принимая во внимание особенности деятельности муниципалитетов;

- следует вырабатывать современную культуру электронного правительства, в которую будет входить информационная и правовая культура граждан, а также управленческая культура должностных лиц, представляющих государственные и муниципальные органы управления;

- следует мотивировать граждан использовать возможности электронного правительства;

- важно следить за показателями эффективности деятельности органов управления в области осуществления функций электронного правительства в открытом доступе.

В завершение отметим, что электронному государству необходимо принимать во внимание в первую очередь запросы и нужды населения. Важно, чтобы оно было направлено на то, чтобы соблюдать и обеспечивать права и свободы граждан. В связи с этим необходимо, чтобы все механизмы взаимодействия отвечали международно-правовым положениям, Конституции и законодательству РФ.

Процесс создания электронного государства в России должен иметь комплексный характер и охватывать все государственные структуры, а система электронного государства должна быть единой на всей территории Российской Федерации.