Арктика и глобальное потепление: адаптация к изменению климата и охрана окружающей среды

Исследование выполнено при финансовой поддержке РФФИ в рамках научного проекта № 20-011-00401

The reported study was funded by RFBR, project number 20-011-00401

Введение. На протяжении многих лет охрана климата остается одной из самых популярных тем для обсуждения, кроме того, в данной сфере происходит столкновение различных публичных и частных интересов ^{[1, с. 5]}. Проблема изменения климата затрагивает широкий круг лиц и является чрезвычайно сложной с точки зрения разработки мер правового регулирования, но в то же время борьба с глобальным потеплением и разработка мер, направленных на адаптацию к нему, является силой, способной объединить усилия арктических и неарктические страны на благо окружающей среды Арктики и всей планеты в целом.

В настоящее время во всем мире, продолжается потепление, при этом наиболее быстрые темпы роста демонстрирует температура Северной полярной области. По данным ФГБУ «ААНИИ», в течение последних 30 лет (1990–2019 гг.) рост среднегодовой температуры составил здесь 0,81°С/10 лет, т.е. 2,43°С за 30 лет. О потеплении свидетельствуют такие факты, как быстрое уменьшение ледового покрова Арктики, рост толщины сезонно-талого слоя вечной мерзлоты, уменьшение продолжительности залегания снежного покрова и другие индикаторы ^{[2, с. 6]}. Ускоренное арктическое потепление привело к быстрому сокращению площади морского льда в Северном Ледовитом океане, особенно в морях вдоль трассы Северного морского пути (СМП) ^{[2, с. 7]}. В последнем 30-летнем периоде потепление в районах арктических морей составило от 2,31°С (северная часть Гренландского и Норвежского морей) до 4,74 °С (Карское море) ^{[2, с. 38]}. На акваториях Северного Ледовитого океана, по которым проходит СМП летний период 2020 г. стал самым теплым среди летних сезонов за всю историю наблюдений, также рекордно низким был и уровень ледяного покрова этих морей ^{[3, с. 43]}, таяние морских льдов Арктики является безусловно отрицательным с точки зрения сохранения природной среды фактором, который при этом имеет положительную экономическую окраску ввиду улучшения условий для судоходства. Однако рассматривая это явление, необходимо учитывать и то, что в соответствии со ст. 234 Конвенции ООН по морскому праву (1982 г.) «Прибрежные государства имеют право принимать и обеспечивать соблюдение недискриминационных законов и правил по предотвращению, сокращению и сохранению под контролем загрязнения морской среды с судов в покрытых льдами районах в пределах исключительной экономической зоны, где особо суровые климатические условия и наличие льдов, покрывающих такие районы в течение большей части года, создают препятствия либо повышенную опасность для судоходства, а загрязнение морской среды могло бы нанести тяжелый вред экологическому равновесию или необратимо нарушить его...». Соответственно если возникнет ситуации, когда акватория СМП будет свободна ото льда в течение всего года, притязания других стран на использование этого транспортного пути могут усилиться, что в итоге может привести к различным неблагоприятным последствиям, в том числе и для окружающей среды.

Изменение климата способно оказать серьезное воздействие на различные сферы деятельности, начиная от охраны окружающей среды и природопользования и заканчивая здоровьем населения, так, согласно мнению Всемирной организация здравоохранения (ВОЗ) изменение климата является крупнейшей опасностью для населения Земли (См.: URL: https://tass.ru/obschestvo/12632253 (дата обращения: 12.10.2021)).

Следует подчеркнуть, что, по мнению специалистов, предпринимаемые мировым сообществом усилия по сокращению выбросов парниковых газов не приводят ни к замедлению потепления, ни к снижению темпов роста концентрации этих газов. Так, по данным мониторинга парниковых газов в атмосфере, ведущегося в Росгидромете, уровень концентрации СО2 в северных широтах на российских фоновых станциях постоянно растет (в среднем 2,26 млн-1/год) и в 2019 г. достиг очередного максимума. Также продолжает увеличиваться концентрация метана ^{[2, с. 6]}, названная тенденция подтверждается и данными за 2020 г. ^{[3, с. 102–103]}. Опираясь на приведенный выше факт, можно сделать вывод о том, что усилия в данной сфере необходимо направлять не только на борьбу с происходящим глобальным потеплением, но в первую очередь на адаптацию к новым климатическим реалиям. Одну из первостепенных ролей в процессе адаптации к изменению климата должна играть именно правовая составляющая, поскольку только с помощью современного законодательства, отвечающего вызовам настоящего и обозримого будущего, возможно должным образом урегулировать различные виды деятельности, осуществление которых связано с использованием окружающей среды или воздействием на нее. Только правовое регулирование, учитывающее различные природные факторы, в том числе и климатические, способно обеспечить экологическую безопасность той или иной деятельности. Не удивительно, что происходящие изменения в природной среде Арктики вызывают озабоченность у мирового сообщества и особенно у арктических стран. Огромное значение такие процессы имеют и для Российской Федерации, обладающей огромными северными территориями и акваториями.

Правовые основы охраны климата, осуществления адаптации к его изменению и арктическая политика. Основополагающим документом, определяющим политику России в рассматриваемой сфере, является Климатическая доктрина Российской Федерации, утвержденная распоряжением Президента РФ от 17 декабря 2009 г. № 861-рп (СЗ РФ. 2009. № 51. Ст. 6305). В Доктрине изменение климата рассматривается как важная международная проблема современности, которая охватывает различные аспекты развития страны, включая и экологические.

Значимым для охраны природы Арктики является провозглашенный в рассматриваемом Документе тезис о важности своевременной адаптации к климатическим изменениям, при этом отмечается, что такие изменения неизбежны (п. 4).

В Климатической доктрине Российской Федерации отмечается, что предметом особого внимания при разработке и реализации заблаговременных мер по предотвращению и нейтрализации неблагоприятных последствий изменения климата либо их сведению к минимально возможному уровню должен являться факт того, что различные объекты (природные, антропогенные и т.п.) по-разному реагируют на изменение климата и обладают различной степенью уязвимости перед ними (п. 15). Это положение говорит о необходимости дифференцированного подхода к данной проблеме, что особенно важно для планирования деятельности по адаптации к изменению климата в Арктической зоне Российской Федерации и Арктике в целом.

В Основах государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2035 года, утвержденных Указом Президента РФ от 5 марта 2020 г. № 164 (СЗ РФ. 2020. № 10. Ст. 1317) определенное внимание уделяется вопросам, связанным с изменением климата, которое в той или иной степени затрагивает все направления деятельности в Арктике, начиная с охраны окружающей среды и заканчивая развитием инфраструктуры в регионе. Согласно рассматриваемому Документу к основным задачам в сфере развития науки и технологий в интересах освоения Арктики наряду с другими относятся разработка, а также внедрение современных методов и технологий прогнозирования опасных природных и природно-техногенных явлений в условиях меняющегося климата, а также разработка и применение эффективных инженерно-технических решений в целях предотвращения повреждения элементов инфраструктуры, которые могут быть вызваны природными явлениями, возникающими из-за глобального потепления (пп. «в», «г» п. 14). Решение данных задач необходимо не только для освоения арктических пространств и ресурсов, но и для охраны окружающей среды, поскольку повреждение или разрушение различных объекты инфраструктуры способно привести к наступлению опасных последствий для природы вплоть до экологической катастрофы. Поэтому прогнозирование опасных явлений, наряду с научными разработками в области развития арктической инфраструктуры, является неотъемлемой частью деятельности по предупреждению экологического вреда в Арктике, риск причинения которого усиливается в связи с происходящим изменением климата, оказывающим негативное воздействие на экосистемы региона.

Рассматриваемым Документом предусмотрено развитие на научной основе сети особо охраняемых природных территорий и акваторий, направленное на сохранение экологических систем и их адаптации к изменениям климата (пп. «а» п. 15). Данная мера призвана, главным образом, уменьшить уровень антропогенного воздействия на ценные экологические системы. Это особенно актуально в настоящие время, когда уровень эксплуатации различных ресурсов Арктики возрастает. Можно сказать, что территориальная охрана окружающей среды является одной из самых эффективных мер, направленных на сохранение биоразнообразия. И чем большему количеству арктических территорий и акваторий до начала их активного освоения будет присвоен статус особо охраняемых, тем лучше. В контексте происходящего изменения климата роль охраняемых природных территорий стремительно растает, поскольку в новых реалиях природа Севера нуждается не только в охране от негативного воздействия хозяйственной деятельности, но и от новых угроз, возникающих от воздействия природных процессов на различные антропогенные объекты. Такие угрозы, в свою очередь, могут привести к крупномасштабным авариям с серьезными последствиями для окружающей среды. Исследования в области изменения климата, в том числе и процессов, происходящих в Арктике, требуют тесного международного взаимодействия, данная деятельность предусмотрена пп. «а» п 16 рассматриваемых Основ. Также сотрудничество между арктическими странами необходимо для разработки мер по адаптации к изменениям, происходящим в окружающей среде из-за глобального потепления.

Вопросы, связанные с изменением климата, затрагиваются и в Стратегии развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2035 года, утвержденной Указом Президента РФ от 26 октября 2020 г. № 645 (СЗ РФ. 2020. № 44. С. 6970). Так, пп. «в» п. 4 рассматриваемой Стратегии относит климатические изменения к одной из особенностей Арктической зоны, которые определяют подходы как к социально-экономическому развитию, так и обеспечению национальной безопасности в регионе, при этом подчеркивается, что такие изменения способствуют как возникновению новых рисков для окружающей среды и хозяйственной деятельности, так и открытию новых экономических возможностей в Арктике. Здесь следует добавить, что с точки зрения охраны окружающей среды изменение климата обладает двойным негативным эффектом, с одной стороны, оказывая прямое воздействие на северную природу, с другой – способствуя интенсификации антропогенной деятельности в регионе, за счет того, что климатические условия становится более благоприятные для осуществления некоторых ее видов, например судоходства и туризма. Данный тезис отчасти находит свое подтверждение и в тексте рассматриваемой Стратегии в пп. «г» п. 5 говорится о том, что значение Северного морского пути будет возрастать в результате климатических изменений, в пп. «д» п. 5 подчеркивается, что антропогенное воздействия в сочетании с климатическими изменениями, а так же действие этих факторов по отдельности может вызывать в Арктической зоне события, имеющие неблагоприятные экологические последствия, которые могут привести к возникновению рисков для хозяйственной системы, окружающей среды и безопасности России и мира в целом. Таким образом, в Стратегии, с одной стороны, подчеркивается хрупкость экосистем Арктики, а с другой – глобальное значение региона. Для выполнения основных задач в сфере развития инфраструктуры Арктической зоны предлагается в качестве одной из мер разработка и внедрение инженерно-технических решений, обеспечивающих устойчивое функционирование инфраструктуры в условиях климатических изменений (пп. «л» п. 13). Данное положение имеет как природоохранное, так и социальное значение, поскольку оно направлено на обеспечение нормального функционирования различного вида инфраструктур, без которого невозможно безопасное осуществление хозяйственной деятельности, и в то же время такой подход должен минимизировать вероятность техногенных катастроф различного характера, которые, как правило, приводят к неблагоприятным экологическим последствиям. Подпункт «г» п. 14 рассматриваемого Документа предполагает разработку комплексного плана международных научных исследований, в том числе и глобальных климатических изменений. Подпункт «б» п. 15 рассматриваемой Стратегии применительно к выполнению задач, направленных на охрану окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, говорит о необходимости адаптация экономики и инфраструктуры Арктической зоны к изменениям климата, пп. «о» п. 15 Стратегии предусмотрено создание системы оперативного информирования органов государственной власти и населения о возникновении или увеличении рисков вредного воздействия наиболее опасных загрязняющих веществ и микроорганизмов в связи с чрезвычайными ситуациями, обусловленными изменениями климата. Данное положение Стратегии направлено на обеспечение граждан и органов власти экологической информацией значение, которой чрезвычайно высоко особенно для людей, проживающих в тяжелых природно-климатических условиях Арктики, наличие достоверной и своевременной экологической информации, способствует обеспечению установленного ст. 42 Конституции Российской Федерации права каждого на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.

Особого внимания заслуживает положение п. 7 ст. 28.1 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (СЗ РФ. 2002. № 2. С. 133), в котором говорится о том, что при разработке информационно-технических справочников по наилучшим доступным технологиям должны учитываться в том числе и климатические особенности Российской Федерации. Данное предписание Закона в настоящее время приобретает особое значение для охраны окружающей среды Арктики, поскольку осуществление хозяйственной деятельности в регионе, особенно таких видов, как добыча минеральных ресурсов, связана с существенными рисками для природы, которые могут усиливаться в связи с изменениями, вызываемыми глобальным потеплением.

Говоря об охране климата, необходимо назвать новый для России Федеральный закон от 2 июля 2021 г. № 296-ФЗ «Об ограничении выбросов парниковых газов» (СЗ РФ. 2021. № 27 (часть I). С. 5124), который начинает действовать с 30 декабря 2021 г. В соответствии со ст. 1 названный Закон определяет основы правового регулирования отношений, возникающих при осуществлении какой-либо деятельности, сопровождающейся выбросами парниковых газов и осуществляемой на территории Российской Федерации, континентальном шельфе, исключительной экономической зоне Российской Федерации, а также в российском секторе Каспийского моря. В соответствии со ст. 2 рассматриваемого Закона его целью является создание условий для устойчивого и сбалансированного развития экономики Российской Федерации при снижении уровня выбросов парниковых газов. Таким образом, данный Закон должен способствовать соблюдению баланса частных и публичных интересов, хотя сфера регулирования Закона достаточно узкая и касается только выбросов парниковых газов, следует отметить его природоохранный потенциал. Закон определяет принципы ограничения выбросов парниковых газов, устанавливает перечень мер по ограничению выбросов парниковых газов, права и обязанности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и др. Поскольку углеродный след (количественная оценка выбросов парниковых газов в атмосферу) присутствует на каждом этапе жизненного цикла продукции или услуги, то деятельность ^{[4, с. 52]}, направленная на контроль и снижение выбросов парниковых газов, помимо своей основной цели способствует охране окружающей среды от негативного воздействия антропогенной деятельности. Такой эффект возможен, например, при уменьшении использования ископаемого топлива, переходе к возобновляемым источникам энергии. Все это говорит о том, что деятельность по борьбе с изменением климата является крайне благоприятной для природы Арктики, поскольку она должна способствовать не только смягчению процессов, возникающих в результате изменения климата, но и уменьшению негативного воздействия на природу региона от различных видов антропогенной деятельности.

Для понимания подхода к проблеме глобального потепления в арктических и некоторых неарктических странах целесообразно рассмотреть действующие в них документы, посвященные арктической политике.Так,в Белой книге Китая (См.: URL: http://english.www.gov.cn/archive/white_paper/2018/01/26/content_281476026660336.htm (дата обращения 07.11.2021)), посвященной арктической политике, в разд. 1 говорится о том, что природная среда Арктики стремительно меняется. Таяние льдов в Арктике вызывает изменения в природной среде, которые могут привести к ускоренному глобальному потеплению, повышению уровня моря, усилению экстремальных погодных явлений, причинить вред биоразнообразию, а также вызвать другие глобальные проблемы. Также таяние льдов открывает новые возможности для коммерческого использования морских путей и освоения ресурсов. Указанные изменения могут представлять потенциальную угрозу для природной среды Арктики. В п. (3) разд. 3 отмечается, что в результате глобального потепления арктические морские пути, могут стать важными транспортными артериями для международной торговли. В связи с этим Китай считает, что в Арктике должна быть обеспечена свобода судоходства, а споры вокруг арктических морских путей должны быть надлежащим образом урегулированы в соответствии с международным правом ^{[5, 6]}.

Таким образом, Китай признает наличие изменений в Арктике, связанных с глобальным потеплением и их негативный эффект для окружающей среды. Так же позиция Китая относительно судоходства в северных акваториях показывает усиливающийся к ним интерес, в том числе и у неарктических стран. Во многом такая активность обусловлена именно изменением климата и улучшающейся в связи с ним ледовой обстановкой.

Заслуживающей внимания является и арктическая политика Японии, в которой затронуты и вопросы изменения климата (См.: URL: https://www8.cao.go.jp/ocean/english/arctic/pdf/japans_ap_e.pdf (дата обращения: 07.102021)). Например, в разделе, посвященном глобальным экологическим проблемам, отмечается, что стремительные изменения, происходящие в природной среде Арктики, следует рассматривать как глобальные проблемы, поскольку существует большая вероятность, что изменения в Арктике окажут влияние на весь мир, в том числе и на процесс глобального потепления. Высказываются опасения о том, что изменения в природной среде Арктики могут увеличить количество экстремальных погодных явлений в Японии и других государствах, расположенных в средних и высоких широтах. Вместе с тем подчеркивается, что расширение экономической деятельности в регионе может способствовать загрязнению окружающей среды, например, при утечке или сбросе загрязняющих веществ с судов. Делается заявление о том, что Япония должна использовать свой опыт и знания для того, чтобы внести значительный вклад в решение глобальных экологических проблем, обусловленных изменениями, происходящими в Арктике.

В Документе подчеркивается роль международного сотрудничества в сфере научных исследований и обмена информацией об изменениях, происходящих в природной среде Арктики, включая изменения климата.

В Арктической политике Норвегии (См.: URL: https://www.regjeringen.no/en/dokumenter/arctic_policy/id2830120/#tocNode_30 (дата обращения: 10.10.2021)) подчеркивается (разд. 4.1), что изменение климата создает новые вызовы в Арктике. Также в документе отмечается факт того, что процессы, связанные с глобальным потеплением в Арктике, способствуют серьезным и быстрым изменениям в экосистемах, а также приводят к потере среды обитания арктических видов. В Документе говорится и об исключительной важности адаптации к изменению климата и смягчении его последствий и острой необходимости в целях сохранения Арктики в ее нынешнем виде достижения всем миром температурного целевого показателя, установленного Парижским соглашением. Следует обратить внимание, что мировыми лидерами по эмиссии CO2 являются Китай – 28%, США – 15%, Индия – 7%, Россия – 5% (См.: URL:https://www.ucsusa.org/resources/each-countrys-share-co2-emissions (дата обращения: 10.10.2021)). Таким образом, в этом списке находится две арктические страны (США и РФ) и две неарктические державы (КНР и Индия). Следовательно, попытаться замедлить темпы глобального потепления и его влияния на Арктику представляется возможным только совместными усилиями мирового сообщества, к чему и призывает Норвегия.

В Документе указывается на то, что Норвегия уже осуществила ряд мер, направленных на сокращение собственных выбросов черного углерода, которые в настоящее время ниже, чем в крупных арктических государствах, как в общем объеме, так и в расчете на душу населения, и находится на пути к сокращению своих выбросов черного углерода более чем на 25 % к 2025 г.

В Арктической политике Норвегии декларируется, что особенно сильно глобальное потепление влияет на морскую среду, температура воды повышается, лед отступает, арктические виды, такие как белый медведь (Ursus maritimus) вынуждены перемещаться на Север. Кроме того, северные моря особенно уязвимы для закисления, поскольку вода может поглощать больше CO2 при низких температурах. По данному вопросу следует привести мнение Г.Г. Шинкарецкой, согласно которому проблема, связанная с закислением океана, является юридически неясной и находится «в серой правовой зоне», также остается открытым вопрос относительно возможности правового регулирования данной проблемы отдельным документом ^{[7, с. 122]}. Данная ситуация показывает насколько сложными с точки зрения правовой охраны являются проблемы, связанные с охраной окружающей среды.

Закисление северных морей является угрозой для рыболовства в Арктике и может иметь последствия для экономики и общества как в регионе, так и сказаться на глобальных поставках рыбы и морепродуктов (п. 4.2). В рассматриваемом Документе указывается на то, что антропогенная деятельность в сочетании с изменением климата оказывает растущее давление на природную среду Северной Норвегии. Некоторые арктические виды находятся под угрозой исчезновения. Это в первую очередь относится к зависящим от льда видам, таким как белый медведь (Ursus maritimus) и кольчатый тюлень (Pusa hispida). Также возрастает угроза, связанная с чужеродными видами ^[8], так как ожидается, что их распространение будет увеличиваться по мере потепления климата и увеличения активности человека в регионе (п. 4.3).

В Основах арктической и северной политики Канады (См.: URL: https://www.rcaanc-cirnac.gc.ca/eng/1560523306861/1560523330587 (дата обращения: 02.11.2021)) большое внимание уделено изменению климата и его влиянию на Арктику. К приоритетам арктической политики Канады относится, в том числе противостояние последствиям изменения климата и поддержание надлежащего состояния экосистем Арктики и Севера. В рассматриваемом документе говорится, что потепление, идущие быстрыми темпами на севере Канады, оказывает влияние на различные объекты и сферы от почвы и биоразнообразия до культуры и традиций.

В Документе подчеркивается, что в настоящие время Арктический регион стал важной точкой пересечения, на которой встречаются вопросы изменения климата, международной торговли и глобальной безопасности. Из-за потепления открываются судоходные пути и упрощается доступ к природным ресурсам Севера. В свою очередь, возросшие туристические и коммерческие интересы способствуют усилению проблем в области безопасности, включающие в себя антропогенные катастрофы и поисково-спасательные работы.

В Основах арктической политики Канады говорится о высоком значении адаптации к изменению климата. В качестве одной из задач провозглашается стимулирование более глубокого понимания последствий изменения климата и вариантов адаптации к нему на основе мониторинга и исследований, в том числе включая подходы, ориентированные на коренные народы. Также в Документе говорится, что Арктика и Север переживают период быстрых изменений, которые являются результатом как глобального потепления, так и меняющихся геополитических тенденций. Таким образом, международно-правовое регулирование должно развиваться для решения новых задач и возможностей, стоящих перед регионом.

Вопросы адаптация к изменению климата. Говоря о проблемах адаптации к изменению климата, необходимо обратить внимание на то, что, по мнению специалистов, эффективность мер реагирования на быстрое изменение климата в Арктике во многом зависит от точности данных, касающихся свойств экосистем и процессов, происходящих в них. Однако, как отмечают зарубежные ученые, в настоящие время такие данные характеризуются как редкостью, так и неравномерным распределением полевых измерений. Например, около 30% имеющихся данных получены с локаций, расположенных в радиусе 50 км от двух исследовательских объектов: Озера Тулик (Toolik Lake) (США) и Абиску (Abisko) (Швеция). Ощущается нехватка данных по районам, расположенным в высокоширотной Арктике Канадского архипелага и арктическом побережье России. Таким образом, неполнота имеющихся данных может повлиять на точность прогнозирования и разработку мер по смягчению последствий изменения климата ^[9]. Следовательно, необходимо развитие и стимулирование исследований по данной проблематике в российской Арктике, также полученные в результате исследований данные должны быть доступны для мирового научного сообщества.

Изменение климата способствовало возникновению в Арктике более благоприятных условий для доступа к природным ресурсам, что привело к интенсификации активности по их добыче и использованию ^{[10, с. 27]}, в том числе и в Арктической зоне Российской Федерации (далее – АЗФР). Такое положение дел естественным образом вызвало повышение антропогенной нагрузки на окружающую среду региона. Для смягчения данного негативного фактора необходимо совершенствование законодательства, касающегося нормирования в области охраны окружающей среды, целесообразна разработка специальных нормативов, действующих в АЗРФ и предъявляющих повышенные требования к различным видам деятельности.

Согласно экспертным оценкам, одним из наиболее существенных рисков для устойчивого функционирования инфраструктуры АЗРФ следует считать вызванное потеплением климата ускорение деградации многолетней мерзлоты. По неполным оценкам, только на нефтяных месторождениях Ханты-Мансийского АО из-за таяния многолетней мерзлоты и деформаций грунта происходит в среднем 1900 аварий в год, а во всей Западной Сибири – около 7400 ^{[11, с. 180]}. В деле предупреждения такого рода аварий важную роль может сыграть мониторинг вечной мерзлоты, который может осуществляться в рамках мониторинга состояния недр.

Глобальное потепление вызывает разрушение и отступание морских берегов, которые сложены подземными льдами, чему способствуют усиление волнового воздействия и активизация процессов термоабразии, термоэрозии и термоденудации. За последние полтора десятилетия скорость отступания льдистых берегов возросла более чем в 2 раза ^{[12, с. 265]}.

На берегах, сложенных многолетнемерзлыми породами, при вытаивании подземных пластовых залежей льда образуются термоцирки – крупные циркообразные углубления, глубина которых может достигать 30–40 м, а ширина – первые сотни метров. На морских побережьях термоцирки способствуют разрушению берегов. Термоцирки представляют собой реальную опасность для хозяйственных объектов, дорог в осваиваемых районах Арктики. Термоэрозия – еще один процесс разрушения берегов. В результате теплового и механического воздействия текучих поверхностных вод на мерзлые породы образуются промоины и овраги. Широкое распространение этого процесса осложняет хозяйственное освоение северных территорий. Морозобойное растрескивание приводит к изменениям в микрорельефе и перераспределению растительности, что, в свою очередь, обусловливает облик ландшафтов криолитозоны. С развитием этого процесса связана опасность разрыва подземных коммуникаций и кабелей, разрушения покрытия дорог и аэродромов. Такое явление, как наледи, опасны при автомобильном и железнодорожном строительстве ^{[12, с. 266–269]}.

Повышенную опасность для инфраструктуры арктических равнин представляет явление, впервые выявленное летом 2014 г. на севере Западной Сибири, – воронки газового выброса ^{[12, с. 270]}. По мнению ученых, образование воронок и многочисленных небольших озер круглой формы по всей территории арктической тундры, вероятнее всего, происходит из-за разложения криолитозональных метангидратов. Опасность такого явления заключается еще и в потенциальной возможности появления таких воронок вблизи скотомогильников и захоронений людей, погибших от опасных инфекционных заболеваний в XVIII–XX вв., поскольку в результате взрыва (при образовании воронки) споры бактерий могут разноситься на большое расстояние ^{[13, с. 38]}.

В данном контексте следует назвать еще одну опасность, связанную с метангидратами, которые представляют собой твердое вещество, супрамолекулярный комплекс метана с водой, устойчивый при низких температурах и повышенных давлениях. Метангидраты являются главным источником метана, поступающего в атмосферу, основную роль в этом процессе играют метангидраты шельфовой и континентальной территорий Арктики. При этом в настоящее время вклад метана в глобальный парниковый эффект составляет от 20 до 40% по отношению к вкладу СО₂. Из-за повышения температуры в высоких широтах метангидраты находятся в нестабильном состоянии. Специалисты отмечают, что между повышением температуры в арктической криосфере и разложением метангидрантов существует положительная обратная связь, т.е. данный процесс является самоускоряющимся, даже относительно слабое воздействие на него, в том числе антропогенного техногенного характера, может существенно повлиять на планетарную климатическую систему. И соответственно деятельность в Арктике должна осуществляться с большой осторожностью ^{[13, с. 34–35, 42–43]}. На основе анализа приведенной выше информации можно прийти к выводу о том, что проблема охраны климата и адаптации к его изменению в Арктическом регионе имеет двусторонний характер, с одной стороны, на потепление в Арктике влияет деятельность в странах, расположенных далеко от полярного круга, с другой – процессы происходящие в Арктике, в том числе и в результате деятельности человека, могут иметь глобальный климатический эффект.

Таким образом, целесообразно закрепить в законодательстве необходимость проведения комплексных геокриологических, геоморфологических, экологических исследований в целях получения прогноза, как о возможности развития новой инфраструктуры, строительства различных хозяйственных объектов, так и о перспективах существования и функционирования старых объектов инфраструктуры, возможности их повреждения, разрушения и вероятном наступлении неблагоприятных экологических последствий. В данном контексте следует отметить большой потенциал космических снимков для исследования северных территорий ^[12].

Как отмечают специалисты, серьезную опасность представляет глобальное изменение климата для традиционного уклада жизни коренных малочисленных народов Севера ^{[14, с. 419–429; 11, с. 167]}. В результате потепления осуществление некоторых традиционных видов деятельности может стать затруднительным или невозможным, например, охота на определенные виды животных, выпас олений и т.п. В связи с этим остро встает вопрос совершенствования законодательства о коренных малочисленных народах. Представляется целесообразным предусмотреть осуществление мероприятий по адаптации населения, ведущего традиционный образ жизни как к новым природным условиям, так и (в случае невозможности более осуществлять какие-либо виды традиционной деятельности) к жизни в других реалиях, вызванных изменением климата (например, проживание в городской среде, освоению новых профессий и т.п.).

Кроме того, необходимо повышение охранного статуса территорий традиционного природопользования, поскольку они испытывают давление не только со стороны климатических изменений, но и от усилившегося промышленного освоения Севера. Необходимо провести исследования с целью выявления территорий, на которых возможно осуществление традиционного природопользования и которые наименее подвержены изменениям в результате глобального потепления, и максимально ограничить либо запретить на таких территориях осуществление опасных для окружающей среды видов деятельности.

Сохранение народов Севера, их традиционного уклада жизни в современных тяжелых условиях должно быть одним из основных направлений при планировании мер по адаптации к изменению климата.

Еще одной угрозой как для окружающей среды, так и для населения, проживающего в регионе, связанной с глобальным потеплением, является загрязнение стойкими органическими загрязнителями (далее – СОЗ) СОЗ – это органические соединения, образующиеся в результате деятельности человека, которые отличаются высокой устойчивостью к воздействию окружающей среды. Они включают в себя промышленные химикаты (например, полихлорированные дифенилы), пестициды, такие как дихлордифенилтрихлорэтан (ДДТ). Благодаря своей устойчивости в окружающей среде СОЗ способны переноситься в атмосфере на большие расстояния, оседая в таких регионах, как Арктика, где СОЗ накапливаются как в природе, так и в людях, проживающих в регионе, что, безусловно, является крайне нежелательным и опасным явлением. За последние несколько десятилетий концентрации многих СОЗ в арктическом воздухе снизились из-за ограничений на их производство и использование. Однако по мере потепления климата ожидается, что СОЗ, осевшие в таких поглотителях, как вода и лед, будут революционизироваться в атмосферу. Таким образом, по мнению ученых, потепление в Арктике может подорвать глобальные усилия по снижению воздействия СОЗ на окружающую среду и человека ^[15].

Заключение. Анализ политических документов различных держав позволяет сделать вывод о том, что, арктические и неарктические страны, имеющие свою арктическую политику, признают факт происходящих в Северном регионе изменений, связанных с глобальным потеплением. В политических документах подчеркивается опасность глобального потепления и связанных с ним процессов для окружающей среды, причем не только Арктики, но практически всей планеты. Немаловажным является и факт того, что в некоторых политических документах прямо высказывается мнение о том, что усиление антропогенной активности в регионе в связи с более благоприятными климатическими условиями представляет собой серьезную опасность для природы Арктики. Однако одновременно с этим тезисом высказывается суждение о том, что глобальное потепление открывает новые возможности для судоходства и иной хозяйственной деятельности в регионе.

Особенно следует подчеркнуть то, что глобальное потепление для Арктики имеет не только экологическое, экономическое, социальное, но и серьезное политическое значение. Поэтому вопросы адаптации к этому процессу касаются не только аспектов осуществления различных видов хозяйственной деятельности, но также и различных аспектов международных отношений. Основными точками напряжения являются, осуществление судоходства и эксплуатация ресурсов Арктики, поскольку данные виды деятельности в результате изменений, связанных с глобальным потеплением, становятся более привлекательными и доступными для широкого круга государств и в ближайшем будущем могут перестать быть привилегией арктических стран.

Следует подчеркнуть, что эмиссия парниковых газов является одной из угроз для окружающей среды Арктики, источники которой расположены как в Арктическом регионе, так и за его пределами. Таким образом, благополучие Арктики во многом зависит от качества природоохранного законодательства во всем мире и особенно в странах с высоким уровнем производства и использования ископаемого топлива. Также в целях охраны окружающей среды Арктики в условиях меняющегося климата необходимо предусмотреть в законодательстве России наличие такого правового инструмента, как стратегическая экологической оценки, по крайней мере, для проектов, реализация которых планируется в АЗРФ.

Очевидно, что проблема глобального потепления еще долгое время будет являться актуальной как для Арктики, так и для всего мира, соответственно вопросам правового регулирования в данной сфере, особенно касающимся адаптации к изменению климата, необходимо уделять повышенное внимания как со стороны науки, так и практики.