Основные направления внешней политики Республики Кореи на рубеже XX-XXI веков

Конец XX-го и начало XXI вв. внесли значительные коррективы в современную политическую картину мира. Прежде всего, это окончание Холодной Войны и развал биполярной системы, повлиявших на политику большинства государств, в том числе и Республики Кореи. Появление ядерной проблемы Северной Кореи в 1990-х гг., усиление торговых связей с динамично развивающимся Китаем с начала 2000-х, переход военного союза с США к глобальному стратегическому партнерству в 2010-х оказали большое влияние на внешнюю политику Южной Кореи. На современном этапе Корея в соответствии с мировыми тенденциями глобализации, информатизации и демократизации определяет себя как «гражданскую страну, справедливую Корею» (국민의 나라, 정의로운 대한민국). В соответствии с этим стратегия внешней политики Республики Кореи, которая называется «Мир и расцвет Корейского полуострова» (평화와 번영의 한번도) заключается в достижении таких целей, как:

а) мирное решение ядерной проблемы Корейского полуострова и формирование миропорядка (북핵문제의 평화적 해결 및 평화체제 구축);

б) развитие и продвижение национальных интересов, включающих гражданскую и публичную дипломатии (국민외교 및 공공외교를 통한 국익 증진);

в) развитие устойчивой дипломатии сотрудничества с четырьмя соседними государствами (주변 4국과의 당당한 협력외교 추진);

г) формирование ответственного сообщества стран Северо-Восточной Азии+ (동북아플러스 책임공동체 형성);

д) усиление сотрудничества в сфере развития и экономической дипломатии, занимающейся продвижением национальных интересов Кореи (국익을 증진하는 경제외교 및 개발협력 강화);

е) увеличение поддержки зарубежных корейцев и обеспечения защиты гражданам Кореи за рубежом (해외 체류 국민 강화 및 재외동포 지원 확대) ^[1].

Внешняя политика Республики Корея претерпела значительные изменения на рубеже XX и XXI веков. Корея достигла уровня экономического могущества, позволяющего войти в рейтинг самых экономически развитых стран, но также Корея испытывала множество проблем в отношениях со своим соседом – Северной Кореей (КНДР). Кроме того, усиливающееся год от года экономическое и политическое соперничество США и КНР оказало влияние на формирование внешнеполитического курса Кореи в последние годы. Также борьба политических партий Кореи и демократическое движение являются важными факторами для внешней политики страны. Таким образом, можно выделить как внутренние, так экзогенные факторы внешней политики Республики Корея.

С. Снайдер выделяет четыре основных направления в современной внешней политике Республики Корея ^{[2, c. 7]}:

1) Ориентированность на союз с США в целях сотрудничества с сильным союзником для достижения безопасности;

2) Глобализм с возможностью формирования новых союзов - использование международного влияния для достижения целей РК.

3) Глобализм в сочетании с автономией – стремление к кооперативной автономности.

4) Независимость благодаря нейтралитету.

Также он представляет систему координат внешней политики РК в виде следующей схемы:

Глобализм

Союз Автономия

Регионализм

Вслед за Снайдером, мы бы хотели рассмотреть данные направления внешней политики Республики Корея более подробно.

А) Союз с США как гарантия безопасности РК. Стремление Кореи сохранить союз с США в качестве основного элемента внешней политики Кореи проистекает из зависимости Кореи от военной мощи США. Американские вооруженные силы США в Корее (USFK) были созданы на базе закона, созданного на основе «Корейско-американского договора о взаимной обороне», который был подписан после Корейской Войны для поддержки «общих интересов» ^{[3, c. 5]}.

В последующие десятилетия военные силы США выступали гарантом безопасности Корейского полуострова, и даже после окончания эпохи Холодной Войны они продолжают выступать в качестве основной военной мощи Кореи, сохраняя за собой право оперативного контроля в случае нападения противника. Тем не менее, трагедия 11 сентября 2001 г. заставила политиков США пересмотреть свои взгляды на международную политику, что также повлияло на отношения США и РК.

Табл.1 ^[4]

Исходя из данных этой таблицы, мы можем отметить, что основными проблемами безопасности в начале XXI века для США была террористическая угроза, распространение оружия массового поражения, а также развивающийся Китай. Поэтому США шли на превентивные меры и разворачивали свои силы повсеместно (Global Defense Posture), в основном на Ближнем Востоке, поэтому после трагедии 11 сентября произошло сокращение численности войск США в Корее. Лим отмечает, что всего за все время присутствия военных сил США, численность войск сокращалась в шесть раз по разным причинам, и пятое сокращение произошло именно после событий сентября 2001 года.

В то же время мы наблюдаем, как изменился союз США и РК за последнее время. Несмотря на сокращение войск США в Корее, подписание в 2009 г. документа «Совместное видение американо-южнокорейского альянса» (Join Vision) между президентами Ли Мен Баком и Бараком Обамой говорит о переходе союза США и РК на новый стратегический уровень партнерства:

«Договор о совместной обороне между РК и США остается краеугольным камнем в отношениях между США и РК, который гарантировал мир и стабильность на Корейском полуострове и в Северо-Восточной Азии на протяжении 50-ти лет. За это время, наш союз усилился и наше партнерство расширилось до включения политического, экономического, социального и культурного сотрудничества. Вместе, на прочной основе, мы будем строить всесторонний стратегический союз в масштабах двусторонних, региональных и глобальных связей, на основе общих ценностей и взаимного доверия. Вместе, мы будем работать плечом к плечу, чтобы устранить и решить проблемы, стоящие перед нашими народами во имя будущих поколений» ^[5].

Преемница Ли Мен Бака на посту президента РК – Пак Кын Хе продолжила его дело и в 2013 г. совместно с Б. Обамой была подписана «Совместная декларация в честь празднования 60-летней годовщины со дня создания союза США и РК» для укрепления отношений с Вашингтоном в условиях ядерной угрозы Северной Кореи. В ней оговаривалось, что Корея и США продолжат работать вместе над тем, чтобы заставить СК соблюдать свои международные обязательства и продвигать мир и процветание на Корейском полуострове, включая процесс построения доверия, инициированного президентом Пак ^[6].

«Как союзники и государства Тихоокеанского региона, мы рассчитываем на то, чтобы вместе менять будущее Азии для грядущих поколений» - говорилось в тексте данной декларации.

Таким образом, следуя мысли Снайдера о стремлении Кореи обеспечить себе безопасность благодаря союзу США, мы можем отметить процесс трансформации военного союза РК и США в сторону развития стратегического партнерства.

В) Глобализм и возможность создания новых союзов: использование международного влияния для достижения целей РК. Как отмечает Снайдер, данное направление является выражением стремления к расширению международной роли и установления отношений, в то же время главным условием является поддержка союза с США как основы внешней политики Республики Корея. Данное стремление особенно заметно в период окончания Холодной Войны, когда перед Кореей открылось окно возможностей для расширения рамок своей дипломатии. При Но Тэ У (1988-1993) Южная Корея стремилась к развитию отношений с СССР, Китаем и рядом коммунистических стран, при этом сохраняя близость с США. Президент Ким Дэ Чжун (1998-2003) стремился к достижению более глобальной политики улучшенных отношений с КНДР, но с сильной поддержкой США. При президенте Ли Мен Баке (2008-2013) и Пак Кын Хе (2013-2017) Корея выступает как донор общественных благ, в тоже время работая вплотную с США для организации международной поддержки против КНДР. Несмотря на расширение глобальной роли и стремления к более независимой внешней политике, Южная Корея всегда заботилась о поддержке США, сохраняя уверенность в том, что союз с США жизненно необходим Корее.

Стремление Кореи к созданию новых союзов выразилось в участии во множестве международных организаций, начиная с ОЭСР, заканчивая АСЕАН. Участие Кореи в межправительственных организациях (IGO) возросло от 36 в 1985 до 52 в 1998, членство Кореи в международных межправительственных организациях (INGOs) возросло от 686 до 1250 за тот же самый отрезок времени. Согласно Киму стремление к глобализму внешней политики Кореи начало расцветать в 90-х гг.: через нормализацию русско-корейских отношений (1990), вступление в ООН (1991), нормализацию корейско-китайских отношений (1992), вступление в организацию экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) (1996) и вступление в совет безопасности ООН (1996-1997) ^[7].

Дж. Доджин говорит о том, что начиная с конца 1980-х гг. Корея активно расширяла круг своих международных обязательств ^{[8, c. 9]}. Число стран, с которыми Корея имеет официальные дипломатические отношения, выросло со 126 в 1985г., до 146 в 1990 и до 186 к концу 1998 года. В ноябре 2015 Корея установила дипломатические отношения с 190 странами.

После вступления в ООН, Корея начала активно заниматься проблемой защиты прав человека и продвижением демократии, с 1993 г. страна является членом комиссии ООН по защите прав человека, также с 2006 г. страна представлена в качестве члена совета по правам человека ООН. В дальнейшем РК поддерживало такие инициативы, как Северо-восточно-азиатскую субрегиональную программу международного сотрудничества (NEASPEC) и инициативу Глобального зеленого роста.

Как отмечает Асмолов, возникновение термина сэгехва глобализация в 1994 г. говорило о дальнейшей интеграции Кореи в мир. В рамках программы глобализации было реализовано множество инициатив. К особым достижениям РК на международном уровне можно отнести вступление в 2009 г. в Комитет содействия помощи (ODA) при ОЭСР. Данное событие примечательно тем, что впервые страна – получатель помощи в прошлом, стала донором для других стран. Также к подобным достижениям можно отнести проведение саммита G-20 в 2010 г. в Сеуле, проведение саммита ядерной безопасности в Сеуле в 2012 г., а также организацию IV форума высокого уровня по повышению эффективности внешней помощи в г. Пусан в 2011 году. Необходимо отметить, что проведение саммита G-20 впервые проходило на территории азиатского государства, что также говорило о международном признании уровня развития Кореи.

Е.С. Покребышева также говорит о гибкости корейского правительства в области международной политики, она отмечает сочетание идеологии либерализма с акцентом на доверии с доктриной реалистичной политики, в частности это выражается в идее "политики доверия" trustpolitik президента Пак Кын Хе. При этом президенте отмечалось экономическое сближение и сотрудничество Северной и Южной Кореи в рамках развития, что должно было стать способом достижения мира на Корейском полуострове. ^[9]

Также следует уделить особое внимание феномену "корейской волны" кор. 한류 халлю - экспансии современной популярной культуры Кореи в странах Азии, а также всего мира. В.И. Ким говорит о том, что "корейская волна" помогла сформировать привлекательный бренд Кореи и изменить глобальное восприятие национального образа Республики Корея ^{[10, с. 423]}. Выступая в качестве инструмента "мягкой силы", "корейская волна" помогла развить не только торгово-экономические связи со странами Азии, но также способствовала росту спроса на туризм внутри Южной Кореи.

Таким образом, мы отмечаем высокое стремление Кореи к глобализации в связке с близким партнерством с США. Кроме этого, отмечается стремление Кореи выйти за пределы региона Северо-Восточной Азии.

В) Глобализм и автономия: поиск для кооперативной автономности. Данный подход сочетает в себе стремление к независимости от союза с США со стремлением к многосторонности внешней политики, включая проблемы за пределами Корейского полуострова. Стремление РК к партнерству в сфере безопасности в Северо-Восточной Азии начинается с конца Холодной Войны и основывается на обретении значительных возможностей, наряду с участием в глобальных делах. Попытки к многосторонности и участию в ведущих организациях и мероприятиях, начиная от саммита по ядерной безопасности до глобального здравоохранения, является отражением своего рода взросления внешней политики Кореи. Подобное стремление к автономии наблюдается в ранние годы правления Но Му Хена (2003-2008), оно воплотилось в модели влиятельного «хранителя баланса» в общей системе безопасности в СВА и желании стать более влиятельной глобальной нацией. Администрации Но Му Хена и в меньшей степени Ким Ен Сама стремились к данному подходу, но идея не нашла своей полной практики в связи с относительной слабостью перед соседями по региону.

Ким Сун Ми прослеживает данную тенденцию отделения от союза с США в политике Но Му Хена в сравнении с политиками Ли Мен Бака и Пак Кын Хе ^{[11, c. 3]}:

Табл .2

В данной таблице можно заметить как отличается позиция администрации Но Му Хена, она анти-американская, претенциозная, наблюдается напряжение в отношениях с США.

Как говорит Фелс, президент Но Му Хен хотел сделать союз США и Кореи более уравновешенным и равноправным, но наблюдались разногласия между руководством Кореи и США относительно будущей перспективы союза ^{[12, c. 581]}. Особенно ярко это проявилось в вопросе ядерной проблемы Северной Кореи, когда администрация Но Му Хена заявила о роли Южной Кореи как «посредника», а не союзника в данном деле. Более того, Но Му Хен в некотором роде симпатизировал северокорейскому руководству в том, что страна стремилась обеспечить свою независимость и безопасность за счет обладания ядерным оружием. Тем не менее, данные взгляды разнились с тем, что президент Кореи оказывал поддержку Вашингтону, подписав документ об отправке более 3 тыс. южнокорейских солдат в Ирак.

Отмечается, что в первые годы президентства Но Му Хен продвигал антиамериканский курс, особенно ярко это воплотилось в идее Кореи как «центра, хранителя баланса» Северо-Восточной Азии, т.е. предполагалось, что страна станет центром взаимодействия стран данного региона вне рамок большой политики. Но уже три года спустя в 2006 г. корейская и американская стороны договорились о проведении ежегодных консультаций по партнерским отношениям (SCAP) по обсуждению общих проблем. Также президенты стран сделали совместное заявление о том, что ««РК как союзник полностью понимает причины трансформации глобальной военной стратегии США и уважает необходимость стратегической гибкости сил США в РК. В реализации стратегической гибкости США уважает позиции РК в том, чтобы не быть вовлеченной в региональные конфликты в Северо-Восточной Азии против воли корейцев» ^[13].

После этого пятнадцать из военных баз США были возвращены РК с тем, что РК заплатила за обезвреживание территорий от опасного мусора, который остался после США. И Корея согласилась в значительной мере увеличить свою экономическую помощь силам США, расположенным в РК, более чем на 6% (что стало заметным финансовым облегчением для Вашингтона в свете дорогостоящих войн в Афганистане и Ираке).

Как отмечает Фелс, на улучшение отношений США и РК могли повлиять три фактора: во-первых, скромные результаты шестисторонних переговоров показали, что очень тяжело найти общую почву для обсуждений с Пхеньяном (и Пекином) с точки зрения стабильных и безопасных отношений на Корейском полуострове, чем это изначально ожидалось. Во-вторых, первый взрыв ядерного устройства в октябре 2006 г. напомнил обеим сторонам о сохраняющейся угрозе КНДР (несмотря на переговоры правительства Но с руководством КНДР). Наконец, «генеральский бунт» привел к отставке резкого в своих суждениях Дональда Рамсфелда в декабре 2006 г., что открыло дорогу для Роберта Гейтса в качестве министра обороны (2008-2011) ^{[12, c. 585]}.

Таким образом, можно сказать, что направление внешней политики РК сочетающее в себя глобализацию и стремление к автономности имеет место быть в корейском политическом пространстве, тем не менее ввиду таких объективных причин, как военная и политическая зависимость Кореи от сил и помощи США, данное направление имеет лишь очертание и крайне короткий период воплощения в реальности – в период раннего президентства Но Му Хена.

Г) Независимость через нейтральность. Данное направление внешней политики отмечается непопулярностью среди правительств Кореи. В идеале Корея должна заявить о себе как автономная и нейтральная страна. Тем не менее, ввиду существующих политических и экономических условий, таких как военный союз США и РК и экономическое партнерство с Китаем, Корея не может отказаться от поддержания существующих соглашений ввиду серьезных последствий.

Мы рассмотрели основные направления внешней политики Республики Кореи относительно ее развития по отношению к странам союзникам в лице США и странам партнерам в лице Китая, однако мы бы также хотели отметить современное развитие отношений между Республикой Кореей и Россией. На протяжении десятилетий после установления дипломатических отношений, Россия и Республика Корея постепенно сближались, Россия выступала участником шестисторонних переговоров по денуклеаризации Корейского полуострова, также рос интерес к южнокорейской продукции у российских граждан, равно как и интерес бизнес-структур Кореи к поставкам энергоресурсов из России. В 2020-2021 гг. отмечается 30-летие со дня установления дипломатических отношений между Россией и Республикой Корея, в рамках празднования данного события проводятся различные мероприятия, такие как форум "Диалог Россия-Корея" в Санкт-Петербургском государственном университете, где был подведены итоги сотрудничества Кореи России и предложены дальнейшием перспективы развития отношений. Отмечается, что Корея и Россия активно развивают инициативу "девяти мостов", были достигнуты договоренности о создании южнокорейского индустриального парка в Приморье. Инициатива "девяти мостов", объявленная президентом Мун Чже Ином в 2017 г. подразумевает под собой комплекс мер, направленных на двустороннее сотрудничество России и РК, и включают такие направления, как транспортировка природного газа, электроэнергетика, железные дороги, порты, судостроение, сельское хозяйство, рыбная отрасль, Северный морской путь, создание рабочих мест ^[14]. Также правительством Кореи разрабатывается стратегия сотрудничества с Россией на ближайшие тридцать лет ^[15].

Подводя итог всему вышеуказанному, мы можем сказать, что внешняя политика Кореи представляет собой совокупность направлений, так или иначе связанных с союзными обязательствами с США или с ростом международной активности Кореи. Отмечается преобладание направления, при котором Сеул выступает как активный сторонник союза с США, либо развивает собственную сеть отношений, но в близкой связке с американской стороной. Однако помимо направлений, во внешней политике Кореи присутствует также разнообразие внешних и внутренних факторов, оказывающих влияние на формирование курса страны.