Специфика правового режима осуществления предпринимательской деятельности на территориях опережающего социально-экономического развития

Сиднева Анастасия Михайловна Соискатель Департамента правового регулирования экономической деятельности, Федеральное государственное образовательное бюджетное учреждение высшего образования "Финансовый Университет при Правительстве Российской Федерации" (Финансовый Университет) 105187, Россия, г. Москва, ул. Щербаковская, 38 Sidneva Anastasiya Mikhailovna External Doctoral Candidate, the department of Legal Regulation of Economic Activity, Financial University under the Government of the Russian Federation 105187, Russia, g. Moscow, ul. Shcherbakovskaya, 38 Nastajsid2007@mail.ru

Введение. Актуальность проблемы. С целью развития экономики отдельных отстающих регионов, которые зачастую существенно удалены от административного центра, большинство стран создают территории с особым правовым режимом осуществления предпринимательской деятельности, отличным от того правового режима, который применяется на остальной части страны. В общей теории права существует несколько подходов к понятию правового режима. Например, такие учёные, как А.В. Малько и Н.И. Матузов понимают под правовым режимом специальный вид правового регулирования, представляющий собой своеобразный комплекс мер, выраженный в правовых стимулах и ограничениях ^{[9, с. 28]}. Д.Н. Бахрах, Ю.Н. Старилов, С.С. Алексеев, В.А. Морозова, В.Б. Исаков, определяют правовой режим как определенная совокупность правовых средств ^{[1, с. 28]}.

В настоящий момент существует множество инструментов стимулирования экономической привлекательности регионов Российской Федерации, одним из которых является создание территорий опережающего социально-экономического развития (далее – ТОСЭР). Начало существования ТОСЭР было положено, когда президент Российской Федерации Владимир Владимирович Путин в своем ежегодном Послании Федеральному собранию 12 декабря 2013 года предложил создать на Дальнем Востоке и в Сибири особые территории опережающего развития со специальными условиями для организации несырьевого производства, ориентированного, в том числе, и на экспорт ^[2].

Несмотря на то, что вопросам регионального развития уделяется пристальное внимание государства, вопросы правового регулирования отношений в сфере осуществления предпринимательской деятельности на ТОСЭР не являются полностью изученными. В рамках настоящей статьи будет освещён ряд дискуссионных вопросов и предложены пути их возможного решения.

Результаты исследования. ТОСЭР являются специальной территорией государства с особым правовым режимом осуществления предпринимательской деятельности. Основная особенность правового режима осуществления предпринимательской деятельности на ТОСЭР заключается в том, что на ТОСЭР государство осуществляет жёсткое регулирование экономики и предпринимательской деятельности. Следует отметить, что диссертационные исследования, посвящённые вопросам создания и функционирования ТОСЭР не столь многочисленны. На сегодняшний день существует всего одно исследование А.Ю. Петракова, изучившего правовое регулирование предпринимательской деятельности на ТОСЭР ^[10].

Идея создания ТОСЭР основана на отказе от политики выравнивания территорий страны и переходе к политике «сфокусированного развития территорий». ТОСЭР – это один из современных инструментов социально-экономического развития территорий нашей необъятной родины ^{[13, с. 220]}.

Ни в одном законодательном документе невозможно отыскать обоснованного мотива в отношении того, что ТОСЭР является идеальным инструментом для решения проблем, характерных для экономики территорий Дальнего Востока. Никто не может ответить на вопрос о том, почему для этого не подходят такие «институты развития», как, скажем, ОЭЗ или ЗТР ^{[14, с. 173-178]}.

Согласно существующему легальному определению ТОСЭР - часть территории субъекта Российской Федерации, включая закрытое административно-территориальное образование, и (или) акватории водных объектов, на которых в соответствии с решением Правительства Российской Федерации установлен особый правовой режим осуществления предпринимательской и иной деятельности в целях формирования благоприятных условий для привлечения инвестиций, обеспечения ускоренного социально-экономического развития и создания комфортных условий для обеспечения жизнедеятельности населения ^[3].

По мнению автора, данное определение не раскрывает всех отличительных особенностей ТОСЭР. Анализ ТОСЭР и аналогичных смежных категорий (свободные экономические зоны, особые экономические зоны, зоны территориального развития и пр.) позволил установить, что основной целью создания ТОСЭР является не только улучшение экономики региона, но и социальная направленность, которая проявляется в создании дополнительного количества рабочих мест, а также объектов инфраструктуры для образовательной и медицинской деятельности и пр. Таким образом, среди всех разновидностей территориальных режимов, именно ТОСЭР имеют задачу, которая не сведена лишь к созданию специальных условий хозяйствования, а предполагает достижение социальных результатов в форме комфортных условий для жизнедеятельности населения ^[4].

Анализ позволил выявить следующие отличительные признаки ТОСЭР от смежных категорий:

- часть территории внутри страны;

- отношения основаны на формах средне- и долгосрочного взаимодействия государства и предпринимателей;

- необходимость привлечения инвестиций;

- создание определённого количества рабочих мест;

- образование с целью улучшения качества жизни, социальной защищённости и благосостояния населения.

Выявленные особенности позволили автору сформулировать дефиницию «территории опережающего социально-экономического развития», которая отличается от установленной законодательством и содержит особенности ТОСЭР. Под ТОСЭР предлагается понимать часть территории внутри государства с установленным правовым режимом для осуществления инвесторами предпринимательской деятельности. Такие территории создаются по решению Правительства РФ для долгосрочного и среднесрочного взаимодействия бизнеса и государства с целью создания новых рабочих мест, привлечения инвестиций, ускорения развития экономики для улучшения качества жизни населения, повышения уровня его благосостояния и социальной защищённости.

Среди разновидностей ТОСЭР выделяют: туристско-рекреационные; промышленно-производственные; технико-внедренческие; портовые; логистические ^[3].

По уровню развития выделяют:

- действующие, то есть с готовой инфраструктурой и функционирующей компанией-резидентом;

- находящиеся на стадии создания, то есть если инфраструктура строится и есть функционирующие компании-резиденты;

- планируемые, то есть если только ведутся проектные работы ^{[5, с. 114]}.

Относительно субъектного состава следует остановиться на управляющей компании и резидентах ТОСЭР. Управляющая компания ТОСЭР создается непосредственно для управления, 100% акций принадлежит Российской Федерации. Организационно-правовая форма управляющей компании порождает двойственную правовую природу данного субъекта правоотношений. С одной стороны, создаваемое юридическое лицо хотя и прямо не наделено функциями государственного органа, но, с другой стороны, фактически является исполнительным управляющим органом, который имеет все полномочия для непосредственного управления ТОСЭР. Функции управляющей компании имеют комплексный характер, обеспечивая поддержку резидентов ТОСЭР и функционирование данных территорий. Примером указанной характеристики служат наличие в числе функций управляющей компании информационных, административно-хозяйственных, консультационных функций, а также предоставление государственных и муниципальных услуг.

Под резидентами ТОСЭР следует понимать индивидуального предпринимателя или коммерческую организацию, зарегистрированных на территории осуществления предпринимательской деятельности, и которые заключили соглашение об осуществлении предпринимательской деятельности, с дальнейшим подтверждением – включением в реестр резидентов.

Существует ряд запретов, предъявляемых к соискателям на получение статуса резидента ТОСЭР. К числу общих можно отнести запрет на реорганизацию юридического лица-резидента и запрет на создание филиалов и представительств за пределами ТОСЭР.

По поводу первой проблематики – запрет на реорганизацию юридического лица-резидента ТОСЭР высказаны две точки зрения. Сторонники первой придерживаются невозможности реорганизации. Своё мнение они основывают на положениях Постановления Правительства РФ № 614 от 22.06.2015 года, ^[6] в соответствии с которым резидент ТОСЭР должен быть исключён из реестра при прекращении деятельности по причине реорганизации. Сущность второй позиции сводится к тому, что гражданско-правовые нормы о реорганизации юридических лиц противоречат положениям Федерального закона № 473-ФЗ и не содержат прямого запрета на реорганизацию юридического лица-резидента ТОСЭР. В Федеральном законе № 473-ФЗ всего лишь закреплён запрет на передачу прав и обязанностей по соглашению об осуществлении предпринимательской деятельности на ТОСЭР. На основании анализа норм Федерального закона № 473-ФЗ и положений гражданского законодательства можно сделать вывод, что юридические лица, имеющие статус резидента ТОСЭР, не ограничены в своём праве на реорганизацию в порядке, установленном ст. 57 ГК РФ и положениями корпоративного законодательства.

Относительно второго запрета – создание филиалов и представительств за пределами ТОСЭР установлено, что резидент ТОСЭР, создавший филиал или представительство за пределами ТОСЭР автоматически утрачивает свой статус. Данная необходимость вызвана предотвращением разработки схем уменьшения налоговой нагрузки с использованием ТОСЭР. Автор считает необходимым запретить создавать любые структурные подразделения юридического лица, в том числе филиалы и представительства с соответствующим внесением изменений в Федеральный закон № 473-ФЗ. Созданные юридическим лицом структурные подразделения до момента получения им статуса резидента ТОСЭР подлежат обязательному закрытию либо выделению в самостоятельные юридические лица.

Особый правовой режим, установленный на ТОСЭР направлен не только на осуществление предпринимательской деятельности, но и устанавливает различные преференции для различных направлений.

В качестве преференций в рамках ТОСЭР предполагаются следующие направления:

· упрощённая таможенная процедура (беспошлинный и безналоговый ввоз);

· страховые взносы 7,6 %, вместо стандартных 30% на протяжении 10 лет;

· упрощённый порядок подготовки и утверждения документации по планировке ТОСЭР.

Из всех льгот, которые предусмотрены на ТОСЭР наибольшее значение имеют таможенные и налоговые льготы. К таможенным можно отнести процедуру свободной таможенной зоны. Все резиденты, которые производят продукцию с использованием ввозного сырья и товаров, полностью освобождаются от уплаты таможенных пошлин по товарам иностранного происхождения при ввозе их на ТОСЭР.

Налоговые льготы, в свою очередь, можно классифицировать на:

- льготы, применяемые к импорту и экспорту (связанные с внешнеэкономической деятельностью);

- льготы, применяемые к добавленной стоимости и объёмам продаж;

- льготы, применяемые к налогооблагаемой прибыли и др. ^[7].

Нормы Налогового Кодекса РФ позволяют резидентам ТОСЭР применять пониженные ставки по налогу на прибыль. Данное право предусмотрено в период налоговых каникул, равных пяти налоговым периодам, начиная с момента, когда в налоговом учёте резидента ТОСЭР была получена первая прибыль от деятельности на данной территории.

Что касается территориального вопроса создания ТОСЭР, то они могут быть созданы либо на территории муниципального образования, либо на территориях нескольких муниципальных образований, но в границах одного субъекта РФ. ТОСЭР создается по решению Правительства РФ на основании предложения уполномоченного федерального органа сроком на 70 лет с возможностью продления по решению Правительства РФ ^{[3; 8, с. 34-38]}.

Помимо явных преимуществ развития ТОСЭР, анализ действующего законодательства позволяет выявить и ряд недостатков. Одним из них является отсутствие указания на то, что налоговые льготы и пониженные страховые взносы в государственные внебюджетные фонды для резидентов ТОСЭР устанавливаются исключительно в отношении новых или модернизируемых рабочих мест; с точки зрения решения основных задач по экономическому развитию территории и созданию комфортных условий для жизнедеятельности населения размыто установлены критерии, которые позволяют судить об успешности деятельности на ТОСЭР; отсутствие контроля за миграционными процессами и возможность каким-либо образом влиять на них ^{[1, с. 51-52]}.

Помимо указанного, дискуссионным остается вопрос отчуждения земельных участков у собственников для государственных нужд в целях размещения объектов инфраструктуры ТОСЭР, в связи чем нарушается гарантия прав собственника. Следует обратить внимание, что границами ТОСЭР могут охватываться участки земли, сооружения, строения и здания, которые находятся в собственности юридических или физических лиц. Принятие решения об отчуждении земли и располагаемых на ней объектов капитального строительства в пределах ТОСЭР входит в сферу полномочий уполномоченного органа ^[3]. Для принятия такого решения необходимо ходатайство управляющей компании. Здесь возникает проблема применения процедуры изъятия участков земли, связанной с тем, что управляющая компания – акционерное общество, принадлежащее государству и осуществляющее управление созданной ТОСЭР. Согласно законодательству ^[3], государство может в принудительном порядке отчуждать землю у её собственников для государственных потребностей и размещения на ней инфраструктурных объектов ТОСЭР. Указанная норма закреплена в законодательстве вопреки ст. 35 Конституции РФ ^[11] и п. 2 ст. 235 ГК РФ ^[12], которыми установлены случаи изъятия имущественных объектов у собственников в принудительном порядке.

Выводы. ТОСЭР является одним из крупных инвестиционных проектов в Российской Федерации. На сегодняшний день режим ТОСЭР доказал свою эффективность в развитии как малых и средних, так и крупных предприятий. Что подтверждается постоянным увеличением числа ТОСЭР и количества привлекаемых инвесторов. Управляющая компания оказывает резидентам огромный спектр услуг и предоставляет различные, в том числе электронные сервисы, оказывает инвесторам поддержку, начиная от процесса подачи заявки и заканчивая сопровождением уже действующей компании.

Под спецификой правового режима осуществления предпринимательской деятельности на ТОСЭР, следует понимать как предоставление резидентам ТОСЭР налоговых льгот, таможенных процедур свободной таможенной зоны, а также других положительных изъятий из общего режима, которые будут характерны только для данной ТОСЭР с целью создания выгодных условий для предпринимательской и иной деятельности, а также формирования благоприятного инвестиционного климата и ускорения социально-экономического развития ТОСЭР.

Территория с особым статусом – комплексный институт повышения инвестиционной привлекательности города и региона, ведь на этой территории предусмотрены неплохие льготы для ведения предпринимательской деятельности, что способно заинтересовать инвесторов. Как показывает практика, ТОСЭР имеют рядом преимуществ перед другими институтами развития, которые позволяют им играть роль «первопроходцев» в процессе перехода национальной и региональной экономик к инновационной модели. Общими условиями функционирования институтов развития выступает создание благоприятной для ведения бизнеса инфраструктуры, предоставление таможенных и налоговых преференций предпринимателям, снижение для них административных барьеров.