Исследование проблем и разработка направлений их решения при формировании и развитии комфортной жилой среды для людей пожилого возраста

Толочко Ольга Романовна ORCID: 0000-0002-1174-6823 ассистент, кафедра ПЗиЭН, ФГАОУ ВО Сибирский федеральный университет 660041, Россия, Красноярский край, г. Красноярск, пр. Свободный, 82, ауд. 3-60 Tolochko Olga Romanovna Assistant, Department of "Building Design and Real Estate Expertise", Federal State Autonomous Educational Institution of Higher Education "Siberian Federal University" 660041, Russia, Krasnoyarskii krai, g. Krasnoyarsk, pr. Svobodnyi, 82, aud. 3-60 89131804624@mail.ru Другие публикации этого автора

Саенко Ирина Александровна доктор экономических наук профессор, кафедры "Проектирование зданий и экспертиза недвижимости", федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Сибирский федеральный университет» 660041, Россия, Красноярский край, г. Красноярск, Свободный, 82, ауд. 3-56 Saenko Irina Aleksandrovna Doctor of Economics Professor, Department of "Building Design and Real Estate Expertise", Federal State Autonomous Educational Institution of Higher Education "Siberian Federal University" 660041, Russia, Krasnoyarskii krai, g. Krasnoyarsk, Svobodnyi, 82, aud. 3-56 saenko-irina@yandex.ru

В последние годы вопросам повышения качества жизни людей, формирования и развития комфортной среды проживания стало уделяться большое внимание и в общественной практике и в научном сообществе. Появились методики оценки качества жилой среды, способствующие, в том числе и выявлению проблем ее формирования и развития в различных регионах. При этом необходимо выделять особую категорию населения – это люди пожилого возраста, потребности которых необходимо учитывать при формировании и развитии жилой среды с учетом накопленного международного и отечественного опыта ^[11].

Несомненно, понятие комфортной жизни для граждан страны в общем смысле включает в себя и достойное медицинское обслуживание, и достойное финансовое благосостояние, спокойную политическую и стабильную экономическую обстановки, наличие развитой инфраструктуры в городах, высокое качество предоставляемых товаров и услуг. Однако, в рамках тематики исследования особое внимание уделяется сфере градостроительства и комфортности проживания в физическом ее проявлении – комфортности жилья и городских территорий.

Объектом исследования является комфортность жилой среды для людей пожилого возраста.

Предметом исследования выступают элементы системы формирования и развития комфортной жилой среды для людей пожилого возраста

Целью исследования являлось выявление и конкретизация проблем, возникающих в процессе формирования и развития комфортной жилой среды для людей пожилого возраста, а также разработка направлений успешного их решения.

Методологической основой исследования является комплекс методов научного познания: сравнения, систематизации, группировки, табличной визуализация данных, обобщения, а также социологический опрос жителей города Красноярска.

В мировом сообществе основным инструментом для оценки качества жизни людей пожилого возраста является – Global Age Watсh Index. Сущность данного показателя составляет анализ 13 показателей качества жизни людей пожилого возраста, разделенных на 4 главные группы: материальная обеспеченность, состояние здоровья, образование и занятость, благоприятная среда. Указанные группы показателей были выбраны разработчиками данного инструмента оценки потому, что они были определены людьми пожилого возраста и политиками как ключевые составляющие благополучия пожилого населения.

Global Age Watсh Index ранжирует страны по тому, насколько хорошо живет их старшее население. По данным этого показателя Российская Федерация занимает 65 место в мире (таблица 1).

Посредством сравнительного анализа показателей индекса по выделенным группам видно, что наиболее низкий показатель индекса в России в сфере состояния здоровья, а наибольший показатель в сфере материальной обеспеченности, но в сравнении с лидерами мирового рейтинга Россия отстает по показателям во всех группах. Показатели по группам «образование и занятость» и «благоприятная среда» имеют значения чуть ниже и чуть выше среднего соответственно. В сравнении с развитыми странами, в России уровень качества жизни пожилого населения ниже, что подтверждает актуальность разработки и реализации стратегий активного долголетия для нашей страны.

Таблица 1 – Показатели Global Age Wath Index в наиболее развитых странах ^[10].

В силу тематики исследования наиболее интересным к изучению является четвертая группа показателей «благоприятная среда» (согласно Global Age Watсh Index). В сфере жилья и городской среды для оценки качества на территории России применяется индекс качества городской среды, разработанный в рамках национального проекта «Жилье и городская среда» ^[8]. Индекс качества городской среды – инструмент для оценки качества материальной городской среды и условий её формирования. Данный индекс базируется на основе 36 индикаторов, в совокупности которые могут дать максимальное возможное значение индекса города в 360 баллов.

В таблице 2 приведены показатели индекса качества городской среды в крупнейших городах России за 2020 год. Под крупнейшими городами согласно методике подсчета индекса понимаются города с населением свыше 1 миллиона человек, в данную группу входит 15 городов страны. По общим показателям индекса на 2020 год 53 % из них имеют благоприятную среду, со средним значением по стране в 189 баллов.

На основе данных таблицы 2 можно сделать вывод о том, что лучше всего в крупнейших городах России развиты такие направления как «общегородское пространство» и «жилье и прилегающие пространства», а хуже всего показатели по группе индикаторов отражающие общественно-деловую инфраструктуру. В отношении людей пожилого возраста наиболее важной группой показателей, по мнению авторов, является группа «социально-досуговая инфраструктура и прилегающие пространства». На данный момент уровень показателей индикаторов говорит о неудовлетворительном состоянии данной отрасли и лишь 6 из 15 крупнейших городов в России в некоторой степени удовлетворяют потребностям населения в данной инфраструктуре.

Таблица 2 – Показатели индекса качества городской среды в крупнейших городах России за 2020 год ^[5].

Определим наличие динамики показателей по группе индикаторов «социально-досуговая инфраструктура и прилегающие пространства» за последние три года, а именно: 2018, 2019 и 2020 года. В таблице 3 приведены данные показателей по группе индикаторов за исследуемый период в крупнейших городах России. Ограниченность выборки временного периода обусловлена тем, что индекс качества городской среды был внедрен и рассчитывается лишь с 2018 года.

Показатели по крупнейшим городам России, приведенные в таблице 3, говорят об отсутствии динамики в данной сфере. Среднее арифметическое значение показателей по приведенной группе составляет 30 баллов из 60 возможных, это говорит о положительном состоянии данной сферы в целом по стране. За последние три года показатели не изменили своих значений, что подтверждает актуальность исследования в области развития социально-досуговой инфраструктуры, в том числе и для людей пожилого возраста.

Таблица 3 – Показатели группы индикаторов «социально-досуговая инфраструктура и прилегающие пространства» в крупнейших городах России за 2018-2020 года ^[5].

Потребность в развитии системы социальной защиты на примере Красноярского края обусловлена значительной численностью населения старше трудоспособного возраста (более 22 % населения края) ^[4], а также значительной численностью нуждающихся в социальной поддержке и социальном обслуживании лиц (более 44% от числа жителей края получают различные виды социальной помощи).

Сегодня в крае функционирует 159 учреждения социального обслуживания населения (77 краевых и 82 муниципальных). Из общего количества учреждений 49 учреждений осуществляют свою деятельность в интересах семей с детьми и 110 учреждений предоставляют социальные услуги гражданам пожилого возраста, инвалидам, и другим категориям граждан. Ежегодно услугами социального обслуживания на дому пользуются порядка 26 тысяч граждан пожилого возраста и инвалидов, в стационарных условиях проживают более 8 тыс. человек ^[7].

Внутри общей возрастной группы пожилых людей с учетом их социально-функциональной активности подразделяют на различные категории, которые представлены в таблице 4. Говоря о создании комфорта в жилой среде именно для пожилых людей, стоит выделить принцип индивидуализации: для каждой категории пожилых людей необходимо предлагать разные стратегии формирования городских инфраструктурных объектов.

Таблица 4 – Категории людей пожилого возраста с учетом их социально-функциональной активности ^[3].

Под жилым комплексом мы понимаем систему элементов недвижимости и инфраструктурных элементов, взаимосвязанных между собой, однако говоря о жилье для людей пожилого возраста особенно важно иметь представление о том, что данное жилье – это система, которая должна взаимодействовать с различными элементами городской среды. Отсюда и получается разделение типологии систем жилья для пожилых на открытую и закрытую системы.

Очевидно, что закрытая система представляет собой типичные специализированные и обособленные дома для престарелых и дома-интернаты как в пределах города так и вне их. А это означает ограниченные контакты с внешним социумом, следовательно, изоляция и замкнутость граждан, что вовсе не способствует формированию активного долголетия у данной категории населения. Открытая же система нацелена на интеграцию специализированного жилья в городскую застройку.

Примерами открытой системы могут служить коттеджные поселки в Норвегии, Германии ^{[2, 6, 9]} или социальный городок в Борисовичах Псковской области ^[12]. Проект, реализуемый в Псковской области экспериментален для Российской Федерации. Пространство представляет собой комплекс малоэтажных многоквартирных домов, а также ряд объектов инфраструктуры. Предполагается, что проект подобного рода сможет обеспечить людям пожилого возраста комфортные и безопасные условия проживания, которые будут похожи на домашние. При этом главным остается улучшение качества и доступности социального обслуживания граждан пожилого возраста. В том числе с помощью использования современных технологий социальной работы.

Заметны различия в подходе к формированию городской застройки в отношении людей пожилого возраста в европейских государствах и в Российской Федерации. Разобщенность и удаленность специализированных учреждений от центра города в Москве, а так же в Красноярске говорит об их обособленности и отношении к замкнутой системе. Подобные «дома» для престарелых имеют место быть, но должны существовать лишь для малой доли людей пожилого возраста, нуждающихся в особенном медицинском обслуживании и стационарном пребывании, поскольку данные учреждения не могут быть в полной мере именно домом. Отсюда выходит, что люди пожилого возраста встают перед выбором: проживать обособленно в специализированных учреждениях вдали от привычного места проживания или оставаться в своих квартирах без должной помощи.

На основе вышесказанного предполагается, что необходимо синтезировать замкнутую и открытую системы в нечто среднее, т.е. наиболее оптимальную и экономически эффективную систему организации жилой застройки для людей пожилого возраста, а именно: смешанную систему. Поскольку наиболее перспективным и реализуемым форматом организации жилой застройки на сегодняшний день в городах России, включая г. Красноярск, является комплексная застройка, то наиболее перспективно пытаться интегрировать смешанную систему жилья для пожилых людей в проекты комплексной застройки ^[14].

В ходе исследования был проведен социологический опрос жителей города Красноярска, в опросе приняло участие 136 человек, которые принадлежат к разным слоям населения, в том числе по возрасту, уровню образования, доходу и социальному статусу. С учетом децентрализованного расположения спец. учреждений на территории города Красноярска и по результатам проведенного опроса выявляется еще одна тенденция. Подавляющее большинство респондентов, в пожилом возрасте, не хочет жить обособленно от общества в специализированном учреждении, а предпочитает свое жилье (рисунок 1).

Рисунок 1 – Условия проживания в пожилом возрасте на основе пожеланий респондентов.

Так же в рамках опроса респондентам было предложено выбрать наиболее важные элементы инфраструктуры, в которых нуждаются люди пожилого возраста. Наиболее популярным ответом была специализированная медицинская помощь. Остальные ответы респондентов распределились следующим образом, что представлено на рисунке 2.

Рисунок 2 – Необходимые элементы инфраструктуры для пожилых людей, по мнению респондентов.

В ходе исследования были выявлены следующие проблемы, учет которых и выработка соответствующих решений необходимы в процессе формирования и развития комфортной жилой среды для людей пожилого возраста: 1 Принцип индивидуализации при создании комфортной жилой среды, то есть учитывать при формировании существующие потребности для каждой из обозначенных выше групп внутри общей возрастной группы пожилых людей. 2 Децентрализация инфраструктуры для людей пожилого возраста, что делает их обособленными от социума и требует принятия соответствующих специальных решений по отношению к ним, что будет способствовать активному долголетию, о котором продекларировано в стратегических документах Российской Федерации. 3 Кроме того, подавляющее большинство респондентов в пожилом возрасте не хочет жить обособленно в специализированном учреждении, а предпочитает оставаться в своем жилье. Однако на данный момент при проектировании и строительстве жилых комплексов интересы и потребности людей пожилого возраста в полном объеме не учитываются. Обозначив проблематику необходимо рассмотреть направления решения. Существующие городские модели проживания пожилых людей необходимо модернизировать. Новые методы помощи и ухода за людьми старшего поколения, такие как поддержание активного долголетия с помощью социализации с другими группами (молодыми людьми и детьми), трудотерапии в мастерских требуют иных архитектурно-пространственных форм. Эти изменения оказывают влияния на типологию архитектурных решений для людей пожилого возраста, а так же формируют рекомендации по новой локализации жилья – в черте города ^[13].

На сегодняшний день мы имеем относительно стабильный и развитый рынок жилья, а развитие жилищной застройки предполагает повышение уровня комфортности этой среды, что предопределяет необходимость придерживаться стратегии на рост качества продукции. В этих целях следует выделить два основополагающих направления: первое – это оптимизация нормативно-правовой базы, в частности относительно принятия градостроительных решений с учетом потребностей людей пожилого возраста; второе – это популяризация людей пожилого возраста, как особой группы потребителей на рынке жилой недвижимости, что влечет за собой разработку и внедрение не только соответствующих градостроительных, но также и организационно-управленческих решений ^[1].

Прежде всего, необходимо начать с оптимизации нормативно-правовой базы. Это создание местных архитектурных регламентов и принципов проектирования. На федеральном уровне – это разработка принципов комплексного развития, отражающих видение современного комплексного развития территорий с точки зрения планировочных решений и технико-экономических показателей застройки, внесение изменений или разработка новых нормативных документов, регулирующих градостроительную деятельность, направленных на повышение комфортности среды согласно «Своду принципов комплексного развития», Стратегий, МДС 35.12-2006 и иных нормативных документов, учитывающих потребности людей пожилого возраста.

Параллельно с работой над нормативной базой, следует проводить активную маркетинговую компанию среди населения и застройщиков, чтобы создать спрос и предложение соответственно, на проекты, основанные на новых градостроительных принципах. Проводить открытые архитектурные конкурсы проектов развития жилищного строительства, устраивать открытые курсы для архитекторов и проектировщиков для повышения их компетенций. После того как изменения нормативной базы будет закончено и новые положения станут обязательны, наступит новый этап в градостроительной политике российских городов.

Стратегический подход к повышению комфортности жилой среды для людей пожилого возраста должен заключаться в комплексном анализе городских территорий и потребностей людей пожилого возраста.

В комплексный анализ необходимо включить следующие мероприятия:

1 Градостроительный анализ;

2 Социологические исследования;

3 Транспортные исследования;

4 Экономические исследования.

На основе данных анализа можно будет выбрать оптимальный вариант развития жилой среды города.

Схема решения выявленных проблем формирования комфортности жилой среды для людей пожилого возраста базируется на совокупности градостроительного и организационно-управленческого направлений.

Ряд мероприятий по решению выявленных проблем в рамках градостроительного направления:

1 Пересмотр нормативной базы по проектированию жилых районов с учетом потребностей людей пожилого возраста в части норм к обязательному составу и площади функциональных зон в целях повышения комфортности и компактности застройки городов.

2 Разработка и реализация стандартов комплексного развития территории с учетом потребностей людей пожилого возраста;

3 Разработка программ по развитию комплексной жилой застройки городов с учетом потребностей людей пожилого возраста.

Ряд мероприятий по решению выявленных проблем в рамках организационно-управленческого направления:

1 Освещение стандартов в СМИ, формирование запроса у населения на комфортную жилую среду города;

2 Создание и поддержка конкурсов на лучшие проекты развития жилой застройки, планировки жилых помещений;

3 Развитие принципов ГЧП (МЧП) при формировании комфортной жилой среды для людей пожилого возраста в проектах комплексной застройки территории;

4 Поддержка частных медицинских организаций вовлеченных в оказание медико-социальных услуг, привлечение частного бизнеса к организации фирм по оказанию социальных услуг в рамках жилых комплексов (микрорайонов).

Проектирование города удобного для всех – это проектирование по стандартам соответствующим потребностям всех категорий граждан, в том числе как молодых семей, так и людей пожилого возраста. Улучшение качества жизни людей пожилого возраста окажет положительное влияние на развитие общества в целом. Данный факт напрямую определяет выбор альтернативных социальных моделей жилой среды для всех категорий населения.