Анализ организации обеспечения материальными средствами советских войск в ходе отражения фашистской агрессии (июнь 1941 г. – ноябрь 1942 г.)

Кильян Игорь Асентьевич адъюнкт Военной академии материально-технического обеспечения имени генерала армии А.В. Хрулева» (г. Санкт-Петербург) 199034, Россия, г. Санкт-Петербург, наб. Макарова, 8 Kil'yan Igor' Asent'evich Adjunct of the Military Academy of Logistics named after General of the Army A.V. Khrulev" (St. Petersburg) 199034, Russia, g. Saint Petersburg, nab. Makarova, 8 ikilyan@mil.ru Дегтярев Алексей Николаевич кандидат военных наук начальник отдела организации научной работы и подготовки научно-педагогических кадров Военной академии материально-технического обеспечения имени генерала армии А.В. Хрулева» (г. Санкт-Петербург) 199034, Россия, г. Санкт-Петербург, наб. Макарова, 8 Degtyarev Aleksei Nikolaevich PhD in Military Science Head of the Department of organization of scientific work and training of scientific and pedagogical personnel of the Military Academy of Logistics named after Army General A.V. Khrulev" (St. Petersburg) 199034, Russia, g. Saint Petersburg, nab. Makarova, 8 alex01102000@yandex.ru Абрамов Алексей Кирилович кандидат экономических наук старший научный сотрудник НИИ (ВСТИ МТО ВС РФ) «Военная академия материально-технического обеспечения имени генерала армии А.В. Хрулева» (г. Санкт-Петербург) 199034, Россия, г. Санкт-Петербург, наб. Макарова, 8 Abramov Aleksei Kirilovich PhD in Economics Senior Researcher of the Research Institute (VST MTO of the Armed Forces of the Russian Federation) "Military Academy of Logistics named after General of the Army A.V. Khrulev" (St. Petersburg) 199034, Russia, g. Saint Petersburg, nab. Makarova, 8 abramov_14.09@mail.ru

Трифонов Григорий Игоревич младший научный сотрудник Военного учебно-научного центра Военно-воздушных сил «Военно-воздушная академия имени профессора Н.Е. Жуковского и Ю.А. Гагарина» (г. Воронеж) 394064, Россия, Воронежская область, г. Воронеж, ул. Старых Большевиков, 54, оф. А Trifonov Grigorii Igorevich Junior researcher of the Military Training and Research Center of the Air Force "Air Force Academy named after Professor N.E. Zhukovsky and Yu.A. Gagarin" (Voronezh) 394064, Russia, Voronezhskaya oblast', g. Voronezh, ul. Starykh Bol'shevikov, 54, of. A grishakip@yandex.ru

Введение. Вызванные научно-техническим прогрессом коренные качественные изменения охватывают все стороны военной деятельности, выдвигают множество важных проблем, имеющих большое теоретическое и практическое значение для дальнейшего совершенствования Вооруженных Сил Российской Федерации и их материально-технического обеспечения. Одной из таких важных проблем является исследование развития принципов военного искусства в целом, и в частности – принципов материально-технического обеспечения частей, соединений, объединений в мирное и военное время.

Развитие военного искусства находится в тесной связи с уровнем развития экономики, то есть, какова материальная основа войны, таковы и способы ее ведения ^[1].

Следует отметить, что в последние годы строительства и развития Вооруженных сил произошли весьма существенные изменения основных понятий и принципов тылового обеспечения. В частности, произошла трансформация понятия «тыловое обеспечение» в составляющую «материально-техническое обеспечение», вызванная изменением функций соответствующих структур и органов управления в Вооруженных Силах Российской Федерации в начале XXI века.

В соответствии с этими представлениями принципы тылового обеспечения могут быть определены наиболее общие, основополагающие положения, рекомендации и идеи, принятые к руководству в практической деятельности тыла и его отдельных звеньев (органов управления). Принципы – это связь, объединение, конгломерат теории и практики, отражающий выход теории в практику и наоборот, ориентиры для практической деятельности и теоретических исследований ^[2].

Методологической базой формирования принципов тылового обеспечения были и остаются общие принципы военного искусства. Важнейшими из этих принципов считаются ^[3]: высокая боевая готовность войск (сил) к выполнению задач в любых условиях ведения войны; решительное сосредоточение основных усилий на важнейших направлениях, для решения главных задач; внезапность, решительность, активность боевых действий, постоянное стремление к захвату и удержанию инициативы; полное и комплексное использование различных средств и способов борьбы для достижения победы; согласованное применение и тесное взаимодействие объединений (соединений) всех видов и родов вооруженных сил; одновременное поражение противника на всю глубину его построения; своевременное наращивание усилий, смелый маневр силами и средствами для развития боевых действий в высоких темпах и разгрома противника в короткие сроки; учет и полное использование морально-психологического фактора; твердое и непрерывное управление, решительность в выполнении поставленных задач; всестороннее обеспечение боевых задач; своевременное восстановление резервов и боеспособности войск.

Исходя из объективных требований вооруженной борьбы, принципы в большей или меньшей степени всегда являются результатом творческой, аналитической деятельности, обобщающей опыт практической деятельности ^[4].

Весь предыдущий опыт трансформировался в принципы тылового обеспечения, которые справедливы и для материально-технического обеспечения ^[5]: поддержание боевой и мобилизационной готовности соединений, воинских частей и организаций тылового обеспечения; соответствие уровня боевой и мобилизационной готовности, технической оснащенности, мобильности (подвижности), маневренности, автономности органов управления тыловым обеспечением, состава, структуры и возможностей соединений, частей и организаций тылового обеспечения соответствующим показателям обеспечиваемых войск (сил) во всех видах деятельности; непрерывность заблаговременной подготовки территории в оперативном отношении с учетом экономических возможностей; первоочередное выполнение мероприятий тылового обеспечения, в наибольшей степени влияющих на боеготовность и боеспособность войск (сил); согласованное применение сил и средств тылового обеспечения и тесное взаимодействие; сосредоточений основных усилий на обеспечение группировок войск (сил), действующих на главном направлении; ответственность вышестоящих органов за полноту и своевременность обеспечения войск (сил) вооружением и военной техникой, ракетами, боеприпасами, горючим, военно-техническим имуществом и другими материальными средствами; достижение максимальной автономности группировок войск (сил) в тыловом отношении; научное обоснование направлений развития всех элементов системы тылового обеспечения, способов тылового обеспечения в единстве теории и практики, в мирное и военное время на основе достижений экономики и научно-технического прогресса; достоверная информированность органов военного управления тылового обеспечения, устойчивость, непрерывность, оперативность и скрытность управления тыловым обеспечением.

В условной классификации принципов тылового обеспечения выделяют общие и частные принципы ^[6]. Общие принципы регламентируют функционирование системы тылового обеспечения всех ее звеньев, во всех видах Вооруженных Сил, всех видов тылового обеспечения. Частные принципы характерны для конкретного вида Вооруженных Сил или вида тылового обеспечения. Эти принципы являются дополнением, развитием общих принципов. Они близки к правилам, установленным требованиям.

В системе принципов, правил обеспечения выделяются способы материально-технического обеспечения. Под способами понимаются приемы действий, избираемые для решения тех или иных задач, исходя из требований обстановки и в соответствии с выработанными принципами тылового обеспечения. Применение того или иного способа зависит от ряда условий – наличия сил и средств, конкретно складывающейся обстановки, особенностей театра военных действий и других.

Овладение разнообразными способами решения задач, умение выделить из всего их многообразия наиболее соответствующие тем или иным условиям складывающейся обстановки является основой успешного выполнения задач тылового обеспечения ^[7].

Как говорил великий маршал СССР Г.К. Жуков «Тыл – это половина Победы, даже больше…». ^{[8, 9, 10]}. Великая Отечественная война – это самое масштабное событие в мировой истории. С одной стороны, это образец фашизма и бесчеловечья, с другой стороны это великий героизм и самопожертвование народов. Г.К. Жуков в своих трудах весьма подробно рассматривает крупнейшие операции, в планировании и осуществлении которых он принимал участие. Кроме того, проведен анализ действий советского командования, политических лидеров (в том числе И. В. Сталина). Помимо этого, рассмотрен тыл и его роль в ходе ведения военных действий.

В статье мы рассмотрим, как формировались принципы, правила и нарабатывались способы тылового обеспечения Советских Вооруженных Сил в годы Великой Отечественной войны.

Основная часть. Война началась в условиях, неблагоприятных для Советского государства и его Вооруженных Сил. Заблаговременно подготовленная к нападению немецко-фашистская армия сумела использовать элемент внезапности и, захватив стратегическую инициативу, принудила Советские Вооруженные Силы перейти к стратегической обороне.

Внезапное нападение Германии не позволило до начала боевых действий, хотя бы частично, развернуть оперативный и войсковой тыл в действующей армии. Фронтовой и армейский тыл создавался уже в ходе начавшейся воны, как и планировалось, на базе окружных стационарных тыловых частей и учреждений мирного времени, а также за счет тыловых частей и учреждений, сформированных внутренними военными округами. Плановые сроки создания тыла не выполнялись.

Сосредоточение основных мобилизационных запасов материальных средств в приграничных военных округах привело к тому, что значительная их часть была уничтожена или захвачена противником. Вследствие этого была нарушена система планомерного материального обеспечения войск действующей армии и развертывания стратегических резервов.

Временная оккупация фашистскими захватчиками западных областей СССР со значительными производственными мощностями, эвакуация промышленности на восток и перестройка ее для нужд войны привели к резкому сокращению производства военной продукции и нарушению работы транспорта, особенно в октябре-ноябре 1941 года, когда битва за Москву была в самом разгаре ^[11]. Это создавало чрезвычайные трудности в материальном обеспечении действующих фронтов и новых формирований. После разгрома противника под Москвой экономическое положение страны стало улучшаться. С марта 1942 года началось увеличение промышленного производства, значительно вырос выпуск военной продукции. К началу Сталинградской оборонительной операции была завершена перестройка экономики страны на военный лад ^[12].

Материальное обеспечение. Тяжелая обстановка, сложившаяся на фронте в начале войны, нарушение планомерного формирования органов управления, а также развертывания тыловых частей и учреждений по штатам военного времени не позволили армии перейти к снабжению войск применительно к разработанной в мирное время схеме: центр-фронт-армия-корпус-дивизия-полк-батальон-рота-солдат.

В основном снабжение войск осуществлялось со стационарных окружных складов, переданных вместе с запасами фронтам и армиям. В организации обеспечения войск не было должного порядка и плановости. Общевойсковые штабы, будучи нагружены оперативными вопросами, не обеспечивали реальное планирование снабжения войск, а службы, нередко не имея необходимых данных о боевой и тыловой обстановке, не могли целеустремленно осуществлять снабжение. Обеспечение войск шло без всяких ограничений по заявкам, в основном путем выполнения срочных заданий, хотя довоенными положениями и предусматривалось установление лимита. Отсутствие в начале войны должного порядка в организации материального обеспечения приводило к тому, что в войсках, армиях и во фронтах не было необходимых запасов основных материальных средств в то время, когда на окружных складах они имелись в больших размерах. Для непосредственного решения коренных вопросов снабжения армии был привлечен ряд видных государственных деятелей и крупных специалистов из различных отраслей народного хозяйства страны, за счет чего удалось организовать сбор и эвакуацию необходимых действующей армии материальных средств и имущества, а также улучшить порядок планирования снабжения.

В сложившихся условиях важное значение отводилось повышению режима экономии, сбережению государственных средств. Приказом НКО были введены твердые лимиты расхода продовольствия, боеприпасов (сентябрь, октябрь 1941 г.), а затем и горючего (август 1942 г.). В марте 1942 г. Постановлением ГКО «Об охране военного имущества Красной Армии на военное время» была внедрена важная новация по сбережению и сохранности материальных ценностей – введен «открытый лист» ^[13]. На каждый загружаемый вагон, самолет, автомобиль, повозку выписывался открытый лист, в котором указывалось какой груз и кому направляется. Что давало возможность покончить с бесконтрольностью, и установить ответственность за доставку грузов в целости и сохранности.

Сложная экономическая обстановка осенью 1941 г., необходимость повышения мобильности оперативного тыла в соответствии с высокоманевренным характером боевых действий, потребовали пересмотра норм содержания запасов на фронтовых и армейских складах. В октябре 1941 г. запасы на этих складах были снижены: боеприпасов – в 5–6,5 раз (в зависимости от назначения), горючего – в 4,3 раза, продовольствия – в 2,6–2,8 раза (таблица 1) ^{[14, 15]}.

С переходом Советских войск в наступлении и значительным ростом их потребностей в материальных средствах, особенно в боеприпасах и горючем, остро встал вопрос о совершенствовании планирования материального обеспечения. Центральные довольствующие управления завершили переход к месячному планированию материального обеспечения фронтов. Планирование материального обеспечения войск стало теснее увязываться с планами операций, с задачами, решаемыми фронтами, армиями и соединениями в операциях. Изменение порядка и способов планирования повышало надежность организации материального обеспечения войск.

Недостаточное поступление от промышленности основных материальных средств вызвало необходимость еще большей жесткости лимитирования их отпуска и расходования, а также постоянного содержания подвижных резервов тыла, включающих материальные средства и транспорт. Так, для осуществления маневра в ходе операций, постоянно содержался резерв материальных средств Ставки Верховного Главнокомандования (ВГК) на автотранспорте из расчета обеспечения одной стрелковой дивизии: боеприпасов – 1 боекомплект, горючего –1 заправка, продовольствия – 1 суточная дача ^[16].

Таблица 1 – Запасы материальных средств в действующей армии по довоенным взглядам и установленные в октябре 1941 года

*– для Ленинградского фронта – 20 с/д, для Карельского – 30 с/д.

В интересах тылового обеспечения войск максимально использовались местные ресурсы. В больших масштабах использовалась местная материальная база в битве под Москвой, при обороне Ленинграда, Сталинграда, Севастополя и Одессы. Значительную помощь в обеспечении армии оказывало население в виде безвозмездной передачи в фонд обороны страны продовольствия, фуража, вещевого имущества и сбора личных средств на создание боевой техники и вооружения.

Обеспечение боеприпасами. Уже к исходу июня 1941 г. запасы боеприпасов активных фронтов снизились до 1,5–2, боекомплекта. Пополнить запасы боеприпасов во фронтах и на центральных складах за счет поставок из промышленности не представлялось возможным. Для решения этих задач создается резерв боеприпасов Ставки ВГК: была прекращена их отправка для внутренних военных округов, а с июля 1941 г. начато изъятие части запасов боеприпасов из Дальневосточного фронта, Забайкальского и Среднеазиатского округов. Учитывая это, в августе 1941 г. Народный комиссар обороны приказал организовать сбор стрелянных гильз и укупорки на огневых позициях и попутным транспортом отправлять их в тыл. Отпуск снарядов производился только в обмен на возвращаемые гильзы не менее 75% от полученных снарядов. Это дало ощутимые результаты. Если в 1941 г. было возвращено в тыл всего 10%, то в 1942 г. – более 50% ^[17].

Так при обороне Москвы для фронтов, действующих на важнейших операционных направлениях, устанавливались повышенные запасы боеприпасов (до 4-х боекомплектов).

На Западном фронте указанные запасы к началу битвы под Москвой до 40% находились в войсках и по 30% на армейских и фронтовых складах. Вместо принципа равномерного обеспечения войск боеприпасами здесь наметилась тенденция обеспечения войск, исходя из важности выполняемых ими задач в операции. Были введенные жесткие лимиты отпуска и расхода боеприпасов в дальнейшем явились твердой основой планирования снабжения боеприпасами.

В ходе оборонительных операций осуществлялось накопление необходимых запасов боеприпасов для проведения контрнаступления. На Западном фронте под Москвой эти запасы составляли от 1,7 до 4,0 боекомплекта. Под Сталинградом войска фронтов также к началу контрнаступления в основном были обеспечены боеприпасами (в среднем от 1,5 до 3,2 боекомплекта). Некоторые армии по основным видам боеприпасов создавали запасы до 2,6 боекомплекта ^[18].

Так при подготовке контрнаступления войск Западного фронта для армий ударной группировки на правом крыле фронта (30-я, 1-я ударная, 20-я и 16-я армии) расход предусматривался в среднем в размере около 42% от общего количества выстрелов, запланированных для всего фронта; для войск, действующих на левом крыле фронта (10-я армия и 1 гвардейский кавалерийский корпус), – до 35% и для армий центрального направления – до 23% ^[19].

Таким образом, проведенные мероприятия позволили, в основном, обеспечить войска боеприпасами, особенно на решающих направлениях операций этого периода войны.

Обеспечение горючим. На 1 июля 1941 года фронты по среднесуточным нормам расхода были обеспечены горючим в достаточной мере ^[20] (высокооктановыми бензинами – на 35 суток, низкооктановыми бензинами – на 45 суток, автомобильным бензином – на 15 суток). Однако трудности с подвозом в пределах самих фронтов нарушали бесперебойное обеспечение войск горючим. Прежний порядок планирования обеспечения войск горючим на основе квартальных заявок в оборонительных операциях обеспечение войск горючим было крайне неравномерны. Так к началу операции под Москвой в шести армиях Западного фронта содержалось: дизельного топлива на армейских складах от 0,7 до 2,6 заправки, в войсковых складах от 1,5 до 2,6 заправки; автобензина на армейских складах от 0,3 до 4,2 заправки. Неравномерность в создании запасов в войсках наблюдалось и на Сталинградском фронте. Некоторые армии имели большие запасы (например, 3 армия: автобензина – 10 заправок, дизтоплива – 18 заправок), а другие – низкие и снабжались «с колес».

Неравномерность в обеспечении горючим объяснялась плохим планированием и несовершенством учета. Все это потребовало проведения оптимизационных мероприятий. Так, в частности, были перераспределены запасы горючего во фронтах путем снижения их на фронтовых и армейских складах и увеличения в войсках, с ноября 1941 года был осуществлен переход к декадному планированию обеспечения войск горючим по среднесуточным нормам расхода. Были созданы подвижные резервы горючего в распоряжении Ставки ВГК, проводилась работа по мобилизации войск на борьбу за экономию горючего. Большую роль в экономии горючего сыграло лимитирование его расхода, в результате чего среднемесячный расход в 1942 году по сравнению с 1941 годом снизился на 8 заправок ^[21].

Особо следует отметить организацию обеспечения горючим войск, непосредственного оборонявших Сталинград. Горючее подвозилось с отделения армейского склада, миную дивизионные и полковые склады, на заправочные пункты, где поддерживались 3–5 суточные его запасы. Так, для создания запасов в районе Астрахани резервуары и даже железнодорожные цистерны из Махачкалы были доставлены по Каспийскому морю на плаву. До этого практика не знала подобных способов перевозки емкостей по морю.

С переходом войск в контрнаступление расход горючего по сравнению с оборонительным периодом возрос на 40–50 % и превысил установленные нормы. По-прежнему сказывались имеющиеся недостатки в учете, а также расхода и планировании пополнения запасов (фотография 1).

Кроме того, в ходе наступления войска широко использовали захваченную трофейную тару, средства заправки и перекачки.

Таким образом, в ходе проводимых операций этого периода войны служба горючего получила определенный опыт в обеспечении войск горючим. Были выработаны основные положения по планированию обеспечения войск горючим, лимитированию и экономии его расхода, накоплен опыт маневрирования запасами и положено начало созданию и использованию резервов горючего Ставки ВГК.

Обеспечение продовольствием. Организация продовольственного обеспечения Вооруженных Сил и страны в целом в первый период войны заключалась в последовательном и неуклонном соблюдении принципа соответствия организации продовольственного обеспечения реальным условиям военной экономики. Заготовка продовольствия из местных ресурсов была одним из важных мероприятий обеспечения Вооруженных Сил с самого начала войны. В связи с отходом советских войск возникла необходимость эвакуации из угрожаемых районов имевшихся там запасов продовольствия, а также скота и продукции колхозов и совхозов. В этих условиях было важно, чтобы войска максимально использовали местные продовольственные ресурсы. Поэтому постановлением СНК от 1 июля 1941 года было разрешено заготавливать силами войск продовольствие и фураж в войсковых, армейских и фронтовых тыловых районах для обеспечения текущей потребности по государственным заготовительным ценам в счет обязательных поставок государству ^[22]. Однако такой порядок заготовок из местных ресурсов, при котором отсутствовал государственный контроль, не мог долго продолжаться.

Фотография 1 – Поставка горючего войскам через армейскую станцию снабжения

В октябре 1941 года были упорядочены организационные формы заготовок. Они стали вестись через местные заготовительные органы. В связи с постоянными заготовками продовольствия из местных ресурсов в больших объемах возникла необходимость создания в действующей армии специальных заготовительных органов. На основании постановления Совет народных комиссаров (СНК) СССР в июле 1942 г. во фронтах и армиях были сформированы штатные заготовительные группы. В августе того же года распоряжением СНК для координации вопросов заготовок из местных ресурсов между органами управления тыла и гражданскими заготовительными организациями создается аппарат уполномоченных Наркомата Заготовок СССР. Уполномоченные назначались в помощь управлениям тыла фронта и армии. В результате перестройки всей организации заготовок и создания заготовительных органов во фронтах и армиях работа по заготовкам с начала уборки нового урожая 1942 г. приобрела строгий плановый характер.

Для упорядочения нормирования обеспечения войск Красной Армии продовольствием ГКО 20.09.1941 г. утвердил новые дифференцированные нормы снабжения на военное время (Приказ НКО СССР № 312, 1941 г.). Устанавливалось 14 продовольственных норм. По качеству и ценности пайки для войск действующей арии были значительно выше, чем для других войск. Вводилась таблица замены одних продуктов другими. Аналогичные изменения в нормах довольствии были осуществлены и в Военно-морском флоте.

Размеры запасов продовольствия, подлежащие содержанию в армиях, определялись военными советами фронтов. В последующем в зависимости от обстановки и наличия ресурсов в некоторых фронтах неоднократно пересматривались размеры и эшелонирование запасов. Однако общие размеры запасов во фронтах в большинстве случаев были близкими к установленным.

В сентябре 1941 года ГКО принял постановление о новом порядке назначения фондов и отпуска продовольствия фронтам. Отпуск продовольствия и фуража стал производиться на списочную (фактическую) численность, но не более количества пайков (месячного лимита), установленного ГКО для фронта. Для армий, соединений и частей месячный лимит пайков назначался соответствующим вышестоящим командованием.

Из других мероприятий, осуществленных продовольственной службой, следует отнести обеспечение войск техническими средствами. Из-за больших потерь технических средств службы продовольственного снабжения и из-за отсутствия их в резерве Управления продовольственного снабжения Красной Армии, значительно осложнилось обеспечение ими новых воинских формирований. Это вызвало необходимость проведения ряда срочных мероприятий: было организовано изготовление очажных кухонь на местных предприятиях и переоборудование под кухни походных кипятильников (фотография 2); войскам передавались походные кухни из тыловых частей и учреждений, а также им рекомендовалось строительство напольных печей; осуществлялась переброска походных кухонь и автохлебозаводов с Дальнего Востока и др.

Заслуживает внимания также организация перегона скота в действующую армию на большое расстояние.

Фотография 2 – Переоборудование кипятильников под полевые кухни

Обеспечение вещевым имуществом. В предвоенный период не были также решены вопросы, связанные с унификацией одежды, упрощением учета и отчетности на военное время.

Наравне с другими отраслями легкая промышленность, производившая товары для вещевой службы, испытывала огромные трудности. В начальном периоде войны из строя было выведено около 400 предприятий только текстильной промышленности.

Учитывая складывающуюся обстановку, правительство уже в первом народно-хозяйственном плане на третий квартал 1941 года, предусматривает увеличение производства военной продукции по сравнению с довоенным планом на 26%.

Сложившиеся обстоятельства и условия военного времени создали необходимость в переформировке установленного порядка снабжения и обеспечения войск вещевым имуществом, ведения и учета на складах и обеспечения заготовок вещевого имущества.

В августе 1941 года Циркулярами Главного интенданта № 10 и № 13 введены в действие «Положение о вещевом снабжении в военное время» и «Наставление по учету и отчетности интендантского имущества в частях и учреждениях Красной Армии» ^{[6, 9]}. Этими документами предусматривался в военное время отпуск имущества по планам снабжения на списочную (фактическую), а не на штатную численность по схеме: центр-фронт (округ)-армия (корпус)-дивизия (бригада)-полк-рота. Такой принцип обеспечения войск в тех конкретных условиях себя вполне оправдал.

Фронтам, военным округам, частям и учреждениям, состоящим на снабжении, вещевое имущество отпускалось централизованным порядком, через центральные, фронтовые и окружные вещевые склады, и базы. На складах Народного комиссариата обороны (НКО) осуществлялось комплектование этого имущества и подготовка к отправке в соответствии с планом снабжения.

В целях получения информации о ресурсах вещевого имущества на складах НКО, начиная с июля 1941 г., был установлен табель срочных донесений центру:

ежедневно доносить начальнику телеграфом о поступлении вещевого имущества на склады за отчетные сутки;

каждую пятидневку доносить ему же телеграфом о наличии вещевого имущества по состоянию на 5, 10, 15, 20, 25, 30 числа месяца;

по состоянию на первое число каждого месяца представлять почтой сведения о наличии вещевого имущества по всей номенклатуре с разделением по качеству.

От полка (отдельной воинской части) и выше было установлено ежемесячное представление отчетов о потребности и обеспеченности вещевым имуществом, а также его пополнения. Установленный регламент по сроку службы и эксплуатации вещевого имущества был упразднён. Замена вещей производилась по мере фактического износа и полной непригодности к дальнейшему использованию.

Личное обмундирование личного состава, которое по срокам службы должно быть заменено, должно было возвращаться на склады. Воинским подразделениям, пренебрегающим выше представленным указанием, вещевое имущество 1 категории не выдавалось.

Военнослужащие действующей армии обеспечивались, как правило, новым вещевым имуществом и обувью в том числе, а личный состав внутренних округов – бывшим в употреблении вещевым имуществом.

Зимой 1941-1942 гг. особое место в работе службы вещевого снабжения занимало обеспечение войск теплыми вещами. Учитывая сложившеюся экономическую ситуацию вещевого снабжения войск было принято решение об централизации зимнего обмундирования и обуви на окружных складах, при этом с одновременным зачислением в Управлении вещевого снабжения НКО. Кроме того, было разрешено частично изъять теплые вещи из запасов Дальневосточного фронта. Было расширено производство их на предприятиях промышленности и организован сбор теплых вещей среди населения. Перед отправкой на фронт теплые вещи комплектовались на центральных и окружных складах. Принятые меры позволили полностью и своевременно обеспечить войска теплыми вещами. Обеспечение частей, особенно прибывших в состав фронтов, оборонявших столицу, производилось из центральных складов и промышленных предприятий в Москве, в эшелонах, следовавших на фронт, на марше или даже перед вступлением их в бой ^[23].

Сезонная смена имущества в 1942 г. была организована с учетом опыта предыдущей зимы. Отправка теплых вещей фронтам была организована заблаговременно (с августа месяца). Все это во многом способствовало организованному переходу войск на зимнюю форму одежды в 1942 г. (фотография 3).

Важной задачей службы была сезонная смена обоза зимой 1941-1942 гг. К началу войны Советская Армия располагала всего лишь 13 тыс. саней. Принятые экстренные меры по изготовлению саней в народном хозяйстве и заготовками самими войсками из местных ресурсов позволили действующей армии в декабре 1941 года перейти с колесного обоза на санный.

Практика снабжения войск в битве под Москвой показала, что для бесперебойного обеспечения действующей армии вещевым имуществом необходимо создание неснижаемых его запасов во фронтах. Поэтому постановлением ГКО от 25.03.1942 г. было предусмотрено содержание запасов и обменных фондов: переходящие запасы в размере 10% от списочной численности фронта, запасы обмундирования, белья и постельных принадлежностей в медико-санитарных частях и военно-санитарных поездах, обменные фонды для банно-прачечных учреждений, армейских интендантских складов и эвакопунктов.

Фотография 3 – Сезонный переход на зимнею форму одежды

Основная работа ремонтных органов была сосредоточена на развертывании в тылу дополнительной сети стационарных мастерских, экономном расходовании запасов обмундирования и материалов (фотография 4). Положительное значение в укреплении ранее существующей ремонтной базы в действующей армии имело создание в 1942 г. штатных дивизионных, армейских и фронтовых мастерских (Приказ НКО СССР № 154 от 22.05.1942 г.).

Выводы. Таким образом, отдельные положения по материальному обеспечению и работе служб снабжения, разработанные перед войной, оказались неприемлемыми в условиях военной обстановки.

Создание новой структуры органов управления тылом, возрастающие военно-экономические возможности страны, а также наращивание возможностей тыла Центра и передача частей функций оперативного тыла Центральному звену тыла способствовали решению задач по снабжению войск материальными средствами. Внедрение нового в практику обеспечения войск материальными средствами (изменение норм содержания запасов, создание резервов, маневр запасами, введение строгих лимитов отпуска и расхода материальных средств, планирование обеспечения по задачам, выполняемых войсками, совершенствование учета и отчетности по службам тыла и другие) улучшило организацию снабжения войск, изменило систему планирования и позволило установить планомерное материальное обеспечение фронтов, обязывало войска экономно, рационально использовать материальные средства.

Фотография 4 – Организация ремонта вещевого имущества в полковом звене

Уроки первого периода войны показали, что имевшиеся недостатки в организации тылового обеспечения Вооруженных Сил в начале войны объясняются прежде всего тем, что в довоенный период не в полной мере соблюдался принцип соответствия состава, организационной структуры, технического оснащения и боеготовности тыла соответствующим показателям войск.