К вопросу о понятии «правовая работа в коммерческой организации»

Мухин Игорь Валерьевич Заместитель Генерального директора по правовым вопросам – начальник Департамента правового обеспечения, ООО «ЛУКОЙЛ-ПЕРМЬ» 614077, Россия, Пермский край, г. Пермь, бул. Гагарина, 54а Mukhin Igor' Valer'evich Deputy Director General, “LUKOIL-Perm” LLC 614077, Russia, Permskii krai, g. Perm', bul. Gagarina, 54a Igor.Mukhin@lp.lukoil.com Другие публикации этого автора

Малых Иван Владимирович кандидат юридических наук начальник отдела, ООО «ЛУКОЙЛ-ПЕРМЬ» 614077, Россия, Пермский край, г. Пермь, бул. Гагарина, 54а Malykh Ivan Vladimirovich PhD in Law Head of the department, “LUKOIL-Perm” LLC 614077, Russia, Permskii krai, g. Perm', bul. Gagarina, 54a ivanmalih@mail.ru Другие публикации этого автора

Эффективная правовая работа в коммерческой организации является одним из важных факторов ее лидирующих позиций в определенном секторе экономики и в связи с этим вызывает научный и практический интерес.

Установление обоснованного, логически точного понятийно-категориального аппарата важно для любого научного познания. Поэтому является необходимым определение понятия «правовая работа в коммерческой организации».

В современных условиях вопрос о сущности и значении правовой работы в коммерческой организации является дискуссионным. К сожалению, отсутствуют фундаментальные теоретические исследования по данному вопросу.

При этом в советский период проводились масштабные исследования природы такого явления как «правовая работа». В.Д. Сорокин полагал, что правовая работа самым непосредственным образом связана с организо­ванным регулированием общественного развития ^[1]. A.M. Мартемьянова рассматривала правовую работу не просто составной частью механизма правового регулирования в народном хозяйстве, а силой, приводящей его в движение ^[2].

Внимание исследователей уделялось конкретным задачам юридической службы, особо выделялась воспитательная функция юридических служб ^[3-6]. В.К. Мамутов дал определение хозяйственно-правовой работы – это правоприменительная деятельность, направ­ленная на реализацию норм хозяйственного законодательства и локальное регулирование хозяйственных отношений^[7].

Правовая работа на предприятиях оценивалась многими авторами как часть механизма правового регулирования. Предлагалось определить ее как деятельность по формированию и реализации (нормативных и индивидуальных) правовых актов, обеспечению прав и законных интересов предприятия, а также его структурных подразделений, должностных лиц и граждан ^[8].

И.Е. Замойский дополнял это определение «деятельностью субъектов, направленную на повышение эффективности производства при строгом соблюдении законности» ^[9].

Обращалось внимание на то, что организации должны использовать весь спектр правовых средств (правоприменение, правовое регулирование и нормотворчество), чтобы упорядочить обществен­ные отношения для решения поставленных задач ^[10].

В период становления рыночной экономики ученые продолжали рассматривать правовую работу в качестве важнейшего направления деятельности хозяйствующих субъектов.

А. Сазонов описывает правовую работу в качестве деятельности по формированию и реализации правовых средств, обеспечивающих решение экономических и социальных задач, стоящих перед предприятиями ^[11]. Во многом схожую позицию занимали С.А. Савченко и В.А. Северин.

С.А. Савченко под этой категорией понимает комплекс правовых средств по применению норм, обеспечивающих решение экономических и социальных задач ^[12].

В.А. Северин определил правовую работу в сфере экономики как деятельность коммерческой организации и ее подразделений, включая юридическую службу, направленную на достижение экономических целей получения прибыли с использованием правовых средств при соблюдении принципа законности ^[13].

М.И. Клеандров настаивает на том, что правовая работа в предпринимательстве – это деятельность в области защиты прав предпринимательской структуры, обеспечения в ней, в ее деятельности законности, сохранности собственности, укрепления дисциплины, договорная работа и т.д., т.е. работа (деятельность), которую должны осуществлять юрисконсульты и другие штатные работники юридической службы предприятия, как и привлекаемые для ее ведения иные специалисты ^[14].

Содержание правовой работы определяется О.Г. Неверовым и Пугинским Б.И. как осуществляемая в организации система мер по исполнению законодательных предписаний и запретов и применению правовых средств для решения хозяйственных и иных задач ^[15].

Интересный подход в части терминологии разработал В.И. Еременко. По его мнению, правовая работа включает в себя юридическую деятельность и правомерное поведение. Правовая работа рассматривается ученым как юридическая деятельность государственных, муниципальных и иных органов и организаций, а также правомерное поведение различных субъектов права, выраженное в соблюдении и использовании норм права при осуществлении различных видов деятельности. Под юридической деятельностью автор понимает деятельность юридических подразделений органов власти, хозяйствующих субъектов, организаций, юрисконсультов и индивидуальных предпринимателей, профессионально оказывающих услуги на коммерческой и некоммерческой основе ^[16].

Приведенные выше определения вызывают ряд вопросов. Оправдано ли включение любого правомерного поведения в правовую работу? Любая ли деятельность лиц, оказывающих на профессиональной основе юридические услуги, может быть признана юридической деятельностью, и, следовательно, правовой работой?

Правомерные действия субъектов при осуществлении различных видов деятельности вряд ли оправдано включать в понятие «правовая работа». В этом случае рассматриваемый термин размывается до бесконечности (в организации это будет вся деятельность, которая соответствует законодательству). Также требует конкретизации род деятельности профессиональных юристов: не любое занятие будет соответствовать понятию «правовая работа» (например, копирование документов для директора).

В части подходов к определению понятия «правовая работа» условно предлагаем выделять два подхода: узкий и широкий.

При первом подходе к определению понятия «правовая работа» к ней необходимо относить только профессиональную юридическую деятельность.

Предметом деятельности юристов выступает, в первую очередь, поведение людей, нацеленность на их правомерное поведение. Только во вторую очередь, предметом такой деятельности могут выступать иные проявления реальности.

Сущность труда юристов – это обеспечение эффективной работы механизма правового регулирования как важнейшего инструмента управления обществом с целью построения правового государства. Именно через юристов осуществляется реализация правовой политики государства.

По справедливому утверждению А.Е. Бандорина, механизм правового регулирования предпринимательской деятельности включает такие элементы, как нормы права; юридические факты, порождающие предпринимательские отношения; предпринимательские отношения; правореализационную предпринимательскую практику ^[17]. Следует заметить, что эта позиция соответствует широко признанному в юридической науке пониманию механизма правового регулирования как фундаментальной категории, раскрывающей регулятивное воздействие права на общественные отношения и включающее в себя систему элементов (средств), стадий и имеющих целью упорядочить общественные отношения.

Механизм правового регулирования включает в себя указанные учеными в качестве признаков правовой работы принцип законности, закрепленный в нормах права; юридические действия по формированию и реализации правовых средств, защите прав и законных интересов организаций. Необходимо согласиться с учеными-правоведами советского периода о том, что правовая работа это часть механизма правового регулирования. Поэтому, в конечном итоге, целью правовой работы является именно эффективное функционирование в целом механизма правового регулирования.

По своей сути, юристы в определенной части реализуют публично-правовые цели. Именно поэтому государству не должно быть безразлично как организуется правовая работа в организации. Возможно многие недостатки в реализации экономических реформ нивелировались бы при условии надлежащего внимания со стороны государства к организации правовой работы в коммерческих организациях.

Правовой статус юриста должен предопределять высокий уровень юридических познаний, который может быть получен только в результате углубленного и продолжительного по времени изучения как правовых дисциплин, так и основных образовательных программ. Наличие юридических знаний, навыков, опыта, получаемых через соответствующие учебные заведения приобрели характер обязательного квалификационного требования для получения юридической профессии. Наличие профессионального юридического образования, например, стало обязательным для представления интересов организации в суде по значительной категории дел ^[18].

Следует признать, что на практике правовой работой в организации могут заниматься любые должностные лица без привлечения профессионального юриста. Но является ли это правильным для достижения экономических целей организации, а также цели построения правового государства? Ответ на этот вопрос очевиден: правовая работа должна вестись непосредственно квалифицированными юристами либо под их контролем. В противном случае будет лишь имитация, суррогат правовой работы. Возможно в этом случае говорить не о правовой работе, а о деятельности, имеющей юридические последствия. Поэтому представляется правильным при определении правовой работы в организации включать в него субъекта такой деятельности – профессионального юриста, который может быть непосредственно руководителем организации, юрисконсультом или привлеченным специалистом.

Правовая работа является не основным (если это не юридическая фирма), но важным направлением всей деятельности организации, поэтому ее цель должна соответствовать общим целям. Согласно статье 2 Гражданского кодекса РФ цель коммерческой организации, занимающейся предпри­нимательской деятельностью, заключается в систематическом получении прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг. Поэтому необходимым признаком понятия правовая работа коммерческой организации является обеспечение систематического получения прибыли.

С учетом вышеуказанных признаков, в узком смысле под «правовой работой в коммерческой организации» предлагаем рассматривать квалифицированную юридическую деятельность, осуществляемую на профессиональной основе ее руководителем, юрисконсультом или привлекаемым внешним юристом в целях эффективного функционирования механизма правового регулирования и обеспечения систематического получения прибыли. Это не любая деятельность юриста в организации, а только та, которая требует соответствующей квалификации.

В широком смысле термин «правовая работа» может включать в себя деятельность любых субъектов бизнес-процессов в организации, обеспечивающих правовую работу в узком смысле. При этом такая деятельность должна осуществляться под руководством лица, имеющего высшее юридическое образование.

Таким образом, предлагаем под «правовой работой в коммерческой организации» в широком смысле понимать собственно правовую работу и деятельность всех структурных подразделений, ее обеспечивающих, под управлением юридической службы, юрисконсульта или иного лица, профессионально и квалифицировано оказывающего юридическую помощь.

Ненадлежащая правовая работа несет существенные угрозы для бизнеса, в том числе в форме гражданской, административной ответственности, вплоть до уголовной ответственности должностных лиц, юридические ошибки могут повлечь рейдерский захват, банкротство.

Правовая работа по своей значимости не уступает, работе по организации бухгалтерского учета в организации. При этом законодательное регулирование организации правовой работы отсутствует, а в части организации бухгалтерского учета есть специальный федеральный закон.

В советское время был принят нормативный правовой акт - Постановление Совмина СССР от 22.06.1972 N 467 «Об утверждении Общего положения о юридическом отделе (бюро), главном (старшем) юрисконсульте министерства, ведомства, исполнительного комитета Совета депутатов трудящихся, предприятия, организации, учреждения», в котором были закреплены нормы о правовом статусе юрисконсульта и начальника юридического отдела (в частности, независимость юрисконсульта от иных структурных подразделений при осуществлении им контроля за соблюдением законности в деятельности организации, защита юрисконсульта и начальника юридического отдела от произвольного увольнения в форме согласования их назначения и увольнения с вышестоящей организацией, обязанность юриста информировать вышестоящую организацию о выявленных нарушениях закона в деятельности организации в случае игнорирования руководителем организации правовых замечаний и непринятия иных мер к укреплению законности).

После утраты силы указанного нормативного акта с 20.02.2020 замещающего регулирования не последовало (Постановление Правительства РФ от 03.02.2020 № 80 «О признании не действующими на территории Российской Федерации актов СССР и их отдельных положений»). Вероятно такая ситуация связана с поиском со стороны государства модели регулирования рынка профессиональной юридической деятельности. Однако это не оправдывает сложившуюся ситуацию с отсутствием регулирования правовой работы в коммерческих организациях.

Отсутствие такого законодательного регулирования уже давно отмечено учеными в сфере предпринимательского права как значительная проблема современной правовой политики ^{[12, 14]}. При этом целесообразным является разработка не постановления Правительства РФ как предлагают отдельные ученые ^[19], а принятие специального федерального закона.

Представляется необходимым в данном законе предусмотреть, в частности, легальную дефиницию правовой работы и ответственность руководителя за организацию правовой работы, который вправе возложить ее ведение на руководителя юридической службы или юрисконсульта (при отсутствии юридической службы) или заключить договор на ведение правовой работы (аутсорсинг) внешними юристами или вести правовую работу лично.

Считаем оправданным вменение именно обязанности организациям включать в штат юрисконсульта или привлекать внешнего юриста для ведения правовой работы. Исключение из этого правила могут составлять, в частности, субъекты малого предпринимательства, некоммерческие организации, их руководители могут принять ведение правовой работы на себя.

Вменение данной обязанности, безусловно, будет ограничением прав и свобод, связанных с предпринимательской и иной экономической деятельностью, однако такое ограничение будет продиктовано конституционно-значимыми целями (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ). Требование разумной соразмерности между используемыми средствами и поставленной целью в этом случае будет соблюдено.

Подводя итог, возможно сделать следующие выводы:

1. В части подходов к определению понятия «правовая работа в коммерческой организации» условно предлагается выделять два подхода: узкий и широкий:

1.1. в узком смысле под этим понятием возможно рассматривать квалифицированную юридическую деятельность, осуществляемую на профессиональной основе ее руководителем, юрисконсультом или привлекаемым внешним юристом в целях эффективного функционирования механизма правового регулирования и обеспечения систематического получения прибыли;

1.2. в широком смысле под этим понятием следует понимать собственно правовую работу и деятельность всех структурных подразделений, ее обеспечивающих, под управлением юридической службы, юрисконсульта или иного лица, профессионально и квалифицировано оказывающего юридическую помощь.

2. В современный период нормативная база, регулирующая правовую работу в организации, существенно отстает от реальных потребностей бизнеса, общества и государства.

3. Необходимо принять специальный федеральный закон, регулирующий правовую работу, с возложением на коммерческие организации обязанности привлекать для управления правовой работой квалифицированных юристов. Это будет соответствовать тенденции профессионализации юридической помощи, стремления к достижению цели повышения эффективности защиты прав и законных интересов организаций, и как следствие снижению правового нигилизма, повышению качества правосудия, оптимизации нагрузки на органы публичной власти, и в конечном счете будет способствовать соблюдению общеправового принципа законности в предпринимательской деятельности.