Вопросы правового регулирования применения цифровых технологий в сельскохозяйственном бизнесе

Соловяненко Нина Ивановна кандидат юридических наук Старший научный сотрудник сектора предпринимательского и корпоративного права, Институт государства и права РАН 119019, Россия, г. Москва, ул. Знаменка, 10 Solovyanenko Nina Ivanovna PhD in Law Senior Researcher at the Department of Business and Corporate Law of the Institute of State and Law of the Russian Academy of Sciences 119019, Russia, g. Moscow, ul. Znamenka, 10 nina.coshkina@yandex.ru

В условиях цифровой экономики информационно-коммуникационные технологии (ИКТ) играют существенную роль в качестве факторов, способствующих достижению целей, предусмотренных в глобальной программе ООН «Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года». В круг задач, поставленных ООН в области устойчивого развития, входят: ликвидация голода; поддержание продовольственной безопасности; развитие сельских районов и внедрение устойчивых методов ведения сельского и рыбного хозяйства; сохранение и рациональное использование природных ресурсов нашей планеты^{[1; 2; 6, с.94-102;7, с.81-90;]}.

Современная аграрная революция подразумевает внедрение высоких технологий, которые сократят объем ручного труда и при этом повысят производительность и урожайность. Цифровая трансформация сельского хозяйства охватывает широкий спектр мероприятий, начиная от низкотехнологичных, таких как использование мобильных устройств-например, для доступа фермеров к более точным прогнозам погоды - и заканчивая высокотехнологичными «цифровыми фермами», где интегрированные системы и аналитика больших данных поддерживают принятие решений; вплоть до беспилотных летательных аппаратов, робототехники и искусственного интеллекта для автоматизации процессов. Цифровизация сельского хозяйства «позволяет контролировать полный цикл растениеводства или животноводства - «умные» устройства измеряют и передают параметры почвы, растений, микроклимата. Мобильные приложения и веб-инструменты помогают определить благоприятное время для посадки или сбора урожая, рассчитать схему удобрений, спрогнозировать урожай и многое другое» ^[4]. Мобильные приложения и веб-инструменты также поддерживают прямую продажу и доставку сельскохозяйственной продукции потребителям.

Вместе с тем дивиденды от применения цифровых технологий в сельскохозяйственном бизнесе не являются гарантированными, и не все его участники могут получить равнозначную выгоду. Хотя цифровые технологии способны внести значительный вклад в достижение устойчивого развития, они могут оказать деструктивное воздействие на бизнес, занятость и рынки, повлечь социальные, экономические и юридические проблемы. В сельских районах подобные проблемы часто связаны с наличием и качеством доступа к своевременной и точной информации, затратами на подключение, соответствующим контентом, адаптированном к конкретным местностям и условиям, а также конфиденциальностью и безопасностью цифровых данных. По мнению специалистов, наибольшие негативные последствия цифровизации «получит именно сельская местность и сельские жители, не обладающие достаточными компетенциями переквалифицироваться, недостаточно мобильные по сравнению с горожанами, теряющие в цифровой экономике не только работу, но и весь свой крестьянский уклад» ^{[5, с.534-538]}. Европейские исследования показывают зависимость экономики от инфраструктуры и услуг информационно-коммуникационных технологий, усугубленную пандемией COVID-19. Как и другие отрасли экономики (такие как торговля и образование), сельское хозяйство во время пандемии стало более цифровым. Государства принимают меры и уделяют приоритетное внимание цифровым решениям, чтобы помочь фермерам лучше управлять своей сельскохозяйственной деятельностью, в частности сроками посева и сбора урожая, а также смягчить потерю дорогостоящих товаров (скоропортящихся продуктов). При этом режим изоляции, вызванный пандемией, явно продемонстрировал, что сельские жители, которые не пользуются Интернетом, стали более изолированными, чем когда-либо прежде, и имеют еще меньше поддержки и возможностей в эти трудные времена ^{[9, с.2-7]}.

Политические и правовые решения, разработанные до эры Интернета, а также нормативная неопределенность препятствуют развитию «умного» сельского хозяйства. Законодательство, как правило, отстает от внедряемых цифровых технологий, которые постоянно совершенствуются и являются «движущейся целью» с точки зрения регулирования. Существенно важно сформировать актуальную нормативную базу, которая укрепит доверие заинтересованных участников, инвестирующих в цифровые сельскохозяйственные технологии или применяющих их на практике. В настоящее время государства проектируют юридические нормы, направленные на максимизацию выгод и минимизацию потенциальных рисков, а также на создание структурированной благоприятной среды для реализации инновационного потенциала ИКТ в целях устойчивого развития в сельском хозяйстве. Цифровые стратегии, планы и дорожные карты помогают определить цели регулирования и установить целевые показатели ^[8].

Необходимость региональных и национальных стратегий цифрового, или электронного, сельского хозяйства признается как на уровне организаций экономической интеграции, так и отдельных государств. В рабочих документах Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) цифровое сельское хозяйство определено как сеть цифровых технологий и субъектов, поддерживающих разработку и предоставление информации и услуг фермерам, а доступ к данным, обмен ими и их использование назван ядром цифровой трансформации сельского хозяйства ^[11]. Стратегии цифрового, сельского хозяйства подразумевают разработку сбалансированной системы управления цифровизацией и принятие соответствующих нормативных правовых актов в данной сфере. При этом большинству стран еще предстоит принять или осуществить национальную стратегию использования ИКТ в сельскохозяйственном секторе.

В Европейском Союзе Цифровая повестка дня, принятая Европейской комиссией, включает стратегию Цифрового единого рынка и является одним из приоритетных направлений стратегии «Европа 2020». Стратегия Цифрового единого рынка определяет основные политические и юридические условия электронного сельского хозяйства в ЕС. Она предусматривает, в том числе, преодоление цифрового разрыва между городскими и сельскими районами и обеспечение высокоскоростной широкополосной связи по всему ЕС. Цифровой единый рынок признает потенциал цифровых технологий для решения важных и неотложных экономических, социальных, климатических и экологических проблем, стоящих перед агропродовольственным сектором ЕС и сельскими районами. Для запуска сельскохозяйственного инновационного проекта могут быть задействованы различные источники финансирования, например в рамках Европейской политики развития сельских районов, исследовательской и инновационной программы ЕС «Horizon 2020» (H2020) или программы сельскохозяйственного Европейского инновационного партнерства (EIP-AGRI).

В Европейском Союзе организовано несколько крупномасштабных пилотных проектов по оцифровке сельского хозяйства. В частности, «IoF2020», «DEMETER», «ATLAS» и «SmartAgriHubs». Первый из этих пилотов, «IoF2020», сосредоточен на содействии внедрению Интернета вещей в пищевой промышленности и сельском хозяйстве. Он объединяет две экосистемы – агробизнес и поставщиков ИКТ. Подобно модели «IoF2020», «DEMETER» состоит из крупномасштабного развертывания взаимодействующих интеллектуальных фермерских платформ, поставляемых через 20 пилотов в 18 различных странах. «DEMETER» демонстрирует интероперабельность интернета вещей в сельском хозяйстве, обеспечивая безопасность и конфиденциальность по всей цепочке создания стоимости. Проект показывает, как комплексный подход к бизнес-моделированию может поддержать устойчивое сельское хозяйство и системы производства продуктов питания, обеспечить людей безопасными продуктами питания и поддержать фермеров в процессе принятия ими решений. «ATLAS» разрабатывает открытую цифровую сервисную платформу для сельскохозяйственных приложений, а также создает устойчивую экосистему для инновационного сельского хозяйства, основанного на данных. Платформа позволяет сочетать сельскохозяйственную технику, сенсорные системы и инструменты анализа данных, обеспечивая их функциональную совместимость и позволяя фермерам повышать свою производительность. Один из экспериментов «SmartAgriHubs» во Франции - автономные теплицы - компенсирует нехватку рабочей силы на ферме с помощью робототехники, точного земледелия и онлайн-сервисов подбора партнеров во время пандемии Covid-19, гарантируя гражданам доступ к свежим продуктам питания, несмотря на сложные обстоятельства. Запущенная в ноябре 2017 года в рамках активизации международного сотрудничества ЕС платформа «SWAMP» (Smart Water Management Platform) получила около 1,5 млн евро на разработку методов управления водой при точном орошении, опробованных в Бразилии, а также в Италии и Испании. Были созданы технологии для решения проблемы потерь воды в сельском хозяйстве путем определения уровня воды, необходимого плантации, и измерения ее расхода с использованием Интернета вещей, анализа данных и автономных устройств ^[10].

В Российской Федерации развитие электронного (цифрового) сельского хозяйства вовлечено в предусмотренный федеральным законодательством механизм стратегического планирования. Концептуальные подходы к (цифровому сельскому хозяйству, а также его нормативному регулированию базируются на положениях национальной программы «Цифровая экономика РФ», а также «Доктрины продовольственной безопасности РФ», утвержденной Указом Президента РФ от 21 января 2020 г. N 20. Научное и инновационное развитие; интегрированное информационное обеспечение агропромышленного комплекса предусмотрено также на уровне нормативных актов Евразийского Союза. Так, ряд положений Договора о ЕАЭС посвящены вопросам трансграничного сотрудничества и взаимодействия при осуществлении инновационной агропромышленной политике государств-членов Союза.

Задача продвижения высоких технологий и развертывания цифровых платформенных решений в целях инновационного преобразования агропромышленного комплекса как одной из приоритетных отраслей российской экономики поставлена в соответствии с Указом Президента РФ от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года».

Разработанный Министерством сельского хозяйства РФ ведомственный проект «Цифровое сельское хозяйство» закреплен в таком документе стратегического планирования как государственная программа. Постановлением Правительства РФ от 31 марта 2020 г. N 375 «О внесении изменений в Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» ведомственный проект «Цифровое сельское хозяйство» включен в направление (подпрограмму) «Обеспечение условий развития агропромышленного комплекса».

По смыслу проекта «Цифровое сельское хозяйство» направлено на создание условий для интенсификации производительности труда и сокращение производственных расходов за счет применения в производстве сельскохозяйственной продукции и продовольствия высоких технологий (интернета вещей, робототехники, искусственного интеллекта, анализа больших данных, электронной коммерции, создания информационной системы сбора отраслевых данных «Единое окно» и другие). Магистральными составляющими цифрового сельского хозяйства, согласно названному проекту, являются:

«Центральная информационно - аналитическая система сельского хозяйства (ЦИАС СХ) - банк информации, интегрированный с информационными системами Минсельхоза России, Росстата, Федеральной таможенной службы, Росгидромета, с функциями анализа для оперативного мониторинга состояния и развития объектов АПК;

Единая федеральная информационная система земель сельскохозяйственного назначения (ЕФИС ЗСН), содержащая актуальную информацию о землях сельскохозяйственного назначения, интегрированную с базами Росреестра и Роскосмоса;

интеллектуальная система мер государственной поддержки и личный кабинет получателя субсидии (включая электронную идентификацию фермеров в Единой системе идентификации и аутентификации (ЕСИА) и в Единой биометрической системе (правовые отношения с получателями субсидий устанавливаются в режиме смарт-контракта);

«Эффективный гектар», который позволит моделировать экспортные потоки сельскохозяйственного сырья в реальном времени. Интеграция с базами Росгидромета, Агрохимцентров сделает возможным точный прогноз урожаев и сроков уборки;

безбумажная система документооборота «от поля до порта» (к 2024 году будет сопровождать 100% сельскохозяйственной продукции на экспорт);

масштабирование отечественных комплексных цифровых решений для предприятий АПК, таких как: ✓ «Умная ферма» ✓ «Умное поле» ✓ «Умное стадо» ✓ «Умная теплица» и ряд других;

электронная образовательная система «Земля знаний» ^[3].

Для проведения в жизнь цифровизации сельского хозяйства в соответствии с приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 25 февраля 2020 г. N 84 обозначено создание национальной платформы «Цифровое сельское хозяйство». Концептуальные основы данной национальной платформы сформулированы в соответствующем ведомственном проекте.

Создание и ввод в эксплуатацию государственных информационных систем, входящих в состав Платформы, осуществляется в соответствии с постановлением Правительства РФ от 24.05.2010 N 365 "О координации мероприятий по использованию информационно-коммуникационных технологий в деятельности государственных органов", а также постановлением Правительства РФ от 07.03.2008 N 157 "О создании системы государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства". Государственная информационная система сбора и анализа отраслевых данных "Единое окно" проектируется в качестве источника входных данных для национальной платформы «Цифровое сельское хозяйство».

Правовое регулирование мероприятий, обеспечивающих цифровую трансформацию в том числе сельского хозяйства, должны поддерживаться актуализированными законодательными положениями общего характера. Так, например, ГК РФ дополнен статьей 783.1, в которой зафиксированы характерные черты договора об оказании услуг по предоставлению информации. В статье 160 ГК РФ указано, что письменная форма сделки считается соблюденной также в случае совершения лицом сделки с помощью электронных либо иных технических средств, позволяющих воспроизвести на материальном носителе в неизменном виде содержание сделки, при этом требование о наличии подписи считается выполненным, если использован любой способ, позволяющий достоверно определить лицо, выразившее волю. Статья 309 ГК РФ дополнена частью второй, в которой установлено, что: «условиями сделки может быть предусмотрено исполнение сторонами возникающих из нее обязательств при наступлении определенных обстоятельств ….путем применения информационных технологий, определенных условиями сделки». В обновленном федеральном законе «Об электронной подписи» модифицирована система удостоверяющих центров; определено понятие и разработан механизм использования метки доверенного времени; предусмотрена возможность использования «облачной» электронной подписи; введена правовая конструкция доверенной третьей стороны для внутреннего и трансграничного взаимодействия.