Глобальная угроза терроризма: современное состояние и меры противодействия

Введение

Терроризм остается глобальной угрозой для мирового сообщества и национальной безопасности отдельных стран, занимает особое место среди международных проблем по величине ущерба, людским потерям, моральным последствиям. Совершенствование борьбы с этим явлением требует изучения зарубежного опыта, привлечения многих источников и результатов исследований для формирования единых стратегий на основе международного сотрудничества контролирующих государственных органов, взаимодействия гражданского общества.

Научная гипотеза: исследование социальных, региональных, историко- правовых, таможенных аспектов такого сложного явления, как современный международный терроризм позволит сформировать государствам единую стратегию противодействия такой глобальной угрозе.

Усилия мирового сообщества в целом, интеграционных группировок и отдельных стран в борьбе с глобальной угрозой терроризма должны опираться на комплексный подход и межгосударственное взаимодействие. Такой подход включает противодействие радикализации, вербовке и перемещению террористов, блокирование источников финансирования терроризма, поставок оружия, незаконного оборота наркотиков и другой преступной деятельности, уничтожение баз террористов и противодействие использованию цифровых технологий террористическими организациями.

Основная часть.

Методологические подходы к формулированию дефиниций терроризма.

Отсутствие в международном сообществе единого подхода к определению сущности и причин возникновения и распространения терроризма, новые реалии и тенденции применения цифровых технологий при подготовке террористических актов, наличие двойных стандартов в правоприменительной практике в области борьбы с терроризмом, множественные межконфессиональные, этнополитические конфликты, особенности психологии и внутренние установки современного человека обуславливает важность темы данной работы и актуализирует направления дальнейших исследований.

Следует отметить, что на мировом уровне отсутствует нормативно-правовой акт, который бы давал универсальное определение понятий терроризма. Одно из определений в ст. 1 дает «Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом» (Шанхай, 15.06.2001). Терроризм определяется как угроза или реальное применение силы незаконными организациями, добивающимися своих политических, социальных и религиозных целей путём насилия и устрашения.

Мы склонны полагать, что термин «терроризм» имеет двусмысленные концептуальные значения. По мнению Ричарда Джексона: «В литературе исследований по терроризму существует более 200 определений терроризма» (Jackson, 2008, 25).

Например, одно из самых кратких и простых – определение израильского эксперта по терроризму Боаза Ганора. Он определяет терроризм: 1) средства деятельности - это насилие и / или угроза применения насилия; 2) цель деятельности - политическая (смена правительства, смена аппарата правительства, получение политических уступок); 3) целью террористической акции являются преднамеренно убитые гражданские лица (Fiammenghi, D., 2020). В своей простоте это определение имеет много достоинств. Террористическая деятельность обосновывается не только насилием, но и угрозой применения насилия.

Мы полагаемся и на определение Глобальной базы данных по терроризму (Global Terrorism Database (GTD)), то есть: терроризм - «угроза или действительное использование незаконной силы и насилия негосударственным субъектом с целью достижения политической, экономической, религиозной или социальной цели, путём использования страха, принуждения или запугивания»

Наконец, следует отметить, что ученые уже давно определили взаимосвязь между незаконной и контрабандной деятельностью, с одной стороны, терроризмом с другой. Мы также знаем множество подтверждений этому факту в статистике таможенных и полицейских служб. Это было обнаружено в литературе о терроризме. (Fiammenghi, 2020, 19)

Что касается отечественной научной литературы по исследуемой тематике. Видные российские ученые многие годы занимаются проблематикой терроризма. Значительный вклад Так, труды С.А. Ланцова посвящены исламистскому экстремизму как угрозе безопасности, взаимодействию государства-общества-человека в контексте противодействия терроризму (С.А. Ланцов, 2010;2020). Ольшанский Д.В. в своих работах подвергнул всестороннему рассмотрению социальные причины, специфические мотивы, широкомасштабные последствия современного терроризма. Акцентируется внимание на психогенезисе современного массового терроризма, на психологических структурах личности активиста-боевика. (Д.В. Ольшанский, 2002). Антонян Ю.М. впервые рассмотрел современный терроризм как этнорелигиозный, на основе эмпирического материала показал особенности, определил причины его возникновения и представил систему мер его предупреждения. Авдеевым Ю.И. анализируется терроризм как явление в теории политической идеологии и общественно-политической практике. Раскрываются возможности противодействия терроризму в современном мире и на территории России. (Ю.И. Авдеев и др, 2015)

Бесспорно мнение многих авторов, о том, что религиозные экстремистские движения формируют большинство действующих террористических ячеек на планете. В статье не затрагивается подробно данный вопрос, но может являться предметом дальнейших исследований и следующих публикаций.

Среди работ западных исследователей заслуживают внимания работы И. Фетчера, Х. Мюмклера, Х. Людвига и др., посвященные проблемам безопасности на международном, глобальном уровне, и террористической угрозе в современном мире.

Особенности современного терроризма.

В 20 веке произошли большие изменения в использовании и практике террора. Технологические достижения, такие как автоматическое оружие и компактные взрывчатые вещества с электрической детонацией, дали террористам новую мобильность и смертоносность, а рост авиаперевозок предоставил новые методы и возможности. Существует обеспокоенность тем, что террористы могут нарастить свою разрушительную силу в гораздо больших масштабах, используя оружие массового уничтожения, включая ядерное, биологическое или химическое оружие. (Bertolotti, 2020,157)

Что отличает исламский терроризм сегодня, так это использование древней стратегии, которая имела прецеденты в исламской традиции (атака самоубийц), однако, теперь направлена на гражданские цели. К этому следует добавить инновации, такие как использование механических средств (взрывчатых веществ, автомобильных бомб).

Выбор исследователей сосредоточиться на Ближнем и Среднем Востоке и Африке оправдан, учитывая важность для Западной Европы. Именно из этого региона поступают основные миграционные потоки в Европу. Мы считаем, вопрос взаимосвязи увеличения уровня террористической угрозы от количества мигрантов занимает важное место в исследованиях ученых, вызывает научный интерес и побуждает к дальнейшим исследованиям. (Baldaro Edoardo, Alessio Iocchi, 2020, 279)

Для оценки современного состояния угрозы терроризма важно четко определить цели террористических группировок.

Какие цели у современного терроризма?

На сегодняшний день это:

а) увеличение количества террористических актов и пострадавших от них лиц;

б) расширение географии терроризма,

в) усиление взаимосвязи терроризма и организованной преступности.

Оценка уровня террористической активности в странах мира.

Для формирования единых стратегий противодействия терроризму важно оценить современное состояние террористической угрозы.

В рамках исследования нами был рассмотрен уровень террористической активности и построен рейтинг государств на основе данных Института экономики и мира за 2019г., не рассматривая хронологические аспекты. (The Institute for Economics and Peace). (Global Terrorism Index 2019)

Существуют специфические индикаторы оценки для исследования показателя «уровень террористической активности государства»: количество террористических инцидентов, количество погибших и пострадавших, а также уровень материального ущерба.

В 2019 году исследование охватило 138 страны. В первую десятку наиболее подверженных террористической угрозе государств вошли Афганистан, Ирак, Нигерия, Сирия, Пакистан, Сомали, Индия, Йемен, Филиппины, Демократическая республика Конго.

Анализ данных показал, что в 2019 году 112 государств стали жертвами террористических атак. Лишь 26 стран из указанного списка не были подвергнуты воздействию террористов. Это – Хорватия, Монголия, Северная Корея, Куба, Коста-Рика, Беларусь, Португалия, Сингапур, Словения, Туркменистан и др. Россия входит в число стран с достаточно высоким уровнем террористической активности и в данном рейтинге занимает 37 место из 138 стран мира.

Нами выявлен следующий факт. В пятерку стран с самым высоким уровнем воздействия терроризма входят Афганистан, Ирак, Нигерия, Сирия и Пакистан, на долю этих стран приходится 10,6% всех случаев смертей в результате террористических актов в 2019 году. Афганистан - страна с максимальным индексом (9.6).

Интересно было посмотреть, какое положение у стран ЕАЭС. Так, Россия занимает 37 позицию с расчетным индексом 4.90, Беларусь – 138 (0.00), Казахстан - 85 (1.57), Киргизия – 87 (1.47), Армения - 94 (1.17). Таким образом, в Евразийском экономическом союзе самой безопасной территорией является Беларусь, а средний уровень глобального индекса терроризма в Союзе равняется чуть более 2.20, это свидетельствует о том, что ЕАЭС является достаточно безопасным регионом с индексом террористической угрозы ниже среднего (2.67).

В итоге мы выяснили, что первых десять государств, которые больше всех пострадали от рук террористов, относятся к Азиатскому макрорегиону, что также стало причиной его первой позиции в нашем рейтинге уровня террористических атак по регионам мира.

Опираясь на результаты произведенных вычислений на основе статистических данных, нами сделан вывод, что самыми опасными с точки зрения истоков террористических угроз являются такие регионы, как Азия и Африка. В свою очередь, согласны с мнением экспертов, что в условиях глобального мира любая точка на карте, на любом континенте может стать потенциальным местом террористических нападений, которым предшествует определенная политическая или религиозно-идейная подоплека.

Социально-психологический аспект террористической угрозы

В данном разделе исследования мы уделили внимание сущности вербовки террористов, характеристике личности потенциального террориста и изменению его социального статуса в настоящее время.

В Конвенции Совета Европы о Предупреждении Терроризма (CETS N 196, Варшава, 16 мая 2005 года) вербовка террористов означает: «привлечение другого лица к совершению или участию в совершении террористических преступлений или к присоединению к какому-либо объединению или группе с целью содействия совершению этим объединением или группой одного или нескольких террористических преступлений» (Статья 6, 1).

Нам импонирует точка зрения экспертов, которые считают, что сегодня Европа столкнулась с новым поколением террористов. Вот их типичные черты: 1. Это представители второго поколения мигрантов, зачастую с криминальным прошлым, попавшие под влияние радикальных исламистских идей в тюрьме.

2. Почти никто из исполнителей резонансных терактов в Европе в 2015-2018 годах не был участником движений в поддержку Палестины, не состоял в ассоциациях борьбы с исламофобией. Напротив, до обращения они были погружены в светскую молодежную культуру. Они практически не знали арабского и пользовались французским или английским языком, а их представления об основах ислама были зачаточными. 3. Террористические ячейки в Бельгии и во Франции создавались людьми, которых объединяла не идеология, а общие социальные связи. В большинстве случаев атаки были в основном осуществлены по личной инициативе их исполнителей, а не подготовлены под руководством эмиссаров террористических организаций.

Некоторые исследователи прошлых лет говорят о том, что вербуют людей необразованных, финансово незащищенных, обещая закрыть долги, кредиты. В данном контексте мы считаем, что нельзя объяснять личность террориста исключительно тем, что эти люди не нашли себе места в обществе.

Многочисленные исследования посвящены личностным характеристикам террористов. Одними из критериев анализа данных были выбраны семейное положение и уровень образования, род занятий до вступления в террористическую организацию.

Семейное положение террориста: наибольшая доля, 59% опрошенных не имели семьи и детей, 23% находились в браке и имели детей,7% в браке, но без детей. По уровню образования результаты опроса распределились следующим образом: 32% террористов имели среднее образование, 15% окончили только начальную школу, 10 % - неоконченное высшее и 13% высшее образование и даже ученую степень.

Род занятий до вступление в террористическую организацию: 32% террористов были заняты неквалифицированным трудом в промышленности, 28% - студенты, подрабатывающие одновременно с учебой, 18% безработные и крестьяне, 13% имели работу по специальности.

По мнению экспертов новый тип личности террориста имеет тенденцию к росту т.к. это образованные люди с завышенными амбициями и стремлением прославиться, занять лидерские позиции в группе. Это так называемые «волки-одиночки», проживающие в крупных городах Европы, которые формируют новый термин “доморощенный терроризм»

Экстремист-одиночка, не имевший никаких реальных связей с террористическими группировками, получает ощущение причастности к чему-то значительному и уверенность, что после теракта вознесется в рай. Сама группировка прибавляет еще один кейс в копилку “историй успеха”, которые можно использовать для вдохновения новых террористов. Т.е. речь идет о формировании самовоспроизводящегося механизма воздействия на сознание наиболее психологически уязвимых в этом плане людей.

Можем предположить, что рост мусульманского населения Европы, плюс потоки нелегальных мигрантов, устремившиеся в Европу в последние годы, приведут к увеличению ресурсной базы радикалов – молодежи. Не добавляет оптимизма и то, что радикальные концепции стали частью молодежной субкультуры.

Финансово-экономический аспект исследования терроризма.

Активная террористическая деятельность возможна только при достаточном финансировании. Необходимость пресечения финансирования терроризма и экстремизма стало причиной принятия Международной конвенции ООН «О борьбе с финансированием терроризма» (Нью-Йорк, 9 декабря 1999 года).

Процесс финансирования терроризма можно разделить на 3 этапа:

1. Привлечение денежных средств.

2. Перемещение полученных денежных средств.

3. Направления использования денежных средств.

В свою очередь, каждый из этапов требует специального методического подхода к изучению и выработке мер противодействия.

Случаи, приведенные на сайте Группы разработки финансовых мер по борьбе с отмыванием денег (ФАТФ) (“The Financial Action Task Force on Money Laundering” (FATF)) в ежегодных отчётах, говорят нам о многочисленных способах привлечения денежных средств в целях терроризма, которые сформировались с течением времени. Правительствам стран и государственным контролирующим структурам, в частности, таможенным органам, необходимо изучать данные случаи, чтобы оперативно исключить возможность террористических организаций пополнять финансовые средства для своей деятельности.

Приведем примеры способов привлечения финансовых средств для террористической деятельности.

1. Привлечение средств.

- получение доходов через частные пожертвования.

- незаконное использование некоммерческих организаций.

- доходы от преступной деятельности.

- контрабанда товаров,

- ограбление банков

- наркоторговля;

- похищение людей с целью получения выкупа

- незаконное изьятие органов человека с целью продажи,

- законная коммерческая деятельность.

- государственная поддержка терроризма.

- сбор средств через социальные сети (краудфаундинг).

2. Перемещение средств.

- переводы денежных средств через банки.

- небанковские системы перевода денег и ценностей.

- трансграничное перемещение наличных денежных средств.

3. Направления использования денежных средств.

- проведение операций.

- пропаганда и вербовка.

- обучение и подготовка.

- выплата денежного содержания и компенсаций членам.

- социальная поддержка населения.

Таможенные органы в борьбе с террористическими проявлениями

Борьба таможенных органов с терроризмом заключается в противодействие его финансирования путем отмывания доходов, полученных преступным путем. Эти функции выполняются таможенными органами РФ в рамках 32-й рекомендации «Курьеры наличных» группы разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег (ФАТФ). Рекомендации ФАТФ являются общепризнанными международными стандартами по противодействию отмыванию денег и финансированию терроризма. (Руководство ФАТФ по финансовым расследованиям, 2012, с.14)

Что сделано в России? Прежде всего,

- создана база данных центрального реестра субъектов внешнеэкономической деятельности (АИС «ЦРСВЭД») о лицах, в отношении которых имеются сведения об их причастности к терроризму;

- сформирована нормативная база по выполнению 32 и 40 рекомендаций Группы разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег (ФАТФ);

- подготовлены межгосударственные соглашения об информационном сотрудничестве при трансграничном перемещении физическими лицами наличных денежных средств, в том числе со странами Европейского союза и Латинской Америки;

- ФТС России был разработан дополнительный формуляр пассажирской таможенной декларации «Декларация наличных денег» в электронном виде;

- проведена активная подготовка специалистов по профайлингу;

- натренированы служебные собаки для обнаружения незаконного провоза через таможенную границу ЕАЭС наличной валюты.

Несомненно, в целях противодействия легализации и отмыванию доходов, полученных преступным путем, опыт таможенных органов РФ будет полезен для коллег из других стран.

Важно обмениваться информацией о случаях контрабанды, способах незаконного перемещения денежных средств, изучать международный опыт и вырабатывать общие стратегии борьбы с финансированием терроризма.

Рекомендации для разработки единых стратегий противодействия терроризму в Евразийском экономическом союзе.

При разработке стратегий противодействия террористическим проявлениям прежде всего необходимо руководствоваться рекомендациями ООН.

В Резолюции 1373 (2001), принятой Советом Безопасности ООН 28 сентября 2001 года указывается, что государства обязаны: «ввести уголовную ответственность за активное и пассивное содействие терроризму, заблокировать любые средства, связанные с лицами, которые замешаны в террористических актах, не предоставлять ни в какой форме финансовую поддержку террористическим группам, не допускать предоставления убежища, помощи или поддержки террористам, вести обмен информацией с другими правительствами в отношении любых групп, совершающих или планирующих совершить террористические акты, сотрудничать с другими правительствами в расследовании, обнаружении, аресте, лиц, замешанных в таких актах».

Мы считаем, что в борьбе с терроризмом необходимо применять комплексный подход, который должен включать:

-противодействие вербовке и перемещению террористов,

-блокирование источников финансирования терроризма, от преступной деятельности,

-уничтожение баз террористов

-противодействие использованию террористическими организациями новейших информационных технологий, Интернет, включая социальные сети.

Заключение

Подводя итог, скажем, что для борьбы с терроризмом необходимо :

- учитывать современные тенденции развития терроризма и особенности личности террориста

- изучать опыт зарубежных стран по противодействию терроризму

- выработать единые международные нормативно-правовые акты

- обмениваться информацией о террористических группировках, готовящихся терактах, местоположении террористов;

- сотрудничать государствам в расследовании, обнаружении, аресте, выдаче лиц, замешанных в террористической деятельности;

- осуществлять практические мероприятия по перекрытию каналов финансирования террористических группировок, пресечения незаконного трансграничного оборота оружия, наркотиков, обьектов СИТЕС, культурных ценностей, органов человека, наличных денежных средств.

В целом, контртеррористическая деятельность государств должна осуществляться по следующим направлениям:

- профилактика терроризма (принятие антитеррористического законодательства, проведение различных акций по борьбе с терроризмом, профилактических работ с молодежью, пресечение распространения материалов террористической направленности);

- противодействие терроризму (выявление, пресечение, раскрытие и расследование преступлений террористического характера);

- борьба с финансированием терроризма;

- ликвидация и минимизация последствий совершенных террористических акций.

Таким образом, существующая глобальная угроза терроризма требует координации действий всех государств мира по борьбе с террористическими проявлениями в соответствии с принципами и нормами международного права.

При разработке стратегий в рамках интеграционных группировок необходимо учитывать исторические, правовые, политические, социальные, экономические аспекты исследований отечественных и зарубежных ученых, практические результаты деятельности национальных систем антитеррористической направленности.