Подготовка сотрудников ГИБДД к обеспечению личной безопасности

Гольчевский Виталий Феликсович кандидат технических наук преподаватель, кафедра тактико-специальной подготовки, Восточно-Сибирский институт МВД России 664074, Россия, Иркутская область, г. Иркутск, ул. Лермонтова, 110 Gol'chevskii Vitalii Feliksovich PhD in Technical Science Lecturer at the Department of Tactical and Special Training of the East-Siberian Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia 664074, Russia, Irkutskaya oblast', g. Irkutsk, ul. Lermontova, 110 GVF.65@mail.ru Другие публикации этого автора

Храмцова Ольга Владимировна Старший инспектор организации службы, ОБДПС ГИБДД МВД России "Иркутское" 664074, Россия, Иркутская область, г. Иркутск, ул. Лермонтова, 110 Khramtsova Ol'ga Vladimirovna Senior Inspector at Irkutsk Road Traffic Police Unit  664074, Russia, Irkutskaya oblast', g. Irkutsk, ul. Lermontova, 110 xramczova2004@indox.ru

В настоящее время подавляющее большинство преступлений и огромное количество правонарушений совершаются с использованием различных технических средств, на первом месте из которых стоят автотранспортные средства. В данной связи следует уделить особое внимание безопасности сотрудников полиции, непосредственно задействованных в преследовании, проверке транспортных средств, и лиц, подозреваемых в совершении правонарушений. К этой категории в первую очередь относятся сотрудники подразделений ДПС, патрульно-постовой службы и участковые уполномоченные, особенно несущие службу в сельских и поселковых муниципальных образованиях. Как правило, представители указанных подразделений первыми привлекаются к реализации плана «Перехват» и оказываются в сложном положении, т. к. имеют дело с рядом опасностей, создаваемых правонарушителем, в том числе и с таким «оружием», как транспортное средство. Многие сотрудники ОВД, к сожалению, не имеют должного опыта и не знают особенностей осмотра ТС, не владеют тактикой проверки документов водителя и пассажиров, в результате чего допускают грубые нарушения мер личной безопасности. Определенным опасностям подвергаются сотрудники ОВД и при проведении массовых мероприятий по причине недостаточных знаний психологии толпы ^[10]. В связи с этим неслучайно Г. Лебон отмечал, что тот, «кто стремится образумить толпу, тот всегда бывает её жертвой» ^[8]. Дело в том, что при проведении массовых мероприятий сотрудники ОВД в основном действуют слаженно, тактически грамотно и не оказываются один на один с правонарушителем или группой таковых, впрочем, и само наличие людей в форменном обмундировании является определенным сдерживающим фактором.

На ежегодной расширенной коллегии МВД глава МВД России В. А. Колокольцев озвучил, что в 2019 году в России при исполнении служебных обязанностей погибли около 60 сотрудников полиции, более 3 тыс. пострадали ^[6]. Довольно значительный процент погибших и травмированных полицейских составляют сотрудники подразделений ГИБДД МВД России. М. Ю. Черников, начальник Главного управления по обеспечению безопасности дорожного движения в своем выступлении отметил, что сотрудники ГИБДД, выполняя свой служебный долг, не знают, кто перед ними окажется, — добропорядочный гражданин или преступник, вследствие чего в 2019 году при исполнении служебного долга погибли 11 и были ранены 533 сотрудника ^[2].

Основными причинами гибели и получения травм сотрудниками ГИБДД являются: внезапное нападение с применением правонарушителями оружия; различные непредвиденные ситуации, возникающие во время преследования транспортных средств под управлением правонарушителей; наезды на патрульные автомобили и сотрудников; оказание сопротивления при задержании и, как ни прискорбно это отмечать, элементарное несоблюдение мер личной безопасности.

В соответствии с федеральным законом от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ (с изменениями на 6 февраля 2020 года) «О полиции», одним из направлений деятельности полиции является обеспечение безопасности дорожного движения ^[13]. Деятельность сотрудников органов внутренних регламентирована федеральным законом от 30.11.2011 № 342-ФЗ (в ред. от 31.07.2020) «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в п. 5 ст. 4 которого сказано следующее: для выполнения должностных обязанностей приняты необходимые меры безопасности ^[14]. Обращаем особое внимание на последний фрагмент фразы «приняты необходимые меры безопасности». К сожалению, в реальной повседневной деятельности вопросам мер личной безопасности, особенно со стороны самих сотрудников, уделяется крайне мало внимания. Ежедневно с совокупностью источников повышенной опасности (транспортное средство, находящиеся в нем водитель и пассажиры, перевозимый груз) сталкиваются сотрудники ДПС ГИБДД МВД России.

Невзирая на предпринимаемые со стороны правительства меры, в 2019 году произошло 164 тыс. 358 дорожно-транспортных происшествий, в которых погибло 16 тыс. 981 человек. Особо следует отметить, что 12 тыс. 40 чел. погибло по вине водителей, управляющих в состоянии алкогольного опьянения легковыми транспортными средствами, и 423 чел. — по вине водителей, управляющих в состоянии алкогольного опьянения грузовыми транспортными средствами ^[4]. Подавляющее большинство ДТП совершают автовладельцы в возрасте от 30 до 40 лет (40 тыс. 30 происшествий) со стажем управления более 15 лет (64 тыс. 445), иначе говоря, это молодые, здоровые, порой весьма амбициозные люди, которые не прочь вступить в полемику с сотрудниками полиции по факту допущенного правонарушения, особенно в присутствии друзей или коллег. Почему автор статьи акцентирует внимание на данной категории правонарушителей? Дело в том, что в 2019 году только сотрудниками ОБДПС ГИБДД МВД России «Иркутское» (г. Иркутск и Иркутский район) выявлено 5 тыс. 458 водителей, управляющих транспортным средством в состоянии алкогольного опьянения.

С. Н. Якунина в своей работе считает необходимым заметить, что алкоголь в определенных дозах активизирует отрицательные эмоции, и порой воображаемые события представляются реальными. Человек, становясь излишне впечатлительным, придает избыточное значение всему, что непосредственно касается его лично ^{[15, с. 62]}. Аналогичным образом и Ю. Е. Разводовский подчеркивает: «Алкоголь нарушает способность видеть ситуацию в целом, отвечать на нее рациональным образом и повышает агрессивный потенциал» ^{[12, с. 12]}.

Психологи и врачи объясняют, что к агрессивному поведению в случае употребления спиртных напитков склонны люди:

— перенесшие черепно-мозговую травму;

— страдающие психическими заболеваниями (психоз, шизофрения, мания и др.);

— обладающие склочным характером;

— чрезмерно импульсивные;

— находящиеся в состоянии депрессии или пережившие сильный стресс;

— с девиантным поведением в любом состоянии.

С последним можно соглашаться в определенной степени, ведь девиация — это нарушение каких-либо установленных или общепринятых правил, и психологи не без основания полагают, что подавляющее большинство людей на планете являются девиантами. По сути, любой человек в своей жизни в той или иной степени допускал нарушения установленных правил, а уж тем более управление транспортным средством в нетрезвом состоянии.

Положительные впечатления вызывает то, что большинство автовладельцев — адекватные, законопослушные люди, и агрессивность в нетрезвом состоянии они не проявляют. Тем не менее в 2019 году сотрудниками ДПС ГИБДД МВД России «Иркутское» приходилось применять физическую силу по отношению к правонарушителям, в основном находящимся в нетрезвом состоянии, 239 раз, т. е. практически каждый день. Рассмотрим характерный пример неадекватного поведения правонарушителя, находящегося в состоянии алкогольного опьянения, вследствие чего сотрудники ДПС ГИБДД МВД России получили травмы средней степени тяжести.

Экипажем ДПС (имена и фамилии изменены) в составе лейтенанта полиции Сергеева С. А., старшего инспектора дорожно-патрульной службы взвода № 3 роты № 2 ОБДПС ГИБДД МУ МВД России «Иркутское» и старшего сержанта полиции Андреева С. Б., полицейского ОБППСП МУ МВД России «Иркутское» 09.10.2019 около 01 часа 30 минут по адресу г. Иркутск, ул. Петрова, 30, было остановлено автотранспортное средство «Нива Шевроле», государственный регистрационный знак Н 123 КН, 38 регион, под управлением Ерохина Максима Петровича, 1965 года рождения. В ходе проверке документов у водителя были визуально выявлены явные признаки алкогольного опьянения. С целью прохождения освидетельствования на состояние алкогольного опьянения Ерохину М. П. было предложено пройти в служебный автомобиль, предварительно он был досмотрен также на предмет выявления наличия опасных и запрещенных предметов. После составления в присутствии понятых протокола об административном правонарушении Ерохину М. П было предложено его подписать. В результате чего у него в руке оказалась авторучка, которой он внезапно нанес удар инспектору ДПС Сергееву С. А. в область левого глаза. В результате нанесенного удара инспектор ДПС Сергеев С. А. получил травму в виде контузии левого глаза 2 степени.

В данной ситуации инспектор ДПС в целях обеспечения личной безопасности обязан был следить за всеми действиями правонарушителя и в случае посягательств на его здоровье и жизнь применять приемы борьбы, которыми сотрудник ОВД, с большей степенью вероятности, владеет.

Анализ нормативно-правовых актов и результатов проведенных научных исследований, посвященных вопросам обеспечения личной безопасности сотрудников ОВД в ходе оперативно-служебной деятельности при проявлении опасных посягательств на их жизнь и здоровье, показал, что данный вопрос подлежит дальнейшей проработке и требует комплексного подхода как на различных стадиях подготовки сотрудников, так и в ходе повседневной деятельности ^{[1; 7]}.

На личную безопасность сотрудников ОВД в ходе несения службы, как известно, оказывают влияние объективные и субъективные факторы. Сочетание данных факторов в каждом конкретном случае является индивидуальным проявлением некоторых типовых эпизодов оперативно-служебной деятельности и проявляется в уровне потенциальной или реальной опасности. В рамках профессиональной (физической) подготовки уровням опасности уделяется крайне мало внимания, если только речь не идет о подразделениях специального назначения. Подготовка сотрудников полиции по обеспечению личной безопасности ориентирована в том числе и на умение применять физическую силу (боевые приемы борьбы) при опасностях, возникающих в ходе решения таких типовых задач, как досмотр или задержание правонарушителя, оказывающего сопротивление. Совершенно понятно, что это далеко не весь перечень задач, однако в любом случае он является типовым и не предусматривает отработку каких-то конкретных ситуаций в определенных условиях, как, например, для сотрудников ДПС в ограниченном пространстве (в салоне автомобиля).

Подход к профессиональной подготовке сотрудников ОВД должен строиться на основе анализа комплекса неблагоприятных проявлений различных негативных элементов и их возможных сочетаний в каждой конкретной ситуации ^[5].

И. В. Герасимов рассматривает несколько групп неблагоприятных обстоятельств для личной безопасности сотрудников ОВД при осуществлении ими оперативно-служебной деятельности:

1. Факторы повышенного риска внезапного воздействия.

Недостаточная информация об обстановке и, как следствие, отсутствие конкретики в решении поставленной задачи, что влечет за собой боязнь принятия единственно правильного, неординарного решения.

2. Условия реализации и протекания деятельности.

Неблагоприятные погодно-климатические условия, время суток, работа в зонах стихийных бедствий и т. д.

3. Типовые задачи оперативно-служебной деятельности.

Весь комплекс мероприятий оперативно-служебной деятельности в конкретной ситуации, включая пресечение посягательств на жизнь и здоровье граждан и самих сотрудников.

4. Персональная составляющая деятельности.

Низкий или недостаточный уровень профессиональной подготовки. На данной составляющей ниже предлагаем остановиться более подробно.

5. Материальное обеспечение.

Несмотря на принимаемые руководством МВД Росси меры, техническая оснащенность подразделений остается недостаточной, особенно это стало ощутимо после ухода из МВД России в Росгвардию ряда специальных подразделений ^[13].

Сотрудники ОВД в повседневной практической деятельности зачастую сталкиваются с одновременным проявлением комплекса неблагоприятных условий, и порой даже опытные сотрудники не могут адекватно отреагировать и принять единственное правильное решение в сложившейся ситуации.

Выработка навыков предусмотрительности, дальновидности, правильного принятия решений по обеспечению личной и коллективной безопасности должна закладываться в рамках первоначальной подготовки. Однако в реальной действительности всё может обстоять иначе. В 2020 году в образовательных организациях системы МВД России первоначальная подготовка сотрудников органов внутренних дел начала осуществляться по унифицированным программам. Кратко проанализируем «возможности» основной программы профессионального обучения «Профессиональная подготовка лиц среднего и старшего начальствующего состава, впервые принятых на службу в органы внутренних дел Российской Федерации и имеющих высшее или среднее профессиональное (юридическое) образование» по должности служащего «Полицейский» по овладению обучающимися компетенциями в области обеспечения личной и коллективной безопасности. Нормативный срок освоения программы — 84 учебных дня, 996 академических часов.

Общепрофессиональный цикл — 288 часов; профессиональный цикл — 464 часа; профессионально-специализированный цикл — 200 часов. В рамках профессионального цикла, в объёме 44 часов (36 часов аудиторных) изучается такая дисциплина, как морально-психологическая подготовка. В результате профессиональной подготовки обучающийся должен:

знать:

— психологические основы визуальной психодиагностики личности (основы профайлинга);

— приемы психологической саморегуляции;

— порядок обеспечения личной безопасности при чрезвычайных ситуациях.

уметь:

— осуществлять профессиональную коммуникацию;

— применять приемы диагностики личности по внешним признакам;

— обеспечивать личную безопасность и безопасность граждан при чрезвычайных ситуациях.

Проведённый анализ содержания программы профессионального обучения позволил выявить недочеты по формированию у обучающимся компетенций в области обеспечения личной безопасности. Данные компетенции должны быть сформированы у обучающихся в ходе изучения учебной дисциплины «Морально-психологическая подготовка».

Дисциплина «Морально-психологическая подготовка» включает в себя следующие разделы:

1. Нравственно-этические основы службы в ОВД. Служебный этикет — 16 часов.

2. Психологическая подготовка — 6 часов.

3. Психологический практикум —12 часов.

Все то, что должен знать и уметь обучающийся по итогам освоения программы профессионального обучения в области психологического обеспечения личной и коллективной безопасности, рассматривается в разделе «Психологический практикум» в объёме 4 часов.

Как нам представляется, вышеприведенного количества аудиторных часов недостаточно для освоения названных дисциплин. Безусловно, привитие навыков личной и коллективной безопасности должно осуществляться постоянно в рамках профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации. В настоящее время занятия по профессиональной служебной и физической подготовке в подразделениях органов внутренних дел организовываются и проводятся в соответствии с требованиями приказов МВД России от 5 мая 2018 года № 275 «Об утверждении Порядка организации подготовки кадров для замещения должностей в ОВД РФ» и ежегодных планов-графиков, утверждаемых руководителями (начальниками) территориальных органов МВД России.

На занятиях по служебной подготовке изучаются нормативные правовые акты МВД России по соответствующим направлениям оперативно-служебной деятельности и меры личной безопасности сотрудников при выполнении ими оперативно-служебных задач ^[14]. Проведенный анализ план-графиков занятий по профессиональной служебной и физической подготовке с личным составом показал, что в территориальных органах МВД России вопросам обеспечения мер личной безопасности сотрудников при выполнении ими оперативно-служебных задач уделяется крайне мало внимания. Так, в ОБДПС ГИБДД МУ МВД России «Иркутское» в течение года было проведено всего три занятия, в ходе которых рассматривались вопросы обеспечения личной безопасности, а именно — меры обеспечения личной безопасности; приказ МВД РФ от 02.03.2009 № 186 дсп; опасности и опасные ситуации в повседневной и служебной деятельности инспекторов ДПС ГИБДД, досмотр ТС и лиц, находящихся в нем; методические рекомендации по соблюдению мер личной безопасности при несении службы. Следует согласиться с тем, что трёх занятий в течение года, направленных на приобретение сотрудниками компетенций по обеспечению личной безопасности, явно недостаточно.

На основании вышеизложенного можно сделать вывод о том, что вопросам подготовки сотрудников к обеспечению личной безопасности в ходе оперативно-служебной деятельности на всех стадиях обучения уделяется крайне мало времени.

У сотрудников органов внутренних дел личная и коллективная безопасность, как представляется автору настоящей статьи, должна быть выработана на рефлексивном уровне.

В целях достижения высокого уровня личной безопасности сотрудников ОВД предлагается:

1. Внести изменения в программы профессионального обучения в плане оптимизации тематики и времени на рассмотрение вопросов, связанных с личной безопасностью.

2. Систематически проводить повышение квалификации по тематике, связанной с обеспечением личной и коллективной безопасности (для ответственных в территориальных ОВД за организацию и проведение занятий по профессиональной служебной и физической подготовке с личным составом).

3. Осуществлять усиленное обучение всех сотрудников ОВД профайлингу и наблюдательности как одному из важных профессиональных качеств.

4. Проводить среди личного состава психологические исследования с целью выявления лиц, склонных к пренебрежительному отношению к личной безопасности.