Формирование комфортной жилой среды для людей пожилого возраста в контексте стратегических документов Российской Федерации

Толочко Ольга Романовна ORCID: 0000-0002-1174-6823 ассистент, кафедра ПЗиЭН, ФГАОУ ВО Сибирский федеральный университет 660041, Россия, Красноярский край, г. Красноярск, пр. Свободный, 82, ауд. 3-60 Tolochko Olga Romanovna Assistant, Department of "Building Design and Real Estate Expertise", Federal State Autonomous Educational Institution of Higher Education "Siberian Federal University" 660041, Russia, Krasnoyarskii krai, g. Krasnoyarsk, pr. Svobodnyi, 82, aud. 3-60 89131804624@mail.ru Другие публикации этого автора

Общемировая тенденция старения населения в совокупности с изменением значимости комфорта человека в системе мировоззренческих взглядов на формирование городской и жилой среды ^[18] открывает целый комплекс социальной проблематики в сфере архитектуры и градостроительства ^[1]. Демографические тенденции просматриваются и на территории Российской Федерации, согласно прогнозу Росстата, в перспективе, до 2031 года, в России продолжится рост численности лиц старше трудоспособного возраста, повышение их удельного веса в структуре населения страны, увеличение демографической нагрузки на трудоспособное население. В подтверждение этому служат статистические данные, представленные на рисунке 1, отображающие плавный рост доли населения старше 60 лет в общей структуре численности постоянного населения страны.

Рисунок 1 – Численность постоянного населения старше 60 лет, % ^[15]

Помимо всего прочего в современных реалиях мы имеем дело с огромным жилищным фондом, дошедшим до современности с эпохи Советского союза. Доля типовой застройки составляет 77 % от общей доли жилой застройки российских городов. Многоквартирные панельные и блочные дома разных серий и лет составляют почти 46 %. Что свидетельствует о том, что большая часть жителей Российской Федерации проживает в квартирах, которые были придуманы 50 лет назад и уже не соответствуют современным потребностям человека. Значительная доля жилого фонда не отвечает современным требованиям и нуждается в обновлении: около 35% из 3,5 млрд кв. м. жилого фонда построено до 1970 года. Доля устаревшего жилья, требующего реновации, в России составляет около 33%. Существующий фонд пятиэтажных домов составляет более 718 млн кв. м, из которых к устаревшим, не отвечающим требованиям потребителей можно отнести 234 млн кв. м ^[7]. В таблицах 1 и 2 представлены характеристики жилищных условий домохозяйств пенсионеров в РФ и Красноярском крае за период с 2014 по 2018 гг., в процентах.

Таблица 1 – Характеристика жилищных условий домохозяйств пенсионеров в РФ за период с 2014 по 2018 гг., % ^[16]

За анализируемый период увеличился процент домохозяйств в РФ, указавших, что не испытывают стесненности (94,9 %), снизился процент жителей, которые испытывают определенную стесненность при проживании – на 0,9 % (с 5,4 % до 4,5 %), однако за исследуемый период снизилась обеспеченность жилой площадью на одного члена домохозяйства – в 2018 году показатель равен 24,56 м2 против 24,94 м2 в 2014 году.

Таблица 2 – Характеристика жилищных условий домохозяйств пенсионеров в Красноярском крае за период с 2014 по 2018 гг., % ^[16]

Ситуация в Красноярском крае схожа с ситуацией по РФ. С 2016 по 2018 год процент жителей, не испытывающих стесненность при проживании, увеличился на 3,5 % – с 92,8 до 96,3 %, соответственно, на 3,5 % снизилось число граждан, которые испытывают определенную стесненность. За весь исследуемый период размер жилой площади в расчете на одного человека снижался, и в 2018 году составил 24,93 м2, когда в 2014 году составлял 25,53 м2.

Взгляды архитекторов и градостроителей на необходимость учета личных нужд человека в его жилой среде менялись с течением прошлого столетия ^[2].

В период с первой трети до конца ХХ века происходило понимание о значимости неразрывной связи между всеми процессами социума и архитектуры. Тем самым объясняется рост исследований в сферах психологии и социологии.

На данный момент в архитектуре популярен концепт, в рамках которого именно окружающая среда приобретает новые свойства в зависимости от человека. С конца ХХ века в мире в соответствии с рядом международных документов, в том числе документов ООН ^[3] проводится работа, направленная на повышение уровня и качества жизни пожилого населения. Но проведённый анализ различных Проектов, Программ и Стратегий Российской Федерации ^[4-6], направленных на поддержание людей пожилого возраста показывает наличие определенных недостатков в формировании государственной политики в отношении людей пожилого возраста. Политика современного государства ориентирована не на стимулирование развития и использования собственного потенциала лиц старших возрастов, а на их социальную защиту посредством различных механизмов, в том числе путем организации социального обслуживания. Что в свою очередь говорит о том, что направление действия из Мадридского плана по созданию благоприятных условий через улучшение планировок и иной ряд градостроительных решений практически не находит олицетворения в стратегических документах Российской Федерации. И лишь частично отображается через проработку проектных решений и улучшение условий в обособленных и стационарных специализированных учреждениях, упуская проработку проектных решений для собственного жилья в жилой застройке города и формирования комфортной городской среды.

Проблематике потребностей и интеграции людей пожилого возраста в современное общество посвящены научные труды ряда современных исследователей. Соняк Е.В., Троян М.Е., Есаулов Г.В. в своих работах освещают тенденции формирования жилой среды для пожилых людей, необходимость разработки новых и переработки имеющихся архитектурных форм ^{[1, 2, 11]}. Барсуков В.Н., Калачикова О.Н. ^[14], Бурцева Т.А., Чаусов Н.Ю., Гагарина С.Н. ^[13] отразили в своих работах методики исследования качества жизни старшего поколения. Важность повышения доступности городской инфраструктуры, обеспечение возможности самореализации пожилого человека и основные факторы, определяющие специфику жизнедеятельности пожилого человека рассматривает Романычев И.С. ^[12]. Разнообразие градостроительных проблем в отношении людей пожилого возраста, отраженных в современных научных трудах, говорит о необходимости развития данной отрасли в области строительства.

Объектом исследования является комфортность жилой среды для людей пожилого возраста.

Предметом исследования выступают стратегические, нормативные и методические документы Российской Федерации в отношении людей пожилого возраста.

Целью исследования является выявление путей формирования комфортной жилой среды для людей пожилого возраста в контексте стратегических, нормативных и методических документов Российской Федерации.

В задачи исследования входит анализ стратегических, нормативных и методических документов Российской Федерации на предмет повышения комфортности жилой среды для людей пожилого возраста и формирование предложений по развитию путей формирования комфортной жилой среды для людей пожилого возраста.

Методологической основой исследования является комплекс методов научного познания: методы системного, логического, статистического анализа, статистических исследований, методы сравнения, систематизации, группировки, обобщения, а также графические приемы визуализации данных.

Рисунок 2 – Удовлетворенность населения жильем, % ^[7]

По данным опроса ЦИОМ 46% россиян не могут дать однозначно положительного ответа в вопросе удовлетворенности своим жильем. В жилой среде человек проводит минимум половину своей жизни, из чего следует, что без формирования комфортного жилья не может быть и речи о формировании комфортной городской среды. Причем данная статистика имеет место быть в отношении среднестатистического россиянина, стоит ли при таких показателях дополнительно говорить об уровне комфортности для пожилого человека ^[7].

Общая история населения современной территории Российской Федерации во временных рамках разделяется на два периода новейшей истории: советский и российский. Исходя из исторической справки такой социальный слой, как люди пожилого возраста не всегда был в чести у советского общества. В послереволюционные годы престарелые граждане в СССР – и прежде всего женщины – рассматривались, по словам историка Марии Ромашовой, как «идейно чуждые, отсталые, погрязшие в быту и разлагающие детей религиозным воспитанием». Статус пожилого человека, как уважаемого члена общества, прошедшего сложный трудовой путь, закрепился за советским пожилым человеком лишь ближе к 1930 годам. И неслучайно именно в этот период начинается изменение положения человека в системе мировоззренческих взглядов, происходит увязка архитектурной и градостроительной деятельности с процессами в социуме. Совместно с развитием советского общества набирает обороты и развитие социальной защиты граждан. Появляются пенсионные выплаты для людей пожилого возраста, закон о пенсиях был принят в 1956 году. Он ощутимо повышал пенсии в стране. Более чем двадцатилетие жизни советского общества – 1964-1985 гг. – приходится на эру «развитого социализма», в ходе которой социалистический строй в СССР достиг максимальной политической и экономической стабильности, был достигнут наивысший в истории СССР уровень жизни большинства населения.

Государственная политика Российской Федерации в отношении пожилого населения формируется с учетом нормы Конституции Российской Федерации, определяющей, что «В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты», а также положений ряда документов, принятых в рамках ООН ^[8].

В девяностые годы прошлого столетия появляются общемировые документы, регламентирующие действия в отношении людей пожилого возраста и в таком молодом на тот момент государстве, как Российская Федерация начали появляться федеральные проекты, стратегические и нормативные документы, направленные на поддержку пожилых граждан.

В настоящее время в нормативных правовых актах Российской Федерации используются различные термины в отношении пожилого населения:

1. Конституция Российской Федерации – «пожилые граждане»;

2. Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года – «население старших возрастных групп / пожилые люди»;

3. Стратегия развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года – «граждане старшего возраста»;

4. ФЦП «Старшее поколение» и Стратегии действий в интересах граждан старшего поколения в Российской Федерации до 2025 года – «граждане (люди) старшего поколения»;

5. Государственная программа Российской Федерации «Социальная поддержка граждан» – «граждане пожилого возраста».

Наличие терминологических различий обусловлено лингвистическими особенностями, поскольку общим признаком для данной группы населения является возраст (мужчины – 65 лет, женщины – 60 лет). Тем не менее, представляется целесообразной унификация терминологии нормативных правовых актов Российской Федерации, касающейся пожилого населения ^[8].

Целью утвержденной Правительством Российской Федерации Стратегии действий в интересах граждан старшего поколения в Российской Федерации до 2025 года является повышение продолжительности, уровня и качества жизни людей старшего поколения. Неоспорим факт, что приоритеты и цель Стратегии, а так же мероприятия в рамках данной Стратегии направлены на развитие доли пожилого населения Российской Федерации. Однако в тексте документа есть следующий тезис: «Реализация направлений Стратегии будет осуществляться наряду с законодательными актами Российской Федерации, в том числе стратегического значения, и государственными программами Российской Федерации». Этот тезис носит рискованный характер с позиций реалистичности практического осуществления. Проблематика пожилых людей как особой целевой группы населения, помимо Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации, зафиксирована лишь в одном документе – Стратегии развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2030 года. Где предусмотрено, в частности: разработка физкультурно-оздоровительных программ и условий для занятия ими, в том числе в стационарных учреждениях социального обслуживания и разработка мер по привлечению волонтеров (инструкторов по физической культуре и спорту) для работы с трудоспособным населением, лицами старших возрастных групп ^[8].

Анализ целевых документов показал, что в иных стратегических документах пожилое население не выделяется как конкретная целевая группа, в том числе и в таком важном для формирования комфортной жилой среды документе как Стратегия развития жилищной сферы Российской Федерации на период до 2025 года.

Но существует ряд методических документов, в том числе МДС 35-12.2006 ^[9], который регламентирует порядок реализации требований по формированию среды жизнедеятельности людей старшего возраста при подготовке исходно-разрешительной документации, разработке, согласовании, утверждении и реализации документов территориального планирования и проектной документации для строительства и реконструкции объектов жилищно-гражданского назначения, а также определяет основы взаимодействия участников инвестиционного процесса. Или ^[10], в котором приводятся примеры архитектурно-планировочных решений, а именно: коллективные пространства. Т. е. такие пространства, расположенные за пределами квартир, в которых могут размещаться помещения для отдыха, групповых занятий, просмотра видеофильмов, создания общих домашних библиотек и т.п. при участии сотрудников социального обслуживания.

Рисунок 3 – Архитектурно-планировочное решение для коллективного пространства на первом этаже проектируемого многоквартирного жилого дома по ^[10].

Цели стратегических документов в отношении граждан пожилого возраста отображают стремления государства использовать нереализуемый человеческий потенциал пожилых людей путем их социализации и интеграции в современное общество. Но все еще отсутствует полноценная картина понимания механизма реализации данных целей с точки зрения комфортности окружающей среды, что говорит о наличии рисков реализации Стратегий по поддержке активного долголетия и социализации людей пожилого возраста в полном объеме. Подобный риск способен повлиять на ход и результаты практического осуществления Стратегий, необходимо его учитывать – путем внесения соответствующих изменений и дополнений в данные документы.

Признание людей пожилого возраста, как особой возрастающей группы потребителей, позволит открыть новую нишу на рынке товаров и услуг в виде личного специализированного жилья интегрированного в городскую застройку, а не обособленных стационарных учреждений. Что позволит реализовать цель Стратегии по интеграции людей пожилого возраста в современное общество и создает выбор альтернативных социальных моделей жилой среды.

С точки зрения финансирования внесения изменений в процессы формирования комфортной жилой среды для людей пожилого возраста стоит отметить реализацию принципов государственно-частного партнерства (ГЧП) и муниципально-частного партнерства (МЧП) между застройщиками и органами власти. Нужно интегрировать необходимость новых градостроительных и организационно-управленческих решений на основе методических документов в строительстве и документов по развитию застройки и жилищного фонда Российской Федерации (с возможностью применения принципов ГЧП и МЧП) в задачи Стратегий по поддержке людей пожилого возраста. Для того чтобы сдвинуть реформаторский механизм в формировании комфортной жилой среды с места необходимо закрепление определенных методов действий на федеральном уровне ^[17].