Игровая симуляция «Город, открытый тобой»

Воронин Вадим Олегович магистр, кафедра государственного и муниципального управления, Поволжский институт управления имени П.А. Столыпина – филиал РАНХиГС 410012, Россия, Саратовская область, г. Саратов, ул. Московская, 164 Voronin Vadim Olegovich Master's Degree, the department of State and Municipal Administration, Stolypin Volga Region Institute of Administration – branch of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration 410012, Russia, Saratovskaya oblast', g. Saratov, ul. Moskovskaya, 164 skeep.abc@icloud.com Гребенникова Анна Александровна кандидат исторических наук доцент, кафедра государственного и муниципального управления, Поволжский институт управления имени П.А. Столыпина – филиал РАНХиГС 410012, Россия, Саратовская область, г. Саратов, ул. Московская, 164 Grebennikova Anna Aleksandrovna PhD in History Docent, the department of State and Municipal Administration, Stolypin Volga Region Institute of Administration – branch of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration 410012, Russia, Saratovskaya oblast', g. Saratov, ul. Moskovskaya, 164 22.ggu@rambler.ru

Масляков Владимир Владимирович доктор медицинских наук профессор, кафедра хирургических болезней Марийского государственного университета 413116, Россия, республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, ул. Площадь Имени В.и., 1 Maslyakov Vladimir Vladimirovich Doctor of Medicine Professor, the department of Surgical Diseases, Mari State University 413116, Russia, respublika Marii El, g. Ioshkar-Ola, ul. Ploshchad' Imeni V.i., 1 maslyakov@inbox.ru Другие публикации этого автора

Использование игровых технологий для повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления, более качественного управления материально-финансовыми ресурсами местного сообщества, выработки навыков цифровой демократии и повышение уровня вовлеченности граждан в решение муниципальных проблем является перспективным направлением развития системы муниципального управления. Применение компьютерных симуляций для нужд местного и шире – государственного – управления вообще становится все более актуальным. Учитывая тот уровень, которого достигли современные компьютерные игры, просто удивительно, что пока еще не создана симуляция, которая бы позволяла использовать вычислительный потенциал информационных технологий не только для развлечения, но и для практической деятельности органов власти. Тем не менее, до настоящего времени не известны концептуальные разработки проблемы имитационных практик в государственном управлении, несмотря на то, что поисковые системы Интернета дают представление о наличии публикаций об имитационной демократии и имитации политики. Но в отношении технологий муниципального управления системные исследования имитационной деятельности отсутствуют. Основных причин, по мнению исследователей, две. Первая связана с недостаточной разработанностью категориально понятийного аппарата, позволяющего построить диагностические модели. Однако она сравнительно легко устранима. Вторая представляется значительно более серьезной и определяется тем, что проблематика имитаций относится к числу крайне сложных тем, в ходе анализа которых возникает комплекс социально-психологических барьеров, значимых как для инициатора исследования, так и для тех, кто служит его объектом. Для муниципальных служащих они особенно актуальны. Речь идет об исследовании системы, характеризующейся высоким уровнем закрытости от общественности. Административное управление представляет собой внутренне дифференцированную корпоративную среду, сознательно ограничивающую прямые коммуникации с населением, тщательно фильтрующую и дозирующую информацию, предоставляемую местным сообществам, особенно если она вскрывает финансово-экономические проблемы и способна негативно отразиться на имидже органов муниципальной власти ^[1].

В настоящее время органы местного самоуправления являются обладателями огромного массива информации, составляющей общественной интерес, необходимость предоставления доступа к такой информации, при условии отсутствия законных ограничений, должна входить в обязанность обладателей информации, что подлежит обязательному закреплению в нормативно-правовых актах. Уровень использования современных информационных технологий пока остается недостаточным для повышения эффективности деятельности местного самоуправления в сфере информационной открытости по противодействию коррупции ^{[2, 3]}.

Одним из современных направлений развития органов местного самоуправления является повышение открытости их деятельности, внедрение новых инновационных технологий и инструментов ^[4]. Транспарентность является важным показателем эффективности реализации органами местного самоуправления собственных полномочий и отдельных переданных государственных функций, неотъемлемым, условием построения модели социального партнерства ^{[5, 6, 7]}.

Принцип открытости играет важную роль в жизни современного общества как средство социального и общественного контроля за деятельностью органов власти. Поэтому открытость органов местного самоуправления необходимо рассматривать как одну из важнейших характеристик модернизациии демократизации общества ^{[8, 9]}.

Важным элементом в повышении открытости является формирование единого поля смысловых и функциональных ценностей, включая понимание приоритетов муниципального развития всеми стейкхолдерами: жителями, депутатами представительного органа, главой местной администраций и муниципальными служащими ^[10]. Для этого возможно проведение занятий с использование обучающего симулятора моделирования действий в состоянии разрозненных субъектов для формирования сценарной мультиагентской сети взаимодействия в простой понятной оболочке игры. Таким игровым симулятором является разработанная компьютерная игра «Город, открытый тобой».

Данная игра с 2019 года активно применяется в учебном процессе в ФГОУ ВПО «Поволжский институт управления имени П.А. Столыпина – филиале РАНХиГС» при преподавании дисциплин «Основы управления городом» и «Система государственного и муниципального управления». Модератором игры, как правило, является преподаватель. Рекомендованная продолжительность проведения симуляции – две академические пары, т.к. после игры в обязательном порядке проводится рефлексия. Это формат обучающего симулятора моделирования действия в состоянии разрозненных субъектов для формирования сценарной мультиагентской сети взаимодействия в оболочке компьютерной многопользовательской онлайн игры, участники которой выбирают город, в котором они хотят жить и удобства, которыми они хотят пользоваться. При этом затрагиваются следующие вопросы: солидарность в обществе, смысл уплаты налогов, легитимные форматы проявления гражданской активности, благоустройство территории.

В целом задачами для проведения просветительских игр является: развитие чувства ответственности перед обществом; развитие коммуникабельности и умение работать в коллективе; содействие утверждению ценностей солидарности; повышение навыков цифровой демократии; поиск решений финансово-экономических проблем муниципалитета. Участие жителей в решении вопросов местного значения (даже в форме симуляции) способно определить направления решений некоторых финансовых проблем муниципальных образований, что в условиях перманентного бюджетного дефицита многих муниципалитетов является крайне актуальной темой.

Одновременно в игру «Город, открытый тобой» могут зайти от четырёх до двадцати восьми человек, в начале число игроков должно быть равным в двух командах. В случае нечетного числа участников, за одного из игроков управленческие решения принимает специальный алгоритм. Цель игрока по окончанию игры набрать наибольший коэффициент качества принятых управленческих решений, цель команды набрать наибольший индекс городской среды и благосостояния жителей.

Формат игры «Город, открытый тобой»:

1) В начале игры игроки разделены на две команды с равным числом участников. В каждой команде поровну игроков первого и второго типа. Одна команда перемещается по маршруту «Города «А», другая — «Города «Б»;

2) Изначально у каждого игрока есть базовая зарплата, которая соответствует его типу: у игроков первого типа — 100 условных единиц, второго типа — 500 условных единиц;

3) Все игроки начинают игру с клетки «Старт и зарплата»;

4) Каждый игрок вправе «переехать» в другой игровой город только в том случае, если он находится на игровой клетки «Воспользуйся шансом!».

5) Участники игры совершают свои ходы одновременно в отведенный модератором период времени, для этого игрок использует встроенный генератор случайных чисел, он выдает пользователю целое число от одного до шести, на которое игрок перемещается по маршруту своего «города».

6) При попадании на клетку, игрок знакомится с игровой ситуацией и вариантами ее решения. После принимает управленческое решения, которое заключается в трате собственных временных и материальных ресурсов. Так участник в случае попадания на клетку с игровой ситуацией «Трамвай, на котором ты ехал на работу сломался. Водитель говорит, это связано с изношенным подвижным составом муниципального электротранспорта» может добраться до работы пешком, тем самым потратить своё время, тогда игрок пропустит следующий ход или заказать машину такси, заплатив за поездку своими условными накоплениями, тогда игрок совершит свой следующий ход.

Чтобы сообщить о проблеме, игроку необходимо сыграть в мини-игру, которая отражает сложный путь коммуникации с органами власти.

Таблица 1

Демонстрационная версия симуляции

После завершения действия с игровой клеткой у игрока есть возможность воспользоваться городскими сервисами: новостное агентство, блог активных граждан. Блок новостей по умолчанию свернут у всех игроков, отображается только главная новость, которая обычно не связана с реальной ситуацией в городе. При развертывании полного списка новостей в блоке присутствует информация о планируемых общественных слушаниях, голосованиях по приоритетным объектам благоустройства и скорых выборах.

В игре выделены восемь основных типов клеток, которые может настраивать модератор:

Во-первых, обычные клетки:

Клетка положительная, при остановке на ней предоставляется возможность переехать из одного города в другой, при этом доход игрока остается прежним, а налоговая система меняется. Сопровождается звуком «переезд».

Клетка отрицательная – означает, что наступило время уплаты налогов и взносов. Для того, чтобы продвинуться дальше, нужно оплатить налоги в соответствии с налоговой системой своего города. Сопровождается звуком «списание».

Клетка нейтральная, при прохождении этой клетки на счет игрока автоматически зачисляется заработная плата в зависимости от показателей, указанных в поле «личное». Сопровождается звуком «зарплата».

Такие клетки также содержат проблемы и возможности для всего муниципалитета, например, содержание дорог, школ, библиотек, мест и зон отдыха. Они отображаются у всех жителей «города». Изменение на заседании влечет изменение для всех участников игры. Во-вторых, локальные клетки: положительная и отрицательная. Локальные клетки относятся к индивидуальным ситуациям для каждого игрока, в них рассматриваются проблемы и вопросы, которые решают на уровне товариществ собственников жилья, территориального общественного самоуправления, инициативных групп. Изначально набор локальных клеток у каждого из жителей одинаковый, решения проблемных вопросов происходит на уровне личной инициативы. К клеткам относятся ситуации с парковкой на дворовом газоне, установке видеонаблюдения. Данные ситуации обращают внимания игроков на возможность благоустройства территорий своих домов в реальной жизни. В-третьих, специальные клетки, которые формируют игровую механику. При попадании на такие клетки игроки получают дополнительные ресурсы и возможности. Например, на счет игрока могут зачисляться дополнительные баллы, если он попал на клетку, которая раньше была отрицательной (т.е. содержала проблему), а потом стала положительной (проблема была коллективно решена). Изначально «города» имеют одинаковый набор клеток, однако отличаются налоговой системой, так в «Городе «А» прогрессивная система налогообложения, а в «Городе «Б» пропорциональная.

Таблица 2

Системы налогообложения городов в симуляции

Всякий раз, проходя через клетку «Старт и зарплата», игроку зачисляется его доход в полном размере. Оплата налога происходит при прохождении через клетку «Оплати налоги», при этом остановка на клетке происходит даже, если игрок должен был переместиться дальше. В игровой клетке указана процентная ставка и суммы к уплате, соответствующая городу и размеру дохода игрока. Участник игры с помощью поля ввода сам указывает сумму, которую он хочет перевести в городской бюджет и нажимает кнопку «Оплатить», при этом, если он переведет сумму меньше, чем необходимо, он не сможет перемещаться дальше, в клетке отобразится новая сумма недостачи.

При переезде игрока из одного города в другой его доход не меняется, однако к нему применяются налоговые ставки, соответствующие городу нового места жительства. Чтобы переехать в другой город нужно оказаться на клетке «Шанс переезда» и в выпадающем меню выбрать перемещение. Начиная со следующего хода, игрок будет перемещаться по маршруту другого города. В этом случае локальные клетки перейдут с базовое положение. Ранее уплаченные налоги останутся в казне прежнего города.

После каждой пятой уплаты налогов в городе появляется возможность проведения заседания городского совета, который является собирательным образом инструментов территориального общественного самоуправления, инициативного бюджетирования, сходом граждан, заседания законодательного органа или гражданского участия в формах подобных проекту «Активный Гражданин». Такие встречи позволяют при необходимости изменить курс городской политики. На время заседания игра приостанавливается, время отведенное для заседаний устанавливает модератор игры, рекомендуемое время пять минут.

На заседании присутствуют все жители города, в процессе обсуждения они анализируют проблемы, с которыми сталкивались игроки и ресурсы, которыми обладают. В процессе дискуссии происходит формирование стратегии благоустройства и развития города. Варианты изменений указаны на сменных карточках-клетках, при этом у клеток есть разные форматы решения:

а) одна клетка — одно решение, например, нехватка книг в библиотеке — приобретение новых книг;

б) одна клетка — два решения на выбор, например, разбитые дорогие — ямочной ремонт или замены дорожного покрытия;

в) одна клетка — два решения последовательно, например, нехватка мест в дошкольных учреждениях — подготовка проектно-сметной документации и потом строительство и укомплектование дошкольного учреждения;

г) две клетки — одно решение сразу, например опасная заброшенная строительная площадка и нехватка спортивных площадок — строительство физкультурно-оздоровительного комплекса.

Сменные клетки сгруппированы по формам общественного участия, которыми необходимо воспользоваться для реализации проекта благоустройства:

а) «Инициативное бюджетирование» — клетки городского и локального характера. Финансирование возможно в пропорции 90% из городской казны, 10% вложения игроков. Например, постройка фельдшерского-акушерского пункта. (Улучшения на основе реальных инициатив из сборников и материалов Министерства Финансов Российской Федерации);

б) «Активный гражданин» — клетки городского или локального характера, доступны для решения проблем, о которых сообщили более 5 раз или для всех городских проблем в случае избрания городского мэра с политикой открытости. Возможно 100% финансирование из городской казны. Например, обновление подвижного состава городского электротранспорта. (Улучшения на основе реальных инициатив с порталов Активный Гражданин — https://ag.mos.ru/home и решений администрация муниципальных образований Российской Федерации);

в) «Меценатство» — клетки городского или локального характера, доступны для любых проблем. Требуется 100% финансирования игроками. Например, закупка книг в муниципальные библиотеки;

г) «Краудсорсинг» — клетки городского или локального характера, доступны для решения проблем, не требующих финансовых затрат, игроки как бы инвестируют своё время и профессиональные навыки. Например, разработка путеводителя по городским музеям на добровольческой основе. (Улучшения на основе реальных проектов с портала краудсорсинга Москвы — https://crowd.mos.ru и крауд-платформы Агентства стратегических инициатив — https://100gorodov.ru/projects).

Часть улучшений заменяют собой отрицательные клетки на игровом поле и больше не отнимают у жителей финансовые и временные ресурсы, а так же учитываются в расчёте индекса качества городской среды, другие клетки улучшения влияют только на городской индекс. Игроки помимо указанных форматов финансирования городских проектов могут принять решение о самообложении всех жителей на установленную сумму, путем принятия управленческого решения во время заседания городского совета. Принятая сумма будет списана с игрока соответствующего города в момент следующего прохождения клетки «Оплати налоги».

На заседании городского совета могут быть приобретены карточки улучшения только на тот объем ресурсов, который имеется на данный момент. Количество приобретаемых улучшений ограничено только финансовыми и временными ресурсами жителей и городской казны. Если в момент приобретения улучшения на соответствующей карточке находился игрок, то для него действуют предыдущие инструкции, новые правила активируются только для следующего жителя, который окажется на клетке.

Условия окончания игры устанавливает модератор, такими условиями может быть: прохождение определённого количество ходов, истечение определённого времени. Игра автоматические завершается в случае банкротства одного из городов, такое возможно при отрицательном балансе городской казны или при переселении всех игроков в другой город.

В игре присутствует инструмент общественных слушаний, выборов и голосования по приоритетным объектам для благоустройства. Участие в этих формах не является обязательным для участников игр, однако позволяет получить преимущество в развитии и сохранении своего города. Анонсы об общественных слушаниях и голосованиях размещаются в блоке новостей, при нажатии на соответствующий заголовок открывается полный текст анонса, например, будет обсуждаться вопрос зонирования природного парка «Золотая Роща» и выделения участка для строительства коттеджного поселка.

Решение при проведении слушаний, в которых принимает участие менее 50% игроков будут приниматься не в пользу жителей города, так в этой ситуации будет построен новый микрорайон и положительная клетка парка превратится в отрицательную — нехватка рекреационных зон. Решение принимается простым большинством голосов. Такой формат способствует развитию проактивности среди участников игры. Участие в общественных слушаниях бесплатно для жителей, однако ввиду своей специфики, они часто проходят в рабочее время, удобное для органов власти. Поэтому в игре для участия в слушаниях необходимо взять отгул, который обойдётся игроку в 5% от заработной платы, следующее начисление будет с учётом всех вычетов и надбавок.

Голосование по приоритетным объектом благоустройства так же анонсируется в разделе новостей. Участие в голосовании бесплатное и не требует дополнительного отгула так, как обычно проходит в удобных локациях: торговые центры, социальных объекты с расширенным временным интервалом. При явке менее 50% игроков будет принято решение по благоустройству не в пользу жителей, например, благоустройства малозначимой территории. При голосовании предлагается два объекта, один из которых малозначимый и не принесёт жителем дополнительных удобств и не отразится в рейтинге среды, другой будет положительным. Решение принимается простым большинством голосов.

Так, по данным Центральной избирательной комиссии РФ чаще всего из финансируются такие виды мероприятий, как благоустройство населенных пунктов; приобретение и установка детских площадок; ремонт ограждений; ремонт систем водоснабжения; благоустройство береговой зоны; уличное освещение; спортивные мероприятия; организация музея; ремонт памятников; очистка дорог от снега; обеспечение первичных мер пожарной безопасности и другие ^[11].

После прохождения 15% отведенного времени на игру в разделе новостей анонсируется проведение выборов главы администрации — мэра. На пост претендует два кандидата: «хозяйственный» и «современный» с разными городскими политиками. «Современный» кандидат предлагает ведение принципов открытости в деятельность органов власти, так запускается система «Активный гражданин», что позволяет гражданам участвовать в решение большого поля проблем минуя технологию «сообщения о проблеме», «классический» кандидат является «крепким» хозяйственником, с ним стоимость решения городских проблем сокращается на 5%. В случае явки на выборы менее 50% игроков выбор объявляются несостоявшимися и назначается третий кандидат без конкурса, который не содержит никаких улучшений для города.

Локальные проблемы игрок решает сам в специальном меню, доступном при переключении блока обсуждения с городского на локальный, там он может поддержать инициативы и превратить негативные локальную клетку в положительную, через вложение временных или финансовых ресурсов.

Определение победителя игры происходит после окончания игры путем сведения данных игровой платформой. Определяются индивидуальные и командные итоги, так для индивидуального рейтинга разработана система номинаций, включая «гран-при» за самый высокий показатель по среднему числу занятых номинаций.

Таблица 3

Система номинаций индивидуального рейтинга игроков в симуляции

Командный рейтинг рассчитывается исходя из суммы всех балансов жителей города на момент окончания игры, что позволяет оценить привлекательность городской политики для новых жителей, эффективность и своевременность принятия управленческих решений, который позволили сократить персональные расходы каждого из игроков и быстрее перемещаться по игровому полю, не теряя времени из-за негативных ситуаций.

Участник игры может самостоятельно создать комфортные условия в рамках игры через инструменты общественной коммуникации с органами муниципальной и государственной власти. Важно, что игроки находятся в рамках ситуации с ограниченными ресурсами, когда перед ними возникает необходимость приоритизировать проблемы и вопросы местного значения с учетом вводных данных.

Таким образом, в целях повышения информационной открытости органов исполнительной власти возможно проведение просветительских онлайн игр в рамках групповых занятий с муниципальными служащими. Применение дистанционных технологий, построенных на игровой симуляции «Город, открытый тобой», позволяет рассматривать и анализировать варианты решения вопросов местного значения, в том числе и финансово-экономических проблем, вырабатывать стратегии пространственного развития и формировать проектное мышление. Конечно, при использовании ее в работе в каждом конкретном муниципалитете необходимо учитывать специфику данного муниципального образования, т. к. в нашей стране высокая дифференциация между территориями по многим аспектам (климатическим условиям, приоритетным отраслям экономики, уровню доходов муниципалитета и жителей и т.д.)

Симулятор «Город, открытый тобой» также может использоваться в образовательном процессе со студентами и школьниками. В частности, применение игровых технологий, организационно-деловых игр и компьютерных симуляций при подготовке обучающихся по направлению «Государственное и муниципальное управление» представляется весьма целесообразным. Они дают обучающимся возможность на основе воссоздания реальной ситуации приобрести первичный опыт в сфере управления территориально-административными образованиями разного уровня, в том числе муниципалитетами, помогают сформировать практические навыки разработки альтернативных вариантов решения назревших социально-экономических проблем ^[12]. Подобная симуляция просто необходима для студентов, обучающихся на профильном направлении, внедрение геймификации в учебный процесс положительно скажется на отработке конкретных решений обучающихся и также дополнительно даст опыт командной работы в дистанционном режиме, что в дальнейшем понадобится, учитывая глобальную цифровизацию экономики.

Главной целью вовлечения граждан в развитие и благоустройство общественной среды является обеспечение устойчивого социального, финансового и экономического развития общественных территорий, формирования сообщества заинтересованных в развитии территории лиц, повышение качества архитектурных и планировочных решений, увеличение востребованности и популярности общественных пространств ^[13].

Постоянное совершенствование работы по обеспечению открытости органов местного самоуправления необходимо для повышения доверия населения к местным властям, развития финансово-экономических основ местного самоуправления, эффективного решения вопросов местного значения, успешного осуществления проводимых преобразований. Именно в связи с общим ухудшением состояния материальной и финансовой базы муниципальных образований активизируется поиск инновационных управленческих технологий.

На данный момент проведение практически любых мероприятий на местном уровне направлено на решение в первую очередь экономических проблем муниципалитетов. Поэтому в дальнейшем планируется развитие компьютерной игры «Город, открытый тобой» с учетом того, что эффективность муниципального управления, естественно, определяется не только тем, насколько местные власти открыты или закрыты для жителей. Вторая версия игры будет оценивать, как удалось организовать работу хозяйственных служб, какие средства получены из бюджетов более высокого уровня, насколько эффективно осуществляется управление муниципальной собственностью, а также многие другие, в первую очередь, экономические показатели и факторы. В будущем планируется уделить гораздо больше внимания экономической составляющей игровой симуляции, акцентировать внимание игроков на решении наиболее острых – финансово-экономических – проблем, которые существуют на муниципальном уровне, в том числе и с использованием инструментария цифровой демократии.