Использование фактора наличия границы как уникального феномена развития градостроительных возможностей пограничной территории России и формирования трансграничных пространств (на примере российско-казахстанского пограничья)

Ордынская Юлия Владимировна кандидат архитектуры доцент, Тихоокеанский государственный университет 680035, Россия, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Тихоокенская, 138 Ordynskaya Yuliya PhD in Architecture Associate Professor, Pacific State University 680035, Russia, Khabarovskii krai, g. Khabarovsk, ul. Tikhookenskaya, 138 ordynka.y@yandex.ru Другие публикации этого автора

Наличие границы является фактором развития перспектив и возможностей региона. Уровень взаимодействия пограничных территорий сопредельных стран оказывает большое влияние на развитие региона в целом. Исследуемое российско-казахстанское пограничье исключительно по географическому признаку - граница является наиболее протяженной в мире – более 7 тыс. км. К ней примыкают 12 российских регионов (Волгоградская, Астраханская, Саратовская, Оренбургская, Челябинская, Курганская, Тюменская, Омская, Новосибирская, а также Алтайский край и Республика Алтай) и 7 из 14 областей Казахстана. Также для приграничных территорий двух стран характерен смешанный состав населения, а также общение на русском языке. Приграничное сотрудничество является стартовой точкой к расширению и интенсификации приграничного сотрудничества, а соответственно и к началу трансграничных отношений между двумя сопредельными регионами. Важнейшее обстоятельство при формировании трансграничных регионов – сотрудничество и взаимосвязь территорий (политическая, инфраструктурная, социальная и тд.), которая складывается исходя из поэтапного формирования систем расселения (фронтир - становление границы - появление национальных систем расселения по обе стороны границы - трансграничная система расселения) ^[8].

Прежде чем определять градостроительные возможности территорий, необходимо выделить все возможные факторы риска, что необходимо для развития исследуемого российского приграничного региона в дальнейшем. Были определены критерии, влияющие на развитие градостроительных возможностей пограничной территории (Россия- Казахстан), были рассмотрены поселения, входящие в пограничную зону (10 - 20 км от линии границы) (таблица 1) ^[4].

Таблица 1. Таблица факторов риска приграничной территории (Россия-Казахстан)

На основе выявленных факторов (как положительных так и отрицательных) был составлен СВОТ анализ территории (таблица 2).

Таблица 2. СВОТ анализ зоны пограничья (Россиия-Казахстан)

Отмечается, что географическая близость рассматриваемых приграничных регионов двух стран, к сожалению не сопровождается сосредоточением экономической активности вокруг данных территорий ^[8]. Центрами активности становятся российские региональные столицы, сотрудничающие с казахстанскими приграничными районами, а также пограничные агломерации Красный Яр, Орск, Троицк, Исилькуль, Карасук. Проведенное исследование показало, что население распределяется более равнозначно между казахстанскими приграничными областями по сравнению с российскими приграничными территориями ^[9]. Фактор наличия границы с Казахстаном не является решающим в развитии территории региона (и это связано не только со слабым экономическим потенциалом соседней территории). Развитие приграничных территорий зависит от функционирования более крупных систем, в агломерационную зону которых они входят. В масштабах страны данный регион является периферийным, за счет чего факторы риска только усиливают свое влияние на дальнейшее развитие. Но если сделать эту территорию активным полюсом роста (подцентром) в общей системе, то возможно добиться постепенного снижения влияние негативных факторов. Необходимо разработать механизм развития приграничных территорий, с грамотным и четким законодательным регулированием, учитывая все факторы, как положительные так и отрицательны, сводя к минимум последние. Социально-демографические риски определены по обе стороны государственной границы - слабая освоенность территории, малочисленные пограничные поселения, низкий уровень развития социальной сферы, высокий уровень безработицы в поселениях, устаревшая материально-техническая база промышленных и сельскохозяйственных объектов, отток трудоспособного населения (стихийные процессы миграции) ^[9].

Существенные проблемы функционирования и развития российской приграничной территории связаны прежде всего с наличием множественных факторов риска, которые необходимо выявлять и решать не всегда на уровне регионального значения (например, демографический фактор является риском по всей приграничной территории) ^[9]. Для комплексного развития во всех монотерриториях утверждены и реализуются программы на 2017–2025 годы, которые предусматривают создание новых рабочих мест, не связанных с деятельностью градообразующих предприятий. Региональная программа развития моногородов должна решить не только масштабные экономические задачи, но и направлена на улучшение качества городской среды, благоустройство городских пространств и инфраструктуры. Появление ТОСЭР в приграничном регионе сможет привлечь инвестиции и стать территорией совместных предприятий (которые на данный момент отсутствуют), что приведет к дальнейшей трансформации национальных агломераций в трансагломерации (вектор развития будет направлен в сторону сопредельного государства - активное формирование международных связей, включение в международное разделение труда и перераспределение градообразующих блоков). Не исключается появление принципиально новых траекторий экономического развития сопредельных территорий (например, при программном развитии), которые приведут к очередной функционально-планировочной и структурной трансформации градостроительных систем в зоне пограничья.