Правовые аспекты феномена стратегического партнерства как особой формы экономических отношений между Российской Федерацией и другими государствами

Основная часть

В настоящее время партнерские отношения между государствами играют исключительно важную роль в системе международных экономических отношений. Так, на современном этапе невозможно проводить эффективную государственную политику, не состояв при этом в международных экономических или политических организациях. Партнерство между государствами традиционно носит нормативный характер, а именно закрепляется в форме документа. Однако не существует нормативно закрепленного понятия «партнерство». Многие государственные деятели по всему миру неоднократно заявляли о формировании основ стратегического партнерства, всеобъемлющего стратегического партнерства, партнерства стратегического характера, однако не существует общепризнанного, нормативно закрепленного термина. В отдельных актах мы можем встретить принципы формирования партнерских отношений, однако все формулировки достаточно поверхностны, обтекаемы и применимы фактически к любому государству. Одни политические деятели оперируют данной формулировкой для придания своим выступлениям более официального характера, другие используют данный незакрепленный термин для выражения уважения к другой стороне, а также для успешного проведения политико-экономических переговоров ^[1].

О понятии стратегического партнерства

Такое понятие как «стратегическое партнерство» представляется целесообразным, в первую очередь, рассмотреть в призме лексических единиц. Так, слово «strategia» происходит из латинского языка и дословно означает «искусное руководство и управление». Данное слово произошло из военной области и традиционно означало умелое управление своей армией в течение длительного времени или же долгосрочное планирование военных операций. Через некоторое время «стратегия» перешла и в политическую сферу, так как реализация эффективной политики требует проведения точных долгосрочных расчетов. Что же касается именно словарных трактовок, то в толковом словаре С.И.Ожегова закреплено следующее определение: «Стратегия – это искусство руководства общественно-политической борьбой», «стратегия – искусство планирования руководства, основанного на точных и долгосрочных прогнозах». Общей составляющей данных определений является «долгосрочное планирование» ^[2]. Термин «партнерство» традиционно означает «взаимоотношения между индивидами, организациями, которые предполагают устойчивое взаимное сотрудничество, а также наличие взаимной ответственности для достижения определенных целей и задач». Предполагается, что стороны партнерских отношений проводят взаимовыгодные политику и несут взаимную ответственность за свои действия. Соединив данные термины и переместившись в призму международных экономических отношений, можно сказать, что стратегическое партнерство представляет собой долгосрочное экономико-политическое сотрудничество международного масштаба между субъектами хозяйственной деятельности по широкой проблематике с целью извлечения максимальной выгоды для обеих сторон на основе международных договоренностей и взаимной ответственности.

Важно отметить тот факт, что формулировка «стратегическое партнерство» часто встречается в речах многих государственных деятелей как в Российской Федерации, так и за рубежом. Так, Президент Российской Федерации говорил о стратегическом партнерстве нашего государства с Европейским Союзом, КНР, Чили, Белоруссией, Чили, Индией и многими другими странами. Однако стратегическое партнерство, являясь достаточно распространенной формулировкой, описывающей уровень межгосударственных отношений, все еще недостаточно исследовано и не закреплено нормативно. Несмотря на это оно действительно может обрести официальный статус, так как имеет целый ряд уникальных принципов и характеристик. Процесс анализа ключевых внешнеполитических актов, дипломатических документов, а также СМИ позволяет констатировать многообразие подходов к пониманию формулировки «стратегическое партнерство». Иногда данный неофициальный термин применяется фигурально, однако в большей степени стратегическое партнерство описывает высокий уровень, экономических и политических отношений между сторонами ^[3].

Модели реализации стратегического партнерства между государствами

Россия – ЮАР. Экономические отношения между Российской Федерацией и ЮАР характеризуются как отношения в формате всеобъемлющего стратегического партнерства, так как после окончания переговоров Президентов В.В.Путина и Джейкоба Зумы была подписана Декларация об установлении всеобъемлющего стратегического партнерства», хотя по своему формату и формулировкам оно не отличается от Договора о стратегическом партнерстве. В данном случае речь идет о стратегическом партнерстве, которое подчеркивает главенствующую роль экономических отношений между государствами над всеми другими сферами общественной жизни.

Россия – Сербия. Важно отметить тот факт, что отношения стратегического партнерства между государствами могут носить исключительно формально-номинальный характер. Так, политические лидеры демонстрируют близость в походах к системе международных отношений, осуществляют моральную поддержку, а также защищают от внешних угроз более слабую сторону. Именно таким представляется стратегическое партнерство между Российской Федерацией и Республикой Сербией. Так, в 2013 году в Сочи была принята Декларация «о стратегическом партнерстве между Российской Федерацией и Республикой Сербией».

Россия – Китай. В системе международных отношений существует еще один способ осуществления стратегического партнерства, который максимально приближен к коммерческому толкованию этого термина, которое подразумевает сотрудничество двух компаний, одна из которых представляет собой крупного производителя, а другая развивается по догоняющему принципу, что, в конечном счете, приносит экономическую прибыль обеим сторонам. Именно такой моделью взаимоотношений характеризуется стратегическое партнерство между КНР и Российской Федерацией ^[4].

Ключевые характеристики и функции стратегического партнерства

Исключительно важен для понимания тот факт, что отношения в формате стратегического партнерства зачастую закреплены нормативно, а именно в совместных заявлениях, декларациях, соглашениях, договорах. Однако либо формулировки, которые ничем не отличаются между государствами, остаются принципиально размытыми н не содержат никаких целевых показателей, либо данные нормативные акты не имеют строго обязывающий юридический характер, что, в свою очередь, представляет фундаментальную проблему для всей системы международных экономических отношений ^[5].

Проанализировав модели межгосударственных отношений в формате стратегического партнерства, представляется целесообразным сформулировать ключевые характеристики стратегического партнерства в системе международных экономических отношений. Среди них:

· Объективная необходимость возникновения в силу общности национальных приоритетов и интересов сторон;

· Консенсусный характер взаимоотношений;

· Отсутствие юридически обязательных норм в содержании международных договоренностей;

· Наличие институциональных органов по осуществлению взаимодействия;

· Военно-политический, экономический, а также дипломатический паритет субъектов отношений;

· Полное соответствие нормам международного права;

Из рассмотренных характеристик отношений в формате стратегического партнерства вытекают системообразующие функции такого взаимодействия. Среди них:

· Идентификация. Так, стороны стратегического партнерства наиболее точно выражают свои экономико-политические намерения, а также интересы и методику осуществления международных экономических отношений;

· Стимулирование. Так, участники внешнеполитического процесса своим намерением вывести отношения на уровень стратегического партнерства могут опережать развитие реально существующих отношений, а также могут придать новый импульс для их дальнейшего стратегического развития;

· Символизация. Так, участники системы международных экономических отношений зачастую провозглашают этап стратегического партнерства с более слабыми государствами для того, чтобы символизировать свое уважение, солидарность и поддержку на внешнеполитической арене. Так, в глазах более слабого актора экономически и политически сильное государство приобретает облик надежного стратегического партнера, что позволит такому государству еще в большей степени укрепить свои геополитические позиции.

· Институализация. Так, экономико-политические акторы проводят политику стратегического партнёрства посредством заключения целого ряда нормативных актов, а именно деклараций, соглашений, договоров. Для выполнения установленных международных договоренностей зачастую создаются особые межправительственные органы, а также могут формироваться и специальные структурные подразделения в уже существующих институтах. Такие институты получают дополнительные функции, полномочия, а также необходимые ресурсы, что приводит к усилению позиций отдельных государственных органов над другими.

· Инструментализация. Так, участники системы международных экономических отношений используют стратегическое партнерство в качестве действенного инструмента реализации внешней политики. Участники отстаивают и всячески продвигают политические, экономические и военные интересы с регионального уровня на общемировой ^[6].

Нормативное правовое закрепление термина стратегического партнерства

Cуществует объективная необходимость рассмотреть ключевые международные акты в области стратегического партнерства с целью выявления основополагающих особенностей и характеристик. Выделяется несколько разновидностей международных документов, которые затрагивают формирование основ стратегического партнерства, а именно: декларации, соглашения, договоры, а также совместные заявления. Рассмотрим каждую разновидность более детально.

Декларация о стратегическом партнерстве между Российской Федерацией и республикой Сербией. Представляется целесообразным рассмотреть именно этот документ, поскольку данная Декларация была подписана относительно недавно, и в ней учтен опыт всех предыдущих документов. Итак, Декларация была подписана в 2013 году в городе Сочи. Она провозглашает факт установления отношений в формате стратегического партнерства в таких сферах как политика, экономика, наука и техника, а также в социальной сфере.

Стратегическое партнерство между Российской Федерацией и Республикой Сербией основывается на общепризнанных международных принципах: демократия, равенство, территориальная целостность, взаимное невмешательство, международная безопасность, мирное урегулирование конфликтов, а также взаимное уважение.

Ключевые положения:

· Взаимодействие в рамках двусторонних и многосторонних соглашений, которые представляют взаимный экономический и политический интерес;

· Укрепление глобальной безопасности и формирование многополярной политической системы на основе принципов международного права, справедливости, а также равенства всех государств и народов;

· Взаимная поддержка принципиальных позиций по мирному урегулированию конфликтов и проблем регионального и общемирового масштаба в рамках ООН и других международных организаций;

· Осуществление деловых экономических связей, развитие системы двусторонних инвестиций;

· Взаимодействие силовых министерств государств для обеспечения безопасности;

· Сотрудничество в области промышленно-производственного, а также научно-технического развития; ^[7]

В соответствии с положениями данной Декларации стратегическое партнерство обеспечит широкомасштабное сотрудничество в таких областях как: политический диалог, борьба с новыми вызовами и угрозами, торгово-экономические связи, оборонно-промышленный комплекс, наука и техника, а также культура.

Данный документ содержит огромное количество дублированной информации. К тому же, в тексте отсутствуют точные формулировки, а также целевые показатели. Подобные Декларации о стратегическом партнерстве Российская Федерация подписала с Королевством Испания (2009г.), Республикой Эквадор (2009г.), Республикой Индия (2000г.). С Южно-Африканской Республикой руководство Российской Федерации подписало Совместную Декларацию об установлении всеобъемлющего стратегического партнерства. Данная Декларация имеет схожий формат с остальными декларациями, дублированную информацию, а также в ней отсутствуют какое либо разъяснение формулировки «всеобъемлющее стратегическое партнерство».

Следующая группа международных актов по стратегическому партнерству – договоры. Так, Российская Федерация заключила договоры о стратегическом партнерстве с Туркменистаном (2017г.), Республикой Абхазия (2014г.), Республикой Узбекистан (2004г.), Республикой Египет (2009 г., но так и не вступил в силу). Данные международные акты составлены по тому же принципу, что и ранее рассмотренные декларации и заявления, однако информация в них структурирована не по отраслям и сферам общественной жизни, а по статьям. Формулировки также имеют размытый характер, целевые индикаторы отсутствуют.

Заключительную группу международных актов, свидетельствующих о развитии межгосударственных отношений в формате стратегического партнерства, составляют Договоры о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве. Как следует из названия, Российская Федерация имеет такие договоры со всеми государствами с общей границей, а именно с Китайской Народной Республикой (2001г.), Корейской Народно-Демократической Республикой (2000г.), Республикой Беларусь (1995г.), Республикой Казахстан (1992г.).

Выводы

Таким образом, в настоящее время партнерские взаимоотношения между государствами играют исключительно важную роль в системе международных экономических отношений. О важности стратегического партнерства в своих речах говорят абсолютно все современные политические деятели. Однако не существует нормативного закрепления таких понятий как «партнерство», «стратегическое партнерство», «партнерство стратегического характера», а также «всеобъемлющее стратегическое партнерство». В отдельных актах мы можем встретить принципы формирования партнерских отношений, однако все формулировки достаточно поверхностны, обтекаемы и применимы фактически к любому государству. Представляется целесообразным ввести термин стратегического партнерства, который следует закрепить в международных соглашениях с иностранными государствами, внешнеэкономические отношения с которыми вышли на данный уровень. Итак, стратегическое партнерство – долгосрочное экономико-политическое сотрудничество международного масштаба между субъектами хозяйственной деятельности, характеризующееся выполнением определенных количественных и качественных показателей, с целью извлечения максимальной выгоды для сторон на основе международных договоренностей и взаимной ответственности. Термин следует отобразить в преамбуле документа.

Отношения в формате стратегического партнерства зачастую закреплены нормативно: в совместных заявлениях, декларациях, соглашениях, договорах. Однако либо формулировки остаются принципиально размытыми н не содержат никаких целевых показателей, либо данные нормативные акты не имеют обязывающий юридический характер, что, в свою очередь, представляет фундаментальную проблему для всей системы международных экономических отношений. Данные документы составлены по единому образцу и практически ничем не отличаются друг от друга. Представляется целесообразным ввести систему целевых показателей, которые необходимо выполнить в рамках стратегического партнерства для того, чтобы отношения носили не декларативный, а обязательный характер. Система целевых показателей включает в себя следующие индикаторы: фактический товарооборот между государствами, плановые показатели по наращиванию объемов импорта и экспорта товаров и услуг, целевые показатели по реализации партнёрских отношений в развитии отдельных отраслей, временные сроки разработки совместных нормативных документов на уровне глав государств и правительств, график встреч для оценки состояния и перспектив двустороннего сотрудничества, а также для подписания соответствующих международных документов в рамках стратегического партнерства между государствами.

При выполнении стратегическими партнерами всех количественных и качественных целевых показателей, а также при реализации принципа обязательности выполнения положений установленных межгосударственных договоренностей, представляется целесообразным рассматривать стратегическое партнерство и всеобъемлющее стратегическое партнерство в качестве высших форм осуществления международных экономических отношений.