«Эволюция концептуальных основ миротворческой деятельности Организации Объединённых Наций и позиция Российской Федерации в данном вопросе»

Торосян Акоп Оганесович Координатор Московской международной Модели ООН имени Виталия Чуркина, Российская ассоциация содействия ООН 129090, Россия, Московская область, г. Москва, Проспект Мира, 36 Torosian Akop Coordinator of the Vitaly Churkin Moscow International Model of the United Nations, UNA-Russia 129090, Russia, Moskovskaya oblast', g. Moscow, Prospekt Mira, 36 akop_08_93@mail.ru Другие публикации этого автора

Миротворчество Организации Объединённых Наций включает в себя очень большое количество аспектов деятельности, важнейшим из которых является – предотвратить разрастание противоречий в вооружённые конфликты^[1]. Ещё на заре своего зарождения ООН действовала по принципу несилового вмешательства, полагая, что своим авторитетом может оказать большее влияние, чем при помощи оружия. Кроме того, миротворчество имеет историю длиною в семьдесят лет, и что необходимо отметить – начиная с 1988 г. его масштабы значительным образом возросли: общее количество миротворческих операций ООН насчитывает 71, причём 56 – после 1988 г.^[2].

Сегодня миротворческая деятельность стала одним из ключевых, если не самым ключевым, механизмом международного управления в области безопасности как на региональном, так и глобальном уровнях^[3], а сами миротворческие операции могут быть сгруппированы в четыре категории по сложности возрастания: миссии по наблюдению, традиционное миротворчество, миростроительство и принуждение к миру^[4]. Первые проводятся с согласия воюющих сторон и состоят из миротворцев, которые наблюдают и сообщают о любых нарушениях прекращения огня. В свою очередь, традиционное миротворчество также осуществляется с согласия противников и включает акции легко вооружённых войск и полиции по прекращению боевых действий и поддержанию мира в зоне конфликта^[5]. Иногда оно (традиционное миротворчество) может включать разоружение и демобилизацию.

Миростроительство является более сложным процессом, в соответствии с которым миротворческие силы оказывают гуманитарную помощь и/или оказывают помощь в восстановлении политических и социальных институтов. Зачастую миростроительство требует долгосрочной приверженности государственному строительству, при котором усилия направлены на установление свободных выборов, верховенства закона, а также судебной и законодательной власти.

В конце прошлого столетия ООН начала разработку новых принципов и стратегий по предупреждению и урегулированию кризисных ситуаций, что нашло своё отражение в Докладе одного из самых известных Генеральных секретарей Организации Объединённых Наций господина Бутроса Бутроса-Гали «Повестка дня для мира»^[6]. Данный Доклад позволил совершенно ясно понять, что опорой миротворчества являются именно превентивная дипломатия и миростроительство, которые преследуют цель сохранить мир, предотвратить возникновение конфликтной ситуации. Хотелось бы дополнить, что Генеральный Секретарь неоднократно заявлял, что существует определённый круг задач, которые нельзя ставить перед миротворческими силами Организации Объединённых Наций, поскольку они просто не готовы их выполнять из-за недостаточной подготовки. В начале 90-х гг. мир был охвачен внутренними конфликтами, урегулирование которых требовало кропотливых дипломатических усилий и налаживания политического процесса, которого можно добиться только путём переговоров, но никак не военными методами. К сожалению, миротворческие силы Организации в данном вопросе потерпели фиаско: в 1994 г. они не смогли предотвратить геноцид в Руанде, а несколько позже – остановить жесточайшую резню в Кного. Следовательно, на Организацию Объединённых Наций обрушился огромный шквал критики вследствие данных трагических событий, и начались дискуссии о том, что миротворчество ООН уже неспособно предвидеть возникновение такого рода ситуаций и предпринимать целенаправленные шаги по их разрешению.

Поэтому господин Бутрос-Гали изложил в своём докладе «Повестка дня для мира» план по совершенствованию миротворчества в системе Организации Объединённых Наций. Именно данный доклад положил начало усилению потенциала Организации Объединённых Наций в вопросе миротворчества: в 1992 г. был сформирован Департамент операций по поддержанию мира, на который возлагались соответствующие функции. Также для операций по поддержанию мира были созданы база Организации Объединённых Наций и Ситуационный центр, на которые возложена задача по анализированию текущих конфликтных ситуаций и прогнозу возможных конфликтов в будущем.

Стоит также добавить, что Генеральный секретарь получил больше возможностей в области превентивных действий и операций по поддержанию мира; под его эгидой получили развитие и такие формы миротворческой деятельности, как: посредничество, добрые услуги. Первое включает в себя следующий механизм - посредник принимает активное участие в переговорах; помогает государствами, находящимся в состоянии спора, мирным способом урегулировать возникшую ситуацию.

Готовность разрешать конфликты, когда они уже вспыхнули, не является достаточным условием – намного важнее предпринять такого рода меры, которые помогли бы предотвратить их. На протяжении всей истории существования Организации Объединённых Наций так и не было выработано определение миротворческой деятельности, однако официальный сайт ООН предлагает нашему вниманию следующее: «миротворчество является одним из инструментов Организации по поддержанию международного мира и безопасности, а деятельность по поддержанию мира является одним из наиболее эффективных инструментов, имеющихся в распоряжении данного института для оказания помощи принимающим странам, переживающим сложный период выхода из конфликтной ситуации»^[7].

Одним из основных критериев миротворчества Организации Объединённых Наций является беспристрастность, соблюдение которой играет важнейшую роль в ходе проведения миротворческих операций. Она подразумевает отказ от действий, способных нанести ущерб правам, положению или притязаниям задействованных в конфликте сторон, а также от акций, которые можно интерпретировать как предпочтение одной из сторон. Однако представляется важным дополнить, что беспристрастность не означает отказ от использования силы в случае самообороны и в тех ситуациях, когда одна из сторон конфликта оказывает вооружённое сопротивление миротворческим силам в ходе реализации ими миротворческого мандата.

После окончания Холодной войны геополитическая карта мира полностью изменилась. Прекратил своё существование Советский Союз, образовались новые государства, подошла к концу идеологическая борьба двух блоков и их сателлитов. К сожалению, все эти процессы повлекли за собой огромное количество трагических событий, унёсших жизни миллионов людней. Поэтому у Организации Объединённых Наций появился новый перечень задач, требующих оперативных реакции и решения с целью прекратить кровопролитные войны и массовую гибель гражданских лиц. Вопрос совершенствования миротворческой деятельности ООН стал ключевой темой для обсуждения в ходе Саммита тысячелетия, разработка которого была поручена Группе экспертов по операциям Организации Объединённых Наций в пользу мира под председательством Лахдара Брахими^[8].

Неоднократно затрагивался вопрос мандата миротворческой операции, который должен содержать очень ясное разъяснение касательно полномочий миссии, особенно по вопросу применения силы. Однако здесь существует достаточно тонкая грань. Вооружённый контингент Организации Объединённых Наций должен действовать таким образом, чтобы враждебно настроенная сторона понимала, что она в любой момент может столкнуться с сопротивлением и, в то же время, все должны быть уверены, что Организация выбрала и всегда придерживается подхода по мирному урегулированию конфликтной ситуации.

Теперь хотелось бы затронуть гражданскую полицию, которая наделена функцией по контролю и обучению местных полицейских сил, которые должны действовать справедливым и беспристрастным образом, а также препятствовать подрывным акциям преступных группировок, которые могут создать помехи в деле выхода государства как из политического, так и экономического кризиса.

В Докладе также содержались предложения об изменении доктрины задействования гражданской полиции в операциях по поддержанию мира в системе ООН, заключающиеся в том, чтобы сделать основной акцент на реформе местных полицейских сил. Следовательно, государства-члены должны были предоставить в распоряжение Организации Объединённых Наций ещё более подготовленных полицейских экспертов.

Как уже было отмечено, страны-члены ООН могут столкнуться с препятствиями политического характера в большей степени, когда дело касается выделения воинского контингента для миротворческих операций, чем в вопросе предоставления гражданской полиции. Однако и здесь есть свои трудности, поскольку полицейские силы предназначены для разрешения лишь внутригосударственных задач.

Следовательно, в Докладе Брахими было принято решение о включении пункта, который призывает государства-члены ООН создать национальные группы резерва сотрудников полиции, находящихся на действительной военной службе, которые должны быть готовы к участию в операциях по поддержанию мира.

Хотелось бы также добавить, что очень важным критерием достижения успеха, в соответствии с мнением Группы, является проведение совместных учений, а также заключение региональных партнёрских соглашений по вопросам подготовки полиции. Кроме того, в Докладе содержится пункт об оказании помощи малым странам со стороны тех государств, которые имеют финансовые ресурсы для этого с целью поддержания нужного уровня готовности.

Когда мы говорим о материально-техническом обеспечении миротворческих операций Организации Объединённых Наций, необходимо помнить, что данная процедура регулируется Финансовыми положениями и правилами, состоящими из нескольких этапов, однако нельзя гарантировать, что все средства первой необходимости будут доставлены именно в указанный срок. В 2006 г. Генеральный Секретарь ООН Кофи Аннан выступил с речью, в которой призвал государства, обладающие хорошими возможностями, содействовать активным образом в обеспечении материальной помощи для успешного проведения миротворческих операций^[9]. В качестве примеров успешных операций по поддержанию мира можно привести Мозамбик, Сальвадор, в ходе которых стороны-участники выступали за скорейшее достижение национального примирения на основе компромиссов.

Конечно же, когда в распоряжении миротворцев имеется хотя бы базовое снаряжение, это значительным образом облегчает оперативное развёртывание небольших ОПМ, как это было ещё в середине 1990-х гг. в случае с Миссией наблюдателей ООН в полосе Аузу. Из-за данного участка территории на протяжении очень долгого времени в состоянии конфликта пребывали Чад и Ливия, который завершился в 1994 г. путём передачи данной полосы Республике Чад по решению Международного суда ООН^[10].

Процесс расходования средств является достаточно комплексным и имеет свои правила. Подразделения Организации Объединённых Наций, отвечающие за это, не имеют права брать на себя реализацию финансовых функций, пока не получат бюджетные средства от Комиссии ревизоров ООН^[11]. Однако прежде чем будут предприняты какие-либо шаги, бюджет Миссии должен пройти процедуру одобрения со стороны Консультативного комитета по административным и бюджетным вопросам и Генеральной Ассамблеи^[12].

Также был создан Резервный фонд для операций по поддержанию мира Организации Объединённых Наций, из которого Генеральный секретарь может направить до пятидесяти миллионов долларов с целью облегчить первоначальный этап миссии, а также предотвратить форс-мажорные обстоятельства в ходе уже развёрнутой операции (такого рода выделение денежных средств происходит с одобрения Консультативного комитета по административным и бюджетным вопросам).

Конечно же, существуют исключительные обстоятельства, когда Генеральный секретарь наделяются особыми полномочиями со стороны Генеральной Ассамблеи, по которым он может принять обязательства в размере до двухсот миллионов долларов с целью оказания содействия начальному этапу крупных операций, как, например, в Республике Грузия или Демократической Республике Конго.

Стоит отметить, что обсуждение пунктов в Докладе Брахими проходило в достаточно напряжённой атмосфере: особую обеспокоенность вызывали такие вопросы, как усиление Департамента операций по поддержанию мира в военном и гражданском соотношении, предоставление большего спектра финансовых полномочий Генеральному секретарю.

Что касается позиции Российской Федерации, то здесь важно подчеркнуть, что наше государство указывало на недостаточную проработку положений касательно финансовых вопросов, а изменения в сфере материально-технического обеспечения операций по поддержанию мира не обладают необходимой эффективностью, поскольку преследуют цель остановить проведение реформ в данной области, а ведь это было не случайно - «львиную долю» контрактов брали на себя Соединённые Штаты Америки. Однако нельзя не упомянуть тот факт, что Генеральный секретарь прислушался к замечаниям российской делегации.

Кроме того, Группой были выдвинуты предложения по развитию сотрудничества с теми государствами, которые предоставляют миротворческие контингенты.

В целом, подводя итоги анализа Доклада Брахими, можно заключить, что он положил начало серьёзному рассмотрению и обсуждению миротворческой деятельности ООН, а также совершенствованию методов кооперации на всех этапах реализации ОПМ, проводимых под эгидой Организации.

В вопросе эволюции миротворчества ООН Российская Федерация соблюдает неукоснительную позицию, что ни в коем случае нельзя препятствовать данному феномену, так как государства-члены Организации Объединённых Наций прилагают максимально усилий с целью повышения потенциала миротворческой деятельности этого института. Основным правовым актом РФ в данной области – Федеральный закон от 23 июня 1995 г. № 93-ФЗ «О порядке предоставления Российской Федерацией военного и гражданского персонала для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности»^[13], в соответствии с которым Президент принимает решение о направлении за пределы территории РФ отдельных военнослужащих для участия в миротворческих операциях под эгидой ООН. «Совет Федерации Федерального Собрания направляет воинские формирования за пределы нашего государства для участия в миротворческих операциях на основании решения о возможности использования Вооружённых Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации^[14]. Решение об участии добровольного гражданского персонала в миротворчестве принимается Правительством России. В таких ключевых документах Российской Федерации, как Военная доктрина Российской Федерации 2014 г.^[15] и Концепция внешней политики Российской Федерации 2016 г.^[16] прописаны принципы действия миротворцев нашей страны в других государствах, что ещё раз подчеркивает приверженность российского государства установлению международного мира и безопасности. Российская Федерация придерживается очень чёткой позиции касательно проведения миротворческих операций, которая заключается в следующем: они должны быть одобрены Советом Безопасности ООН, однако допускается также участие региональных организаций, но только в тех географических рамках, в которых они расположены. Таким образом, предпочтение отдаётся Организации Объединённых Наций. Конечно же, это не означает, что региональные организации или отдельные страны не могут принимать участия в миротворческой деятельности. Они должны делать это на основе межправительственного соглашения или на территории членов организации, поскольку, если миссия по поддержанию мира не соответствует определённым правилам, тогда у международного сообщества могут возникнуть подозрения, а не нарушено ли международное право, как это в случаях, например, с Ираком и Ливией»^[17].

Сегодня Российская Федерация не может скрывать своего недовольства и несогласия с тем фактом, что в сфере миротворчества на практике реализуются методы, когда кризисными ситуациями пытаются управлять с помощью односторонних принудительных вооружённых акций без санкции Совета Безопасности ООН.

Россия придерживается той точки зрения, что такого рода меры, которые реализуются в одностороннем порядке, направлены на достижение корыстных геополитических и экономических целей, а также могут создать нестабильную обстановку в мире.

«Инициатива нашего государства по созданию системы противодействия вызовам нового столетия была положена в основу Резолюции 57/145 Генеральной Ассамблеи от 16 декабря 2002 года^[18]. В пункте под номером 2 содержится положение о том, что Генеральному секретарю необходимо после консультации с главами учреждений и организаций системы ООН выработать и применить способы ответа на угрозы и вызовы ХХI века , стоящие перед мировым сообществом»^[19].

ОПМ проводятся совместно с другими средствами, которые направлены на мирное урегулирование конфликтных ситуаций: превентивная дипломатия, поощрение к миру и так далее, а это, в свою очередь, повышает их эффективность. Ещё одним важным фактором, способствующим успешному проведению операций по поддержанию мира является, что в ходе их проведения акцент делается на создании максимально благоприятных условий с целью установить контакты между сторонами, способствовать началу и успешному проведению переговорного процесса и достичь желаемого результата, который бы устраивал все стороны и помог бы раз и навсегда разрешить создавшуюся ситуацию. Однако история показывает, что, когда определенная группа государств образовывает коалицию и начинает применять военную силу, это вызывает естественное беспокойство международного сообщества, которое просто-напросто боится того, чтобы такого рода действия не поставили под угрозу суверенитет соответствующей страны. А ведь это может привести к тотальному разрушению государства и к эскалации конфликта.

Ряд миротворческих операций в различных регионах мира оказал позитивное влияние на те непростые ситуации, в которых оказались государства-реципиенты миротворческой деятельности, и международное сообщество осознаёт потребность в операциях по поддержанию мира.

Вопрос пределов использования силы также необходимо очень серьезно рассмотреть, так как очень часто в ходе операций по поддержанию мира упор делался на принудительные действия, а основным элементом мандата на проведение ОПМ как раз является недопустимость применения силы, за исключением случаев самообороны, так как общеизвестным фактом является то, что ключевая цель такого рода операций – прекратить огонь, кровопролитие и разрушение жизни людей и материальных ценностей.

На сегодняшний день мы становимся свидетелями того, как эволюционирует система миротворческой деятельности Организаций Объединённых Наций.

Необходимо очень разумным способом подходить к вопросу согласования основных принципов, процедур и инструментов миротворчества ООН, поскольку очень часто используется метод импровизации, который ставит под большой риск авторитет и результативность операций по поддержанию мира. А ведь их центральным звеном должен быть Совет Безопасности, обеспечивающий обоснованность и легитимность такого рода операций. Достаточно важной составной частью данной системы может стать подготовка свода ключевых принципов по операциям по поддержанию мира, проводимым ОБСЕ и СНГ, а также другими региональными организациями в тесном сотрудничестве с Советом Безопасности ООН.

Стоит отметить, что в 1973 г. за Советом Безопасности были закреплены исключительные прерогативы решения основных вопросов касательно миротворческих операций, а в 1974 г. был создан Комитет по предложениям о пересмотре Устава ООН, в рамках которого развивалась и совершенствовалась модель миротворческих операций^[20].

После 1991 г. в компетенцию миротворчества Организации Объединённых Наций вошли следующие миссии, а именно: миротворцы обязаны были осуществлять защиту гражданских властей, беженцев и вынужденных переселенцев, должны были проводить ликвидацию незаконных вооружённых формирований, разоружение, охрану гуманитарных грузов и так далее. Именно тогда были созданы гражданские полицейские силы. Кроме того, осуществлялся контроль за соблюдением прав человека, проведением выборов.

Ещё одним интересным методом, которым располагает миротворческая деятельность ООН, являются санкции. На протяжении существования института миротворчества они были применены неоднократно против таких государств, как: Ирак, Ливия, Сомали, Югославия и так далее. Кстати, стоит сказать, что в ряде случаев ограничительные меры были достаточно эффективны.

Кофи Аннан всегда утверждал, что Организация была создана с целью обеспечения коллективной безопасности для всех людей, без исключения. Кроме того, он неоднократно подчёркивал, что государства-члены должны отбросить все разногласия и уделить особое внимание тем вызовам, с которыми мы сегодня сталкиваемся. Поэтому была основана Группа высокого уровня по угрозам, вызовам и переменам^[21].

Кроме того, был принят доклад под названием «Более безопасный мир: наша общая ответственность»^[22], включающий набор предложений и идей, нацеленных на оказание помощи странам-членам ООН в вопросе выработки общих подходов реагирования на наиболее ключевые и несущие опасность вызовы и угрозы нашего времени. Однако, как это обычно бывает, реакция на данный доклад была положительной не у всех стран-членов ООН, которые полагали, что достаточно серьёзный акцент был сделан на безопасность, а тематике устойчивого развития было уделено не так уж много внимания. Хотелось бы также добавить, что Генеральный секретарь сделал упор на укрепление системы безопасности во главе с СБ ООН, а также совместные действия государств-членов Организации с целью борьбы против терроризма и обеспечения мира и безопасности на международной арене, но только с опорой на международное право без права применения односторонних действий.

Кроме того, данный доклад значительным образом оказал содействие в подготовке одного из самых важных мероприятий в истории Организации Объединённых Наций – «Саммита-2005», на котором активным образом обсуждались и подводились итоги выполнения «Целей развития тысячелетия». Стоит отметить, что Генеральный Секретарь в ходе выступления уделил особое внимание тематике ликвидации нищеты, а также устойчивого развития, которые напрямую зависят от стабильности в стране.

В сентябре 2005 г., когда состоялся Всемирный Саммит Организации Объединённых Наций, все государства-члены без исключения выразили солидарность с принципом ответственности каждой страны защищать своё население от геноцида и преступлений против человечности. Кроме того, если у какой-либо стороны не получается выполнить свои обязательства по данному вопросу, то автоматически они переходят под контроль мирового сообщества, и уже оно должно оказать помощь людям, жизнь и здоровье которых находятся в опасности. Причём, если не удаётся разрешить этот вопрос мирными средствами, следовательно, международное сообщество вправе действовать решительно и коллективными усилиями.

Таким образом, Итоговый документ Всемирного саммита 2005 г. является некой основой для реализации концепции «ответственности по защите», которая включает в себя следующие задачи: 1) главная ответственность по защите населения от геноцида, военных преступлений и преступлений против человечности лежит на государствах; 2) международное сообщество обязуется оказывать всяческую поддержку странам, чтобы они могли выполнять данную задачу; 3) также все государства-члены Организации Объединённых Наций обязаны защищать население от вышеупомянутых преступлений при помощи дипломатических и иных методов. Однако если какое-либо государство не в состоянии сделать это, тогда мировое сообщество должно быть готово сделать всё возможное, чтобы защитить своих граждан^[23]. Теперь хотелось бы немного затронуть процесс создания Комиссии ООН по миростроительству, которая была образована с целью оказывать содействие международному сообществу в области миростроительства, а также вырабатывать рекомендации касательно стабилизации, в том числе экономического, для государств, столкнувшихся с вооружёнными конфликтами и кризисными ситуациями^[24]. Однако, как это очень часто бывает, не все складывалось так успешно, как изначально предполагалось. Основной проблемой являлся вопрос подотчётности новой Комиссии – кому она будет подчиняться, что вызвало достаточно бурную полемику в высоких кругах относительно того, какой орган представляет бóльшую важность и у какого органа больше полномочий на то, чтобы взять под свой контроль данную Комиссию: либо это будет Генеральная Ассамблея, либо Совет Безопасности. Что касается позиции Российской Федерации, то наше государство всегда придерживалось позиции решения этого, а также других вопросов при неукоснительном соблюдении полномочий соответствующих органов Организации Объединённых Наций. Однако во главу угла всегда должен ставиться вопрос полного урегулирования конфликтных ситуаций в странах, которые переживают кризис, так как бросать государство на произвол судьбы не есть решение проблем, а лишь их усугубление, которое в конце приведёт к необратимым последствиям, способным оставить страну в состоянии полной разрухи на неопределённый срок.

20 декабря 2005 г. была учреждена Комиссия ООН по миростроительству, в соответствии с резолюциями Генеральной Ассамблеи и Совета Безопасности 60/180^[25] и 1645^[26], соответственно. Деятельность данной комиссии основывается на совместных усилиях таких основных органов ООН, как: Совет Безопасности, Экономический и Социальный Совет, а также при активной поддержке международных финансовых институтов, частного сектора и так далее^[27]. Кроме того, создание Комиссии по миростроительству показало всему миру, что все государства-члены Организации Объединённых Наций выражают общую позицию в вопросе недопущения того, чтобы те, страны, которые столкнулись с острыми кризисными ситуациями, ещё раз их пережили.

«Мир меняется, и вместе с ним должны меняться операции ООН по поддержанию мира, чтобы они и далее могли оставаться востребованным и эффективным инструментом укрепления международного мира и безопасности»^[28]. Именно таким словами Генеральный Секретарь Организации Объединённых Наций Пан Ги Мун объявил об учреждении Независимой группы высокого уровня по операциям ООН в пользу мира в октябре 2014 г.

«Мы должны признать, что сегодня миротворческим операциям все чаще приходится сталкиваться с конфликтами, сложными с политической точки зрения. Нам необходимо оценить ожидания и подумать о том, как Организация может наиболее эффективным способом содействовать мирному их разрешению, помогать странам, оказавшимся в конфликте», – заявил господин Генеральный секретарь^[29].

Спустя год в сентябре 2015 г. господин Пан Ги Мун выступил с предложением о внесении «фундаментальных изменений» в миротворческую деятельность ООН^[30], которые заключались в том, что операции ООН должны быть «более мобильными, гибкими и более подотчётными перед странами и людьми, охваченными конфликтом». Данный вопрос удалось реализовать при помощи создания сил быстрого реагирования для защиты гражданских лиц.

Также был затронут вопрос защиты детей. Те государства, в которых данная проблема является одной из насущных и которые не предпринимают абсолютно никаких мер по её решению, не допускаются для участия в миротворческих операциях ООН.

Пересмотр миротворческой деятельности, предложенный предпоследним Генеральным секретарём Пан Ги Муном, был первым, начиная с 2000 г. Его рекомендации опирались на анализ миротворчества в системе Организации Объединённых Наций, проведённый Независимой группой высокого уровня, в состав которой входили более десяти экспертов, в том числе из Российской Федерации.

А в марте 2019 г. уже нынешний Генеральный секретарь ООН Антониу Гутерриш выступил с заявлением в ходе министерской конференции по миротворчеству, которая состоялась в штаб-квартире ООН в Нью-Йорке. Он призвал поддержать его инициативы по укреплению миротворчества Организации^[31] и заявил, что сегодня характер конфликтов существенным образом изменился, что требует преобразований в области миротворчества. В частности, в миротворческих операциях должны быть задействованы военные вертолёты и большее количество женщин.

Генеральный секретарь заявил, что ООН в своих миссиях нуждается в военных вертолётах, подразделениях разведки, бригадах быстрого реагирования, а также авиационных бригадах для медицинской эвакуации. Кроме того, он призвал государства направлять больше женщин для участия в миротворческих операциях Организации Объединённых Наций.

Господин Гутерриш призвал все страны-члены Организации вместе работать над усовершенствованием миротворческих миссий для того, чтобы они приносили наиболее эффективный результат. Кроме того, в ходе данной конференции сорок пять государств заявили о конкретных обязательствах по поддержке миротворческой деятельности ООН.

Таким образом, хотелось бы прийти к заключению, что сегодня невозможно представить современную систему международных отношений без миротворчества Организации Объединённых Наций, которое (миротворчество) выполняет одну из важнейших задач для всего человечества, а именно: поддержание международного мира и безопасности, предотвращение эскалации большого числа конфликтов. Однако было бы несправедливым утверждать, что в нём отсутствуют недостатки. Как уже было отмечено в данной статье, несмотря на уже реализованное большое количество реформ по его усовершенствованию (по усовершенствованию миротворчества), оно нуждается в изменениях с целью повышения его эффективности, особенно в части касающейся урегулирования затянувшихся конфликтов на мировой арене. Затрагивая позицию Российской Федерации в этой области, необходимо отметить, что она прилагает все возможные усилия, чтобы совместно с мировым сообществом найти решения существующих проблем, но только при помощи компромисса, что очень чётко изложено во всех ключевых внешнеполитических документах Российской Федерации, как, например, в концепции внешней политики, где говорится, что сегодня международные отношения переживают переходный период, характеризующийся созданием полицентричной системы международных отношений.