Разработка методики совершенствования и развития государственного контроля закупочной деятельности в МВД России

Осипова Кристина Ивановна адъюнкт, кафедра экономики и бухгалтерского учета, Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя 117437, Россия, г. Москва, ул. Академика Волгина, 12 Osipova Kristina Ivanovna Associate Professor, Department of Economics and Accounting, V.Ya. Kikot Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia 117437, Russia, g. Moscow, ul. Akademika Volgina, 12 aisbobi@mail.ru

Введение. Система государственных закупок является одним из основных и важных инструментов, которые регулируют экономику, и которая оказывает существенное влияние на структуру и динамику экономики, а также определяет социально-экономическое развитие страны. Вот почему так важно проводить аудит и контролировать состояние контрактной системы. Для этого в законодательстве Российской Федерации предусмотрены основы деятельности по государственным закупкам и методы оценки их эффективности.

Целесообразность и эффективность проводимых закупок являются теми ключевыми показателями, которые отличают аудит закупок от деятельности других органов, проводящих контроль в сфере закупочной деятельности.

Вопросы эффективности закупочной деятельности рассматривали в своих работах О.В. Буглимова ^[2], А.П. Губина ^[3], А.А. Кнутов ^[4], И.Н. Макаров ^[7], В.В. Панков ^[8]. Закупочную деятельность непосредственно МВД России анализировали в своих работах Е.А. Кузнецов ^[5], М.В. Лилекина ^[6], К.И. Осипова ^[9] и пр.

Актуальность и значимость совершенствование в области закупочной деятельности МВД России является одним из приоритетных направлений деятельности организаций, так как позволяет экономить финансовые ресурсы, повышать конкуренцию и сокращать сроки поставки товаров, работ и услуг. Государственный контроль закупочной деятельности характеризуется наличием нескольких методик. Однако единая методика, которая бы более полно и эффективно оценивала закупочную деятельность МВД России отсутствует.

Результаты. Предлагаемая автором методика объединяет в себе несколько методик, по итогу которых будет определена итоговая оценка.

Контроль должен осуществляться на постоянной основе посредством сбора, обобщения, систематизации и оценки имеющейся информации.

Рисунок 1 – Усовершенствованная методика государственного контроля закупочной деятельности МВД России (составлено автором)

Эта информация может быть взята из Единой информационной системы в сфере закупок, из региональной информационной системы в сфере закупок, из предоставляемой заказчиками, осуществляющими закупки товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом, из данных статистической отчетности и иных открытых источников информации. Методика применяется по отношению к заказчикам, осуществляющим закупки в соответствии с Федеральным законом. В рамках исследования автором был разработан алгоритм усовершенствованной методики государственного контроля закупочной деятельности МВД России.

Обсуждение. Обратим внимание, что он предполагает наличие 6-ти этапов.

На первом этапе происходит мониторинг критериев эффективности закупочной деятельности.

Для каждого из критериев проставляются рейтинговые баллы от 0 до 10 по мере исполнения. В данном случае оценка 0 будет соответствовать самому низкому значению, а оценка 10 – соответствовать высокому значению.

Основными критериями, которые оцениваются являются:

-конкурентность;

-экономичность;

-соблюдение законодательства;

-эффективность документооборота.

По итогу на данном этапе проставляется комплексная интегральная оценка. Веса распределены таким образом:

-конкурентность – вес 0,2;

-экономичность – вес 0,45;

-соблюдение законодательства – вес 0,15;

-эффективность документооборота – 0,2.

На 2-м этапе авторской методики происходит оценка поставщика. Следовательно, анализируются такие показатели как:

- финансовые результаты взаимодействия (общие затраты на закупку, гибкость ценовой политики и пр.);

- качество поставляемой продукции (выполнение требований стандартов и сертификатов качества, доля брака);

- надежность выполнения логистики (обеспечение сохранности груза, соблюдение графика доставки);

- время выполнения заказа на закупку (общее время выполнения заказа, время доставки, время отгрузки).

Каждый из показателей также по итогам их результатов получает баллы от 0 до 10.

При этом в итоге формируется комплексный показатель, а веса распределены следующим образом:

- финансовые результаты взаимодействия – вес 0,35;

- качество поставляемой продукции – вес 0,4;

- надежность выполнения логистики – вес 0,15;

- время выполнения заказа на закупку – вес 0,1.

На 3-м этапе происходит оценка заказчика.

В ходе мониторинга проводится оценка закупочной деятельности заказчиков по следующим показателям:

- осуществление закупочных процедур; 

- исполнение требований законодательства о закупках;

- исполнение контрактов; 

- профессионализм заказчиков и обеспечение квалифицированными кадрами. 

Оценка эффективности закупок производится по каждому заказчику и по каждому показателю.

Комплексная оценка осуществляется по результатам отчетного квартала и отчетного года.

По завершении мониторинга формируется ежеквартальный аналитический отчет в разрезе заказчиков и высчитывается комплексный интегральный показатель по оценке заказчика.

Отметим, что отчет позволяет, во-первых, сравнить итоговые показатели по каждому заказчику, ранжируя заказчиков по степени эффективности проведения закупок.

Во-вторых, выявить проблемные места в деятельности каждого заказчика путем определения показателей, достижение которых снижает эффективность закупок.

В-третьих, оценить значения и динамику показателей, применяемых при расчете.

В-четвертых, выявить подходы и дать рекомендации заказчикам по определению НМЦК.

В-пятых, получить полную информацию о проблемах планирования по каждому заказчику.

В-шестых, повысить дисциплину исполнения контрактов и анализировать нарушения законодательства при осуществлении закупок.

В-седьмых, повысить уровень профессионализма заказчиков в сфере закупок путем увеличения количества проведения семинаров, круглых столов.

Следующим 4-м этапом является расчет комплексного показателя закупочной деятельности согласно методики представленной в главе 2. Согласно этой оценки рассчитываются такие показатели как:

1. Экономия при размещении заказов.

2. Соблюдение законодательства

3. Доля конкурентных закупок

4. Выполнение планов при размещении заказов.

5. Дисциплина исполнения контрактов.

6. Обоснованность определения начальной цены контрактов.

Суммарный показатель комплексной̆ оценки определяется путем суммирования значений по каждому критерию с учетом их весовых коэффициентов ^[4].

K = К1 * 0,3 + К2 * 0,1 + КЗ * 0,2 + К4 * 0,1+ К5 * 0,1 + К6 * 0,2 (1)

Таблица 1 – Балльная шкала для оценки эффективности деятельности

Далее идет 5-й этап на котором производиться комплексная оценка по итогу всех предыдущих этапов. Для этого автором предлагается следующая формула:

Э₃=П₁ х 0,15 + П₂ х 0,25 + П₃ х 0,25 + П₄ х 0,35 (2)

Где Э₃ – итоговый рейтинговый показатель государственного контроля закупочной деятельности;

П₁ – показатель эффективности мониторинга критериев закупочной деятельности МВД;

П₂ – показатель оценки поставщиков;

П₃ – показатель оценки заказчиков;

П₄ – показатель комплексной оценки закупочной деятельности.

При этом следует указать на тот факт, чем выше будет показатель, тем выше будет эффективность государственного контроля закупочной деятельности.

Выводы. По причине отсутствия эффективной методики государственного контроля эффективности закупочной деятельности автором было разработано собственную методику государственного контроля для оценки эффективности закупочной деятельности МВД России. Данная методика включает 6 этапов, среди которых на первом рассчитывается показатель эффективности мониторинга критериев закупочной деятельности МВД, на втором проводиться расчет показателя оценки поставщиков; на третьем этапе рассчитывается показатель оценки заказчиков; на четвертом оценивается показатель комплексной оценки закупочной деятельности; на пятом этапе проводиться расчет итогового рейтингового показателя государственного контроля закупочной деятельности. Шестой этап предполагает корректировку в случае необходимости.