Современное состояние трансграничной коммуникации на Юго-Западе Российской Федерации

Емельянов Андрей Сергеевич кандидат философских наук старший преподаватель, кафедра философии, Курский государственный университет 305000, Россия, Курская область, г. Курск, ул. Радищева, 33, оф. 325 Emel'yanov Andrei Sergeevich PhD in Philosophy Senior Educator, the department of Philosophy, Kursk State University 305000, Russia, Kurskaya oblast', g. Kursk, ul. Radishcheva, 33, of. 325 andrei.e1992@mail.ru Другие публикации этого автора

ВВЕДЕНИЕ

Еще французский исследователь Ф. Бродель, наблюдая за исторической эволюцией естественных границ государств, отмечал, что приграничные пространства в культурном, экономическом, лингвистическом и этнополитическом смыслах становятся своеобразным пространством сотрудничества, для народов проживающих на их территории ^[6]. Наравне с барьерными приграничное пространство обладает соединительными, а также коммуникационными функциями. Этот аспект наглядно демонстрируют слова Ю.М. Лотмана, что «граница, с одной стороны, разделяет, а с другой – соединяет, так как одновременно принадлежит обеим пограничным культурам, обеим взаимно прилегающим семиосферам» ^[13].

В связи с этим, территорию приграничья можно рассматривать: во-первых, в качестве специфической семиосферы, позволяющей контактирующим сторонам усваивать словарный запас иноязычных сообществ, а также создавать общие лингвистические единицы и композиции (когнаты), понятные представителям двух сторон; а во-вторых, в качестве экосферы, в которой благодаря процессам трансграничного сотрудничества и трансграничной коммуникации осуществляется взаимовыгодное перемещение людей, товаров и услуг, культур и информации.

В качестве исторических примеров такого сотрудничества можно привести Средневековую Русь периода феодальной раздробленности, где удельные князья сами договаривались о том, к кому «тянет судом и данью» ^[23] та или иная волость. В это время еще не существовало понятия государственной территории. Однако обнаруживается достаточно сложный механизм межкультурного взаимодействия, основанный на диалектике форм управления, местных традиций и верований, а также хозяйственной деятельности. Поэтому наравне с процессами территоризации, а именно отделения, разграничения и дифференциации крупных этнических пространств и регионов (дробление княжеств, возникновение «окраин»), мы встречаемся с процессами детерриторизации, в рамках которых рушатся разделяющие этносы границы. Например, системы приграничных «буферных зон» между Великим Новгородом и Великим княжеством Владимирским в XII-XV вв., основанные на смешанном порядке управления. Практиковался такой подход и на новгородско-смоленском, а позднее и новгородско-литовском пограничье. Данный механизм совместного управления активно использовался и в отношениях с иностранными государствами, в качестве совместного сбора дани со Швецией, Польшей, Османской империей и другими.

На настоящий момент нестабильная геополитическая обстановка на границах Российской Федерации, разрушение исторических, культурных и экономических связей со многими странами бывшего Советского Союза, нарастание информационно-психологического воздействия со стороны ряда западноевропейских стран оказывают значительное влияние на трансграничное сотрудничество ^{[4; 5]}. В особенности это касается трансграничного сотрудничества и трансграничной коммуникации с Украиной, внешнеполитические отношения с которой претерпели значительные трансформации.

Знание основных особенностей и закономерностей трансграничной коммуникации позволяет анализировать и прогнозировать этнокультурные, социальные и геополитические трансформации происходящие в различных приграничных регионах и с Украиной, в частности.

ОСНОВНАЯ ЧАСТЬ

§ 1. Трансграничная коммуникация: сущность и содержание

В сфере установления и поддержания отношений с иностранными государствами РФ, прежде всего, руководствуется принципами: «…взаимного всестороннего сотрудничества с иностранными государствами» ^[1]. Развитие сотрудничества с зарубежными государствами обуславливается экономическими и социальными интересами стран. Однако данная интеграционная стратегия взаимодействия во многих отношениях является развитием внешнеполитического курса двух стран.

Если проследить историю понятия трансграничная коммуникация (cross-dorder communication), то впервые данный термин был введен в научный оборот на 106-й Мадридской Конвенции об общих принципах трансграничного сотрудничества. Стоит сказать, что теоретико-методологические основания данной темы задаются исходя из диалектики разграничения понятий «приграничный» и «трансграничный».

Понятие «приграничный» в отечественной научно-исследовательской литературе тесно связано с четким территориальным разграничением, в которое включается также государственная, политическая, культурная и экономическая дифференциация. Данное понятие возникло еще в 60-70-е гг. XX века и было призвано показать специфическую форму отношений между странами Варшавского договора и союзными республиками в рамках СССР.

Отечественный исследователь И. Реднова, определяет содержание понятия «приграничной территории», как пространства «прилегающего к крайней территории (государственной границе) Российской Федерации и неразрывно связанный с процессами влияния на жителей этих районов, контроля коммуникации на данной территории и других явлений» ^[20]. Сходную в целом позицию выражает и исследователь Е. Лакаева, определяя понятие «приграничной территории» на основании территориальной близости ^[16].

Приграничье является пространством взаимодействия различных социальных групп и этносов, причем это взаимодействие имеет свойство протекать как в остро агрессивной форме (приграничье со враждебно настроенными странами), так и в форме максимальной интеграции, что выражается в союзнических договорах (России и Белоруссии, Европейский союз). Таким образом, в семантическом смысле понятие «приграничный» и «приграничье», прежде всего, устанавливает наличие границы между этносами, а уже затем ставит задачу развития, стагнации или «ухудшения» процессов взаимной коммуникации.

В настоящее время в подавляющем большинстве исследований понятие «приграничное сотрудничество» и «пограничье» активно заменяется словом «трансграничное сотрудничество» и «трансграничье». Исходя из данного интеграционного аспекта, который становится преобладающим, отечественный исследователь М.Е. Белицкий определяет трансграничное сотрудничество в качестве комплекса «общих действий, направленных на установление и углубление экономических, социальных, научно-технических, экологических, культурных и других отношений между территориальными обществами, их представительскими органами, местными органами исполнительной власти и территориальными обществами, соответствующими органами власти других государств в пределах компетенции, определенной их национальным законодательством» ^[3].

Таким образом трансформация понятия приграничье в понятие трансграничье, свидетельствует о мировоззренческой трансформации межкультурного и межсоциорного взаимодействия. В настоящее время все большую актуальность приобретает стратегии интеграционных процессов, а также снятия границ и барьеров при перемещении людей, товаров, технологий, информации и культуры. Иными слова, современное трансграничное взаимодействия нельзя рассматривать вне процессов глобализации и интеграции.

Проанализировав различные варианты, сформулируем определение трансграничной коммуникации. Трансграничная коммуникация – это непрерывный процесс взаимодействия между государствами, направленный на установление и углубление экономических, социальных, научно-технических, экологических, культурных и других отношений. Трансграничная коммуникация сложный и многоаспектный процесс, который проходит ряд стадий своей эволюции. Наиболее полно стадии трансграничной коммуникации были раскрыты в трудах Михайловой Е.В ^[15]. Ею выделяются семь основных стадий трансграничной коммуникации (инициация, институализация, экстентификация, стабилизация, модернизация, агломерирование и постагломерирование) (см. Рисунок 1).

Трансграничная коммуникация в ее работах рассматривается, как направленный, линейный процесс взаимодействия людей (миграция, трудовая миграция, туризм) экономик (товарооборот, зоны свободной экономической торговли, таможенное законодательство) и культур (СМИ, информация, искусство, традиции). Логика развития трансграничной коммуникации берет свое начало с потребности, которая может иметь широкий (опираться на национальный характер, менталитет и традиции) и узкий аспект (опираться на интересы узких политических или экономических кругов). Потребность в коммуникации и сотрудничестве (инициация) перетекает в стадию институализации, когда двухстороннее взаимодействие закрепляется на правовом уровне путем заключения договоров и открытия дипломатических представительств. Стадии экстентификации, стабилизации и модернизации направлены на расширение и углубления политического, экономического и культурного взаимодействия. Стадии агломерирования и постагломерирования задают cross-содержание двухстороннему взаимодействию и направлены на «растворение границ» в какой-либо сфере коммуникации (миграция, экономика, культура). На данных этапах «растворение» границ в сфере обусловлено единым внешнеполитическим курсом или же, напротив направлено на достижение этого. Практической реализацией данного этапа развития трансграничной коммуникации являются такие мероприятия, как введение безвизового режима, создание единого торгово-экономического пространства и реализация совместных социальных и экологических проектов.

§ 2. Основные направления и показатели трансграничной коммуникации на Юго-Западе России

В настоящее время существует достаточно широкий спектр исследований, касающихся определения направлений и путей развития трансграничной коммуникации, как на постсоветском пространстве, так и в мире в целом ^{[7; 10; 11]}. Не малую роль на характер и принципы ее осуществления оказывает внешняя политика государств. Одним из таких примеров является процессы трансграничной коммуникации, складывающиеся на Юго-Западе Российской Федерации, в частности, на Украине.

Существуют ряд факторов, формирующих специфику современных российско-украинских трансграничных коммуникаций, которые можно условно разделить на интеграционные и изоляционные. К интеграционным факторам относится: во-первых, общность исторического и культурного наследия (общая история, вера, язык и традиции); во-вторых, географическое соседство; в-третьих, высокая степень социо-экономической интеграции двух стран. К изоляционным факторам отнесем: внешнеполитические разногласия, внутренний сепаратизм, членство во враждебных военных блоках и организациях, а также влияние третьих стран.

Одним из мощных факторов, влияющих на трансграничную коммуникацию России и сопредельных с ней стран, является характер пограничных отношений. Пограничные органы и местное население, проживающие на пограничных территориях, становятся важными субъектами трансграничной коммуникации. На эту особенность в своем исследовании указывает В.В. Колотуша: «Пограничные отношения в настоящее время направлены не только на обособление социоисторических организмов и пресечение нелегальных трансграничных потоков, но и на повышение эффективности трансграничной коммуникации и создание условий для усиления интеграции близких в культурно-цивилизационном отношении стран» ^[12].

В рамках настоящего исследования оценка процессов трансграничной коммуникации на Юго-Западе России будет осуществляться по трем направления:

I. Трансграничная миграция. Включает в себя: комплексную оценку динамики взаимного перемещения граждан Украины и России (трудовая, невозвратимая и другие виды миграций), а также анализ трансграничной политики двух стран на предмет выявления институциональных барьеров препятствующих ее развитию.

II. Трансграничная торгово-экономическая политика. Состоит в рассмотрении показателей товарооборота двух стран и экономической политики по отношению к друг другу.

III. Трансграничная коммуникация в области культуры и СМИ. Анализ межкультурной и информационно-просветительской коммуникации осуществляется по средствам оценки общественных настроений по отношению к друг другу граждан Украины и России, а также дискурса- и контента-анализа основных каналов СМИ (Интернет, ТВ, печатная продукция).

ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ

Актуальность настоящей темы исследования, а также степень теоретико-методологической проработки ключевых ее тезисов в работах отечественных и зарубежных исследователей и специалистов, позволяет сформулировать основную цель и задачи настоящего исследования.

Цель исследования – анализ и обсуждение ключевых показателей трансграничного взаимодействия (миграция, экономика, коммуникация) на юго-западе Российской Федерации.

Задачи исследования:

1. Осуществить комплексную оценку динамики взаимного перемещения граждан Украины и России (трудовая, невозвратимая и другие виды миграций), а также анализ трансграничной политики двух стран на предмет выявления институциональных барьеров препятствующих ее развитию.

2. Рассмотреть ключевые показатели товарооборота двух стран, а также специфику и перспективы развития экономической политики по отношению к друг другу.

3. Проанализировать характер межкультурной и информационно-просветительской коммуникации, а также общественных настроений по отношению к друг другу граждан Украины и России.

МАТЕРИАЛЫ И МЕТОДЫ

Информационной базой исследования стали следующие работы, которые можно разделить на три группы:

затрагивающие вопросы теоретико-методологического определения сущности и содержания процессов трансграничной коммуникаций – Калинина Н., Коломин К., Колотуша В., Ионцев В., Метелёв С., Михайлова Е., Цветкова О.;

затрагивающие вопросы трансграничной коммуникации в пространстве культурного, экономического, общественного и политического дискурса между Российской Федерацией и Республикой Украина – Бабинцев В., Бредихин А., Быхтина О., Вендина О., Зотова М., Колосов В., Пастюк А., Сапрыка В.;

рассматривающие различные сценарии и перспективы развития трансграничной коммуникации на постсоветском пространстве и на Юго-Западе России, в частности, – Огнева В., Реднова И., Николайчук И., Янгляева М., Якова Т.

В исследовании мы опирались на следующие статистические данные:

1. Материалы социологического опроса «Отношение украинцев к России» (Киевский международный институт социологии).

Участники: 2,042 респондентов старше 18 лет, проживающих в 110 населенных пунктах Украины. Статистическая погрешность выборки () , для 50 %, () .28 для 25 %, () для 10 % и () 0.14 для меньше 5 %.

2. Материалы социологического опроса «Отношение россиян к Украине» («Левада-Центр»).

Участники: 1,6 тыс. человек в возрасте старше 18 лет, проживающих в 137 населенных пунктах 50 субъектов РФ. Статистическая погрешность выборки () , для 50 %, () .29 для 25/75 %, () для 10/90 % и () 0.15 для 5/90 %.

3. Материалы конференции «Основные проблемы в области формирования специфичной идентичности граждан Украины» (Основні засади та шляхи формування спільної ідентичності громадян України) ^[24].

РЕЗУЛЬТАТЫ

Трансграничная миграция

Оценку трансграничной коммуникации между Россией и Украиной открывает анализ международной миграции. Количественные показатели суммировались и сравнивались для того, чтобы репрезентировать ее динамику и характер.

Согласно определению данному В.А. Ионцевым, «международная миграция населения представляет собой территориальные (пространственные) передвижения людей через государственные границы, связанные с изменением постоянного места жительства и гражданства, обусловленным различными факторами (семейными, национальными, политическими и другими) с пребыванием в стране въезда, имеющим долгосрочный, сезонный и маятниковый характер» ^[9].

Рисунок № 1. Динамика перемещения граждан Украины и России через границу в 2012-2017 гг. (млн. чел). Данные государственной службы статистики Украины. Громадське.

Анализ динамики перемещения граждан Украины и России через совместную границу показывает (см. Рисунок № 1), что количество граждан Украины несмотря на значительное уменьшение в 2014 (на 22,1 %) и 2016 (на 16,7 %), в целом соответствует уровню в 5,5-6 млн. чел. в год, который наблюдался в «домайдановский период». Также данные диаграммы свидетельствует о значительном падении количества граждан России, пересекающих границу с Украиной (с 4 млн. чел. в год в 2013 г. до 1,7 млн. чел. в 2017 г. – на 57,5 %). Данное уменьшение продиктовано рядом причин. Во-первых, запретом на въезд в Украину определенным гражданам России. По словам главы пограничной службы Украины Петра Цичикана «на территорию Украины запрещен въезд 538 гражданам РФ» (по состоянию на 21 марта 2018 г.). Во-вторых, тем обстоятельством, что 409 километровый участок российско-украинской границы оказался вне контроля пограничной службы Украины, что затрудняет реальную оценку количества людей пересекающих границу. В-третьих, политической обстановкой на территории Украины.

Несмотря на трудности перемещения границы с Украиной, связанные с ужесточением пограничного контроля и введением биометрического контроля (с 1 января 2018 года) поток граждан России в период новогодних праздников (с 1 по 11 января) составил 25 тыс. человек (из 32,5 тыс. чел. въехавших на территорию Украины по биометрическому паспорту). Что свидетельствует о том, что 70-75 % всех въезжающих лиц на территорию Украины являются гражданами Российской Федерации.

Рисунок № 2. Невозвратимая международная миграция населения между Россией и Украиной в 2013-2017 гг. (тыс. чел). Данные Росстата.

Анализ динамики невозвратимой миграции (см. Рисунок № 2) между населением двух стран указывает на то, что число выезжающих украинцев традиционно в 3-4 раза больше числа въезжающих граждан России. К числу невозвратимой международной миграции относится: смена гражданства, перемена места жительства, выезд на ПМЖ или получение статуса беженца. Последняя группа занимала значительное место в структуре невозвратимой международной миграции. Вместе с тем, нельзя не отметить тот факт, что количество иммигрирующих на территорию Украины граждан России в период с 2013 года по 2017 год неуклонно увеличивается, в то время как число граждан Украины иммигрирующих на территорию России, после всплеска в 2014-2015 гг., связанный с боевыми действиями на Донбассе, в дальнейшем сократился и приближается к своему динамическому равновесию по сравнению с аналогичными показателями граждан Украины.

Оживить миграционное взаимодействие двух стран призваны новые государственные инициативы России. Так 24 апреля 2019 года Президент РФ В.В. Путин подписал указ об упрощении получения гражданства РФ для граждан постоянно проживающих на территории отдельных районов Луганской и Донецких областей Украины. Через несколько дней (30 апреля) действие указа было расширено и на граждан Украины, а также других категорий граждан, постоянно проживавших на территории Республики Крым и г. Севастополь до 18 марта 2014 года. Данные инициативы были направлены на качественное улучшение и убыстрение процессов интеграции беженцев с Украины, так как существовавшая до этого нормативно-правовая база значительно затрудняла его.

Динамика видов иммиграции граждан Украины в Российскую Федерацию в 2016-2018 гг. (кол. чел.)

Рисунок №3. Динамика видов иммиграции граждан Украины в Российскую Федерацию в 2016-2018 гг. (кол. чел.). Данные Росстата.

Причины этого становятся очевидными после рассмотрения структуры и видов иммиграционных потоков (см. Рисунок № 3). Большинство граждан Украины оказываются вынуждены возвращаться обратно не получив статус беженца или временного переселенца. Большому числу граждан Украины получившим в период 2014-2017 гг. статус временного убежища отказывают в его продлении. Что удивляет так это то, что количество граждан Украины получивших статус беженца и временного переселенца даже уступает количеству граждан Узбекистана, Республики Молдова, Грузии и Казахстана, внутренняя социальная и гуманитарная обстановка в которых не может сравниться с обстановкой на Донбассе.

Об сокращении трансграничной миграции между Россией и Украиной свидетельствует тот факт, что Россия постепенно теряет роль привлекательного места работы для украинцев. Основные трудовые миграционные потоки Украины переориентированы на Запад (Польшу, Венгрию, Словакию и другие страны ЕС). При этом процент граждан Украины от общего числа иностранных трудовых мигрантов составляет 7,5 % и в целом находится в диапазоне колебаний 2000-х гг., а именно 6-11 % (см. Рисунок № 4). Во многих отношениях сокращение численности трудовых мигрантов из Украины (с 1,7 млн. чел. в 2013 году до 150 тыс. чел. в 2017 году) более чем в 11 раз связано с ужесточением миграционной политики Российской Федерации.

Рисунок № 4. Численность граждан Украины получивших разрешение на работу в России в 2013-2017 гг. (тыс. чел.). Данные Росстата.

Таким образом, динамика перемещения граждан, динамика невозвратимой миграции, а также структура миграции между Россией и Украиной указывает на то, что трансграничная миграция, как один из каналов трансграничной коммуникации переживает состояние рецессии.

Трансграничная торгово-экономическая политика

Внешнеэкономические связи между Россией и Украиной всегда были очень крепки, что обусловлено рядом исторических, географических и культурных причин о чем свидетельствуют данные динамики внешней торговли России и Украины (см. Таблица № 1).

Динамика внешней торговли России и Украины в 2011-2018 гг.

(млн. долларов США)

Таблица № 1. Динамика внешней торговли России и Украины в 2011-2018 гг. (млн. долларов США). Данные ресурса «Внешняя торговля России» на основе данных Федеральной таможенной службы России.

Несмотря на в целом позитивную динамику роста товарооборота (на 16,5 %), экспорта (на 19,5 %) и импорта (на 11,2 %) между Россией и Украиной за последние два года, ее рост объясняется попыткой рынка отыграть значительное падение (в 2-3 раза) в предыдущие годы. Фундаментальный анализ динамики внешней торговли свидетельствует об уменьшении роли украинских товаров на российском рынке. Украина, занимавшая до 2014 года 5 место по импорту товаров и 5,94 % доли общего рынка, опустилась на 13 место с долей 2,20 % соответственно.

Расширение экономических связей между странами во многом сдерживается внешнеполитическими разногласиями. Так, в конце 2015 года Украина в одностороннем порядке отменила зоны свободной торговли (ЗСТ) с Россией в рамках СНГ и ввела эмбарго на некоторые российские товары. В 2017 году Рада пролонгировала существующие запреты вплоть до 2020 года. В России действовали симметрично: в начале 2016 года были введены таможенные пошлины и продуктовое эмбарго на ряд товаров Украины. В апреле 2019 года Украина расширила санкции по отношению к России, на что РФ в свою очередь ответила зеркально (прекратив транзит нефтепродуктов и введя запрет на ввоз товаров пищевой промышленности и машиностроения).

Таким образом, несмотря на громадный потенциал трансграничные внешнеэкономические связи как один из каналов трансграничной коммуникации переживает состояние стагнации. Однако фундаментальные показатели (низкий инвестиционный климат и внешнеполитическая напряженность) свидетельствуют об отсутствии предпосылок к его изменению.

Трансграничная коммуникация в области культуры и СМИ

Развитие межкультурной и информационно-просветительской коммуникации двух стран в большей степени чем другие сферы взаимодействия подвержено политическим разногласиям существующим между двумя странами. Так на территории Украины более 70 российских телеканалов (например, Первый канал, НТВ, Россия, Russia Today и другие) запрещены к показу. Под запретом также показ более 430 российских фильмов и сериалов, включая известные сериалы «Бригада», «Улицы разбитых фонарей» и фильмы «Мы из будущего», «Белая гвардия», «Поддубный».

С 2015 года существует так называемый «черный список» подготовленный Министерством культуры Украины, который запрещает въезд на территорию 83 деятелям искусства и культуры по причине того, что они «создают угрозу национальной безопасности Украины» [Николайчук, Янгляева, Якова, 2018].

При этом стоит отметить, что 99 % кабельных и спутниковых операторов ТВ России никогда не транслировали и не транслируют украинское ТВ.

Особенно ярко культурно-информационный изоляционизм между Россией и Украиной проявляется в общественных настроениях граждан двух стран, которые в последние годы претерпели значительные изменения и в перспективе могут стать одним из факторов сдерживающих транскультурное и трансграничное взаимодействие (см. Рисунок № 5).

Рисунок № 5. Отношение украинцев к России и россиян к Украине. Данные Киевского международного института социологии (Украина) и «Левада-Центра» (Россия).

Данные социологических опросов проведенных в начале 2019 года в Украине сотрудниками Киевского международного института социологии свидетельствует о том, что порядка 74 % опрошенных украинцев положительно относятся к России. Совершенно иные результаты были получены в ходе социологического опроса в России, проведенным сотрудниками «Левада-Центра», где только 44 % опрошенных высказали положительное отношение к Украине. Среди опрошенных на Украине на 23 % больше тех, кто положительно или нейтрально относится к России. Среди респондентов из России мы наблюдаем диаметрально противоположную картину, где число негативно настроенных по отношению к Украине людей на 28 % превосходит аналогичный показатель среди украинцев.

Таким образом, можно утверждать о наличии негативных тенденций в области трансграничной коммуникации в области культуры и СМИ между Россией и Украиной, которые оказывают значительное влияние на общественные настроения в странах, в частности, в России.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Трансграничная коммуникация в сфере культурного и информационного взаимодействия России и Украины должна опираться на совместный исторический опыт и культурно-цивилизационную общность ^[2]. Наравне с правительственными усилиями (МИД РФ, Министерство культуры и просвещения и т.д.), для формирования информационных каналов и координации неправительственных организаций перспективным направлением является «общественная дипломатия» (или «народная дипломатия»). В работе А.И. Кубышкина и Н.А. Цветковой приводятся следующие формы её осуществления: аналитическая работа (сбор и обработка информации о мнении зарубежной аудитории), информационная работа (информирование зарубежной аудитории о внешней политике государства), образовательные программы (академические обмены, а также целевое обучение отдельных групп населения), программы в области культуры (культурные обмены, выставки, издательская деятельность и др.) ^[19].

В исследовательской литературе сложилась традиция различать понятия общественная дипломатия и народная дипломатия. Под последним понимается «исторически непрерывный процесс общения, взаимовлияния и взаимообогащения культур» ^[21]. Народная дипломатия представляет собой один из видов межкультурной коммуникации, осуществляемой приграничным населением и носит интерсубъективный характер. И общественная и народная дипломатия органично вписывается в общий проект «транскультурной коммуникации», поскольку здесь, как отмечают Сапрыка и Пастюк «на первый план выходит процесс «перехода границы» от одного культурного единства к другому» ^[22].

С 2013 года в приграничных регионах России активно развивается такой проект. В рамках проекта транскультурной коммуникации создаются региональные неправительственные площадки и НКО, ориентированные на реализацию основных идей общественной дипломатии. Среди них можно отметить: Институт приграничного сотрудничества и интеграции (Белгородская область), Агентство анализа интеграционных инициатив (Смоленская область), Центр социального дизайна (Курская область), Институт пространственного планирования, развития и внешних связей (Калининградская область), Мастерская Евразийских идей (Саратовская область).

Неправительственные площадки и НКО, в настоящее время и исходя из сложившейся военно-политической обстановки на Юго-западе России, являются одними из наиболее перспективных «рычагов» процесса интеграции двух стран. Создаваемый в этом случае «community-organizing», должен опираться, как на контакт малых групп ^{[25; 26; 27]}, так и на большие массы населения, снижая тем самым предрассудки и внутригрупповую сегрегацию между ними. Мобильность и незаметность общественной дипломатии делает ее удобным механизмом, решающим задачи по нормализации отношений между двух стран.

Вместе с тем, ключевые показатели трансграничной коммуникации в последние годы демонстрируют тенденцию к сокращению каких-либо контактов. Напряженная внешнеполитическая ситуация оказывает сильное (негативное) влияние на общественное мнение, усугубляя без того тяжелое состояние российско-украинских отношений. Это свидетельствует о том, что стратегия неправительственного развития трансграничных процессов должна подкрепляться политическими инициативами (упрощение получения гражданства, политика переселения, политика привлечения молодых украинцев к учебе в вузах России и к участию в молодежных форумах «Таврида», «Славянка») ^[18].

Многие из этих инициатив уже реализуются. Однако негативные результаты внешнеполитического взаимодействия двух стран и многие другие факторы свидетельствуют о непоследовательности интеграционной политики. Все это делает актуальной тему разработки совершенно новой стратегии экономического, политического и культурно-цивилизационного взаимодействия Российской Федерации со странами бывшего Советского Союза. В соответствии с этой долгосрочной стратегией должны быть выработаны соответствующие практики и технологии трансграничного, интеграционного взаимодействия. Эти и многие другие задачи невозможно решить без их правового закрепления в качестве стратегических целей и задач развития российского государства.