Типология социальных протестов в субъектах Российской Федерации в 2019 году

В 2019 году в России наблюдался рекордный рост протестной активности. Так, по данным Центра социально-трудовых прав, основанным на публикациях СМИ, за три квартала прошлого года в стране прошло 1444 акции: 429 – в первом ^{[1, c.1]}, 434 – во втором ^{[2, c.1]} и 581 – в третьем ^{[3, c.1]}. Последний показатель является исключительно высоким для нашей страны. Протестные акции можно условно поделить на следующие категории:

- политический протест (445, по кварталам: 108 – 130 – 207);

- социальный протест (354, по кварталам: 157 – 90 – 107);

- экологический и градостроительный протест (332, по кварталам: 73 – 110 – 149);

- трудовой протест (179, по кварталам: 50 – 55 – 74);

- иные формы протеста (134, по кварталам: 41 – 49 – 44) .

Всплеск протестной активности пришелся на III квартал прошлого года (581 против 434, рост составил более 25%).

Наиболее массовые протесты в 2019 году связаны с новой границей между Чечней и Ингушетией, закрытием ряда больниц и поликлиник и увольнениями врачей, строительством мусорного полигона в Шиесе и храма в Екатеринбурге, делом Ивана Голунова, недопуском оппозиционных кандидатов к выборам в Мосгордуму, а также уголовным преследованием в отношении участников акций протеста.

Наиболее распространенными формами протеста в России являются пикеты (49,6%) и митинги (29,5%).

Политический протест в целом был представлен конкретными кейсами.

В I квартале прошли ставшие уже традиционными акции памяти политика Бориса Немцова, адвоката Станислава Маркелова и журналистки Анастасии Бабуровой. Продолжались и кампании в поддержку политических заключенных в основном, проходящих по так называемому делу «Сети», в рамках которого фигурантами являются некоторые левые активисты.

Наиболее массовыми протестами стали мартовские митинги против новой границы между Чечней и Ингушетией в Магасе, собравшие, по разным оценкам, от 2 тысяч (ночью) до 30 тысяч (днем) человек ^[4].

Во II квартале более половины всех акций в политическом сегменте прошли в поддержку журналиста Ивана Голунова, а также против полицейского произвола ^[5].

Кроме того, в Москве состоялась массовая акция: 500 человек выступили против преследований фигурантов дела «Сети», «Нового величия» и других политзаключенных.

В III квартале число политических протестов возросло еще больше, что связано с недовольством по поводу недопуска ряда оппозиционных кандидатов к выборам, а после выборов – по поводу преследования участников акций протеста в Москве.

Первая массовая акция состоялась 20 июля в Москве на проспекте Сахарова ^[6]. В августе география поддержки московских протестов стала расширяться. Были и массовые пикеты, но их намного меньше. Пикеты с заметной численностью — от 70 до 200 человек — проводились, например, 10 августа в Пензе, Самаре и Ижевске в рамках всероссийской кампании солидарности с московскими протестами по поводу недопуска независимых кандидатов на выборы, разгона мирных акций протеста. В Москве в этот день прошел многотысячный митинг (20 тысяч – по данным МВД, 50 тысяч – по данным движения «Белый счетчик») ^[7].

В целом в III квартале прошло не менее 125 протестов, связанных с Единым днем голосования 8 сентября: это и акции «За честные выборы!», «Допускай!», и акции солидарности с московским протестами, и протесты против различных электоральных нарушений на региональном и местном уровнях.

В сегменте политического протеста следует также отметить массовые акции, которые прошли в сентябре в столице Бурятии Улан-Удэ. Причиной стало преследование властями шамана Александра Габышева, который шел в Москву «изгонять Путина». Митинг в Улан-Удэ 15 сентября, повесткой которого стала отставка главы республики, собрал, по разным оценкам, от 1000 до 2500 участников ^[8], и стал самым массовым в республике за последние годы.

Наибольшее число протестов в социальном сегменте отмечено в I квартале, что связано с повышением тарифов на вывоз ТКО и инерционным недовольством граждан пенсионной реформой. Кроме того, в эту группу традиционно вошли протесты против повышения тарифов на коммунальные и транспортные услуги, закрытия и сокращения предприятий, акции против сокращения льгот и реорганизации социальных учреждений, а также выступления обманутых дольщиков.

Наиболее активным социальный протест в I квартале был в Архангельской, Волгоградской, Новгородской, Свердловской, Самарской, Тюменской областях и Челябинской областях, а также в Москве, Краснодарском крае, Республиках Дагестан и Коми.

В Алтайском крае жители города Рубцовска вышли на протест из-за одновременного закрытия хлебокомбината, мясокомбината, нескольких транспортных компаний и водоканала ^[9]. Протест против сокращений на предприятиях и закрытия производств был также центральным пунктом повестки мартовских акций в Самарской области: на митинге в Новокуйбышевске и двух митингов в Тольятти.

Акции протеста против реорганизации учреждений здравоохранения прошли в Москве, Владимирской, Кемеровской, Кировской, Новгородской, Саратовской, Ярославской областях, Красноярском крае, Ямало-Ненецким автономном округе и в Республиках Дагестан и Коми ^{[1; 10]}. Представляется, что этот протест в значительной мере повлиял на решение президента существенно реформировать первичное звено системы здравоохранения, о котором он заявил в своем Послании Федеральному Собранию 15 января 2020 года.

Протест связан с нежеланием граждан мириться с закрытием больниц и поликлиник (в том числе детских), а также с нежеланием самих работников медицинских учреждений потерять работу, попав под сокращение. Одной из наиболее заметных стала акция в Анжеро-Судженске (Кемеровская область), которую в значительной мере своим высказыванием (медсестры «опорочили Кузбасс на весь мир») вывел в федеральную повестку губернатор Сергей Цивилев ^[11].

Профсоюзы продолжали настаивать на ревизии пенсионной реформы. Обращение Генсовета ФНПР к Правительству России с просьбой сохранить для жителей крайнего Севера старые условия выхода на пенсию поддержали 100 тысяч человек.

Во II и III кварталах в социальном сегменте не было особенно резонансных протестных акций, за исключением митинга в Кирове против нехватки мест в детских садах и школах, на котором присутствовало около 500 человек ^[12].

Экологический и градостроительный протест представляется целесообразным объединить в одну группу, так как они связаны с недовольством граждан изменениями окружающей среды по месту их жительства.

В I квартале протест против открытия новых мусорных полигонов в регионах был главной темой для недовольства. Также традиционно много акций прошло в российских городах против точечной застройки, уничтожения зеленых зон и изменения городской среды.

Экологические акции «мусорного протеста» в рамках всероссийской акции «#РоссияНеПомойка» прошли в Архангельской, Псковской, Московской, Ивановской, Владимирской, Калужской, Вологодской, Ростовской, Свердловской, Самарской, Тюменской областях, Республике Марий Эл, в ХМАО, ЯНАО и Москве ^[13].

Во II квартале проблемы утилизации мусора и обращения с отходами спровоцировали как минимум 42 акции протеста, как массовых, многотысячных, так и собиравших от 50 до 300 человек. Борьба против строительства мусорного полигона в поселке Шиес Архангельской области продолжает оставаться основной темой экологического протеста и одним из главных протестных сюжетов ^[14].

Акций градостроительного протеста во II квартале было не намного меньше, чем экологических, но было меньше массовых протестов. Самый яркий протест в этой сфере начался в мае в Екатеринбурге. Власти дали разрешение на строительство православного храма в сквере около драматического театра. Горожане обращались к мэру и губернатору, но не были услышаны. С 13 по 18 мая в городе проходили стихийные протесты с участием тысяч горожан ^[15]. Екатеринбуржцев поддержали пикетами активисты в Москве, Махачкале, Владивостоке. В итоге мэрия пересмотрела свое решение.

И экологический протест, и градостроительный протест демонстрируют тенденции к политизации. В акциях все чаще участвуют политические группы, такие как «Левый фронт», «Бессрочный пикет», партия «Яблоко» и другие. Участие политических активистов в эко- и градопротестах привлекают к ним повышенное внимание.

В III квартале тема мусора становится одной из ведущих социальных тем наряду с протестами против уплотнительной застройки и уничтожения зеленых зон в городах. Из 149 акций экологического и градостроительного протеста 37 были посвящены защите Шиеса, протесту против строительства полигона ТКО возле этой станции в Архангельской области. В самой Архангельской области состоялось только 16 акций. Митинги в поддержку защитников Шиеса проходили в Санкт-Петербурге, в Республике Коми (в Сыктывкаре и Ухте), в Белгороде, Брянске, Вологде, Москве, Мурманске, Рязани, Тюмени. В Москве и Санкт-Петербурге такие акции проходили неоднократно и собирали от 100 до 1000 человек. В Архангельской области были отмечены и довольно массовые акции, собиравшие от 500 до 10000 участников.

В акциях трудового протеста в 2019 году чаще всего принимали участие строители, горняки, дальнобойщики, работники здравоохранения, постоянно повторялись трудовые протесты в торговле, предпринимательстве и городском коммунальном хозяйстве.

В I квартале бастовали дальнобойщики: в Краснодарском крае – из-за недобросовестной конкуренции и низких тарифов на перевозки ^[16], в рамках всероссийской забастовки перевозчиков в марте – против системы «Платон», повышения цен на топливо, введения реестра грузоперевозчиков ^[17].

Также протестовали таксисты – в Архангельске, Москве, Ростове-на-Дону и Улан-Удэ. В секторе городского пассажирского транспорта протестуют, в основном, водители такси и частные перевозчики. Таксисты не хотят платить высокие отчисления «Яндекс.Такси» и другим операторам, недовольны завышенными нормами выручки.

Во II квартале можно выделить четыре протестные кампании работников:

- борьба медиков за повышение зарплат и сокращение нагрузки ^[10];

- борьба работников компании «Нестле» против сокращений ^[18];

- борьба работников завода «Форд» во Всеволожске Ленинградской области за лучшие условия увольнений в связи с закрытием завода ^[19].

В III квартале распределение трудовых протестов по секторам было совсем не типичным: наибольшее число акций относилось к сфере здравоохранения – больше, чем во всех секторах материального производства вместе взятых ^[3]. Как итог: протесты медицинских работников были услышаны на самом верхнем уровне власти.

Наиболее заметной и обсуждаемой в прессе стала такая форма трудового протеста как «итальянская» забастовка, которая заключается в строгом соблюдении рабочих обязанностей и отказа от переработок. Такие забастовки отмечены в Новгородской области, Пензе, Можайске, Орле, Тольятти, в Пермском крае (в Перми и райцентре Губаха), Петрозаводске (Республика Карелия) ^[20]. Главная причина – сверхнормативная загруженность персонала скорой помощи.

Кроме того, следует выделить:

- забастовку крановщиков в Казани ^[21];

- пикеты работников автозаправочных станций «Лукойл» в Астрахани ^[22];

- пикеты работников предприятий компании «Нестле» ^[18];

- забастовка работников Дальнегорского химического комбината «БОР» в Приморском крае ^[23];

- в Тамбове, Элисте (Калмыкия) и Владикавказе (Северная Осетия) предприниматели выходили на митинги протеста против введения онлайн касс ^[24].

Подводя итог, следует отметить, чтомассовые акции в двух основных протестных группах – политической и социальной – максимально обострили общественный запрос на социальную справедливость.

В первую очередь, в 2019 году общество дало понять, что реформа здравоохранения полностью провалилась, и в этой части необходимо вносить срочные коррективы.

Во-вторых, резонансные политические протесты (дело Голунова, «московское дело» и некоторые другие), помимо традиционного «махания шашками» со стороны несистемной оппозиции, вызвали определенное недовольство и у лояльного населения. Стало очевидным, что административный ресурс незавуалированно применяется в предвыборной кампании, а силовики явно «перегибают палку».

Однако если раньше ответной реакции со стороны властей на актуальный общественный запрос практически не было, то на этот раз такая реакция последовала уже в начале нового 2020 года, причем на самом верхнем уровне.

Кадровые изменения в правительстве страны и заявленные Президентом в Послании Федеральному Собранию фундаментальные задачи ^[25] позволяют надеяться на снижение протестной активности в 2020 году. Представляется, что в текущем году на первое место выйдут протесты в сфере экологии и градостроительства, где по-прежнему остается множество нерешенных проблем.