Исследование мирового и отечественного опыта управления процессами диверсификации предприятий ОПК в условиях цифровой экономики

Статья выполнена в рамках исполнения государственного задания на 2019 год. Тема: Трансформация бизнес-процессов при производстве гражданской продукции на предприятиях ОПК

Необходимость эффективного управления бизнес-процессами промышленных предприятий в условиях цифровой экономики в аспекте диверсификации предприятий оборонно-промышленного комплекса (ОПК) России обусловлена нарастанием геополитической нестабильности и неустойчивого развития мировой экономики в целом, обострением глобальной конкуренции. На международные экономические отношения все большее влияние оказывают факторы, представляющие угрозу для экономической безопасности России. Усилилась тенденция распространения на сферу экономики вызовов и угроз военно-политического характера, а также использования эконо­мических методов для достижения политических целей.

В этих условиях особую роль приобретает диверсификация предприятий ОПК, способных при правильной организации их управления в соответствии с вызовами цифровой экономики обеспечивать стабильный рост экономического потенциала в совокупности с обеспечением национальной безопасности нашей страны в целом.

Предприятия ОПК, осуществляющие реализацию всего жизнен­ного цикла изделий, обеспечивают реализацию задач не только по со­зданию наиболее перспективных образцов вооружений, военной и спе­циальной техники (ВВСТ), но и по развитию трансфера технологий из оборонных отраслей в гражданские и обратно, по созданию продукции конкурентоспособной на мировом рынке ^[1].

Присутствует необходимость в формировании взаимосвязи процесса диверсификации и реализации национальных программ развития и национальных проектов. Уместным также является соотнесение планов предприятий ОПК по производству гражданской продукции и продукции двойного назначения с инвестиционными программами госкомпаний и естественных монополий, а также с планами закупок органов власти, участвующих в национальных проектах ^[2]. Вместе с тем целесообразным будет определение объемов и необходимых мер господдержки для каждого проекта, включая субсидии на компенсацию процентных ставок по кредитам и средства на НИОКР ^[3].

Между тем, общая концепция перехода к диверсификации еще не сформирована, что обусловлено рядом причин:

- во-первых, не все отрасли готовы производить продукцию двойного назначения, к примеру, в таких отраслях, как авиастроение и кораблестроение, направления диверсификации очевидны, и корабли, и самолеты бывают и гражданские, и военные. С другими отраслями сложнее: диверсифицировать производство стратегических ядерных вооружений быстро не получится. Идет поиск разработок в сфере ТЭК и медицины.

- во-вторых, отрасли ОПК долго работали с зарубежными поставщиками, одновременно придется решать вопросы импортозамещения, качества продукции, сроки поставок, стоимость работ – адаптация в высококонкурентной рыночной среде.

- в-третьих, разработка новых товаров гражданской продукции требует производства экспериментальной партии товаров, испытаний. Для этих целей существуют государственные инструменты дотационного характера: субсидии, фонды и так далее, но они ещё до конца не отработаны ^[4].

Существует мнение, что решать задачу нужно комплексно – совершенствовать законодательство, разворачивать меры финансовой поддержки, а также обеспечивать более тесное взаимодействие потенциальных заказчиков и исполнителей, трансформировать бизнес-процессы при производстве гражданской продукции и продукции двойного назначения. Например, в части реализации нацпроектов и инвестиционных программ крупных естественных монополий необходимо «серьёзное администрирование с целью формирования ёмкого заказа по аналогии с ГОЗ» ^[5].

Правительству Российской Федерации поручено проработать предложения Госкорпорации «Ростех», Госкорпорации «Росатом», Госкорпорации «Роскосмоса» и других заинтересованных организаций и на их основе утвердить прогнозные объёмы производства организациями ОПК продукции гражданского назначения.

В настоящее время происходит внесение изменений в законодательство с целью совершенствования специальных инвестиционных контрактов (СПИК), которые должны способствовать производству организациями ОПК продукции гражданского назначения. Также необходимо обеспечить формирование предприятиями ОПК номенклатуры гражданской продукции и планов её выпуска на ближайшие три года, причём с разбивкой по потребителям и рынкам сбыта. Результаты реализации этих планов планируется ежегодно рассматриваться на заседаниях Военно-промышленной комиссии Российской Федерации. Реестр таких программ и проектов будет вести Минпромторг России. После разработки планов и программ производства предприятиями ОПК гражданской продукции Правительству Российской Федерации предстоит до октября 2019 года сформировать меры государственной поддержки этих программ и предусмотреть их бюджетное финансирование на период до 2022 года ^[6].

Между тем, зарубежный опыт технологического развития зарубежных государств, занимающих лидирующие позиции на мировых рынках, позволяет исследовать приоритеты и тенденции развития трансформации бизнес – процессов оборонно-промышленных предприятий, особенности формирования и направления диверсификации оборонной промышленности посредством коммерциализации военно-ориентированных наукоемких технологий гражданского и двойного назначения в условиях цифровой экономики. Как показывает международный опыт, именно в совокупности факторы диверсификации и технологий двойного использования увеличивают инвестиционную привлекательность оборонного сектора через мультипликативный эффект взаимного обогащения технологий, стандартов цифровой экономики.

Первое место в списке лидеров занимает США. Многосложный эффект функционального взаимодействия критических, в частности, технологий двойного назначения, через системные и решительные изменения в некоторых отраслях науки, техники и производства, позволяет формировать материальную основу для ускорения инновационных процессов военной промышленности США. Развитие концепции двойных технологий в США предполагает совершенствование механизма передачи технологий и научно-технических знаний, а также повышение эффективности и рационализацию инновационной деятельности посредством системного подхода. При этом предполагается расширение потенциала совершенствования двойных технологий, превосходящих по качеству мировые аналоги, за счет их встраивания в динамичный коммерческий рынок. Особое значение имеет мультипликативный эффект взаимного обогащения военных и гражданских технологий, что приводит к повышению гибкости при создании инновационного наукоемкого продукта, трансформации бизнес-процессов, и, соответственно, к росту эффективности использования затрат.

Все более важную роль играют проекты государственно-частного партнерства. Подключение мелкого бизнеса к решению технологических проблем Министерства обороны США (доля в общем объеме контрактов в конце 80-х годов возросла до 25%) явилось одним из эффективных каналов распространения научно-технических достижений двойного назначения, полученные в ходе выполнения военных исследований. Так в 2001 г. малому бизнесу было выделено 1,29 млрд долл., на 4748 проектов, 45% этой суммы по линии Министерства обороны США (576 млн долл.) ^[7].

В 2014 г. принята «Инновационная инициатива в военной области» (Defense Innovation Initiative - DII), цель которой увеличение инвестиций и качественно новый рывок в разработке новых высоких технологий и систем, в частности в области робототехники, автономных систем, больших данных, перспективных производственных систем, включая аддитивные технологии посредством более совершенных и эффективных форм государственно-частного партнерства при создании технологий. Главная задачей является вовлечение и стимулирование работающих в Силиконовой долине компании.

Стратегия США в сфере технологий двойного назначения направлена на создание единой национальной промышленной базы, в основе которой приоритеты при инвестировании развитию технологий двойного назначения, критически важных для национальной безопасности, усиление процесса интеграции военного и гражданского производства, а также расширение использования рыночных компонентов и цифровизации в военных производствах посредством привлечения малого бизнеса, регулирования законодательства.

Флагманами европейского рынка вооружений и технологий двойного назначения являются Германия, Франция и Великобритания.

Концептуальная система развития инновационной оборонной системы Германии – правительственные стратегии, в которых cформулированы приоритетные направления и задачи в части технологического и инновационного развития ОПК. Кроме того, в ФРГ сформировано объединение крупнейших оборонно-промышленных компаний, основной функцией которого является координация взаимодействия оборонно-промышленного сектора с профильными ведомствами и правительственными структурами как в рамках Германии, так и в рамках ЕС и за его пределами – Федеральный союз немецкой оборонной промышленности и промышленности в области безопасности (BDSV). Так в его задачи входит формулирование общей позиции немецкой оборонной промышленности по вопросам технологий и исследований».

Специфика Германии состоит в более тесном взаимодействии правительства и региональных властей. Через государственно-частную систему институтов Общества Фраунгофера осуществляются прикладные исследования и функции по технологическому трансферу в оборонную промышленность.

В целом благодаря проработанной инновационной политике и стратегии, а также ряду устойчивых элементов инновационной системы современная Германия сохраняет лидерство в сферах высоких и двойных технологий, как по производительности, так и по конкурентоспособности в области цифровых технологий, включая создание инновационных рабочих мест. Также важной особенностью является высокая степень вовлеченности в транснациональные (европейские) проекты в сфере высоких и двойных технологий и готовность разрабатывать и имплементировать общеевропейские стандарты по контролю за товарами двойного и гражданского назначения.

Расходы на двойные технологии во Франции составляют 15 % от всех инвестиций на оборонный задел (100 млн. евро), делая Министерство обороны Франции самым большим инвестором в технологии в этой сфере. Во Франции снижение затрат, которое связано с прогрессом гражданских технологий, стало причиной увеличения использования гражданских технологий в оборонных системах, в основном в программном обеспечении и электронике. Эта двойственность проявляется в разработке проекта в целом и отдельных компонентах систем, их архитектур и определения степени надежности. Это является предпосылкой к увеличению совпадений гражданских технологий с техническими возможностями оборонных технологий, и ставит вопрос об управлении конфигурациями компоновки или архитектурами и их эксплуатационного обслуживании на протяжении всего срока службы системы, так как оборонные и гражданские системы имеют различные жизненные циклы.

Специфика оборонных интересов Франции предопределяет твердую позицию в пользу развития конкурентоспособных кластеров, инициируя сотрудничество с университетами и научно-исследовательскими учреждениями, промышленностью, институциональными территориальными субъектами. Учитывая технические и экономические проблемы кластеров Министерство обороны Франции обеспечивает их финансовую поддержку.

Обеспечение прямого доступа среднего и малого бизнеса к государственным контрактам поддерживается оптимизацией и модернизацией закупочных процедур, налаживанием связей и адаптацией к требованиям. Министерство обороны Франции финансирует деятельность малого и среднего бизнеса посредством создания специальных инвестиционных фондов.

Технический прогресс французской промышленности и лидирующие позиции задают технологии двойного назначения, которые ориентируются на заимствование гражданских технологий, а также предполагают сближение программ и совместную работу военных и гражданских учреждений, что, в целом, способствует развитию и совершенствованию, интеграции оборонных и гражданских секторов в интересах безопасности французской экономики.

Целью британской оборонно-промышленной политики является максимизация эффекта использования гражданских технологий. Использование гражданских технологий в оборонных системах делает возможным снижение стоимости систем вооружения при сохранении, а в некоторых случаях улучшении их тактико-технических характеристик. Одновременно с этим применение военных высокотехнологичных разработок в гражданской сфере обеспечивает значительное повышение качества производимой продукции.

Центры технологий двойного назначения были созданы Министерством обороны Великобритании для коммерческой эксплуатации исследований, проведенных военными лабораториями. Основной правовой нормой, которая регламентирует в части контроля производства и применения продукции двойного назначения в Великобритании является Регулирование ЕС двойного назначения, Регламент Совета (ЕС) №428/2009. Под продукцией двойного назначения подразумеваются товары, технологии, программное обеспечение, диаграммы и документы, которые можно использовать как для гражданских, так и для военных целей. В Великобритании значимость технологий двойного назначения обозначена на государственном уровне. Эффективно реализуется программа DUTE, объединяющая промышленность как гражданского сектора, так и оборонного, академические круги, государственные организации. При этом технологии оборонного сектора и технологии двойного назначения находятся под строгим экспортным контролем.

В документе о Режиме контроля экспортной торговли Европейской комиссией определяется термин продукции двойного назначения в качестве товаров, программного обеспечения и технологий, используемых в большинстве своем в гражданских целях, но которые также могут применены в военных целях или могут способствовать распространению оружия массового уничтожения. Также в качестве продукции и средства двойного назначения могут подразумеваться политические и иные инициативы, выдвигаемые в рамках решения задач в области безопасности, так и в контексте решения иных задач в области экономики, технологического развития, политики, и т.д. К примеру, в рамках ЕС ключевой задачей является повышение эффективности различных сфер деятельности посредством консолидации ресурсов отдельных стран и выработка общей политики, которая будет способствовать достижению совместных целей.

Беспрецедентный рост в области науки и технологий в Китае обусловлен:

- развитием производственных, проектных, эксплуатационных и технологических цепочек, которые находят применение как для производства гражданской, так и военной продукции – технологий двойного назначения ^[8];

- трансфером передовых технологий, созданных в системе ОПК, гражданскому сектору промышленности;

- процессом активного вовлечения гражданского, в том числе негосударственного сектора экономики в процесс разработки и производства продукции военного назначения;

- формированием системы малого по объему производства оборонной продукции при сохранении широких мобилизационных возможностей;

- интенсификацией сотрудничества предприятий оборонной промышленности и передовых в плане технологического развития гражданских компаний, включая частные и с иностранным капиталом.

Китай осуществляет процесс интеграции государственных оборонных подрядчиков и частных и негосударственных компаний с целью стимулирования экономики и укрепления национальной оборонной системы. Соответствующие меры позволяют снизить себестоимость разработки вооружений и военной техники, обеспечивает дополнительные инвестиции в развитие научно-производственной базы, облегчает получение зарубежных образцов высокотехнологичной продукции инновационных технологий ^[9].

Занять второе место в мире по объемам как гражданских, так и военных НИОКР Китаю помогли реализация стратегии по обеспечению прорыва за счет технологий, науки и ключевых программ развития технологий двойного назначения, активизация процессов конверсии и проведение широкомасштабной конверсии военного производства и увеличение объемов финансирования материальной базы научных исследований. Вместе с тем Китай занял второе место в мире по показателям выпуска научных публикаций, инвестиций в научные исследования и разработки и наращивания высокотехнологичного производства и первое место по обеспеченности инженерными и научными талантами.

Высокотехнологичное производство Китая сосредоточено на информационных и коммуникационных технологиях, электронной, компьютерной и фармацевтической промышленности. Растет объем инвестиций в возобновляемую энергию, в солнечную и ветровую энергетику.

Сохранение требуемых мобилизационных мощностей и кадров военной промышленности стало результатом формирования оптимального состава отраслевых военно-промышленных корпораций, государственной собственности на основные оборонные предприятия и мер государственной поддержки в условиях рыночных преобразований.

В настоящее время в большинстве развитых стран уже запущена цифровая трансформация промышленности (ЕС – «Цифровая Европа 2020», Германия – «Индустрия 4.0.», Китай – «Интернет плюс»), и крупнейшие промышленные корпорации принимают активное участие в данном процессе.

Игнорирование данного процесса приведет к существенному снижению конкурентоспособности, потому цифровая трансформация обеспечит более быстрое, качественное и дешевое производство. Кроме того, на высококонкурентных рынках происходит борьба компаний за десятые доли процента рынка, и цифровизация даст возможность за счет современных технологий увеличить этот разрыв ^[10].

Цифровая трансформация является частью стратегии развития организации, она обусловлена изменениями внешней среды, в которой организация существует и развивается. Причем сама «цифровизация» – лишь финальная часть, ей предшествует цепочка шагов, состоящей из стратегии, бизнес-модели, бизнес-архитектуры, процессов и цифровизации. При этом в ОПК присутствует своя специфика в виде жесткого регулирования и не соответствующей современным условиям, не гармонизированной нормативной базы (ЕСКД, ГОСТ Р, ГОСТ РВ), которая не в полной мере сочетается с архитектурой и возможностями существующих систем автоматизации. Поэтому пока в ОПК преобладают традиционные подходы, в том числе в части взаимоотношений с приемками Военного представительства Минобороны России, предъявлений документации и т.д. Соответственно в настоящее время в ОПК цифровая трансформация реализуется медленнее в сравнении с гражданским сектором ^[11].

Мировой опыт диверсификации и цифровизации ОПК говорит о необходимости совершенствования новой структуры ОПК посредством реализации следующих направлений:

- конверсии избыточных и технологически устаревших производственных мощностей;

- выявления и развития критических оборонных технологий, в частности, защита критической инфраструктуры, безопасность, цифровые средства защиты в зонах особого внимания, поступление и обработка данных, навигация, энергетические ресурсы и материаловедение, среда, системы и моделирование, далее - повышение совместного инвестирования, максимизация взаимодействия между государственными и частными партнерствами на национальном уровне и международном, позволяющим повысит взаимное использование гражданских и военных результатов двойного назначения в кратко-, средне- и долгосрочной перспективе;

- создание единого Интернет-портала по оборонным и гражданским исследованиям двойного назначения для обеспечения осведомленности о инновационно-технологических разработках в целях тесного взаимодействия с потребителями и близость к рынку.

- использование эффективных инновационных финансовых решений с целью стимулирования частного финансирования оборонного научно-технологического задела производства гражданской продукции и технологий двойного назначения.