Рус Eng Cn Перевести страницу на:  
Please select your language to translate the article


You can just close the window to don't translate
Библиотека
ваш профиль

Вернуться к содержанию

Юридические исследования
Правильная ссылка на статью:

Правовое регулирование охраны окружающей среды в индустриальных парках некоторых стран Азии: опыт для Вьетнама

Та Ван Хой

аспирант, Ханойский юридический университет

​10000, Вьетнам, г. Ханой, ул. Нгуен Чи Тхань, 87

Ta Van Khoi

post-graduate student at Hanoian Law University

​10000, V'etnam, g. Khanoi, ul. Nguen Chi Tkhan', 87

tavankhoi@yahoo.com

DOI:

10.25136/2409-7136.2019.8.30546

Дата направления статьи в редакцию:

15-08-2019


Дата публикации:

02-09-2019


Аннотация: В статье рассматриваются вопросы о правовом регулировании охраны окружающей среды в индустриальных парках некоторых стран Азии. Исследуется опыт отдельных стран при разработке правовой политики в обеспечении охраны окружающей среды в индустриальных парках. На основе анализа нормативно-правовых актов, регулирующих охрану окружающей среды в индустриальных парках некоторых стран Азии, утверждается, что правовая база указанной проблемы в данных странах более подробно регламентирована и эффективно обеспечена, чем во Вьетнаме. Особую значимость в проведенном исследовании приобрело использование следующих методов: сравнительно-правовой (при сопоставлении норм вьетнамского и законодательства других стран в исследуемой сфере); статистический (при анализе отдельных аспектов правоприменительной практики) Автором обосновывается вывод о том, что важную роль играет система правовых норм, регламентирующих деятельность индустриальных парков и вопрос об охране в них окружающей среды. При этом, опыт расследуемых стран в правотворческой деятельности может быт полезен для успешного осуществления законодательной деятельности во Вьетнаме.


Ключевые слова:

Вьетнам, индустриальный парк, окружающая среда, отходы, охрана, вода, воздух, шум, загрязнение, сертификат на выбросы

Abstract: The article is devoted to the issues that may arise in the process of legal regulation of environmental protection in industrial parks of a number of Asian states. The researcher analyzes the experience of particular countries in developing their legal policy of environmental protection in industrial parks. Based on the analysis of legal acts that regulate environmental protection in industrial countries of some Asian countries, the author of the article proves that the legal base of the aforesaid problem is better regulated in other Asian countries compared to Vietnam. The author has applied the following research methods: comparative law analysis (to compared Vietnam and other Asian states' laws on environmental protection) and statistical analysis (to analyze particular aspects of law-enforcement practice). The author emphasizes the importance of a developed system of legal acts that regulate activity of industrial parks and environmental protection in such parks. The law-making experience of the states analyzed in this research may be useful for successful implementation of similar laws in Vietnam. 


Keywords:

Vietnam, industrial park, environment, waste, protection, water, air, noise, pollution, emission certificate

Правовое регулирование охраны окружающей среды в индустриальных парках некоторых стран Азии

Одним из условий развития промышленности, а также привлечения частных инвестиций является создание и увеличение инвестиционно-привлекательных территорий, на базе которых создаются условия для развития и расширения производства. К таким площадкам относятся индустриальные парки, которые успешно функционируют в развитых так и развивающихся странах. Несмотря на то, что индустриальные парки способствуют обеспечению социально-экономического развития, они также могут вызвать негативные последствия, в частности, экологические. Следовательно, следует подчеркнуть важную роль системы правовых норм, регламентирующих деятельность индустриальных парков и вопрос об охране в нем окружающей среды. Учитывая этот факт, нами был проведен анализ системы природоохранного законодательства отдельных стран Азии, в которых в той или иной мере была успешно обеспечена охрана окружающей среды в индустриальных парках.

В Сингапуре, в настоящее время, действует Закон об управлении и охране окружающей среды [2]. Названный закон был впервые введен в 1999 году и в нем были внесены изменения и дополнения, последний раз в 4 июле 2019 году [3]. Данный закон содержит большое количество правовых норм, которые затрагивают различные вопросы, в том числе: государственные управленческие органы, порядок выдачи разрешения, вопросы о контроле загрязнения воздуха, загрязнения воды, загрязнение почвы, опасных отходов, шума; энергосбережение и меры по обеспечению соблюдения. В дополнение к вышеуказанному закону Правительством Сингапура были приняты ряд других законов в области охраны окружающей среды, таких как Закон о контроле за загрязнением окружающей среды (Environmental Pollution Control Act [4]), Закон о дренажных и канализационных системах (Sewerage and Drainage Act [10]), Закон об экспорте, импорте и транзите опасных отходов (Hazardous Waste (Control Of Export, Import And Transit) Act [5]) и другие, которые действуют во всех областях, включая промышленной деятельности в индустриальных парках.

Особенности законодательства об охране окружающей среды в индустриальных парках Сингапура заключаются в том, что государственные органы наделены большими полномочиями вмешиваться в процесс принятия решений предприятиями. Так, Закон об управлении и охране окружающей среды и другие законы [7] позволяют государственным органам (Департамент по контролю загрязнения при Министерстве окружающей среды и водных ресурсов Сингапура) требовать любого владельца промышленного проекта составить отчет об оценке воздействия на окружающую среду, который должен быть одобрен до начала строительства проекта. Кроме того, Закон о контроле за загрязнением окружающей среды предусматривает, что промышленная деятельность, вызывающая потенциал загрязнения воздуха, должна получить лицензию от Министерства окружающей среды до проведения работ.

Что касается обращения с отходами, в силу небольшой географической площади и плотности населения Сингапура, был регламентирована и разработана эффективная система сбора и обработки отходов с низким уровнем землепользования. По данным статистики [14], только 2 % отходов отправляются на мусорный полигон, 61 % перерабатывается, еще 37 % сжигается на четырех мусоросжигательных заводах. В правительстве заявляют, что с помощью мусоросжигания им удается не только экономить место для мусорных полигонов, которого в стране и так нет, но и вырабатывать энергию. Так, четыре мусоросжигательных завода Сингапура обеспечивают 3% энергопотребности жителей островов.

В 2014 году правительством Сингапура был разработан план Sustainable Singapore Blueprint 2015 vision, в котором вложены основные следующие стратегии устойчивого развития системы обращения с отходами в Сингапуре, в том числе отходами из индустриального парка [11]:

+ минимизирование объема отходов за счет переработки. В рамках стратегии, правительство Сингапура планирует увеличить процент переработки в стране до 70 %.

+ устремление к запрету на захоронение всех видов отходов.

+ развитие индустрии обращения с отходами, чтобы превратить Сингапур в региональный технологический центр по управлению отходами.

В Индии, начало формирования системной эколого-правовой базы относится к 1970-м годам, и этот процесс последовательно продолжался на протяжении нескольких десятилетий. В дальнейшем природоохранное законодательство развивалось как в плане появления новых и обновления существующих законов, так и в плане появления новых природоохранных учреждений на всех уровнях власти.

В настоящее время, в Индии, правовую основу охраны окружающей среды и обеспечения необходимых условий функционирования индустриальных парков составляют Закон о предотвращении загрязнения и борьбе с загрязнением воды 1974 года (Закон о воде) [17], Закон 1981 года о борьбе с загрязнением воздуха (Закон о борьбе с загрязнением воздуха), Закон об охране окружающей среды 1986 г [13] и другие. Названные законы позволяют центральному правительству принимать меры, которые оно считает необходимыми для защиты и улучшения окружающей среды, а также для предотвращения, контроля и уменьшения загрязнения окружающей среды.

В соответствии с указанными законами был принят широкий круг правил, таких как: Правила производства, хранения и импорта опасных химических веществ 1989 года; Правила обращения с электронными отходами 2016 года с поправками, внесенными в 2018 году (Правила использования электронных отходов); Правила обращения с биомедицинскими отходами 2016 года; Правила обращения с пластиковыми отходами 2016 года; Правила обращения с твердыми отходами 2016 года; Правила обращения с отходами строительства и сноса 2016 года; Правила об опасных и других отходах 2016 года с поправками, внесенными в 2019 году.

Кроме того, в Индии в 1990-х – 2000-х гг. был принят целый ряд законов, регламентирующих вопросы юридической ответственности за экологические правонарушения. В 1991 году. был принят Закон о страховании гражданской ответственности [16], предусматривающий возмещение ущерба жертвам происшествий с опасными веществами.В 2010 году был создан Государственный зеленый трибунал [15] для рассмотрения всех дел, связанных с окружающей средой.

Анализом природоохранного законодательства Индии, регулирующего охрану окружающей среды в индустриальных парках, выявлены следующие характеристики:

Во-первых, законодательство Индии делит промышленные проекты на различные типы и требует, чтобы предприятия одного и того же характера были помещены в одном и том же индустриальном парке для экономии затрат на обработку отходов. Поскольку отходы этих заводов представляются похожими один на другого, системы обработки отходов будут разработаны специально для каждого типа отходов.

Во-вторых, нормы законодательства требуют, чтобы каждый индустриальный парк должен строиться на основе нагрузочной способности окружающей среды. Следовательно, ограничен общий объем выбросов проектов, расположенных в индустриальных парках. В целях избежания неравенства, законодательство Индии позволяет индустриальным паркам делить общий объем выбросов на части и выставлять на аукцион «сертификат на выбросы». Во время эксплуатации, владелец промышленных проектов в индустриальных парках имеет право приобретать, продавать эти сертификаты на выбросы. Такое регулирование гарантирует, что индустриальные парки не станут источником загрязнения окружающей территории и мотивируют проекты для осуществления сокращения отходов с целью снижения затрат.

В Южной Корее, ее Конституция гарантирует конституционные права граждан в отношении окружающей среды и предусматривает руководящие принципы и рамки для их обеспечения. При этом, согласно Статье 35 Конституции Южной Кореи, все без исключения граждане имеют право на приятную для жизни и благоприятную для здоровья человека окружающую среду. Государство и все его граждане делают все возможное для защиты окружающей среды [1].

На основании статьи 35 Конституции Кореи был принят Рамочный закон об экологической политике (в котором изложены цель экологической политики и основные принципы экологического права), который служит краеугольным камнем корейского природоохранного законодательства. Кроме того, были приняты и введены в действие другие специализированные экологические нормативы, касающиеся различных источников загрязнения.

В результате исследования установлено, что общая экологическая политика Южной Кореи и соответствующие правовые нормы об охране окружающей среды отражаются в следующем: Рамочный закон об экологической политике; Закон об оценке воздействия на окружающую среду; Закон о комплексном контроле объектов по сбросу загрязняющих веществ; Закон о контроле и наказании за отягчающие природоохранные преступления; Закон о посредничестве в области разрешения экологических споров; Закон об ответственности за ущерб, нанесенный окружающей среде, и его помощь; Закон об устойчивом развитии а также Рамочный закон о низкоуглеродном и зеленом росте и многие другие законы.

Анализ Рамочного закона об экологической политике Южной Кореи показывает, что в нем установлены политики и инструменты в области охраны окружающей среды, включая: экологические стандарты, планирование окружающей среды, мониторинг и оценка состояния окружающей среды, вопросы о прямых инвестициях, специальный контроль токсичных химических веществ, радиоактивных веществ в загрязненных районах, оценка воздействия на окружающую среду, разрешение споров, экологические налоги. Однако, в указанном законе лишь перечислены названные инструменты и предусмотрены некоторые принципы, которые необходимы для применения, а подробное содержание этих инструментов отражено в других специальных законах. Так, в соответствии с Рамочным законом о низкоуглеродном и зеленом росте, была внедрена система обмена, покупки и продажи загрязняющих выбросов [6],[12],[9]. В индустриальных парках каждой крупной компании или заводу будет предоставлен стандартный объем выбросов в зависимости от производственных мощностей и вида промышленной деятельности. Если одна фабрика производит количество выбросов больше, чем предоставленное, она может договориться с другой компанией или фабрикой, чтобы выкупить оставшийся предоставленный объем выбросов. Это является экономической мерой для решения экологических проблем, способствующая сокращению уровня загрязнения окружающей среды в бизнесе, снижению социальных издержек за счет снижения уровня загрязнения окружающей среды и разработке новых технологий для снижения уровня загрязнения.

Опыт для Вьетнама

По данным статистики, на территории Вьетнама к концу 2018 года созданы 326 индустриальных парков, на которых приходится более 25% ВВП и 40% привлеченных инвестиций [19]. Несмотря на то, что индустриальные парки во Вьетнаме способствуют экономическому росту и социальному развитию, отсутствие единой законодательной базы на общенациональном и провинциальном уровне вызывает негативные экологические и социальные последствия, в том числе, изменение климата, загрязнение окружающей среды, нарушение общественного порядка и общественной безопасности и прочие.

Ярким примером является нарушение в 2016 году компанией Formosa в индустриальном парке Vung Ang, расположенном в провинции Хатинь, правил сброса в море вредных и токсичных веществ. В результате указанного серьезного нарушения погибло более 70 тонн рыбы от отравления. Была отравлена и морская среда более 200 км побережья Вьетнама. По мнению независимых экспертов, потребуется 50 лет для того, чтобы вернулось изначальное чистое состояние морской среды [20]. Компания Formosa, затем, официально извинилась перед народом и правительством Вьетнама за серьезное загрязнение морской среды, а также компенсировала экономический ущерб в сумме 500 млн. долларов США и пообещала ликвидировать последствия [18].

Одной из причин подобных случаев нарушения правил об охраны окружающей среды в индустриальных парках, как показывают ученые, является, то, что действующая система правового регулирования охраны окружающей среды во Вьетнаме в указанной области все еще не отвечает требованиям [21],[22, c.62]. Большинство авторов ссылаются на отсутствие единой системы правовых нормативных актов, регламентирующих деятельность индустриальных парков [22, c.63]. При этом, анализ законодательство об охраны окружающей среды, в частности в индустриальных парках Вьетнама показывает, что система национальных экологических стандартов не представляется достаточной. К примеру, в настоящее время, во Вьетнаме не установлен предел допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Отсутствует так и система правовых норм, регламентирующих защиту атмосферного воздуха от загрязнения. Кроме того, до сих пор, несмотря на постепенное построение эко-индустриальных парков во Вьетнаме, не была разработана система нормативно-правовых актов, регламентирующих промышленную деятельность данных объектов [22, c.64].

В выше исследуемых странах (Сингапуре, Индии и Южной Корее) так и были допущены нарушения природоохранного законодательства в индустриальных парках, которые нанесли серьезный ущерб окружающей среде. Однако, правительством данных стран были своевременно приняты эффективные меры для контроля и защиты окружающей среды, обеспечивая социальное и экономическое развитие. Анализируя опыт указанных стран в сфере закрепления нормативной базы для урегулирования деятельности индустриальных парков и охраны в них окружающей среды, следует рекомендовать следующие направления для совершенствования природоохранного законодательства, касающегося охраны окружающей среды в индустриальных парках:

Во-первых, своевременно разрабатывать систему правовых норм, необходимых для полноценной охраны окружающей среды в индустриальных парках. Изучая опыт Сингапура и Южной Кореи, следует закрепить в соответствующих нормативно-правовых актах положения об охране относительно конкретных объектов, такие как вода, воздух, шум, отходы и т.д., а также стандартов для контроля загрязнения окружающей среды в индустриальных парках. Кроме того, думается, что вопрос о реализации законодательства об охране окружающей среды в индустриальных парках не только закреплен в общих нормативных документах о экологии, но и должен быть отражен в отдельном специальном законе об индустриальных парках.

Во-вторых, комплексное управление отходами и их обработка в индустриальных парках. Изучая опыт в Сингапуре, при управлении отходами в индустриальных парках во Вьетнаме приоритетной задачей, на наш взгляд, является предотвращение и ограничение отходов прямо из их источника, а вторичной - сокращение образующихся отходов с помощью мер по обработке, которые изменяют вредные свойства отходов либо с применением чистых производственных технологий при промышленном производстве в индустриальных парках. Отходы из индустриальных парков следует максимально утилизировать, обрабатывать с использованием передовых технологий перед чем, как используется метод их уничтожения.

В-третьих, рассмотреть вопрос о создании индустриальных парков на основе нагрузочной способности окружающей среды и ограничения общих выбросов расположенных в них промышленных проектов, как этот был применен в Индии и Сингапуре. В то же время, необходимым представляется проведение аукциона сертификатов на выбросы, а также предоставляется возможность торговли квотами на выбросы между промышленными предприятиями в индустриальном парке.

В месте с тем, с тенденцией развития в последнее время эко-индустриальных парков во Вьетнаме, предлагается разрабатывать систему правовых норм, направленных на регулирование их деятельности и эффективно охрану окружающей среды в данных парках.

Библиография
1. Constitution of the Republic of Korea. URL: http://www.moleg.go.kr/english/korLawEng?pstSeq=54794 (дата обращения 12.07.2019 г.)
2. Environmental Protection and Management Act. URL: http://extwprlegs1.fao.org/docs/pdf/sin86441.pdf (дата обращения 12.07.2019 г.)
3. Environmental protection and management Act (Amendment of second schedule) Order 2019. URL: https://sso.agc.gov.sg/SL-Supp/S491-2019/Published/20190712?DocDate=20190712 (дата обращения 12.07.2019 г.)
4. Environmental Pollution Control Act. URL: https://sso.agc.gov.sg/Acts-Supp/9-1999/Published/20001230?DocDate=19990302 (дата обращения 12.07.2019 г.)
5. Hazardous Waste (Control of Export, Import and Transit) Act. URL: https://sso.agc.gov.sg/Act/HWCEITA1997 (дата обращения 12.07.2019 г.)
6. Framework Act on Low Carbon, Green Growth (2010). URL: http://www.moleg.go.kr/english/korLawEng?pstSeq=54792 (дата обращения 15.07.2019г.)
7. Hesp, Patrick A. “The Environmental Impact Assessment Process in Singapore with Particular Respect to Coastal Environments and the Role of NGOs.” Journal of Coastal Conservation, vol. 1, no. 2, 1995, pp. 135-144. JSTOR, www.jstor.org/stable/25098204.
8. International Carbon Action Partnership. Korea Emissions Trading Scheme https://icapcarbonaction.com/en/?option=com_etsmap&task=export&format=pdf&layout=list&systems%5B%5D=4 (дата обращения 16.07.2019 г.)
9. Kyae Lim Kwon. South Korea’s Emission Trading System: Challenges, Prospects and Lessons for Canada. URL: https://www.asiapacific.ca/canada-asia-agenda/south-koreas-emission-trading-system-challenges-prospects. (дата обращения 16.07.2019 г.)
10. Sewerage and Drainage Act. URL: https://sso.agc.gov.sg/Act/SDA1999 (дата обращения 12.07.2019 г.)
11. Sustainable Singapore Blueprint 2015 vision. URL: https://www.mewr.gov.sg/docs/default-source/module/ssb-publications/41f1d882-73f6-4a4a-964b-6c67091a0fe2.pdf (дата обращения 1.08.2019 г.)
12. The Act on Allocation and Trading of Greenhouse Gas Emissions Allowances (the ‘Emissions Trading Act’). URL: http://elaw.klri.re.kr/eng_mobile/viewer.do?hseq=24561&type=new&key=7 (дата обращения 1.08.2019 г.)
13. The Environment (Protection) Act, 1986 // Ministry of Environment and Forests, Government of India. URL: http://moef.nic.in/downloads/rules-and-regulations/eprotect_act_1986.pdf (дата обращения: 29.06.2019)
14. The National Environment Agency. Waste Statistics and Overall Recycling. URL: https://www.nea.gov.sg/our-services/waste-management/waste-statistics-and-overall-recycling (дата обращения: 29.06.2019)
15. The National Green Tribunal Act, 2010 // Ministry of Environment and Forests, Government of India. URL: http://moef.nic.in/downloads/public-information/NGT-fin.pdf (дата обращения: 08.05.2019)
16. The Public Liability Insurance Act, 1991 // Ministry of Environment and Forests, Government of India. URL: http://www.moef.nic.in/legis/public/public1.html (дата обращения: 08.05.2019).
17. The Water (Prevention and Control of Pollution) Act, 1974 // Ministry of Environment and Forests, Government of India. URL: http://www.moef.nic.in/legis/water/wat1.html (дата обращения: 29.06.2019)
18. Правительство Вьетнама обвинило Formosa в массовой гибели рыбы на участке 200 км побережья. URL: https://www.steelland.ru/news/metallurgy/7290.html (дата обращения: 29.06.2019)
19. Bộ tài nguyên và môi trường. Báo cáo môi trường quốc gia: Môi trường khu công nghiệp Việt Nam, Hà Nội, 2009, 89 tr.
20. Giải pháp xử lý ô nhiễm biển miền trung. URL: http://baothitruong.net/tim-giai-phap-xu-ly-o-nhiem-bien-mien-trung.html
21. Nguyễn Thị Bình. Trách nhiệm bảo vệ môi trường khu công nghiệp của ban quản lý khu công nghiệp. Tạp chí dân chủ và pháp luật điện tử. URL: http://tcdcpl.moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/phap-luat-kinh-te.aspx?ItemID=148 (дата обращения: 29.06.2019)
22. Nguyễn Thị Duyên Thùy. Thực trạng pháp luật về bảo vệ môi trường trong hoạt động của các khu công nghiệp ở Việt Nam. Tạp chí luật học, № 9 (2011), tr.60-64
References
1. Constitution of the Republic of Korea. URL: http://www.moleg.go.kr/english/korLawEng?pstSeq=54794 (data obrashcheniya 12.07.2019 g.)
2. Environmental Protection and Management Act. URL: http://extwprlegs1.fao.org/docs/pdf/sin86441.pdf (data obrashcheniya 12.07.2019 g.)
3. Environmental protection and management Act (Amendment of second schedule) Order 2019. URL: https://sso.agc.gov.sg/SL-Supp/S491-2019/Published/20190712?DocDate=20190712 (data obrashcheniya 12.07.2019 g.)
4. Environmental Pollution Control Act. URL: https://sso.agc.gov.sg/Acts-Supp/9-1999/Published/20001230?DocDate=19990302 (data obrashcheniya 12.07.2019 g.)
5. Hazardous Waste (Control of Export, Import and Transit) Act. URL: https://sso.agc.gov.sg/Act/HWCEITA1997 (data obrashcheniya 12.07.2019 g.)
6. Framework Act on Low Carbon, Green Growth (2010). URL: http://www.moleg.go.kr/english/korLawEng?pstSeq=54792 (data obrashcheniya 15.07.2019g.)
7. Hesp, Patrick A. “The Environmental Impact Assessment Process in Singapore with Particular Respect to Coastal Environments and the Role of NGOs.” Journal of Coastal Conservation, vol. 1, no. 2, 1995, pp. 135-144. JSTOR, www.jstor.org/stable/25098204.
8. International Carbon Action Partnership. Korea Emissions Trading Scheme https://icapcarbonaction.com/en/?option=com_etsmap&task=export&format=pdf&layout=list&systems%5B%5D=4 (data obrashcheniya 16.07.2019 g.)
9. Kyae Lim Kwon. South Korea’s Emission Trading System: Challenges, Prospects and Lessons for Canada. URL: https://www.asiapacific.ca/canada-asia-agenda/south-koreas-emission-trading-system-challenges-prospects. (data obrashcheniya 16.07.2019 g.)
10. Sewerage and Drainage Act. URL: https://sso.agc.gov.sg/Act/SDA1999 (data obrashcheniya 12.07.2019 g.)
11. Sustainable Singapore Blueprint 2015 vision. URL: https://www.mewr.gov.sg/docs/default-source/module/ssb-publications/41f1d882-73f6-4a4a-964b-6c67091a0fe2.pdf (data obrashcheniya 1.08.2019 g.)
12. The Act on Allocation and Trading of Greenhouse Gas Emissions Allowances (the ‘Emissions Trading Act’). URL: http://elaw.klri.re.kr/eng_mobile/viewer.do?hseq=24561&type=new&key=7 (data obrashcheniya 1.08.2019 g.)
13. The Environment (Protection) Act, 1986 // Ministry of Environment and Forests, Government of India. URL: http://moef.nic.in/downloads/rules-and-regulations/eprotect_act_1986.pdf (data obrashcheniya: 29.06.2019)
14. The National Environment Agency. Waste Statistics and Overall Recycling. URL: https://www.nea.gov.sg/our-services/waste-management/waste-statistics-and-overall-recycling (data obrashcheniya: 29.06.2019)
15. The National Green Tribunal Act, 2010 // Ministry of Environment and Forests, Government of India. URL: http://moef.nic.in/downloads/public-information/NGT-fin.pdf (data obrashcheniya: 08.05.2019)
16. The Public Liability Insurance Act, 1991 // Ministry of Environment and Forests, Government of India. URL: http://www.moef.nic.in/legis/public/public1.html (data obrashcheniya: 08.05.2019).
17. The Water (Prevention and Control of Pollution) Act, 1974 // Ministry of Environment and Forests, Government of India. URL: http://www.moef.nic.in/legis/water/wat1.html (data obrashcheniya: 29.06.2019)
18. Pravitel'stvo V'etnama obvinilo Formosa v massovoi gibeli ryby na uchastke 200 km poberezh'ya. URL: https://www.steelland.ru/news/metallurgy/7290.html (data obrashcheniya: 29.06.2019)
19. Bộ tài nguyên và môi trường. Báo cáo môi trường quốc gia: Môi trường khu công nghiệp Việt Nam, Hà Nội, 2009, 89 tr.
20. Giải pháp xử lý ô nhiễm biển miền trung. URL: http://baothitruong.net/tim-giai-phap-xu-ly-o-nhiem-bien-mien-trung.html
21. Nguyễn Thị Bình. Trách nhiệm bảo vệ môi trường khu công nghiệp của ban quản lý khu công nghiệp. Tạp chí dân chủ và pháp luật điện tử. URL: http://tcdcpl.moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/phap-luat-kinh-te.aspx?ItemID=148 (data obrashcheniya: 29.06.2019)
22. Nguyễn Thị Duyên Thùy. Thực trạng pháp luật về bảo vệ môi trường trong hoạt động của các khu công nghiệp ở Việt Nam. Tạp chí luật học, № 9 (2011), tr.60-64

Результаты процедуры рецензирования статьи

В связи с политикой двойного слепого рецензирования личность рецензента не раскрывается.
Со списком рецензентов издательства можно ознакомиться здесь.

Предмет исследования – определение приемлемого опыта правового регулирования «охраны окружающей среды в индустриальных парках некоторых стран Азии… для Вьетнама».
Методология исследования – ряд методов, используемых автором: сравнительно-правовой, анализ и синтез, логика и др.
Актуальность хорошо обоснована автором и выражается в следующем: «Одним из условий развития промышленности, а также привлечения частных инвестиций является создание и увеличение инвестиционно-привлекательных территорий, на базе которых создаются условия для развития и расширения производства. К таким площадкам относятся индустриальные парки, которые успешно функционируют в развитых так и развивающихся странах». Вот эти вопросы «индустриальные парки способствуют обеспечению социально-экономического развития, они также могут вызвать негативные последствия, в частности, экологические. Следовательно, следует подчеркнуть важную роль системы правовых норм, регламентирующих деятельность индустриальных парков и вопрос об охране в нем окружающей среды» рассматриваются в статье.
Научная новизна хорошо обоснована в исследовании автора. Она заключается в теоретическом обосновании решения проблемы определения приемлемого опыта правового регулирования «охраны окружающей среды в индустриальных парках некоторых стран Азии… для Вьетнама».
Стиль, структура, содержание заслуживают особого внимания. Исследование имеет все необходимые структурные элементы: актуальность, постановка проблемы, цели и задачи, методология, предмет, основная часть и выводы. Что может только приветствоваться.
Стиль работы хороший, она легко читается и носит исследовательский характер.
Содержание отражает существо статьи.
Автор логично подводит читателя к существующей проблеме. В начале статьи автор акцентирует внимание читателя на предмете статьи. Он показывает, что «нами был проведен анализ системы природоохранного законодательства отдельных стран Азии, в которых в той или иной мере была успешно обеспечена охрана окружающей среды в индустриальных парках».
Автор отмечает, что «В Сингапуре, в настоящее время, действует Закон об управлении и охране окружающей среды [2]», «В дополнение к вышеуказанному закону Правительством Сингапура были приняты ряд других законов в области охраны окружающей среды, таких как Закон о контроле за загрязнением окружающей среды… и другие, которые действуют во всех областях, включая промышленной деятельности в индустриальных парках». Далее автор описывает нормы законов. Но вызывает вопрос: кем же принимаются законы, разве «Правительством Сингапура»?
Вызывают недоумение и другие высказывания автора, например: «Закон о контроле за загрязнением окружающей среды предусматривает, что промышленная деятельность, вызывающая потенциал загрязнения воздуха, должна получить лицензию от Министерства окружающей среды до проведения работ». Кто же «должна получить лицензию», неужели «промышленная деятельность»? Есть и другие неясности «экономить место для мусорных полигонов, которого в стране и так нет».
При этом автор анализирует НПА, работы 2 вьетнамских ученых.
Автор отмечает, что «В Индии, начало формирования системной эколого-правовой базы относится к 1970-м годам, и этот процесс последовательно продолжался на протяжении нескольких десятилетий» и делает правильный вывод: «Анализом природоохранного законодательства Индии, регулирующего охрану окружающей среды в индустриальных парках, выявлены следующие характеристики: Во-первых, законодательство Индии делит промышленные проекты на различные типы и требует, чтобы предприятия одного и того же характера были помещены в одном и том же индустриальном парке для экономии затрат на обработку отходов. … Во-вторых, нормы законодательства требуют, чтобы каждый индустриальный парк должен строиться на основе нагрузочной способности окружающей среды. … Такое регулирование гарантирует, что индустриальные парки не станут источником загрязнения окружающей территории и мотивируют проекты для осуществления сокращения отходов с целью снижения затрат».
И переходя к анализу законодательства следующей страны Южной Кореи, автор замечает, что «… ее Конституция гарантирует конституционные права граждан в отношении окружающей среды и предусматривает руководящие принципы и рамки для их обеспечения». Автор подробно анализирует акты и правильно показывает, что «В индустриальных парках каждой крупной компании или заводу будет предоставлен стандартный объем выбросов в зависимости от производственных мощностей и вида промышленной деятельности. Если одна фабрика производит количество выбросов больше, чем предоставленное, она может договориться с другой компанией или фабрикой, чтобы выкупить оставшийся предоставленный объем выбросов. Это является экономической мерой для решения экологических проблем, способствующая сокращению уровня загрязнения окружающей среды в бизнесе, снижению социальных издержек за счет снижения уровня загрязнения окружающей среды и разработке новых технологий для снижения уровня загрязнения».
Переходя к анализу основного вопроса «Опыт для Вьетнама», автор замечает, что «на территории Вьетнама к концу 2018 года созданы 326 индустриальных парков, на которых приходится более 25% ВВП и 40% привлеченных инвестиций [19]. Несмотря на то, что индустриальные парки во Вьетнаме способствуют экономическому росту и социальному развитию, отсутствие единой законодательной базы на общенациональном и провинциальном уровне вызывает негативные экологические и социальные последствия, в том числе, изменение климата, загрязнение окружающей среды, нарушение общественного порядка и общественной безопасности и прочие». Автор подробно анализирует акты, работы ученых (двух только) и правильно показывает, что «действующая система правового регулирования охраны окружающей среды во Вьетнаме в указанной области все еще не отвечает требованиям [21],[22, c.62]. Большинство авторов ссылаются на отсутствие единой системы правовых нормативных актов, регламентирующих деятельность индустриальных парков [22, c.63]. … система национальных экологических стандартов не представляется достаточной. К примеру, в настоящее время, во Вьетнаме не установлен предел допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Отсутствует так и система правовых норм, регламентирующих защиту атмосферного воздуха от загрязнения… не была разработана система нормативно-правовых актов, регламентирующих промышленную деятельность данных объектов [22, c.64]».
В заключение автор подводит итог: «Анализируя опыт указанных стран в сфере закрепления нормативной базы для урегулирования деятельности индустриальных парков и охраны в них окружающей среды, следует рекомендовать следующие направления для совершенствования природоохранного законодательства, касающегося охраны окружающей среды в индустриальных парках» и приводит предложения «своевременно разрабатывать систему правовых норм, необходимых для полноценной охраны окружающей среды в индустриальных парках», «предотвращение и ограничение отходов прямо из их источника, а вторичной - сокращение образующихся отходов с помощью мер по обработке, которые изменяют вредные свойства отходов либо с применением чистых производственных технологий при промышленном производстве», «рассмотреть вопрос о создании индустриальных парков на основе нагрузочной способности окружающей среды и ограничения общих выбросов расположенных в них промышленных проектов».
Так как журнал является научным, направляемые в издательство статьи должны соответствовать требованиям, предъявляемым к научным публикациям, в частности для научной полемики нужно обращаться к текстам научных статей, монографий или диссертационных работ оппонентов. А их мало, да и полемики нет!
Библиография достаточная, но в основном содержит нормативные акты, отсутствуют современные научные исследования (кроме 21 и 22), к которым автор обращается. Хотя, вероятно, это позволяет автору правильно определить проблемы. Он, исследовав их, раскрывает предмет статьи.
Апелляция к оппонентам в связи с вышесказанным присутствует в ограниченном количестве. Автором используется материал других исследователей.
Выводы – работа заслуживает опубликования с учетом замечаний, интерес читательской аудитории будет присутствовать.