Институциональные аспекты формирования доступной среды для лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов в Волгоградском регионе

Скобелина Наталья Анатольевна доктор социологических наук профессор, кафедра социологии и социальных технологий, Волгоградский государственный университет 400062, Россия, Волгоградская область, г. Волгоград, пр. Университетский, 100, оф. 2-20 В Skobelina Natalia Anatolyevna Doctor of Sociology Professor, the department of Sociology and Social Technologies, Volgograd State University 400062, Russia, Volgogradskaya oblast', g. Volgograd, pr. Universitetskii, 100, of. 2-20 V volnatmax@mail.ru Другие публикации этого автора

Фетисова Анастасия Владиславовна соискатель, кафедра социальных технологий, Волгоградский государственный университет 400062, Россия, Волгоградская область, г. Волгоград, Пр. Университетский, 100, оф. 2-20 В Fetisova Anastasiya Vladislavovna External Doctoral Candidate, the department of Social Technologies, Volgograd State University 400062, Russia, Volgogradskaya oblast', g. Volgograd, Pr. Universitetskii, 100, of. 2-20 V zaporogskie@yandex.ru

Динамичное развитие современного общества, появление новых практик и применение инновационных технологий способствует выработке новых подходов к качеству городской среды жизнедеятельности людей, формированию доступной среды для различных групп населения. В центре внимания у многих современных исследователей находятся проблемы, связанные с формированием безбарьерной среды для лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов. «Доступная среда как социальный феномен» достаточно новое явление для российского общества и рассматривается в различных аспектах О. Олейником, М. Максимовой, А. Шакировой, Н. Покровской. Отечественные ученые делают акцент на анализе правового аспекта, потому что законодательство, регулирующее деятельность субъектов в данной сфере только формируется, постоянно совершенствуется (И. Мясников, В. Кузова, П. Романов, Я. Золотухина, Е. Прокшиц). В работах В. Ковтун, О. Седых, А Шабуновой, Л. Фахрадовой, Е. Горбаневой, С. Арчаковой уделяется внимание проблемам формирования доступной среды для лиц с ограниченными возможностями. Большая часть исследований посвящена инклюзивному образованию, включению лиц с ОВЗ и инвалидов в современную систему образования и воспитания (Н. Пашканг, И. Федоскина, Е. Везетиу, Е. Вовк, Д. Закирова).

В данной статье рассматриваются институциональные аспекты формирования региональной доступной среды для лиц с ОВЗ и инвалидов. Авторы используют метод дистанционного анализа сайтов исполнительной власти Волгоградского региона и социально ориентированных некоммерческих организаций с целью выявления региональной специфики процесса формирования безбарьерной среды для инвалидов и лиц с ОВЗ.

В процессе формирования доступной среды для лиц с ОВЗ и инвалидов в последнее десятилетие появилось множество новых формальных и неформальных практик, институциональных норм, регулирующих поведение субъектов и объектов данной сферы. Для создания безбарьерной среды на федеральном уровне была принята программа «Доступная среда на 2011 - 2020 годы», в которой с целью обеспечения «правовых, экономических, институциональных условий» для включения инвалидов в общество были определены следующие направления (подпрограммы): «Обеспечение условий доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения»; «Совершенствование системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов»; «Совершенствование государственной системы медико-социальной экспертизы» ^[9].

На данный момент времени в Волгоградском регионе реализуется государственная программа «Социальная поддержка и защита населения Волгоградской области». В составе государственной программы выделено пять подпрограмм: «Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан»; «Совершенствование социальной поддержки семей и детей»; «Повышение качества жизни пожилых людей»; «Модернизация и развитие системы социальной защиты населения»; «Формирование доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и маломобильных групп населения»; «Формирование системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов» ^[6]. На реализацию областной государственной программы «Формирование доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и маломобильных групп населения в Волгоградской области» ежегодно выделяются средства на адаптацию и приоритетное дооборудование для инвалидов и лиц с ОВЗ главным образом из федерального и регионального бюджетов ^[7]. В рамках государственной программы «Доступная среда на 2011 - 2020 годы» за 2018-2019 гг. в Волгоградском регионе осуществляются поставки спецтехники, средств реабилитации, медицинского оборудования и других товаров и услуг в п. Соляной, р.п. Городище, г. Ленинск, г. Котово, г. Волгоград, г. Волжский, г. Серафимович, г. Даниловка, г. Новоаннинский и р.п. Чернышковский Волгоградского региона ^[3]. Значительная часть средств направлена на создание доступной среды в медицинских учреждениях. «Ведутся работы по обустройству входных групп, лифтов, лестниц, пандусных съездов. Кроме того, программой предусмотрено развитие дорожно-транспортной инфраструктуры, приобретение специализированного автотранспорта для соцучреждений, предоставление транспортных услуг службой «Социальное такси» ^[8].

К субъектам институционализации доступной среды относятся государственные органы, общественные организации, средства массовой информации. В развитии доступного пространства в регионе значительная роль принадлежит государственным институтам, органам исполнительной власти, таким, как: комитет социальной защиты населения Волгоградской области, комитет здравоохранения Волгоградской области, комитет образования и науки Волгоградской области и другие структурные подразделения областной администрации. На региональном уровне действует межведомственная комиссия по проблемам пожилых людей и инвалидов Волгоградской области и координирующий орган по вопросам формирования доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и лиц с ОВЗ.

Активную роль в формировании безбарьерной среды играют некоммерческие организации: региональные отделения Всероссийского общества инвалидов, Всероссийского общества слепых и Всероссийского общества глухих, Автономная некоммерческая организация «Центр помощи населению «Солнечный дом», Автономная некоммерческая организация «Центр социального обслуживания населения «Доверие», Межрегиональная общественная организация детей-инвалидов «Аленький цветочек» и др. СО НКО оказывают широкий спектр услуг, которые направлены на поддержание жизнедеятельности получателей услуг в быту, на сохранение здоровья, на формирование позитивных интересов, организацию досуга, повышение коммуникативного потенциала у лиц с ОВЗ и инвалидов, на защиту прав и интересов получателей услуг ^[1]. Некоммерческие организации создают формальные нормы и правила для организации доступной среды для лиц с ОВЗ и инвалидов, для выработки политики по обеспечении доступности услуг, инструкции для организации сопровождения инвалидов, оказания им помощи, памятки для специалистов по уходу и лиц с ОВЗ. В своей деятельности общественные организации создают волонтерские практики, благотворительные акции, организовывают социальные проекты. НКО, как и государственные учреждения, конструируют социальную реальность, создавая институциональные практики (служба сиделок, благотворительные акции, волонтерские практики), реализуют новые технологии социального обслуживания ^[5]. Разрабатывая и внедряя развивающие, реабилитационные, инклюзивные программы, организации создают безбарьерное пространство для лиц с ОВЗ. Например, Межрегиональная общественная организация детей-инвалидов «Аленький цветочек» осуществляет деятельность в рамках таких программ, как: «Талант – это умение трудиться» - программа комплексной реабилитации детей и подростков инвалидов, «Мир вокруг нас» - программа применения технологии гарденотерапии в воспитании социальной активности детей и подростков с ограниченными возможностями ^[4]. Таким образом, некоммерческие организации становятся активным субъектом в процессе формирования безбарьерного пространства в регионе.

Особую роль в информированности населения о проблемах лиц с ОВЗ и инвалидов, о проблемах создания безбарьерной среды в регионе играют электронные и печатные средства массовой информации. К каналам передачи информации относится официальный портал Губернатора и Администрации Волгоградской области, региональный канал «Волгоград-24» (транслирует два раза в месяц телевизионную передачу «Неограниченная жизнь»), сайты региональных газет и журналов ^[2].

Таким образом, в Волгоградском регионе создан комплексный механизм формирования доступной среды для инвалидов и лиц с ОВЗ, который включает в себя партнерские отношения государственных институтов, общественных организаций, средств массовой информации. С помощью инновационных технологий и созданного механизма институционализации безбарьерных практик для лиц с ОВЗ повышается качество жизни не только отдельных категорий населения, но и жителей всего региона. В региональных средствах массовой информации освящаются практики создания доступной среды, деятельность государственных учреждений, общественных институтов, политических партий и других субъектов безбарьерного пространства.

Статья подготовлена при финансовой поддержке Российского фонда фундаментальных исследований (проект РФФИ № 18-413-342004) «Технологии СО НКО в условиях формирования доступной среды для лиц с ограниченными возможностями здоровья в Волгоградском регионе».