Экономическая безопасность приграничного региона: факторы и ограничения

Исследование выполнено при финансовой поддержке РФФИ в рамках научного проекта №16-02-00434-ОГН «Исследование факторов и ограничений социально-экономического развития приграничных регионов востока России в условиях глобальных вызовов»

Современные интеграционные процессы, происходящие в мире, сопровождаются ростом трансграничного движения товаров, туристических потоков, международной миграцией населения, активизацией внешнеэкономической деятельности как на национальном, так и территориальном уровнях. Наблюдается интеграция общества и экономики трансгрансграничных территорий, и, как свидетельствует мировой опыт, не всегда экономическая активность сопровождается положительными эффектами для экономики приграничных территорий некоторых стран, в том числе, России. Проект Китая «Одна дорога - один путь» инициирует смещение экономической активности в России к востоку страны, что обуславливает необходимость пересмотра подходов к государственному регулированию социально-экономического развития восточных регионов, особенно, приграничных.

Как считают многие исследователи, в системе государственного регулирования, прежде всего, должна обеспечиваться экономическая безопасность приграничного региона. Среди подходов к определению категории экономической безопасности распространенным является определение С.Ю.Глазьева, как состояние экономики, способное обеспечить необходимый уровень национальной безопасности и конкурентоспособность экономики ^[1]. Многие исследователи экономическую безопасность рассматривают через категорию национальных интересов, заложенных в Концепции национальной безопасности.

Сенчагов В.К. определяет экономическую безопасность как состояние экономики и институтов власти, обеспечивающих защиту национальных интересов. ^[2].

А.Татаркин и др. под экономической безопасностью также понимают как способность экономики страны обеспечивать интересы ^[3]. Другие исследователи экономическую безопасность страны определяют через сбалансированную систему. Л.И.Абалкин в качестве экономической безопасности определяет состояние экономической системы, динамично развивающейся и способной решать социальные задачи» ^[4].

Зубова И.И. рассматривает экономическую безопасность региона как условия и факторы, способные обеспечить стабильность и устойчивость экономики региона ^[5].

А.Д.Урсул в понятие экономической безопасности вкладывает способность обеспечивать повышение качества жизни ^[6].

Листопад М.Е. экономическую безопасность определяет как способность системы экономики к расширенному воспроизводству в изменяющихся условиях ^[7].

Практически все существующие подходы к оценке экономической безопасности ориентированы преимущественно на уровень страны. Особенности социально-экономического развития регионов обусловили необходимость разработки показателей безопасности регионального уровня, определения ее пороговых значений.

Черемисина Н.В. предлагает в качестве пороговых значений экономической безопасности (предельных величин экономических индикаторов, превышение которых ведет к угрозе безопасности): индикаторы производственной сферы (показатели производственной сферы, продовольственной безопасности и инвестиционной активности в регионе); индикаторы уровня жизни (безработица, денежные доходы населения, величина прожиточного минимума, показатель соотношения среднедушевого дохода и величины прожиточного минимума, демографическая ситуация, преступность); индикаторы финансового состояния ^[8].

Немирова Г.И. считает, что «обеспечение безопасности приграничных регионов формирует основу национальной безопасности страны» ^[9]. В качестве индикаторов Немирова Г.И. рассматривает индикаторы производственной безопасности, индикаторы продовольственной безопасности.

В данной работе под экономической безопасностью понимается способность экономики обеспечивать нормальные условия жизнедеятельности населения, устойчивое обеспечение ресурсами развития экономики. Экономическая безопасность является системы безопасности государства, направленной на обороноспособность страны, ее социальную и экологическую безопасность.

В системе регулирования социально-экономического развития регионов особое место занимают приграничные регионы, в том числе, Сибири и Дальнего Востока, поскольку они в большинстве относятся к экономически нестабильным регионам ^[10]. В практике межбюджетных отношений в России не учитываются особенности социально-экономического развития приграничных регионов, не учитывается приграничный фактор при распределении финансовых ресурсов на расходные бюджетные обязательства ^[11]. Существуют «противоречия и разногласия на уровне региональных, муниципальных и федеральных администраций и ведомств в сфере регулирования» ^[12].

В данной работе проведена оценка экономической безопасности регионов Сибири и Дальнего Востока. Выделены 5 компонентов экономической безопасности: производственная, продовольственная, инновационная, финансовая и социальная безопасности. Определены 12 критериев оценки и их пороговые значения ^[13] (рисунок 1).

Рисунок 1 – Методика оценки уровня экономической безопасности региона

Для оценки экологической безопасности региона в качестве индикаторов экологической безопасности предложены показатели выбросов загрязняющих веществ от стационарных объектов в атмосферу, показатели сбросов загрязняющих веществ в водные объекты, показатели образования и использования твердых коммунальных отходов, доли опасных отходов 1-2 класса опасности.

Сравнительная оценка экономической и экологической безопасности регионов Сибири и Дальнего Востока за 2010 и 2016 годы показала, что для большинства регионов социальные, экономические и экологические индикаторы, по-прежнему, находятся ниже пороговых показателей безопасности (рисунок 2).

Рисунок 2 - Динамика изменения количества индикаторов экономической безопасности регионов СФО и ДФО РФ, удовлетворяющих критериям безопасности, за 2010 и 2016 гг.

Сравнительный анализ производственной безопасности восточных регионов РФ за 2010 и 2016 годы показал, что в 2010 году по всем 4 критериям производственной безопасности не достигал уровня безопасности 1 регион (Республика Бурятия), в 2016 году – 1 регион (Алтайский край). Для большинства регионов характерно снижение доли инвестиций в ВРП за рассматриваемый период, только в 7 регионах (Забайкальский край, Красноярский край, Иркутская область, Амурская область, Магаданская область, Сахалинская область, Чукотский Автономный округ) наблюдалось повышение доли инвестиций. В 16 регионах увеличилась доля иностранных инвестиций в общем объеме инвестиций в основной капитал.

В 2010 году инновационная безопасность наблюдалась в 4 регионах (Красноярский край, Новосибирская область, Омская область, Томская область), в 2016 году – в 6 регионах (Алтайский край, Забайкальский край, Красноярский край, Новосибирская область, Омская область, Томская область). Инновационная безопасность данных регионов в основном была обеспечена высоким уровнем доли разработок (50% и более) в общей структуре затрат на НИОКР региона.

В 2016 году продовольственная безопасность восточных регионов оставалась выше порогового уровня безопасности в 4 регионах (Забайкальский край, Приморский край, Магаданская область, Еврейская автономная область). В этих регионах доля импорта продовольствия во внутреннем потреблении по регионам СФО и ДФО превышала пороговый уровень (25%): Забайкальский край (73,42%), Приморский край (45,29%), Магаданская область (34,05%), Еврейский автономный округ(33,15%). В Республике Бурятия наблюдалось увеличение доли импорта продовольствия во внутреннем потреблении с 14,61% в 2010 году до 21% в 2016 году.

Сравнительный анализ финансовой безопасности восточных регионов РФ за 2010 – 2016 гг. свидетельствует о значительном сокращении числа региональных кредитных организаций в общем числе кредитных организаций регионов. Финансовая безопасность наблюдается в 5 регионах (Красноярский край, Томская область, Камчатский край, Амурская область, Сахалинская область) (таблица 1).

Таблица 1 – Оценка финансовой безопасности регионов СФО и ДФО в 2010, 2017 гг.*

* на основе критерия "Удельный вес региональных кредитных организаций в общем числе кредитных организаций"

Сравнительный анализ социальной безопасности восточных регионов РФ за 2010 и 2016 годы показал, что в 2010 году в 6 регионах (Республика Алтай, Республика Бурятия, Республика Тыва, Республика Хакасия, Забайкальский край, Еврейская автономная область) все 4 критерия социальной безопасности превышали пороговый уровень. В 2016 году в 5 регионах (Республика Алтай, Республика Бурятия, Республика Тыва, Республика Хакасия, Забайкальский край) также был превышен пороговый уровень по всем 4 критериям социальной безопасности. Для восточных регионов характерна тенденция улучшения показателей, отражающих долю населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума и дифференциации доходов, но, по-прежнему, они не достигают порога безопасности.

Диагностика экономической безопасности регионов СФО и ДФО позволяет определить основные факторы и ограничения социально-экономического развития регионов, представляющих угрозы их производственной, инновационной, продовольственной, финансовой и социальной безопасности. Большинство восточных регионов является приграничными. Несмотря на значительное влияние границы на экономику и общество приграничных территорий, проявляющееся в повышении уровня экономического и культурного взаимодействия сопредельных территорий, активизации миграционных, товарных и финансовых потоков, продолжают сохраняться угрозы экономической безопасности. Угрозами для производственной безопасности остаются невысокий уровень инвестиционной привлекательности региона, снижение производственного потенциала региона, деградация производственных фондов; для продовольственной безопасности - высокая доля импорта на продовольственном рынке региона, низкий уровень самообеспеченности основными продуктами питания; для инновационной безопасности - низкий уровень финансирования научных исследований и внедрения научных разработок; для социальной безопасности - низкий уровень денежных доходов населения и высокая дифференциация доходов, а также высокий уровень безработицы; для финансовой безопасности - снижение доли региональных кредитных организаций на финансовом рынке региона, неразвитость финансовой инфраструктуры и низкий уровень устойчивости бюджетов.

Таким образом, в целях обеспечения экономической безопасности приграничного региона необходимо, прежде всего, совершенствование инвестиционной, миграционной, продовольственной политики. Привлечение иностранных инвестиций для реализации приоритетных инвестиционных проектов на приграничных территориях РФ требует в настоящее время развития упрощения порядка вложения иностранных инвестиций, устранения административных барьеров, а также развития рыночной инфраструктуры. Для обеспечения продовольственной безопасности регионов необходимо содействие в стимулировании отечественных товаропроизводителей, выпускающих импортозамещающую продукцию. Обеспечение инновационной безопасности региона требует повышения инновационной активности предприятий, содействия малому инновационному бизнесу в практической реализации научных результатов. Повышение социальной безопасности должно сопровождаться совершенствованием системы регулирования трудовой миграции. Для обеспечения финансовой безопасности необходима законодательная база по компенсации из федерального бюджета расходов по исполнению государственных функций приграничного региона, связанных с необходимостью обеспечения экономической и национальной безопасности государства. Экологическая безопасность требует стимулирования внедрения ресурсосберегающих технологий на производстве, вовлечения отходов в производство в качестве вторичных материальных и энергетических ресурсов.