Ответственность за неисполнение обязательств по уплате алиментов.

Авдеева Наталья Ивановна преподаватель, кафедра Гражданского права, Юго Заподный Государственный Университет 305025, Россия, Курская область, г. Курск, ул. Ипподромная, 53 Avdeeva Natal'ya Ivanovna lecturer of the Department of Civil Law at South-West State University 305025, Russia, Kurskaya oblast', g. Kursk, ul. Ippodromnaya, 53 e790xx@mail.ru

Алиментные обязательства имеют под собой как частноправовую, так и публичную природу. Закрепление в ст. 38 Основного закона обязанности по содержанию трудоспособных членов семьи ставит ее в ранг конституционных и особо значимых для общества и государства^[1]. Соответственно исполнение указанного обязательства, в виду его важной социальной значимости, законодатель ставит под особый государственный контроль.

Сегодня существует целый ряд как общих, так и специальных норм разного уровня, таких отраслей как семейное, гражданское, гражданское процессуальное, уголовное, административное право, исполнительное производство и др., регламентирующих те или иные стороны данного института, в том числе и ответственности за неисполнение соответствующих норм. Однако далеко не все лица, на которые возложены алиментные обязательства, их добросовестно выполняют, многие и вовсе не исполняют.

В 2017 г. в производстве Федеральной службы судебных приставов РФ (далее – ФССП РФ) находился 1 579 258 исполнительных производств по взысканию алиментов на сумму 179 978 821 000 руб. (в 2016 г. – 1 608 133 на 176 315 139 000 руб.; в 2015 г. – 1 638 907 на 167 735 843 000 руб.)^[23,24,25] Статистика говорит о том, что как минимум более полутора миллионов человек в 2017 г. алименты не платило и это только данные по тем лицам, в отношении которых велось исполнительное производство, а ведь есть немало случаев, когда граждане не обращаются за взысканием алиментов.

В законодательстве об исполнительном производстве предусматривается целый ряд мер принудительного исполнения к должникам, в том числе и не исполнившим алиментные обязательства. Это и обращение взыскание на имущество, изъятие имущества и денежных средств, временное ограничение на выезд должника за рубеж, временные ограничения должника на пользование специальным правом и др.^{[7, ст. 67,67.1, 68]} Последние две меры, по нашему мнению, являются наиболее эффективными. Так в первом полугодии 2018 г. с помощью применения этих норм было взыскано 295 044 000 руб. и 922 551 000 руб. соответственно^[26]. Однако надо отметить, что меры принудительного исполнения – это скорее меры юридического воздействия. «Принуждение к исполнению, − пишет И.Б. Морозова, − нельзя признать ответственностью, поскольку государственное принуждение направлено лишь на обеспечение существующей обязанности. Здесь нет дополнительной обязанности, являющейся результатом правонарушения, не возникает особых новых обязательств. Меры принудительного исполнения выступают формой (средством) реализации санкций норм различных отраслей права (гражданского, гражданско-процессуального, административного и т.д.) только через исполнение решений судов и актов других органов, подлежащих исполнению»^{[20, с. 111]}.

И все же исполнительное законодательство предусматривает отдельный вид ответственности, который применяется, в том числе, и в отношении алиментных должников – это исполнительский сбор. Исполнительский сбор представляет собой денежное взыскание с должника, не исполняющего в добровольном порядке свои обязательства. Он устанавливается в размере 7% от суммы взыскания, но не менее 1 000 руб. с должника-гражданина. Согласно ч. 5 ст. 102 Закона об исполнительном производстве, исполнительский сбор взыскивается с суммы каждой задолженности в отдельности. Соответственно общая задолженность неплательщика по алиментному обязательству автоматически вырастает на размер исполнительского сбора.

Законодательно установлены и иные виды ответственности за неисполнение алиментных обязательств. Но здесь существуют свои особенности в зависимости от видов последних. Наиболее серьезная ответственность предусмотрена за невыплату алиментов на несовершеннолетних детей и нетрудоспособных родителей. Связано это с тем, что данная обязанность содержится, как мы указывали выше, непосредственно в Конституции РФ. Так, в Уголовном кодексе РФ (далее – УК РФ), установлен отдельный состав за неуплату средств на содержание несовершеннолетних детей и нетрудоспособных родителей (ст. 157)^[4]. При этом условием привлечения к уголовной ответственности за такого рода деяние является неуплата обязанными лицами данного содержания по решению суда или на основании соглашения об уплате алиментов, без уважительных причин. Неисполнением по неуважительным причинам считается, если это деяние совершено неоднократно, а виновное лицо предварительно подвергнуто административному наказанию по ст. 5.35.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ)^[5]. Надо отметить, что подобный порядок действует только с 2016 г., ранее к уголовной ответственности за такое преступление виновное лицо привлекалось сразу. Однако на сегодняшний день возникла проблема с территориальной подсудностью подобного рода дел. Они рассматриваются мировыми судьями и довольно часто один и тот же мировой судья выносил и постановление о привлечении к административной ответственности и приговор, что нарушало правило о недопустимости повторного рассмотрения дела судьей, если им уже принимались соответствующие решения по вопросам, вновь ставшим предметом судебного разбирательства^[8]. В связи с этим, судебная практика предписывает рассматривать такого рода уголовные дела разными мировыми судьями^[12,13].

Всего в 2017 г. за такого рода преступления было осуждено более 40 000 человек^[27]. Нужно подчеркнуть, что довольно часто фигурантами подобного рода уголовных дел становятся лица, ведущие асоциальный образ жизни, не имеющие постоянного места работы, не редко злоупотребляющие спиртными напитками, наркотическими средствами^[15,16]. Их привлечение к уголовной ответственности не приводит к восстановлению нарушенного права, так как долги по алиментам все равно не погашаются, а общая задолженность по алиментам, как видно из показанной выше статистики, только растет, и, таким образом, данный вид ответственности в большинстве случаев носит не правовостановительный, а карающий характер. При этом у ребенка появляется отец или мать с судимостью. Учитывая современные российские реалии, в будущем такой ребенок не сможет претендовать на отдельные государственные должности, прежде всего, по «правоохранительной линии». Однако нормы уголовного и уголовно-процессуального законодательства не дают потерпевшей стороне выбора в вопросе привлечения должника по алиментам к уголовной ответственности. В Уголовно-процессуальном кодексе РФ (далее – УПК РФ), ст. 20, предусматриваются так называемые дела частного, частно-публичного и публичного обвинения^[6]. Дела частного обвинения возбуждаются потерпевшим или его представителем и подлежат прекращению в связи с примирением потерпевшего с обвиняемым, дела частно-публичного обвинения возбуждаются в том же порядке, но прекращению в связи с примирением не подлежат. Думается, что по уголовным делам, связанным с неуплатой алиментов на несовершеннолетних детей, в виду указанных выше обстоятельств, а также потому, что это деяние относится к преступлениям небольшой тяжести, должна быть возможность выбора в вопросе привлечения виновных к уголовной ответственности. Поэтому ст. 157 УК РФ должна быть отнесена как раз к делам частного обвинения, предусматривающего, помимо прочего, еще и примирение сторон, в связи с чем необходимо внести изменения в ст. 20 и некоторые другие статьи УПК РФ.

Семейный кодекс РФ (далее – СК РФ) устанавливает алиментные выплаты не только для несовершеннолетних детей и нетрудоспособных родителей, но и для иных нетрудоспособных членов семьи, в том числе, бывших супругов, дедушек, бабушек и т.д.^[2] Но, несмотря на то, что за неуплату алиментов на содержание иных нетрудоспособных членов семьи не предусматривается прямой уголовной или административной ответственности, она может возникнуть на стадии принудительного исполнения алиментных обязательств в рамках исполнительного производства. В данном случае виновные могут быть привлеченынапример, к административной ответственности согласно ст. 17.14 КоАП РФ за нарушение законодательства об исполнительном производстве и по ст. 315 УК РФ за неисполнение приговора суда, решения суда или иного судебного акта.

Помимо уголовной и административной ответственности за неисполнение алиментных обязательств предусматривается и гражданско-правовая ответственность. В зависимости от способа уплаты алиментов – договорного или на основании решения суда, гражданско-правовая ответственность может предусматриваться соответствующим соглашением, либо законом (Ст. 115 СК РФ). Так в нотариально удостоверенном соглашении об уплате алиментов стороны могут предусмотреть пеню (неустойку) за несвоевременную уплату алиментов. В случае если соглашением не предусматривается ответственность за его неисполнение или несвоевременное исполнение, допускается применение норм гражданского законодательства, в частности ст. 330 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ)^[3]. Однако нормы ГК РФ, связанные с уменьшением размера неустойки в данном случае будут неприменимы и здесь необходимо руководствоваться положениями ч.2 ст. 115 СК РФ^[11].

В случае, когда в соглашении об уплате алиментов выплата неустойки не установлена, а также в иных случаях невыплаты или несвоевременной уплаты алиментов, согласно ч. 2 ст. 115 СК РФ, предусматривается взыскание неустойки в размере одной десятой процента от образовавшейся задолженности за каждый день просрочки. С учетом того, что обязанность по уплате алиментов носит ежемесячный характер, эту неустойку нужно определять по каждому просроченному месячному платежу исходя из суммы этого платежа и количества дней его просрочки, определяемого на день вынесения решения суда о взыскании неустойки. «Если индексация размера взысканных по решению суда алиментов не производилась, следует исходить из того размера алиментов, в каком должник должен был уплачивать алименты с учетом индексации, установленной ст. 117 СК РФ»^[10]. Также, согласно все той же ч. 2 ст. 115 СК РФ, размер неустойки может быть уменьшен судом, учитывая материальное или семейное положение должника, если выплаты по неустойке несоизмеримы последствиям неисполнения алиментных обязательств.

Кроме неустойки ч. 2 ст. 115 СК РФ предусматривает право взыскания с виновного за несвоевременную уплату алиментов всех причиненных просрочкой исполнения алиментных обязательств убытков в части, не покрытой неустойкой. При этом, по справедливому замечанию Е.А. Усачева, «возмещению подлежит лишь реальный ущерб, причиненный получателю алиментов, например проценты, выплаченные по договору займа или кредитному договору, который получатель алиментов был вынужден заключить в связи с неуплатой алиментов»^{[22, с. 25]}.

Еще одним видом гражданско-правовой ответственности является взыскание морального вреда. Сегодня в науке идет дискуссия по вопросу применимости данной меры ответственности к алиментным отношениям. Так, по мнению С.Н. Тагаевой, «поскольку алименты порой являются единственным средством существования гражданина, то задержка их выплаты влечет невозможность поддерживать его минимальный жизненный уровень и может отрицательно сказываться на здоровье, вызывать такие физические страдания, как голод, болезни и нравственные страдания, связанные с имущественными лишениями и, таким образом, компенсация морального вреда должна производиться при нравственных страданиях получателя алиментов, который долго и безуспешно пытался взыскать их с виновно уклоняющегося или виновно задержавшего выплату плательщика»^{[21, с. 162]}. Позицию о необходимости применения морального вреда при несвоевременной уплате алиментов поддерживают также такие исследователи как Л.В. Дзюбровская, О.А. Макеева, М.А. Данилян^{[17, 18, 19]}. Более осторожной точки зрения по этому вопросу придерживается Е.А. Усачев, считающий, что «предоставление излишних правовых гарантий способно превратить получателя алиментов из незащищенного в обладающего чрезмерными полномочиями^{[22, с. 27]}.

Мы считаем, что в виду особой социальной значимости алиментных выплат, особенно на несовершеннолетних детей, ответственность в виде компенсации морального вреда за ненадлежащее исполнение соответствующих обязательств должна быть законодательно закреплена. Пока же судебная практика исходит из того, что «неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате алиментов, в соответствии с действующим законодательством, не является основанием для взыскания компенсации морального вреда»^[14].

Итак, законодательно за неисполнение либо ненадлежащее исполнение алиментных обязательств предусмотрены разнообразные виды ответственности как публично-правового так и часно-правового характера. Наличие публичной ответственности обусловлено, прежде всего, особым характером алиментных отношений, а также закреплением отдельных видов алиментных обязательств в виде обязанности в Конституции РФ. Речь идет об обязанности по содержанию несовершеннолетних детей и нетрудоспособных родителей. Особая социальная значимость именно этих алиментных обязательств, обуславливает наличие прямой уголовной и административной ответственности за их неисполнение. Однако, как нам видится, автоматическое применение ст. 157 УК РФ, к неплательщикам алиментов на несовершеннолетних детей, может иметь негативные последствия в плане дальнейшей жизнедеятельности ребенка, ввиду наличия судимости близкого родственника, в связи с чем, предлагается отнести данный состав к делам частного обвинения. За неисполнение других видов алиментных обязательств также возможно привлечение к уголовной либо административной ответственности, но уже на стадии принудительного исполнения соответствующего судебного решения или нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов. Также на стадии исполнительного производства должник по алиментам может быть привлечен к ответственности в виде взыскания исполнительского сбора.

Частно-правовоая ответственность за ненадлежащее исполнение алиментных обязательств или за их неисполнение устанавливается, во-первых, в виде неустойки, установленной законом либо соглашением об уплате алиментов, во-вторых, в виде взыскания убытков в части, не покрытой неустойкой. При этом возмещению должен подлежать лишь реальный ущерб, причиненный получателю алиментов. В виду большой социальной значимости алиментных выплат, особенно на несовершеннолетних детей, считаем, что за неисполнение или ненадлежащее исполнение алиментных обязательств, законодательно должна быть закреплена еще и ответственность в виде компенсации морального вреда.

Надо также отметить, что применение даже самых жестких мер юридической ответственности к должникам по алиментам, не способствует улучшению ситуации с исполнением алиментных обязательств, как показывает статистика ежегодно задолженность по алиментам только возрастает. Поэтому вместе с применением мер юридической ответственности необходимо решать и другие проблемы способствующие возникновению неплатежей по такого рода обязательствам, в том числе и социально-экономического характера.