К юбилею Всеобщей декларации прав человека: Всеобщая декларация прав человека как часть международно-правовых стандартов прав человека

Рожкова Наталья Алексеевна кандидат политических наук доцент, кафедра теории, истории и государственно-правовых дисциплин, Читинский институт (филиал) Байкальский государственный университет 672000, Россия, Забайкальский край, г. Чита, ул. Нерчинская, 17, каб. 8 Rozhkova Natal'ya Alekseevna PhD in Politics Docent, the department of Theory, History and State Legal Disciplines, Chita Institute (Branch) of Baikal State University 672000, Russia, Zabaikal'skii krai, g. Chita, ul. Nerchinskaya, 17, kab. 8 masalova76@mail.ru

Ульянова Олеся Васильевна старший преподаватель, кафедра мировой экономики, предпринимательства и гуманитарных дисциплин, Читинский институт (филиал) Байкальский государственный университет 672000, Россия, Забайкальский край, г. Чита, ул. Анохина, 56, каб. 49 Ul'yanova Olesya Vasil'evna Senior Educator, the department of World Economics, Entrepreneurship and Humanitarian Disciplines, Chita Institute (Branch) of Baikal State University 672000, Russia, Zabaikal'skii krai, g. Chita, ul. Anokhina, 56, kab. 49 oyashenko@mail.ru

Персонаж из произведения одного из известных немецких писателей Э.М. Ремарка, произносит следующие слова: «Я не какой-нибудь опасный беженец без паспорта. Я вполне порядочный вор и шулер с полными гражданскими правами» ^[1]. Словами своего героя Э.М Ремарк показывает очень простой и ужасающий факт, что в Германии перед началом Второй мировой войны, в качестве серьезной угрозы национальной безопасности государства стал осознаваться человек, личность определенной национальности, обладающая всей полнотой гражданских и политических прав. На этого человека была обрушена вся сила государственной машины, законодательно отрицалась его моральная и юридическая связь с государством в котором он проживал, совершалось то, что прямо запрещено современными международно-правовыми нормами - личность лишалась правосубъектности. Для этих людей, лишенных гражданских прав отрицалась возможность быть… личностью, гражданином. Все это, от чего содрогается совесть и мораль современного человека, оправдывалось необходимостью защиты национальной безопасности государства. Человек - главный враг государства. В европейской истории отрицание этой правовой и политической формулы, как основания государственной и мировой политики, стало возможно только благодаря признанию прав человека безусловным ценностным приоритетом в праве. Права человека должны быть не только политическим и правовым идеалом, принципом, а онтологической реальностью, универсальными правовыми нормами. Всеобщая декларация прав человека стала отражением нового послевоенного осознания значения прав личности.

В этом году будет отмечаться семидесятилетний юбилей Декларации и это станет для государств-участников ООН поводом еще раз обозначить свою позицию в сфере защиты прав человека, осознать современное содержание проблем, связанных с реализацией прав и свобод личности, провозглашенных Всеобщей декларацией прав человека 1948 г. Позицию России в этом вопросе обозначил С.В. Лавров в феврале 2018 г. на заседании Совета по правам человека ООН. Он говорил о неприемлемом использовании правозащитной тематики как средства деления стран на угодных и неугодных, об игнорировании некоторыми странами экономических, социальных и культурных прав личности, об актуальности в условиях современной международной ситуации защиты прав человека во время вооруженных конфликтов, и обратил внимание на опасную для свободы и достоинства личности реабилитацию фашизма в Украине ^[2].

Российский представитель при Отделении ООН и других международных организациях в Женеве Г.М. Гатилов обозначил в качестве актуальных тем для сессии Совета по правам человека традиционное осуждение Советом практики использования государствами произвольного задержания без доступа к правосудию и тему реализации прав лиц с ограниченными возможностями ^[3].

Идея о том, что Устав ООН нужно дополнить отдельным документом о правах человека была сформулирована и начала воплощаться государствами-участниками ООН практически сразу после её создания. На первой сессии Генассамблеи уже был рассмотрен проект декларации и поставлена задача подготовки Комиссией по правам человека международного билля о правах. Рассмотренный Генеральной Ассамблеей документ с этой целью был передан Экономическом и Социальному Совету, вспомогательным органом которого и является Комиссия по правам человека. Редакционная комиссия Совета, которая обсуждала проект, состояла из представителей восьми государств, которые отбирались по принципу справедливого географического представительства. Так уже при разработке будущей Декларации была поставлена задача создания универсального международно-правового документа, который воплотил бы в себе достижения всех цивилизаций. По воспоминаниям Э. Рузвельт о работе редакционной комиссии, в какой-то момент в комиссии прозвучали слова, что «не мешало бы Секретариату несколько месяцев посвятить изучению основ конфуцианства». Проект декларации, созданный Комиссией, был предложен всем государствам как «Женевский проект» и был рассмотрен и принят своей резолюций Генеральной Ассамблей от 10 декабря 1948 года, в которой участвовало 50 государств. При принятии Декларации восемь государств воздержалось, но не одно государство не проголосовало против ^[4]. Такие результаты голосования говорят о намерении государств-участников ООН создать общепризнанную норму. Символично что, что заседание Генеральной Ассамблей в 1948 году проходило в Париже, поскольку именно в документах Французской революции была сформулирована идея о том, что нарушение прав человека является причиной возникновения войн.

Обсуждение сегодня Всеобщей Декларации прав человека является актуальным и в рамках международного сообщества, и в научных кругах, поскольку позволяет обсудить новые подходы к решению проблем в правозащитной сфере, что еще раз подтверждает значимость данного документа для развития и уважения прав личности государствами.

Всеобщая декларация прав человека является рекомендательным актом и, как формулируется в современных работах по международному праву, не нуждается в ратификации, поскольку государства признали её как ориентир для развития международно-правовых норм и законодательства государств в сфере прав человека. В РФ Всеобщая декларация прав человека была опубликована в официальном издании – в Российской газете 5 апреля 1995г.^[5]

Юридические свойства Всеобщей Декларации прав человека позволяют рассматривать её как часть международно-правовых стандартов в сфере прав человека. Термины «международные стандарты прав человека», «международно-правовые стандарты прав человека» часто встречаются в работах современных исследователей. Однако общепризнанного понимания данных терминов пока не существует. Можно выделить два признака рассматриваемых стандартов – это их международно-правовая природа и действие исключительно в сфере обеспечения и защиты прав человека. Первый признак определяет особенности их действия и реализации субъектами права, а второй – особенности содержания. Как считает О.И. Тиунов: «международно-правовые стандарты являются такими стандартами, которые инкорпорированы в российскую правовую систему. Они выступают в качестве своеобразного масштаба измерения применяемого права на международном и внутригосударственном уровнях. Международно-правовые стандарты, являясь частью правовой системы России, не теряют своего международно-правового значения» ^[6].

Международно-правовые стандарты можно определить, как правила, сформировавшиеся в результате практики государств в различных сферах сотрудничества. Такие стандарты находят свое отражение в рекомендательных резолюциях международных организаций (например, в резолюциях органов ООН и ее специализированных учреждений) и в действующих международных договорах. В современной юридической литературе используется термин «Билль о правах», куда уже традиционно относят Всеобщую декларацию прав человека 1948 г., Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г., Международный пакт о социальных, экономических и культурных правах 1966 г. Все нормы международного Билля о правах имеют целью побудить государства принять соответствующее законодательство и имеют смысл, только если их реализация происходит посредством деятельности правоприменительных органов, в том числе и судов государств–участников.

В контексте международного правотворчества нормы Всеобщей Декларации прав человека можно расценивать как международно-правовой обычай, который отражается в соответствующей практике государств. Государства в лице своих органов реализуют международно-правовые стандарты и тем самым создают устойчивую практику их применения.

Ссылка на Всеобщую Декларацию прав человека присутствует в судебных решения и российских судов, если они касаются реализации прав человека в российской правовой системе. Причем такая практика характерна как для высших судебных органов РФ, так и для судов общей юрисдикции и арбитражных судов РФ. Устойчивую практику упоминания Декларации в судебных решениях российских судов можно считать правовым обычаем.

В нормах Всеобщей декларации прав человека заложены определенные требования к деятельности государств в сфере регламентации и защиты прав личности. Она является правовым минимумом, основой типичного поведения государств в данной сфере. Кроме того, Декларация заложила тенденции развития международно-правовых стандартов прав человека. Она является одновременно каталогом прав человека на уровне международного сообщества и документом, который призван обеспечить единообразное поведение государств в сфере реализации прав личности.

Суды – это один из органов государственной власти, которые реализуют международное право посредством исполнения международных обязательств РФ. Суды РФ осуществляют свой вклад как в применения международных договоров, участником которых является РФ, так и в процессе имплементации международных норм в правовую систему РФ

Понятие «национально-правовая имплементация норм международного права» предполагает приведение в действие норм международного права на территории государства при помощи национального законодательства в соответствии с внутригосударственными процедурами, обеспечиваемыми организационно-правовой деятельностью органов государственной власти и направленных на фактическое выполнение государством принятых международных обязательств. Деятельность судов в этом контексте, как органа государственной власти, направлена на организационное обеспечение исполнения РФ своих международных обязательств.

Система государственных органов РФ и установленные процедуры их деятельности могут обеспечить имплементацию международно-правовых стандартов прав человека путем деятельности по обеспечению прав и свобод, закрепленных в стандартах, на трех уровнях – законодательной, исполнительной и судебной власти. Суды, в свою очередь, применяют международно-правовые стандарты прав человека как опосредованно, выполняя свою роль в процессе имплементации – применяя международно-правовые нормы, которые инкорпорированы в российскую правовую систему законодателем, так и непосредственно – применяя самостоятельно международно-правовые акты.

Особенности применения Всеобщей декларации прав человека зависят от статуса этого акта в правовой системе Российской Федерации. Статус международно-правовых актов в правовой системе РФ определяется Конституцией РФ и ФЗ «О международных договорах». Данные законодательные акты допускают непосредственное применение ратифицированных международных договоров на территории РФ. Всеобщая Декларация прав человека не была ратифицирована РФ, но была опубликована в Российской газете. Отсутствие ратификации делает невозможным непосредственное применение статей Декларации в случае, если этими статьями предусмотрено иное нежели российским законодательством, но не исключает ее применения как общепризнанной нормы международного права.

Помимо Конституции и федерального законодательства статус общепризнанных норм международного права определяется в актах высшей судебной власти РФ.

Верховный суд РФ свою позицию относительно статуса общепризнанных норм в правой системе РФ высказал в Постановлении Пленума 2003 №5 и впоследствии последовательно подтверждал свою позицию в этом вопросе. Согласно пункту 1 Постановления: «Под общепризнанными принципами международного права следует понимать основополагающие императивные нормы международного права, принимаемые и признаваемые международным сообществом государств в целом, отклонение от которых недопустимо. К общепризнанным принципам международного права, в частности, относятся принцип всеобщего уважения прав человека и принцип добросовестного выполнения международных обязательств. Под общепризнанной нормой международного права следует понимать правило поведения, принимаемое и признаваемое международным сообществом государств в целом в качестве юридически обязательного. Содержание указанных принципов и норм международного права может раскрываться, в частности, в документах Организации Объединенных Наций и ее специализированных учреждений» ^[7].

Таким образом в своем Постановлении ВС в отношении общепризнанных норм международного права акцент делает не на непосредственном применении, а на их общеобязательности и добросовестном исполнении государствами данных норм.

Российские суды реализуют правовую позицию ВС РФ при разрешении конкретных дел. В статье рассмотрено несколько судебных решений по гражданским делам, вынесенных федеральными судами РФ с целью проанализировать юридическую технику ссылок на Всеобщую декларацию прав человека в этих решениях.

Выбранные решения анализировались по следующим вопросам:

1. На какие международные и национальные документы ссылаются при обращении к конвенционным нормам Декларации и почему? Этот вопрос позволяет выявить - какая форма применения норм международного права используется судом.

Рассмотренные судебные решения можно поделить на две группы.

В первой группе суд не ссылается на какие-либо акты национального права для ссылки на международно-правовые акты в целом и на Всеобщую Декларацию прав человека, в частности. В этих случаях имеет место совместное применение, т.е. решение выносится на основе национального законодательства, а ссылки на международные акты необходимы для подтверждения того, что используемые нормы национального законодательства соответствуют нормам международного права. В тексте судебного решения в этом случае указывается, что позиция суда, принятая на основе российского законодательства не противоречит определенным статьям Всеобщей Декларации прав человека. Приведем пример из апелляционного решения судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда для обоснования возможности вынести решение в отсутствие лица, которое надлежащим образом извещалось о месте и времени судебного заседания суд ссылается на ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, по смыслу которой «лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе» и далее заключает, что такой вывод не противоречит положениям ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст. 7, 8, 10 Всеобщей декларации прав человека и ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах ^[8].

Во второй группе решений, наряду с общей ссылкой на соответствие норм российского законодательства нормам международного права, присутствует ссылка на ст.14 Конституции как основание для необходимости применения международного права при разрешении дела и используется правовая позиция высших судебных органов, сформулированная в Постановлениях ВС РФ или Конституционного суда РФ. В этих актах высших судебных органов как правило уже содержится вывод о том, каким образом осуществляется правильное применение норм международного права при рассмотрении данной категории дел, иногда имеет место косвенное цитирование, т.е. в судебных решения содержится текст Постановления высших судебных органов. Так в решении Четвертого арбитражного апелляционного суда содержится ссылка на позицию Конституционного суда, которая необходима для раскрытия содержания права на справедливое судебное разбирательство и содержание гарантий этого права, в частности право каждого на рассмотрение его дела судом в соответствии с законом, а не произвольным составом суда. Ссылка на Всеобщую Декларацию, здесь по смыслу часть позиции Конституционного суда о содержании гарантий права на справедливое судебное разбирательство ^[9].

В решениях Верховного суда имеет место ссылка на собственную позиции. Для иллюстрации сказанного приведем решение Верховного Суда РФ в котором содержится отсылка к Постановлению Пленума ВС РФ о от 15.06.2010 «О практике применения судами Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации». ВС РФ использует собственную позицию для раскрытия нормативного содержания права на свободу слова. ВС РФ указывает на законность ограничения данного права в российском государстве и на соответствие данной российской нормы статьи 55 Конституции РФ её международным обязательствам и общепризнанным нормам Всеобщей Декларации прав и свобод человека 1948 г. ^[10]

2.Каким образом осуществляется ссылка на Декларации? Что и как цитируется?

В судебных решениях присутствует ссылка статьи в контексте рассматриваемого дела, указывается номер статьи, текст статьи не приводится,

Всеобщая Декларация прав человека упоминается в абсолютном большинстве рассматриваемых решений, как правило, вместе с Пактом о гражданских и политических правах и ЕКПЧ. Такая юридическая техника ссылок указывает на статус Декларации в правовой системе РФ – она признается в качестве общепризнанной нормы, но применяется только вместе с ратифицированными международно-правовыми актами. Европейская конвенция п правах человека является ратифицированным актом, но регионального характера и в последовательности ссылок, она находится после Всеобщей декларации и Международных пактов о правах человека 1966г. Такое упоминание Всеобщей Декларации о правах человека в судебных решениях, показывает, что в практике российских судебных органов она признается общепризнанной международной правовой нормой именно в сфере защиты прав личности. Можно говорить и о сложившейся устойчивой практике применения Всеобщей Декларации права человека в деятельности российских судебных органов как общепризнанной нормы международно- правовых стандартов прав личности.

В большинстве решений ссылки на международные акты, которые считаются международными стандартами прав личности, в том числе и на Всеобщую Декларацию прав человека используются вместе с статьями Конституции, что делает международные стандарты прав личности частью российского механизма конституционно-правового регулирования.

3.Какой источник цитирования используется? Этот вопрос позволяет проявить юридическую технику ссылок на Декларацию в судебных решениях

В судебных решения российских судов источник цитирования международно-правовых норм не указывается. Исключения составляют решения, в которых имеет место не непосредственная ссылка на Декларацию, а цитируется текст постановлений высших судебных органов РФ. Международные договоры, ратифицированные РФ официально публикуются и потому указание источника цитирования не практикуется. Однако Всеобщая Декларация прав человека нератифицированная парламентом РФ, была официально опубликована в Российской газете ^[5]. В судебных решения источник цитирования статей Декларации не указан и это означает, что суды используют её как официально опубликованный нормативный акт. Это еще раз подчеркивает особенности статуса Всеобщей декларации прав человека в российской правовой системе как обычной международно-правовой нормы.

4. С какими целями используются статьи Декларация?

Целью использования статей Всеобщей декларации в решения российских судов, как правило, является указание на полноту урегулирования каких-либо отношений национальным законодательством. В используемом решении Конституционного суда РФ, например, ссылка на международные стандарты прав личности, в том числе и на Декларацию необходима для обоснования «права государства обеспечивать выполнение таких законов, какие ему представляются необходимыми для осуществления контроля за использованием собственности в соответствии с общими интересами» ^[11]. Право собственности Министерства обороны РФ на некоторые объекты на территории нового субъекта РФ – республики Крым достаточно полно регулируется российским законодательством и нормами Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов, подписанного 18 марта 2014 года. Установившееся правовое регулирование права собственности на территории республики Крым, вполне корреспондируется с международными обязательствами РФ, общепризнанными нормами международного права и существующими позициями Конституционного суда РФ.

Упоминание Всеобщей Декларации прав человека встречается в российских судебных решениях как реализация требования отразить в решении доводы всех участников процесса. В этих случаях суд не высказывает своего отношения к позиции стороны, которая использует международное право, в том числе и Декларации для обоснования необходимости защиты своих прав. В апелляционном определении Забайкальского краевого суда суд излагая в мотивировочной части своего решения аргументы заявителя, указанные в апелляционной жалобе указывает, что по мнению заявителя «Суд не учел, что случившиеся негативно повлияло на личностные особенности Баталовой Г.Б., не принял во внимание положения ст. 3 Всеобщей декларации прав человека, ст. 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, Конституции РФ, связанные с правом на жизнь и охрану здоровье» ^[12].

В качестве обоснования отмены решений нижестоящих судов нормы Декларации не используются, в отличии от норм Европейской Конвенции и практики ЕСПЧ.

В исследуемом решении Конституционного суда РФ юридическая техника ссылок на Всеобщую Декларацию аналогична технике других федеральных судов. Отличие заключается в том, что задача Конституционного суда не показать полноту или неполноту национально-правового регулирования какого-либо вопроса в соответствии с нормами международного права, а как орган конституционного контроля он должен показать, что общепризнанные нормы международного права, в том числе и Всеобщей Декларации прав человека являются частью правовой системы РФ и нормы Конституции РФ корреспондируются с нормами международного права, в том числе с нормами, которые содержат международные обязательства РФ.

Судебные решения российских судов подтверждают авторитет Всеобщей Декларации прав человека как части международно-правовых стандартов прав человека. Ссылка на Всеобщую Декларацию прав человека в решениях российских судов для подтверждения полноты национального регулирования в сфере защиты прав человека является устойчивой практикой и сложившимся правовым обычаем в российской правой системе. Суды используют её как действующий на территории РФ нормативно-правовой акт, в котором содержаться стандарты правового регулирования прав личности и общепризнанные нормы международного права

В современной российской действительности имеют место и консервативные тенденции в оценке влияния международного права на российскую правовую систему. Актуализируются они, как правило благодаря неоднозначным решения ЕСПЧ. Однако юридические дискуссии РФ в рамках

Совета Европы не затрагивают авторитета Всеобщей Декларации прав человека как стандарта международно-правового регулирования прав человека.