Трансграничные агломерации в социально-экономическом развитии регионов

Статья выполнена в рамках государственного задания ИСЭИ УФИЦ РАН на 2018 г.

В экономической литературе существует несколько определений агломерации. В социально-экономическом аспекте «агломерация (от лат. agglomerare – присоединить, накоплять) – компактное расположение, группировка поселений, объединенных не только в пространственном смысле, но обладающих развитыми производственными, культурными, рекреационными связями» ^[1].

Несколько другой оттенок имеет определение агломерации из Википедии: «Городская агломерация – это компактное скопление населенных пунктов, главным образом городских, местами срастающихся, объединенных в сложную многокомпонентную динамическую систему с интенсивными производственными, транспортными и культурными связями» ^[2].

Здесь же даны критерии разграничения агломерации.

- наличие общих границ поселений;

- превышение застроенных территорий площадей сельхозугодий и лесов;

- маятниковые миграции в размере 10-15% трудоспособного населения.

Не учитываются:

- самодостаточные города;

- поселения, не имеющие транспортную связь;

- расстояния между поселениями;

- административно-территориальное деление.

Следует отметить, в первом определении для образования агломераций подчеркивается значение межмуниципальных связей, во втором на передний план ставится компактность скопления городов, их миграционная связанность.

На наш взгляд, компактность скопления в условиях различных стран весьма различна. Применительно России, связанность в пространственном развитии может осуществляться и при значительных расстояниях. При этом экономические связи, наличие общей инфраструктуры могут по объему не соответствовать миграционным потокам.

В своих западных и северо-западных границах (с Республиками Татарстан и Удмуртия) именно Башкортостан проводит экономическую экспансию в соседние регионы, добывая на их территории миллионы тонн нефти. В то же время Башкортостан по отношению к Татарстану и Удмуртии в миграционных потоках выступает донором ^[3]. Рассмотрим более подробно формирование трансграничных агломераций на соответствующих границах Республики Башкортостан.

В Стратегии социально-экономического развития Республики Татарстан до 2030 года, утвержденной законом РТ от 17.06.2015 г., в республике выделены три агломерации: Казанская, Камская и Альметьевская. В Стратегии отмечено, что Альметьевская агломерация формируется за счет муниципальных районов: Альметьевский, Лениногорский, Бугульминский и отчасти Азнакаевский.

Ютазинский и Бавлинский районы, благодаря железной дороге Ульяновск-Уфа и автодороге М-5, признаны как зона активного взаимодействия между Республикой Татарстан и Республикой Башкортостан.

В зону формирования Альметьевской агломерации включается также город Нурлат, как территория трансграничного сотрудничества между Республикой Татарстан, Самарской и Ульяновской областями.

Кроме вышеназванных МО, в зоне влияния г. Альметьевска – центра агломерации – находятся Сармановский, Черемшанский, Аксубаевский и Новошешминский, Заинский районы. Ядрами Альметьевской агломерации признаны города Альметьевск, Бугульма и Лениногорск, находящиеся в часовой транспортной доступности друг от друга.

В Стратегии признается особая перспектива в развитии Ютазинского и Уруссинского районов в связи с возможным строительством международного транспортного коридора «Европа - Западный Китай».

Стратегия развития Республики Башкортостан до 2030 года, одобренная Правительством РБ 13.12.2017 г., к сожалению, не содержит таких разработок по пространственному развитию, как Стратегия Республики Татарстан. Некоторую ясность в решение пространственных проблем Западного Башкортостана вносит Стратегия развития г. Октябрьского на период до 2030 г., в которой говорится о формировании Октябрьско-Туймазинской агломерации.

В ходе работы над стратегией развития г. Октябрьского выявилась тесная взаимосвязь экономики города с Уруссинским и Ютазинским районами, в перспективе – с Альметьевским.

До сих пор развитие агломераций рассматривается в рамках административных границ регионов, когда как их формирование происходит под воздействием рыночных факторов, которые не знают границ, ни государственных, ни административных. Так, крупнейший мегаполис Европы Стамбул, в свою периферию включил большие территории Болгарии и Греции. На наш взгляд, выделяемая Альметьевская агломерация своим продолжением на территории Республики Башкортостан имеет город Октябрьский, Туймазинский и Белебеевский районы. Сюда можно включить и Бижбулякский, Ермекеевский, Буздякский, Бакалинский и Бижбулякский районы. Тогда предлагаемый к признанию агломерация будет иметь следующие очертания (рис.1).

Рисунок 1. Состав Альметьевско-Октябрьской агломерации.

В этом случае можно выделить два центра агломерации: г. Альметьевск – в западной части региона и г.Октябрьский – в восточной.

Численность населения агломерации в предлагаемых границах составит около 1,0 млн.чел., что позволяет в ней создать весь комплекс учреждений сферы услуг. Так, в настоящее время важную роль в транспортном обслуживании населения играет наличие международного аэропорта. Первым шагом в укреплении агломерационных связей могло бы стать превращение аэропорта г. Бугульма в международный. Вторым – создание сети автобанов, соединяющей города агломерации.

Формирование Альметьевско-Октябрьской агломерации будет происходить в следующих условиях:

- расстояние между центрами агломерации: Октябрьским и Альметьевским составит 107 км, между Октябрьским и Бугульмой – 71 км, между Альметьевским и Бугульмой – 56 км.

К Октябрьскому прилегают Туймазы (23 км), Ютазы (24 км), Бавлы (26 км), Уруссу (16 км). Агломерационные связи теснее всего существуют именно между данными муниципальными образованиями.

От Альметьевска эти муниципальные образования отстоят гораздо дольше (Бавлы – 93 км, Ютазы – 95 км, Уруссу – 111 км).

Расстояние между Альметьевским и Нурлатом – 145 км, Туймазами и Альметьевским – 142 км, столько же расстояние между Белебеем и Альметьевским. Как видно расстояния вполне соразмерны.

От Октябрьского расстояние самого дальнего муниципального района внутри предлагаемой агломерации – Нурлата составляет – 233 км, от Альметьевска до Буздяка – 194 км.

Через агломерацию проходит железная дорога Уфа-Буздяк-Туймазы-Бугульма-Нурлат-Ульяновск, существуют междугородные автобусные сообщения.

Наш анализ показывает, на сегодняшний день агломерационные связи существуют именно в башкирской ее части. В частности, число автобусных рейсов в день составляет по маршрутам:

- Октябрьский – Туймазы – 91;

- Октябрьский – Бавлы – 15;

- Октябрьский – Уруссу - 30;

- Октябрьский – Бугульма – 10;

- Октябрьский – Альметьевск – 6;

- Октябрьский – Белебей – 8;

- Октябрьский – Азнакаево – 3.

Рейсы из Альметьевска составляют: в Заинск – 6, в Белебей, Буздяк, Сарманово, Бавлы, Туймазы – по 2, в Азнакаево – 3.

Число рейсов в определенной степени характеризует величину миграции людей и тесноты агломерационных связей. Бугульма как центр агломерации заметно уступает по значимости г. Октябрьскому и не может рассматриваться в качестве одного из ее центров, но этот город - важный транспортный узел.

Итак, чтобы использовать агломерационный эффект в интересах населения Республики Башкортостан и Республики Татарстан необходимо всемерно расширить межмуниципальное сотрудничество в приграничных их территориях. Для этого очень важна позиция органов власти обеих республик.

Требуется координация между муниципальными образованиями, образующими агломерацию, в развитии профессионального образования и здравоохранения, прежде всего – в развитии технически сложных медицинских услуг.

Важнейшими направлениями координации МО внутри агломерации могут стать развитие туризма, утилизация ТБО, специализация в производстве продуктов питания, разработка новых технологий нефтедобычи.

Делом первостепенной важности скоро встанет и создание мощнейшего логистического центра в уже упомянутом транспортном коридоре «Европа - Западный Китай». Если Башкортостан и Татарстан начнут конкурировать между собой в его создании, то проигрыш может быть общим.

В расширенном варианте в состав Камской агломерации могли бы войти кроме городов Набережные Челны, Нижнекамск, Елабуга, Менделеевск из Республики Татарстан, башкирские города Нефтекамск и Агидель, из Удмуртии – Ижевск, Воткинск и Сарапул. Сельская периферия в данном случае представлено Граховским, Можгинским, Завьяловским, Сарапульским, Камбарским, Алнашевским, Воткинским районами Удмуртии, Краснокамским и Янаульским районами Башкирии и Елабужским, Менделеевским, Нижнекамским, Тукаевским, Агрызским районами Татарстана.

Исторически Прикамье всегда развивалось как единое целое. И в настоящее время добыча нефти и автомобилестроение являются объединяющими кластерами в регионе. Раньше главной транспортной артерией выступала река Кама. Сегодня ведущее место принадлежит автомобильному транспорту. Построение моста через Каму вблизи Камбарки открыл реальные возможности для развития экономических связей в регионе.

В существующих проектах (стратегиях) сегодня говорят о Камской (Набережночелнынском) и Ижевской агломерациях. На наш взгляд будущее за крупными агломерациями. Поэтому, если в своем развитии регион будет ориентироваться на создание большой Камской агломерации, выигрыш будет более значимым. В данном случае речь идет о крупных инфраструктурных проектах и усугублении кооперации между предприятиями региона.

Если рассматривать транспортную связанность внутри предлагаемой к созданию агломерации, то в ней вырисовываются три транспортного узла: Набережные Челны, Ижевск и Нефтекамск (табл.1). Между этими центрами наблюдается наибольшая связанность между Набережными Челнами и Ижевским. Следует признать и существующие связи между другими муниципальными образованиями Татарстана и Удмуртии, которые могут войти в агломерацию.

Что касается башкирской части агломерации, сегодня больше существуют производственные связи, чем движение населения. Но это не может ставить под сомнение вхождение прилегающей к нам части Башкирской республики в состав предлагаемой агломерации.

Таблица 1

Число отправленных автобусных рейсов в день из городов Набережные Челны, Ижевск и Нефтекамск

Расстояние между Набережными Челнами и Ижевском составляет 182 км, между Набережными Челнами и Нефтекамском - 186 км. Самыми дальними поселениями от Набережных Челнов являются город Воткинск (238 км) и Янаульский район Башкирии – 233 км. От Ижевска дальше всего расположен город Нижнекамск (208 км). Расстояние меду Ижевском и Нефтекамском составляет 130 км. Дальше всего к Нефтекамску расположен город Елабуга (248 км).

Карта предлагаемой к созданию агломерации дана на рис.2. В агломерации уже сегодня живет более 2 млн. чел., что превращает ее в один из конкурентоспособных пространственных образований страны.

Рис.2. Состав Камской агломерации

В Башкирском Зауралье трудно говорить о формировании какой-либо агломерации. Самый крупный город - Белорецк с населением в 85,3 тыс. чел. не обладает достаточным потенциалом для обеспечения связанности экономики зоны в целом. Расположенный более удобно г. Сибай, признанный негласно в качестве столицы Башкирского Зауралья, с населением в 60,1 тыс.чел. также не может выступать в качестве структурообразующего центра в развитии зоны в целом.

В то же время города и районы данной зоны экономически явно тяготеют к г. Магнитогорску с населением в 418,2 тыс. чел., который имеет не только мощный промышленный потенциал, но и развитую инфраструктуру. Город имеет крупный аэропорт, связан с другими городами страны с железной дорогой.

В качестве субрегионального центра в Челябинской области Магнитогорск серьезно уступает столице области и его развитие подавляется последним. Будущее Магнитогорска как крупного субрегионального центра просматривается только за счет развития сотрудничества с муниципальными образованиями Башкирского Зауралья.

В случае успешной реализации данного проекта можно говорить о формировании Магнитогорской или Южно-Зауральской агломерации.

Плотность автобусных перевозок между Магнитогорским, Сибаем, Белорецким, Учалинским, Абзелиловским, Баймакским, Хайбуллинским районами по числу отправлений рейсов не уступает отправлениям в Кизильский, Брединский, Верхнеуральский и Уйский МО. Перечисленные МО по нашему мнению могут рассматриваться как части формирующейся агломерации.

Расстояние от Магнитогорска до Сибая составляет 98 км, до Белорецка – 83 км, с. Акъяр (Абзелиловский район) – 26 км. До самого удаленного района в Башкирском Зауралье – Зилаирского – расстояние от Магнитогорска – 209 км. В Челябинской зоне расстояние до центра ближайшего Агаповского района – 23 км, до самого дальнего Варненского района – 174 км.

Как видно, расстояния в Башкирском Зауралье и Магнитогорской зоне вполне сопоставимы (табл. 2).

Таблица 2

Число отправленных автобусных рейсов в день, ед. из городов Магнитогорска и Сибая ^[1]

При реализации нашего предложения в Агломерацию войдут городские округа Магнитогорск, Сибай и городские поселения: Белорецк, Учалы, Баймак, Карталы и Верхнеуральск. Кроме перечисленных поселений в состав агломерации войдут 15 сельских районов (рис.3).

Рис. 3. Состав Магнитогорской (Южно-Зауральской) агломерации

Формирование агломераций происходит под действием рыночных сил, т.е. независимо от воли и желания людей. Используя их действие в Зауралье, может быть создана мощная агломерация, способная обеспечить людей не только работой, но и социальными благами. Создание единой производственной и социальной инфраструктуры в Южном Зауралье даст импульс к новому качеству развития и в Башкирской ее части, и во входящих в агломерацию муниципальных образованиях Челябинской области.

Можно отметить, что на пути формирования межрегиональных агломераций существуют следующие преграды:

- несовершенство федерального законодательства, не предусматривающего развитие таких образований;

- отсутствие опыта положительного решения межмуниципального сотрудничества на межрегиональном уровне;

- низкий уровень научной проработанности проблемы.

^[1] в числителе – число отправленных рейсов, в знаменателе – протяженность маршрутов (в км)