Взаимодействие Республики Корея и Российской Федерации по взаимному использованию Северного морского пути: итоги и перспективы

Ким Санвэл аспирант, кафедра Теории и истории международных отношений, Российский университет дружбы народов 117198, Россия, г. Москва, ул. Миклухо-Маклая, 10/2 Kim Sanvel post-graduate student of the Department of the Theory and History of International Relations at Peoples' Friendship University of Russia 117198, Russia, g. Moscow, ul. Miklukho-Maklaya, 10/2 mttmoon@mail.ru Другие публикации этого автора

Арктика является регионом, в котором сталкиваются интересы многих государств мира. Это связано, во-первых, с энергетическим потенциалом региона. Согласно данным, представленным Организацией Объединенных Наций, разведанные запасы арктической нефти составляют примерно 100 млрд т, а газа – 50 трлн м3. Общий же объем запасов природного газа в регионе составляет около 1 550 трлн м3. Арктика также богата залежами золота, марганца, алмазов, олова, никеля, платины и др. Во-вторых, регион обладает широкими транспортными возможностями. Освоение Северного морского пути, находящегося под контролем России, играет весьма важную роль. Северный морской путь, протяженность которого составляет 2 500 миль (около 4 000 км) ^[1], является самым коротким маршрутом из Европы в Америку и Азию ^[2], так как он примерно на 30 % короче традиционного пути через Суэцкий канал. В этой связи Северный морской путь может стать основной арктической магистралью международного значения, что способно повлечь за собой изменение структуры всей мировой торговли ^[3].

В настоящее время к Арктике приковано внимание более чем двадцати государств мира, среди них и Республика Корея, для которой перспективным является сотрудничество с Российской Федерацией по использованию Северного морского пути.

Однако для более эффективного использования данного маршрута в качестве международного транспортного коридора, через который будет осуществляться транспортировка грузов с целью удовлетворения потребностей экономик различных государств, необходимо обратить внимание на ряд вопросов, среди которых: обеспечение навигации в течение всего года, формирование нормативно-правовой базы функционирования Северного морского пути, обеспечение безопасного движения по маршруту, увеличение числа ледоколов, создание необходимых условий сервисного обслуживания по всей трассе Северного морского пути ^[4].

Такая модернизация Северного морского пути, обеспечение его эффективного функционирования, недопущение и устранение сбоев в наземной и морской подсистемах маршрута позволят заложить основы для успешной реализации транзитных перевозок. В свою очередь, увеличение объемов прохождения коммерческих транзитных грузов по Северному морскому пути предоставит возможность снижения стоимости страховых сборов за проход судов по данному маршруту, а также позволит стимулировать его использование ^[5]. Однако стоит отметить, что для модернизации Северного морского пути необходимо сотрудничество ряда государств.

Республика Корея, в свою очередь, выражает желание принять участие в исследованиях Арктики с целью выяснения возможностей для грузовых перевозок по Северному морскому пути ^[6]. Кроме того, специалисты и предприниматели страны также готовы участвовать в совершенствовании инфраструктуры маршрута. Они заинтересованы в скорейшем начале поставок углеводородов из России именно по Северному морскому пути, так как, благодаря этому, корейские компании получат крупные заказы на строительство судов, будут организованы совместные работы двух стран по улучшению портового хозяйства ^[6].

В Республике Корея семь министерств занимаются вопросами Арктики, среди которых: Министерство иностранных дел, Министерство торговли, промышленности и энергетики, Министерство окружающей среды, Министерство науки, технологий и планирования, Министерство землепользования, транспорта и инфраструктуры, Министерство морских дел, а также Корейское метеорологическое управление. Именно эти ведомства создают административно-правовую основу деятельности в Арктическом регионе ^[7]. В 2012 г. был опубликован «План активизации политики в отношении арктических областей», предусматривавший формирование и принятие юридической базы, поддержку научных исследований со стороны государства, изучение регулирующего арктическую деятельность законодательства основных государств, находящихся вблизи данного региона, выработку информационной базы по проблемам региона, создание проектов освоения Арктики, сотрудничество с различными странами, в частности со странами Арктического Совета. Важно отметить, что Республика Корея уже получила статус наблюдателя в Арктическом Совете ^[8].

В «Плане реализации комплексной политики в отношении Арктики», опубликованном в 2013 г. были сформированы основные приоритеты Республики Корея в Арктическом регионе: укрепление международного сотрудничества в регионе, а также углубление двустороннего сотрудничества со странами Арктического Совета; развитие научно-исследовательской деятельности по основным проблемам Арктики, в частности по проблеме климата ^[9]; создание нормативно-правовой базы и институтов, регулирующих деятельность в Арктике; создание новой модели реализации предпринимательской деятельности в регионе ^[10].

Для Республики Корея полярная деятельность является одним из важных направлений международного сотрудничества, это связано с определенными технологическими возможностями в судостроительной, рыболовной, судоходной и других отраслях.

Особый интерес, как уже отмечалось, Республика Корея проявляет к использованию Северного морского пути для перевозки грузов. Для этого предполагается задействовать крупнейшие порты страны – Ульсан, Пусан и Кваньян, а также ряд корейских судостроительных компаний. Благодаря развитию Северного морского пути, страна может получить возможность сокращения расходов на грузоперевозки по маршруту, повысить товарооборот своих портов с западноевропейскими портами и увеличить судопроизводство.

Будучи одной из крупнейших судостроительных стран мира ^[11], Республика Корея заинтересована в освоении новых северных морских маршрутов. Одни из самых конкурентоспособных компаний страны, такие как Daewoo Shipbuilding and Marine Engineering, Samsung Heavy Industries, Hyundai Heavy Industries, готовы получать заказы на ледоколы и другие специальные суда ^[12]. Немалая часть мирового строительства специальных судов, ледоколов непосредственно приходится на судостроительные верфи Южной Кореи.

В связи с потенциалом, которым обладает Арктический регион, о чем уже упоминалось выше, некоторые южнокорейские эксперты подчеркивают необходимость обеспечения участия Сеула в развитии основных портов северной части Тихого и Северного Ледовитого океанов, а также удовлетворения растущих потребностей стран в различных специальных судах. Данные планы могут быть реализованы при условии стимулирования судоходства по Северному морскому пути, сотрудничества со странами Арктического совета, участия страны в программе «Полярный код», разрабатываемой Международной Морской Организацией, а также снижения платы за использование мощностей и оборудования портов, обслуживающих Северный морской путь ^[13]. Северный морской путь имеет также важное значение в реализации национальной стратегии страны – «Евразийской инициативы».

Для проведения в жизнь интересов Южной Кореи в отношении Северного морского пути необходимо сотрудничество страны с Россией. Республика Корея стремится к обеспечению безопасного судоходства в Арктике не только путем проведения соответствующих научных исследований, но и путем подготовки кадров в учебных заведениях России. Также предполагается конкретизировать проекты, связанные с разработкой природных ресурсов, и увеличить базу для проведения исследований в Арктике. Республика Корея могла бы предложить Российской Федерации основать новый российско-корейский отраслевой комитет по сотрудничеству в Арктике при совместной комиссии по научно-техническому и экономическому сотрудничеству. Южная Корея также предлагает создать в российском секторе Арктики совместный орган под названием «Российско-Корейский центр сотрудничества и изучения Арктики», который в будущем будет действовать в качестве аналитического центра двустороннего сотрудничества стран в Арктическом регионе ^[12].

Страны Восточной Азии, в частности Республика Корея, заинтересованы в развитии Северного морского пути еще по одной причине. Это связано с тем, что Северный морской путь является маршрутом в Европу, свободным от морского пиратства. Ввиду активности сомалийских пиратов стоимость страхования морских грузоперевозок возросла примерно в десять раз. В этой связи развитие Северного морского пути будет весьма выгодными для многих стран ^[14].

Безусловно, Российская Федерация также заинтересована в развитии сотрудничества с Республикой Корея. Следует отметить, что у стран совпадают подходы к обеспечению безопасности Корейского полуострова. Целью подхода является денуклеаризация Корейского полуострова для процветания Евразии. Сотрудничество по многим направлениям, включая освоение Северного морского пути, по мнению автора, может способствовать достижению взаимопонимания между сторонами по различным международным вопросам.

Экономическое сотрудничество с Республикой Корея также очень важно для России. Инвестиции Южной Кореи в экономику России по состоянию на 2017 г. превышают 2 млрд долл. Дальнейшее сотрудничество между сторонами позволит увеличить поток южнокорейских капиталовложений в российскую экономику.

Сотрудничество с Южной Кореей в деле освоения Северного морского пути выгодно для России еще потому, что у корейской стороны есть огромный опыт в сфере логистики и строительства инфраструктуры ^[15]. Так, на официальном сайте Посольства России в Республике Корея отмечается: «Приоритетным направлением экономического сотрудничества с Республикой Корея в настоящее время является … подключение Республики Корея к взаимодействию в рамках Арктического совета, включая привлечение южнокорейских судоходных компаний к освоению Северного морского пути, а представителей бизнеса – к участию в развитии его инфраструктуры» ^[16].

Кроме того, Россия стремится увеличить экспорт углеводородов в Южную Корею, Японию и КНР ^[17], в этой связи освоение Северного морского пути также принесет России экономическую выгоду, а Республика Корея, в свою очередь, готова сотрудничать с Россией в этом деле.

Обе страны осуществляют перевозки по Северному морскому пути. Так, например, в 2010 г. по Северному морскому пути без ледокольного сопровождения была осуществлена поставка металлопродукции российской компании «Норникель» по маршруту Мурманск – Дудинка – Пусан (Южная Корея) – Шанхай (Китай) ^[18].

В 2013 г. корейское судно впервые доставило оборудование для морского терминала на Ямале через Северный морской путь, совершив маршрут от порта Усть-Луга до корейского порта Джангуанг. В ходе конференции представителей стран-членов Арктического совета, а также государств-наблюдателей и зарубежной научной общественности «Обеспечение безопасности и устойчивого развития арктического региона, сохранение экосистем и традиционного образа жизни коренного населения Арктики», проходившей в Архангельске в 2015 г., посол Республики Корея по делам Арктики Ким Чхан У подчеркнул, что, благодаря данному опыту, знания страны в области эксплуатации судоходных маршрутов Арктики значительно обогатились. В 2014-2015 гг. Республикой Корея были совершены также коммерческие перевозки по Северному морскому пути для определения целесообразности данных перевозок по этому маршруту.

В 2013 г. в рамках официального визита в Южную Корею российского президента В.В. Путина состоялся российско-южнокорейский саммит в Сеуле. По итогам саммита был подписан целый пакет соглашений. Кроме того, лидеры двух государств договорились сотрудничать в процессе активизации грузовых перевозок по Северному морскому пути и осуществлять различные средне- и долгосрочные совместные проекты в данной сфере ^[19].

Немаловажным в сотрудничестве двух стран в процессе взаимного использования Северного морского пути является проект строительства газопровода, который через территорию Северной Кореи соединил бы Россию и Южную Корею. Данный вопрос обсуждался еще в конце прошлого столетия, однако в связи с конфликтом с КНДР он был отложен. Очевидно, что Южная Корея против того, чтобы Северная Корея контролировала поставки энергоресурсов ^[20]. Однако ввиду потепления в отношениях между двумя странами переговоры о реализации данного проекта вполне могут возобновиться.

В 2017 г. южнокорейский судоходный лайнер Hyundai Glovis совершил первый для страны рейс между Азией и Европой через Северный морской путь. Поездка продолжалась 35 дней и составила 15 000 км. Свое путешествие южнокорейское судно начало из российского порта Усть-Луга, оно перевозило 44 000 т легковоспламеняющейся нефти. Официальные лица Республики Корея подчеркнули, что Северный морской путь обладает сильным потенциалом для превращения его в огромный рынок грузовых перевозок, однако существуют трудности из-за отсутствия ледоколов.

Правительство Южной Кореи объявило, что планирует усилить сотрудничество с Россией и другими странами вокруг Арктического региона. Страна также планирует осуществлять поддержку отечественных судоходных компаний, чтобы они могли получить доступ к Северному морскому пути ^[21].

В сентябре 2017 г. Президент Республики Корея Мун Чжэ Ин заявил, что он доволен сотрудничеством с Россией, которое осуществляется вокруг Северного морского пути. Он подчеркнул: «Воодушевляет освоение Северного морского пути. В случае освоения порта Зарубино на основе корейских технологий по судостроению Северный морской путь станет настоящим новым Шелковым путем для открытия новой эры энергетики» ^[22]. Южная Корея и Российская Федерация продемонстрировали новую модель сотрудничества всему миру.

В этом же году одна из судостроительных компаний Республики Корея получила заказ от российской стороны на строительство 15 танкеров-ледоколов для перевозки сжиженного газа.

В ноябре 2017 г. министр РФ по развитию Дальнего Востока А. Галушка посетил Сеул. В ходе визита в столицу Республики Корея он провел переговоры с официальными лицами страны, с председателем Комитета по северному экономическому сотрудничеству Сон Ён Гилем, а также с представителями целого ряда корейских компаний, которые рассматривают возможности инвестирования на Дальнем Востоке. По итогам переговоров стороны договорились создать рабочую группу по Северному морскому пути ^[23]. В ходе встречи Министр морских дел и рыболовства Республики Корея Ким Ен Чун заявил, что «для развития Северного морского пути правительство Южной Кореи планирует построить специальный ледокол» ^[24].

Перечисленные выше совместные мероприятия Республики Корея и России позволяют судить о активности двусторонних контактов в процессе освоения Северного морского пути. И в дальнейшем стороны планируют развивать сотрудничество. Президент Корейского научно-исследовательского института кораблей и океанической инженерии Сан-Хьюн Су отмечал: «Развивается система планирования безопасной навигации на Северном морском пути, ее создание будет завершено к декабрю 2018 г. Одна их этих систем проходит испытания в Северном Ледовитом океане. Она может поставлять информацию о прохождении судна в тяжелых климатических условиях» ^[25].

Также корейская сторона планирует начать переговоры с российскими коллегами о возможности задействования с 2020 г. южнокорейской компании Hyundai Merchant Marine в реализации транспортных перевозок по Северному морскому пути. В 2020 г. планируется осуществить ряд тестовых перевозок через Северный морской путь ^[26].

Подводя итоги, следует отметить, что Северный морской путь можно совершенно справедливо назвать одним из важных маршрутов международной транспортной системы, который уже начинает использоваться различными государствами. В одном из исследований отмечалось, что, несмотря на определенный проблемы с оказанием сервисных услуг, Северный морской путь по сравнению с маршрутом, проходящим через Суэцкий канал, является более конкурентоспособным для перевозки грузов из Южной Кореи в Европу ^[27].

Таким образом, можно сделать вывод, что впервые интерес к двустороннему сотрудничеству между Республикой Корея и Российской Федерацией по взаимному использованию Северного морского пути был проявлен еще в конце прошлого столетия, когда обсуждался проект строительства газопровода, в котором был задействован Северный морской путь. Как было отмечено, сотрудничество между сторонами в деле развития данного маршрута осуществляется и по сей день. Обе стороны заинтересованы в развитии такого рода сотрудничества. Помимо интересов, перечисленных выше, Республика Корея заинтересована в развитии Северного морского пути еще по причине того, что увеличивается ее сотрудничество со странами Европы ^[28]. В этой связи страна получит возможность не только дать новый импульс развитию торгово-экономических отношений с европейскими странами, но и развивать отношения с Российской Федерацией в процессе двустороннего сотрудничества по использованию Северного морского пути. Для Российской Федерации также выгодно сотрудничество с Республикой Корея по взаимному освоению Северного морского пути, так как Южная Корея обладает огромным опытом в создании технологий и строительстве инфраструктуры, а также способна вкладывать инвестиции в российскую экономику. Страны уже имеют опыт сотрудничества в освоении Северного морского пути, неоднократно проводились переговоры по данному вопросу. Важно также отметить, что имеются хорошие перспективы для дальнейшего сотрудничества: к концу 2018 г. планируется завершить создание системы планирования безопасной навигации на Северном морском пути, также вскоре будут проведены переговоры о включении корейской компании Hyundai Merchant Marine в процесс осуществления грузоперевозок по Северному морскому пути. Не исключается создание нового российско-корейского отраслевого комитета по сотрудничеству в Арктике при совместной комиссии по научно-техническому и экономическому сотрудничеству. Все это позволяет судить о целесообразности взаимодействия Республики Корея и Российской Федерации в процессе освоения Северного морского пути. В дальнейшем двустороннее сотрудничество будет активно развиваться.