О механизмах государственного управления жилищно-коммунальным хозяйством в Севастополе на настоящем этапе

Терницкая Светлана Викторовна кандидат педагогических наук доцент, Севастопольский экономико-гуманитарный институт (филиал), Крымский федеральный университет им. В.И. Вернадского 299050, Россия, г. Севастополь, ул. Шелкунова, 1, оф. 311 Ternitskaya Svetlana Viktorovna PhD in Pedagogy associate professor at Sevastopol Institute of Economics and Humanities (branch) under V.I. Vernadsky Crimean Federal University 299050, Russia, Sevastopol, Shelkunov's str., 1, of. 311 svetlanatsev@mail.ru Другие публикации этого автора

Терницкий Юрий Иванович Генеральный директор ООО "УК "Центр" г. Севастополь 299003, Россия, г. Севастополь, пл. Пирогова, 6-а, каб. 2 Ternitskii Iurii Ivanovich general director at UK Center, Sevastopol 299003, Russia, g. Sevastopol', pl. Pirogova, 6-a, kab. 2 yternickiy@gmail.com

Актуальность исследования темы обусловлена не только тем, что качество жизни населения во многом зависит от качества услуг, предоставляемых сферой жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) условий внешней природной среды, на которую существенное влиянии оказывают предприятия жилищно-коммунальной сферы. То есть, являясь одной из крупнейших сфер экономики, предприятия ЖКХ производят услуги для населения и создают условия, необходимые для жизнедеятельности населения России. Такая высокая социальная значимость жилищно-коммунальной отрасли выполняющей социальную миссию, предъявляет особые требования к организации ее деятельности, качеству, доступности и своевременности предоставленных услуг, социальной ответственности за принятые решения, последствия которых могут оказывать влияние как на выполнение функций жизнеобеспечения населения, так и на формирование комфортной среды проживания.

В настоящее время нормативно-правое регулирование деятельности отрасли жилищно-коммунального хозяйства разработано достаточно полно. Жилищный Кодекс РФ ^[2] регламентирует правое регулирование деятельности сфер ЖКХ, содержит эффективные механизмы экономических отношений субъектов выработки и предоставления жилищно-коммунальных услуг на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

Другим базовым законом является РФ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ^[5]. Полномочия по организации электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, а также предоставления других жилищно-коммунальных услуг в соответствие с его нормами отнесены к вопросам местного значения. Полномочия в конкретных направлениях системы ЖКХ регулируются отдельными федеральными законами.

Тем не менее, качество предоставляемых услуг, являются одной из часто встречающихся проблем. Деятельность ЖКХ, как сложного социально-экономического комплекса, зависит от многих факторов, в том числе и внешней среды.

Среди таких выделяют ^[7]: нормативно-правовые, определяющие особенности нормативного регулирования, финансовой, тарифной политики; факторы макроокружения; процессы формирования и распределения ресурсов на государственном, региональном и муниципальном уровнях; общая рыночная конъюнктура функционирования ЖКХ, уровень экономического развития региона и муниципального образования, политические и внешнеполитические факторы; факторы непосредственного окружения, связанные с потребителями ЖКУ (локус ожиданий и удовлетворенности потребностей), внешние технологические факторы, обусловленные изменениями ЖКХ обусловленными развитием инновационных технологий и их внедрением в сфере строительства и инфраструктуры; принятием новых управленческих решений в сфере государственного и муниципального управления и (или) администрирования предоставления публичных услуг и т.д.; факторы, связанные с рисками возникновения чрезвычайных ситуаций природно-климатического и техногенного характера.

Что касается внутренних факторов, то к ним можно отнести: внутренние финансово-экономические факторы, обусловленные текущим состоянием системы ЖКХ; экономический и технологический потенциал системы ЖКХ техническое состояние объектов инфраструктуры ЖКХ; организационно-структурная система управления и ее эффективность; обеспеченность квалифицированными кадрами; совершенство кадрового менеджмента.

Многофакторность обуславливает и многовариантность обозначенной проблематики, и в определенной мере сдерживают реформирование и успешное развитие сферы ЖКХ.

Количество и масштаб проблем в ЖКХ неизменно выступают важным индикатором социально-экономического, а при проведении в государстве определенных политических процессов, в т.ч. выборов, становятся индикатором общественно-политического состояния общества. Как показывает практика, сама область взаимоотношений между сферой ЖКХ и большинством населения представляет собой источник социального напряжения, а в некоторых случаях, особенно при пересмотре тарифов на услуги ЖКХ в сторону увеличения, воспринимается как определенное насилие со стороны государственных или муниципальных структур, уполномоченных распоряжаться этой сферой. Масштаб этого явления и его социальная значимость может быть оценена исходя из того, что на долю ЖКХ России приходится около 25 % основных фондов государства, им потребляется свыше 20 % электроэнергии и 45 % тепловой энергии. Именно потому любое изменение в этой сфере становится сложным, социально значимым и болезненным процессом, т.к. затрагивает большинство населения, и, неизбежно все его слои и возрастные категории.

Севастополь, как новый субъект РФ, в процессе интеграции в правовое поле РФ, сталкивается с рядом проблем, в том числе с вопросами управления отдельными хозяйствующими субъектами отрасли, проблемами разработки системы управления ЖКХ муниципальных образований, обеспечения системных взаимосвязей предприятий и организаций ЖКХ, их управленческих структур с населением и муниципальными органами.

Для Севастополя, как и для многих других субъектов, присущи следующие проблемы в сфере ЖКХ:

- нерациональное использование ресурсов;

- большая изношенность основных фондов;

- неудовлетворительное состояние большинства жилых зданий и т.п.;

- низкая энергоэффективность жилищного фонда и коммунальных сетей;

- не всегда качественное и своевременное предоставление услуг;

- недостаточная прозрачность и понятность для населения методики начисления платы;

- организационная сложность осуществления перерасчетов на практике;

- низкая конкуренция на рынке услуг ЖКХ между управляющими компаниями и др.

Кроме того, необходимо отметить проблемы связанные с легкомыслием, иногда с бескультурным поведением граждан, психологической неготовностью населения к эффективному реформированию отрасли, что вызывает многочисленные проблемы в ЖКХ.

Как указывается в исследовании ^[8], самые острые проблемы ЖКХ, по мнению россиян, следующие (приведены на рисунке 1).

Рисунок 1. Основные проблемы ЖКХ с точки зрения населения, %

(составлен по данным ^[8])

Как видно на рисунке 1, наибольшую обеспокоенность населения вызывает начисление коммунальной платы (23,5 %). Снижению напряженности могло способствовать повышение прозрачности начисления коммунальной платы, конкретизация применения той или иной формулы при многовариантных расчетах, внедрение системы использования личных кабинетов жильцов, в которых представляется полная информация о предоставленных услугах и произведенных расчетах.

Положительный опыт транспарентности государственного управления можно продемонстрировать на примере Государственной корпорации – Фонд содействия реформирования жилищно-коммунального хозяйства на сайте которой предоставлена полная информация, начиная от протоколов собрания собственников жилья до отчетов по износу конструктивных элементов и внутридомовых инженерных сетей, выполнению программ переселения граждан из аварийного жилья, результатов проведения государственных закупок.

К имеющим большую социальную значимость, но окончательно нерешённую до настоящего времени проблему, можно отнести создание благоприятных условий жизни для лиц с ограниченными возможностями.

Градостроительным кодексом Российской Федерации установлен принцип обязательности при обеспечении условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социального и иного назначения. Федеральным законом от 29 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» ^[6] установлено, что «жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов, а объекты транспортной инфраструктуры должны быть оборудованы специальными приспособлениями, позволяющими инвалидам беспрепятственно пользоваться услугами».

Аналогичные нормы введены в Жилищный кодекс при выполнении требований имплементации норм Конвенции о правах инвалидов, ратифицированной Российской Федерацией ^[3]. Этим законом закреплены полномочия и обязанности участников жилищных отношений по созданию условий для беспрепятственного доступа инвалидов к жилым и нежилым помещениям и общему имуществу многоквартирного дома.

Однако, большинство жилых зданий и помещений не соответствуют в той или иной мере требованиям их доступности для инвалидов.

Следует отметить, что вышеуказанным законом о выполнении конвенции впервые были введены меры по формированию системы оказания инвалидам помощи в преодолении барьеров помощниками и посредниками из числа персонала учреждений, предоставляющих услуги (в частности, на объектах социальной и транспортной инфраструктуры, избирательных участках), и персоналом социальных служб. Нормативно-правовое определение порядка оказания такой помощи закреплено в качестве обязанности и отнесено к полномочиям федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов. Положительный пример такой организации работы можно было наблюдать на избирательных участках, куда были привлечены волонтеры.

Реализация данного положения позволит решить актуальную проблему, особенно для инвалидов с поражениями функции опорно-двигательного аппарата, комфортного прохождения диагностических и лечебных процедур, доступность которых в настоящее время для инвалидов затруднена, что говорит о не полном преодолении дискриминации по признаку инвалидности.

В Севастополе утверждена Государственная программа г.Севастополя «Развитие и реформирование ЖКХ на 2015-2020 годы» ^[1], реализация мероприятий которой обеспечивается выбором единственного поставщика, определенного в соответствие с Распоряжением Правительства, подписанным в.и.о. губернатора Севастополя от 22.12.2016 г. № 766-РП «О заключении контрактов с единственным поставщиком на выполнение работ по реализации отдельных мероприятий государственной программы г.Севастополя «Развитие и реформирование ЖКХ на 2015-2020 годы».

В рамках данной программы принят Закон города Севастополя от 15 марта 2018 № 404-ЗС «О внесении изменений в Закон города Севастополя от 18 февраля 2015 года № 118-ЗС «О капитальном ремонте общего имущества в многоквартирных домах на территории города Севастополя», утверждена Государственная программа «Стимулирование развития жилищного строительства в Севастополе на 2015-2020 годы».

Ряд мероприятий по формированию комфортной среды проживания для населения реализуются в рамках ФЦП «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года» ПП РФ от 11 августа 2014 года № 790.

Продление действия т.н. «дачной амнистии» путем внесения изменений в Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", которым установлены особенности государственной регистрации права муниципальной собственности на такое имущество, предусматривающие упрощенную процедуру государственной регистрации также сыграло положительную роль в трансформационном периоде 2014-2017гг.

Важной вехой на пути государственного реформирования стало принятие Федерального закона от 13 июля 2015 года № 236-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», действие которого направлено на повышение защищённости граждан, участвующих в долевом строительстве, путём установления единых для всех страховщиков и банков условий страхования или банковского поручительства, непрерывности контроля за защитой прав дольщиков, уточнения требований к деятельности жилищных строительных кооперативов.

Федеральный закон от 29 ноября 2014 года № 377-ФЗ «О развитии Крымского федерального округа и свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя», ^[4] также принят с целью обеспечения благоприятных условий для привлечения инвестиций, развития действующих и создания новых промышленных производств и устойчивого социально-экономического развития Республики Крым; территория Крымского полуострова объявлена свободной экономической юной с особым налоговым режимом, которая начала функционировать с 1 января 2015 года. Это существенно раскрыло возможности по привлечению эффективного инвестора.

Как видно из приведенного исследования, в процессе государственного реформирования в Российской Федерации сформированы действенные нормативно-правовые механизмы по усовершенствованию деятельности сферы ЖКХ и качества предоставляемых ими услуг населению.

Что касается Севастополя, то несмотря на проведенную большую работу по адаптации к новым условиям хозяйствования, интеграции в правовое поле РФ существенной проблемой 2015-2016 год было невыполнение мероприятий, запланированных в Государственной Программе г.Севастополя «Развитие и реформирование ЖКХ на 2015-2020 годы» ^[1]. Трудности интеграционного периода привели к тому, что в 2015 году из запланированных средств в сумме2 325 554,1 руб. израсходовано только 552 295,1 руб. в 2016 году из запланированных 7 040 807,30 руб. освоено 2 445 518,40 руб., в настоящее время практически преодолены ^[10].

Действие программы продлено до 2022 года. Общий объем финансирования программы с 2017 по 2022 годы составит 58 млрд 38 млн рублей, в том числе из федерального бюджета – 17 млрд 849 млн рублей, из регионального – 39 млрд 12 млн рублей, из внебюджетных источников – 1 млрд 176 млн рублей.

Как отметил А. Чибисов в своем интервью ^[9] «В программу дополнительно включены 11 показателей эффективности, которые рассчитаны как показатели эффективности департамента городского хозяйства. Предполагается, что газификация Севастополя будет полностью завершена в 2020 году. По состоянию на сегодняшний день, не газифицированы 32 населенных пункта. Обща стоимость работ на газификацию оценивается в 2,43 млрд рублей.

Кроме того, планируется провести модернизацию систем водоснабжения и водоотведения региона. Согласно программе, рассчитанной на пять лет, запланирована реконструкция гидроузлов и строительство новых»

Данные о капитальном ремонте в цифрах по состоянию на 1 января 2018 года наглядно демонстрируют положительную динамику.

На территории города Севастополя в региональные программы капитального ремонта общего имущества включено:

Как видно из приведенных данных, в текущем году запланировано существенное увеличение количества объектов, подлежащих капитальному ремонту.

Необходимо отметить, что 10 из 20 государственных программ города Севастополя утвержденных Постановлением Правительства Севастополя от 22.09.2016 № 889-ПП, направлены на реализацию мероприятий федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Республики Крым и города федерального значения Севастополя до 2020 года».

В общем объеме расходов г. Севастополя на выполнение государственных программ расходы по ЖКХ занимают большую часть (20,9%). На диаграммах приведена структура расходов по секторам экономики.

Рисунок.2. Структура программных расходов в разрезе секторов экономики по г. Севастополю.

С целью исключения рисков неэффективного и неполного использования бюджетных средств, предусмотренным на реализацию государственных программ, повышения эффективности расходования бюджетных средств по развитию сферы ЖКХ нам представляется необходимым усовершенствование уже известных механизмов, реализация которых в комплексе позволит решить задачи, стоящие перед ЖКХ на настоящем этапе. К ним можно отнести:

- повышение уровня квалификации кадров и обеспеченность трудовыми ресурсами;

- развитие инвестиционной привлекательности отрасли жилищно-коммунального хозяйства, закрепления прав и полномочий инвестора;

- привлечение частных инвестиций или государственная поддержка при оптимизации стоимости инновационных технологий;

- создание прозрачности системы управления, в т.ч тарифной политики

- развитие и внедрение ресурсо- и энергосберегающих технологий в отрасли;

- создание и внедрение современных инновационных технологий при строительстве и эксплуатации объектов ЖКХ;

- осуществление монетизации льгот, предполагающая предоставление льгот и субсидий по оплате коммунальных услуг в денежной форме;

- совершенствование конкуренции в сфере управления и обслуживания жилищного фонда, внедрение автоматизированных систем управления;

- развитие государственно-частного, а также муниципально-частного партнерства, в т.ч. в виде концессионных отношений.

Таким образом, реформирование жилищно-коммунального комплекса может создать условия для эффективного использования как качественно новых инновационных технологий, так и усовершенствования механизмов организационно-распорядительной деятельности, в том числе по принятию качественно новых управленческих решений, разработанных при участии самих потребителей услуг ЖКХ.