Подготовка народных дружин к мероприятиям по охране общественного порядка: проблемы теории и практики

Щербаков Олег Нодирович преподаватель, ФГКОУ ВО "Дальневосточный юридический институт МВД России", Владивостокский филиал 690087, Россия, Приморский край, г. Владивосток, ул. Котельникова, 21 Shcherbakov Oleg Nodirovich Lecturer at the Far Eastern Legal Institute of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation, Department of tactical-special, fire and physical training 690087, Russia, Primorskii krai, g. Vladivostok, ul. Kotel'nikova, 21 sherbakoff-1@mail.ru Другие публикации этого автора

«Одна из значимых задач – обеспечение безопасности в общественных местах» – так сформулировал президент Российской Федерации В. Путин задачу Министерства внутренних дел на 2018 год ^[1].

При этом решение сформулированной задачи заложено в имеющемся в распоряжении правоохранительных органов потенциале – современных технических средствах, активной позиции населения оказывать помощь полиции.

Несомненно, народные дружины одна из массовых форм участия граждан, обеспечивающих охрану общественного порядка. Однако практическая и общественная значимость указанного направления деятельности, принимая во внимание исторический опыт, значительно недооценена ^[2].

Наиболее распространёнными на сегодняшний день формами участия народных дружин в охране общественного порядка стали:

· совместное с сотрудниками полиции патрулирование улиц в пешем порядке (во всех регионах), а также в составе авто патрулей (республики Бурятия, Хакасия, Удмуртская Республика, Алтайский, Ставропольский края, Амурская, Астраханская, Архангельская, Омская, Оренбургская, Орловская, Пензенская, Ростовская, Смоленская, Тверская, Тульская области, Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Севастополь);

· работа с участковыми уполномоченными полиции и инспекторами по делам несовершеннолетних в жилом секторе (во всех регионах);

· обеспечение правопорядка при проведении спортивных, культурно-зрелищных и иных массовых мероприятий (во всех регионах);

· оказание помощи сотрудникам Госавтоинспекции в выявлении нарушений правил дорожного движения (республики Бурятия, Марий Эл, Архангельская, Владимирская, Волгоградская, Калининградская, Кировская, Пензенская, Самарская, Сахалинская, Тюменская, Ульяновская области, города Москва и Санкт-Петербург) ^[3].

В целом по стране 41% выходов дружинников приходился на охрану общественного порядка совместно с участковыми уполномоченными полиции и инспекторами по делам несовершеннолетних; 43% – совместно с нарядами патрульно-постовой службы полиции (85% – в пешем порядке, 15% – в составе авто патрулей); 16% – в период проведения массовых мероприятий ^[3].

Таким образом, по сложившейся практике правоприменения деятельность народных дружинников исключает инициативность и самостоятельность. По справедливому замечанию, представляет собой вспомогательную функцию, при которой дружинник – статист, удобный потенциальный понятой и не более ^[4].

Во многом данная позиция предопределена возрастными и гендерными особенностями членов народных дружин. В большинстве случаев в охране общественного порядка участие принимают женщины от 40 до 60 лет, возрастная категория 18-25 лет в составе дружинников практически отсутствует, принцип привлечения к охране общественного порядка физически крепких мужчин реализован слабо ^[5].

Проводя сравнение полученных данных в контексте социального портрета преступности, следует, что рассмотренному качественному составу народных дружинников противостоят мужчины в возрасте 30-49 лет, без постоянного источника доходов ^[6].

Таким образом, закономерен вопрос о фактической возможности народных дружинников противостоять противоправному поведению указанной категории граждан.

Ответ на поставленный вопрос будет сформулирован автором через призму обучения (подготовки) народных дружинников действиям в условиях, связанных с применением физической силы, и по оказанию первой помощи ^[7].

Единственным средством обучения членов народных дружин в исследуемом аспекте деятельности является инструктаж, продолжительностью не более 30 минут.

В процессе проводимого занятия инструктирующий обязан убедиться в готовности народных дружинников к проведению мероприятий по участию в охране общественного порядка; проверить знание народными дружинниками своих прав и обязанностей, а также отдельных положений нормативных правовых актов, связанных с обеспечением правопорядка; действий по пресечению нарушений общественного порядка; разъяснить порядок связи и взаимодействия; ответить на имеющиеся вопросы ^[7].

Без преувеличения очевидно, что подготовка народных дружинников к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, оказанию первой помощи в указанном формате носит формализованный характер.

Отсутствие точных установок по вопросам подготовки народных дружинников к мероприятиям по охране общественного порядка в большинстве случаев привело к расширению возможностей участников на местах.

Так в противовес нормам Закона «Об участии граждан в охране общественного порядка» в части условий применения физической силы организована подготовка народных дружинников по применению приёмов задержания и сопровождения правонарушителя ^[8].

На фоне происходящего закономерна попытка Министерства внутренних дел Российской Федерации систематизировать подготовку народных дружинников к мероприятиям по охране общественного порядка.

С этой целью Всероссийским институтом повышения квалификации МВД России разработана типовая программа подготовки народных дружинников по основным направлениям их деятельности, которая является основой для подготовки соответствующих программ территориальных органов МВД России на районном уровне.

Нормативный срок освоения программы – 25 инструктажей, из расчета не более 15 минут в виде теоретического или практического занятия в каждом инструктаже ^[9].

По итогам подготовки по программе народные дружинники должны знать:

· требования законодательных и иных нормативных правовых актов в сфере охраны общественного порядка;

· правовые и организационные основы деятельности народных дружин;

· правовые и организационные основы правоохранительной деятельности;

· организацию взаимодействия народных дружинников с сотрудниками территориальных органов МВД России и других федеральных органов исполнительной власти по профилактике правонарушений, посягающих на общественный порядок;

уметь:

· руководствоваться в своей деятельности нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность народных дружинников;

· оказывать содействие полиции при выполнении возложенных на нее Законом «О полиции» ^[10] обязанностей в сфере охраны общественного порядка;

владеть:

· навыками охраны общественного порядка;

· навыками предотвращения и пресечения преступлений, охраны места происшествия, сохранности вещественных доказательств совершения правонарушения;

· навыками применения физической силы;

· навыками оказания первой помощи гражданам при несчастных случаях, травмах, отравлениях и других заболеваниях, угрожающих их жизни и здоровью ^[9].

Проводя выборочный анализ перечня тематики инструктажей, а также соотношение объёма времени, отводящегося на их проведение, возможно констатировать несоразмерность приводимых показателей.

К примеру, тактика охраны общественного порядка – 1 инструктаж; меры личной безопасности народных дружинников при участии в охране общественного порядка – 1 инструктаж; проведение практических тренировок по отработке приемов самозащиты и задержания, специальные средства самообороны – 2 инструктажа ^[9].

Для сравнения, программа подготовки лиц рядового и младшего начальствующего состава, впервые принимаемых на службу в органы внутренних дел, предусматривает проведение аудиторных занятий по разделам «первая помощь» – 30 академических часов ^[11], «правовая подготовка» – 78 академических часов, «физическая подготовка» – 106 академических часов ^[12].

С нашей точки зрения, в противовес имеющемуся в научной литературе мнению ^[13], важен ситуационный подход в подготовке, а не внедрение теоретических знаний, без соответствующих практических навыков.

Формулируя ответ на ранее поставленный вопрос о фактической возможности народных дружинников противостоять противоправному поведению граждан, нарушающих общественный порядок, следует обозначить – руководствуясь предъявляемыми временными нормативами, принимая во внимание гендерные и возрастные особенности, а также разносторонность физической и профессиональной подготовки участников, обеспечить владение народными дружинниками указанными специализированными навыками фактически невозможно.

Вместе с тем, в плане организации подготовки народных дружинников показательна попытка Управления МВД России по Тамбовской области.

В течение двух недельного срока на базе центра профессиональной подготовки члены народных дружин изучали тактику совместных действий, правовую основу деятельности народного дружинника, приёмы задержания и сопровождения ^[14].

При имеющихся положительных моментах, подготовка носит фрагментарный характер, нарушает порядок причинно-следственных связей, препятствует восприятию целостной картинки.

В складывающейся ситуации интересна возможность применения в подготовке народных дружинников к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, и по оказанию первой помощи метода ситуационного анализа.

Отличительной особенностью метода является получение знаний в ситуациях, когда нет однозначного ответа на поставленный вопрос.

Задача выявить различные способы решения и сформировать проблемное поле.

Акцент обучения переносится не на овладение готовым знанием, а на его выработку в процессе взаимодействия обучающего и обучаемого. Результат применения метода – получение не только знаний, но и навыков профессиональной деятельности, способности ориентироваться в реальных жизненных ситуациях ^[15].

Учитывая изложенное, автор солидарен с мнением о том, что сотрудник полиции должен быть уверен в способности дружинника оказать ему помощь. Залогом их личной безопасности при участии в мероприятиях по охране общественного порядка является качественное обучение народного дружинника по основным направлениям деятельности ^[16].