К вопросу об оформлении ДТП водителями транспортных средств посредством европротокола

Зейналов Фазил Назим Оглы кандидат юридических наук доцент, кафедра организации деятельности ГИБДД, Орловский юридический институт МВД России имени В.В. Лукьянова 302027, Россия, Орловская область, г. Орел, ул. Игнатова, 2, оф. кафедра ОД ГИБДД Zeinalov Fazil Nazim ogly PhD in Law Docent, the department of Organization of the Work of the General Administration for Traffic Safety, Oryol Law Institute under the Ministry of Internal Affairs of Russia 302027, Russia, Orlovskaya oblast', g. Orel, ul. Ignatova, 2, of. kafedra OD GIBDD fazil-z@yandex.ru Другие публикации этого автора

Ляшенко Евгений Алексеевич старший преподаватель, кафедра организации деятельности ГИБДД, Орловский юридический институт МВД России имени В.В. Лукьянова 302027, Россия, Орловская область, г. Орел, ул. Игнатова, 2, каб. кафедра ОД ГИБДД Lyashenko Evgenii Alekseevich Senior Lecturer of the Department of Organizing the Activities of the National Traffic Safety Inspectorate at Oryol Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia named after V. Lukianov 302027, Russia, Orlovskaya oblast', g. Orel, ul. Ignatova, 2, kab. kafedra OD GIBDD lyashencko.1968@yandex.ru

К вопросу об оформлении ДТП водителями транспортных средств посредством европротокола

Понятие «европротокол» пришло в Россию из Европы и дословно означает «европейский протокол», предполагающий упрощенное оформление ДТП без участия сотрудников полиции. Законодательно-закрепленного понятия или определения в российском законодательстве не присутствует, однако порядок оформления бланка извещения о ДТП оформленного в упрощенном порядке законодательно закреплен в ст. 11.1 закона об ОСАГО, п. 3.5, п. 3.6 и п.3.9 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, установленных положением Банка России от 19 сентября 2014г. № 431-П.^[1]

В соответствии с п. 2.6.1 Правил дорожного движения, оформление ДТП в упрощенном порядке при наличии предусмотренных п. 1 ст. 11.1 закона об ОСАГО обстоятельств является правом, а не обязанностью участников ДТП. Водители не лишены возможности и в подобных случаях оформить ДТП с участием уполномоченных сотрудников полиции.

Не позднее 5 рабочих дней после ДТП каждый из водителей должен направить страховщику, застраховавшему его гражданскую ответственность, свой лист заполненного обоими водителями извещения о ДТП. Потерпевший вместе с листом извещения направляет своему страховщику заявление о прямом возмещении убытков и иные документы, необходимые для получения страхового возмещения (п. 2 ст. 11.1 закона об ОСАГО, п. 3.8 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, установленных положением Банка России от 19 сентября 2014г. № 431-П)^[2].

Российский союз автостраховщиков привел статистику оформления ДТП по европротоколу за 2017 год. В 2017 году европротоколом было оформлено 541 тысяча ДТП, что на 30% больше чем в 2016 году.

Фактически 33% всех аварий фиксировались водителями самостоятельно, без привлечения инспекторов Госавтоинспекции, против 30% в 2016 году^[3].

Расширение практики оформления результатов дорожно-транспортных правонарушений в соответствии с требованиями европротокола непосредственно влияет на снижение нагрузки на сотрудников полиции в части прибытия на место ДТП, а так же оформления необходимых документов. Но, несмотря на указанные цифры, нагрузка, связанная с выездом сотрудников Госавтоинспекции в целях оформления ДТП в результате которых вред причинен только имуществу двух участников ДТП, продолжает оставаться значительной.

В целях сокращения времени оформления документов о ДТП, освобождения проезжей части от поврежденных автомобилей Правительством РФ постановлением № 907 от 6 сентября 2014 г. «О внесении изменений в ПДД, утвержденные Правительством РФ от 23.10.1993 г. № 1090»^[4] были конкретизированы действия водителей попавших в ДТП, касающиеся фиксации обстоятельств посредством фотографирования, видеозаписи и устранения помех для движения по дороге, расширен перечень случаев, при которых возможно оставление места ДТП, также уточнены действия сотрудников полиции по оформлению материалов без выезда на место ДТП в случаях отсутствия пострадавших и разногласий между его участниками.

Министерством внутренних дел России был разработан порядок действий сотрудников дежурных групп подразделений Госавтоинспекции при поступлении информации о ДТП, подпадающих под условия европротокола, а также схема возможных действий водителей транспортных средств в случае ДТП.

Кроме того, на официальном сайте Госавтоинспекции в сети «Интернет» создан сервис с алгоритмами действий участников ДТП в зависимости от конкретных условий происшествия^[5].

В Европе идея оформления дорожно-транспортного происшествия без участия представителей дорожной полиции начала реализовываться ещё в 50-е годы прошлого века.

Сейчас в большинстве стран Европейского союза водителям, попавшим в ДТП, достаточно заполнить бланк извещения о ДТП для того, чтобы оформить это событие. А в некоторых странах дорожная полиция вообще не уполномочена заниматься оформлением ДТП, это - прерогатива страховых компаний.

Родоначальником оформления ДТП посредством европротокола является Франция. Во Франции водители-участники ДТП могут договариваться без вызова полиции в любом случае, если вред нанесён исключительно автомобилям. То есть в аварии нет пострадавших и не повреждено имущество, находившееся в авто. В Бельгии, например, правила ещё либеральнее: участники ДТП полицию могут не вызывать даже если есть травмированные (но не погибшие).

В Бельгии и Франции нет необходимости в вызове полиции на место аварии с 1972 года, однако если при ДТП причинен вред ущерб государственной, муниципальной собственности или затруднено дорожное движение на дороге участие полиции в разборе обстоятельств ДТП обязательно. В Бельгии обязательно участие полиции в оформлении результатов ДТП если ущерб больше восьми с половиной тысяч евро.

Централизованной базы ДТП не существует ни во Франции, ни в Бельгии, с той особенностью, что в Бельгии в единую базу включаются данные по ДТП, компенсация по которым выплачивается посредством прямого возмещения. В указанных государствах есть универсальные стандарты технической экспертизы автомобилей, участвовавших в ДТП. Во Франции на сайте министерства транспорта есть возможность ознакомиться с этими сведениями и списком оценщиков.

В Германии в рамках европротокола урегулируется большинство происшествий на дорогах. По закону присутствие полиции на месте обязательно лишь в том случае, если причинён вред жизни и здоровью участникам дорожного движения. В том случае, если имеет место материальный ущерб, полиция должна будет приехать по вызову, однако, если полицейские выяснят, что размер ущерба незначителен, то могут приехать спустя довольно значительное время^[6].

Ведомственные нормативные правовые акты так же идут в ногу со временем и соответствуют существующим тенденциям. Так, Административным регламентом, утвержденным приказом МВД России № 664 от 21 декабря 2017г.^[7] дежурному дежурного отделения (группы) подразделения ДПС предписано при отказе одного из участников дорожно-транспортного происшествия составить соответствуюшие документы собственноручно, проинформировать о возможности составить документы о дорожно-транспортном происшествии в присутствии полицейских на ближайшем посту полиции или в подразделении территориального органа.

Административный регламент предписывает дежурному разъяснить водителям порядок, время и место возможного оформления документов о ДТП полицейскими. Кроме того дежурный предлагает участникам (при наличии возможности) составить схему места совершения административного правонарушения.

Как следует из норм КоАП РФ, а именно, статьи 28.3 и положений приказа МВД России № 685 от 30.08.2017 года «О должностных лицах системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание»^[8], участники дорожного движения не являются уполномоченными должностными лицами на составление в соответствии с абзацем 3 пункта 285 Административного регламента предусмотренную приложением № 5 схемы места совершения административного правонарушения. Кроме того, участники дорожного движения в большинстве своем не имеют навыков составления процессуальных документов, предусмотренных ведомственными приказами МВД России.

В то же время, в соответствии с пунктом 17 приложения № 5 к Положению Банка РФ от 19.09.2014 г. № 431-П «О правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» на участников ДТП возлагается такая обязанность как составление схемы ДТП.

В соответствии с приказом Минобрнауки России от 26.12.2013г. № 1408 (Зарегистрирован в Минюсте РФ 9 июля 2014г., регистрационный номер № 33026) «Об утверждении примерных программ профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий»^[9] согласованным с Министерством внутренних дел в лице ГУОБДД, учебным предметом базового цикла примерного учебного плана «Основы законодательства в сфере дорожного движения» пунктом 3.1.1.1. «Законодательство в сфере дорожного движения» предусмотрено в размере трех академических часов изучение законодательства, устанавливающего ответственность за нарушения в сфере дорожного движения, в том числе страхование, заполнения соответствующих бланков-извещений без участия ГИБДД, возмещение вреда лицом, застраховавшим свою ответственность.

Однако, как показывает практика подготовки примерных программ профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий, в них не уделяется достаточного внимания изучению приложения № 5 к Положению Банка РФ от 19.09.2014 г. № 431-П «О правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» где на участников ДТП возлагается такая обязанность как составление схемы ДТП. Предусмотренное примерной программой профессионального обучения количество академических часов, выделяемое на изучение законодательства, устанавливающего ответственность за нарушения в сфере дорожного движения явно недостаточно не только для изучения такого блока материала, но и для отработки практических навыков заполнения установленного бланка извещения о ДТП вместе со схемой, предусмотренной пунктом 17 приложения № 5 к Положению Банка России от 19 сентября 2014 года № 431-П.

Оформление ДТП посредством заполнения бланка извещения о ДТП, несомненно, является шагом вперед по совершенствованию правового поля сферы обеспечения безопасности дорожного движения, снижению нагрузки на сотрудников полиции при оформлении ДТП, однако приведение действующей нормативной правовой базы в соответствие с этим правовым институтом еще не завершено.

Полагаем, в целях дальнейшего совершенствования нормативного регулирования общественных отношений в рассматриваемой сфере, сохранения курса Правительства РФ и Министерства внутренних дел на опору на гражданское общество, гражданско-правовые и общественные институты, а так же на избавление МВД России от выполнения несвойственных для полиции функций, следует привести действующее ведомственное законодательство и программы профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий в соответствие с существующими реалиями рассматриваемой сферы общественных отношений.

Авторскими коллективами образовательных программ профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий необходимо обязательно включать в образовательную программу более подробного изучения положений Федерального закона от 25 апреля 2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» и Положения Банка РФ от 19.09.2014 г. № 431-П «О правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств».

Количества занятий в размере трех академических часов явно недостаточно для приобретения теоретических знаний базового цикла примерного учебного плана «Основы законодательства в сфере дорожного движения» и практических умений и навыков по заполнению бланка - извещения о ДТП, как нам видится, необходимо в этих целях отведение большего количества академических часов.

Необходимо внесение в пункт 284 Административного регламента утвержденного приказом МВД России № 664 от 21 декабря 2017г. изменений, и заменить слова «…составить схему места совершения административного правонарушения» на «……составить схему места дорожно-транспортного происшествия, опираясь на пункт 17 бланка извещения о ДТП».