Коррупционное репетиторство и его предупреждение

Дамм Ирина Александровна кандидат юридических наук директор Центра противодействия коррупции и правовых экспертиз, заведующий кафедрой деликтологии и криминологии ФГАОУ ВО "Сибирский федеральный университет" 660075, Россия, Красноярский край, г. Красноярск, ул. Маерчака, 6, ауд. 1-22 Damm Irina Alexandrovna PhD in Law Director of the Center for Corruption Prevention and Legal Expertise, Head of the department of Delictology and Criminology, Siberian Federal University 660075, Russia, Krasnoyarskii krai, g. Krasnoyarsk, ul. Maerchaka, 6, aud. 1-22 idamm@yandex.ru Другие публикации этого автора

Введение

Как следует из Конституции Российской Федерации, «каждый имеет право на образование» (ч. 1 ст. 43), «гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях» (ч. 2 ст. 43).

Право на образование гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и других обстоятельств. Также гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые (ч. 1, 2, 3 ст. 5 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).

Таким образом, в Российской Федерации на уровне федерального законодательства закреплены и гарантированы права граждан на образование.

По общему правилу образовательные услуги предоставляются бесплатно в соответствии с требованиями законодательства об образовании. Правила оказания платных образовательных услуг закреплены постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.2013 № 706 «Об утверждении Правил оказания платных образовательных услуг» ^[17]. Платные образовательные услуги представляют собой осуществление образовательной деятельности по заданиям и за счет средств физических и (или) юридических лиц по договорам об образовании (оказании образовательных услуг), заключаемым при приеме на обучение. Исполнителями платных образовательных услуг выступают организации, осуществляющие образовательную деятельность и предоставляющие платные образовательные услуги обучающемуся (к организациям, осуществляющим образовательную деятельность, приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие образовательную деятельность) (абзацы второй, пятый указанного постановления Правительства РФ).

Основная часть

Репетиторство как разновидность предоставления образовательных услуг стало неотъемлемым элементом существующей системы образования. Вместе с тем ни в одном из указанных выше нормативных правовых актов рассматриваемая форма предоставления образовательных услуг не упоминается. Специальное правовое регулирование платных образовательных услуг в виде репетиторства отсутствует и осуществляется в общем порядке предоставления платных образовательных услуг.

Репетиторство в общем виде представляет собой оказание образовательной услуги одному или нескольким физическим лицам по их заданию образовательной организацией, индивидуальным предпринимателем или педагогическим работником. Репетиторство может осуществляться как на безвозмездной, так и на платной основе.

Важное методологическое значение в понимании репетиторства имеет выделение двух основных видов репетиторства: публичного, осуществляемого в рамках деятельности педагогического работника в образовательной организации, и частного, осуществляемого педагогическим работником самостоятельно. Самостоятельное оказание педагогическим работниками возмездных репетиторских услуг является предпринимательской деятельностью. Как поясняет А.С. Дёмин, «согласно статье 2 Гражданского кодекса РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от использования имущества, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Гражданин, который систематически и за плату оказывает образовательные услуги, фактически осуществляет предпринимательскую деятельность и обязан зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя. При этом основы правового статуса индивидуальных предпринимателей, которые оказывают образовательные услуги, регламентируются нормами статьи 32 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации». На практике возникает много вопросов о том, как определить систематичность деятельности, систематичность извлечения доходов. Применительно к репетиторству систематическим будет оказание услуг двум или более клиентам либо одному клиенту в течение продолжительного периода времени» ^[3].

Репетиторство (и частное, и публичное) как деятельность по оказанию уполномоченными субъектами образовательных услуг может осуществляться в правомерной и в противоправной форме. Правомерное репетиторство осуществляется в соответствии с требованиями законодательства об оказании образовательных услуг. Оказание возмездных репетиторских услуг вне образовательной организации или без регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, а значит без уплаты налогов, неправомерно и может повлечь наступление неблагоприятных последствий в виде привлечения к юридической ответственности. Репетиторство, осуществляемое педагогическим работником на возмездной основе самостоятельно и без регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, в научной литературе именуют «теневым».

Прежде чем перейти к рассмотрению коррупционного репетиторства, необходимо определить, что такое коррупция. По определению Федерального закона «О противодействии коррупции» коррупция – это «злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами» (ч. 1 ст. 1 Федерального закона «О противодействии коррупции»).

Коррупционное репетиторство обладает всеми указанными в приведённом понятии признаками. Для формирования знаний о коррупционном репетиторстве как об объекте криминологического познания рассмотрим характерные черты данного проявления коррупции: сферу существования, субъектов активного подкупа (сторона, представляющая выгоды) и пассивного подкупа (сторона, получающая выгоды), а также цели участия в отношениях по оказанию коррупционных репетиторских услуг.

Коррупционное репетиторство находит свое проявление преимущественно в сфере осуществления образовательной деятельности, т.е. деятельности по реализации образовательных программ. Данный вид репетиторства осуществляется также при подготовке к вступительным испытаниям в образовательные организации.

Субъектами пассивного подкупа в коррупционном репетиторстве выступают педагогические работники, имеющие право на осуществление образовательной деятельности и принимающие участие в деятельности по реализации образовательных программ в отношении обучающихся, а также педагогические работники образовательных организаций, использующие свой статус при оказании услуг абитуриентам, поступающим в данную организацию. Атрибутивным признаком, характеризующим сторону пассивного подкупа в коррупционном репетиторстве, является использование своего должностного положения при оказании образовательных услуг. Типичный пример коррупционного репетиторства – создание педагогическим работником, принимающим зачёты или экзамены, осуществляющим иные формы контроля в рамках реализации образовательной программы, условий с целью вынужденного получения обучающимися платных образовательных услуг для сдачи зачётов, экзаменов и пр. В данном случае педагогический работник использует преимущества своего должностного положения, чтобы извлечь выгоду.

Субъектами активного подкупа в коррупционном репетиторстве выступают обучающиеся и их законные представители.

Цели коррупционного репетиторства характерны и для иных видов коррупционных отношений. Для субъекта пассивного подкупа – это извлечение выгод материального и (или) нематериального характера. В приведенном выше понятии коррупции, изложенном в Федеральном законе «О противодействии коррупции», содержится указание на извлечение субъектом пассивного подкупа только материальных выгод «в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц». В научной юридической литературе такое определение извлекаемых выгод вызывает обоснованную критику ^{[2; 4; 5; 21; 22]}, поскольку оно противоречит и доктринальному подходу, и определению выгоды, содержащемуся в международных актах, например, Конвенции ООН против коррупции. Соответственно, целью оказания коррупционных репетиторских услуг является получение педагогическим работником выгод как материального, так и нематериального характера. Примерами извлечения выгод нематериального характера могут стать оказание репетиторских услуг ребенку руководителя образовательной организации за покровительство или попустительство по службе или оказание репетиторских услуг ребенку врача, который в свою очередь обеспечит неправомерные преимущества при получении педагогическим работником услуг в сфере здравоохранения. Образно выражаясь, это оказание противоправных услуг по схеме «ты – мне, я – тебе».

Изучение общественных отношений по оказанию коррупционных репетиторских услуг позволяет выделить следующие формы его проявлений. Частное репетиторство, как отмечает М. Пуассон, может вести к следующим коррупционным практикам:

– когда студентов (школьников) шантажируют их собственные учителя, чтобы они обращались к ним за частным репетиторством;

– когда давление осуществляется на родителей, чтобы они платили за частное репетиторство учителям;

– когда учителя намекают, что частное репетиторство необходимо или даже является условием для повышения студента (перехода ученика в следующий класс);

– когда студенты, которые не посещают частного репетитора, наказываются или им ставят меньше оценок;

– наконец, когда преподаватели не преподают всё программу, чтобы обязать (вынудить) студентов следовать (прибегать к) урокам частных репетиторов ^[18].

В зависимости от типа образовательной организации коррупционные репетиторские услуги могут осуществляться в дошкольных образовательных организациях; общеобразовательных организациях; профессиональных образовательных организациях; образовательных организациях высшего образования. При этом, если в общеобразовательных организациях заказчиками коррупционных репетиторских услуг выступают, как правило, представители обучающихся, заинтересованные в получении более высокой оценки по предмету, в покровительстве преподавателя, у которого ребенок обучается, то в профессиональных и образовательных организациях высшего образования заказчиками коррупционных репетиторских услуг выступают, как правило, сами обучающиеся, заинтересованные в получении положительной оценки.

Сказанное позволяет в общем виде определить коррупционное репетиторство как противоправное оказание педагогическим работником с использованием своего должностного положения образовательных услуг обучающимся, осуществляемое из корыстной или иной личной заинтересованности вопреки интересам общества и государства. Коррупционное репетиторство представляет собой особую форму злоупотребления педагогическим работником своим должностным положением. В свою очередь, осуществление коррупционного репетиторства является ситуацией конфликта интересов между личной заинтересованностью педагогического работника, выражающейся в получении выгоды или преимущества, и интересами обучающегося (его законных представителей).

Необходимо различать коррупционное репетиторство и мошенничество. При коррупционном репетиторстве педагогический работник получает выгоду за использование своего должностного положения, при этом педагог фактически осуществляет образовательную услугу. При мошенничестве педагогический работник обманывает или злоупотребляет доверием обучающегося, обещая последнему то, что в силу своего должностного положения или имеющихся компетенций выполнить не в состоянии. Например, лицо является педагогическим работником, но не имеет специальных познаний в области химии, а родитель школьника просит на возмездной основе позаниматься с ребенком по данному предмету. Учитель соглашается, хотя в действительности в школе он преподает историю и специальных, достаточных познаний в области химии у него нет. Приведенный пример не имеет отношения к коррупционному репетиторству, поскольку педагогический работник не использует свое должностное положение. К числу мошеннических действий следует также отнести оказание педагогическим работником репетиторских услуг с обещанием обеспечить определенный результат при прохождении обучающимся форм итогового контроля. В качестве примера можно привести случай из судебной практики. Доцент обещал 15 студентам оказать содействие в написании выпускной квалификационной работы (ВКР) (помочь подготовить чертежи и пр.), а также обеспечить успешную защиту ВКР за плату в размере 40 000 рублей с каждого. При получении денежных средств в размере 560 000 рублей он был задержан. В ходе судебного разбирательства было установлено, что никаких услуг по написанию ВКР преподаватель не осуществлял, кроме того, он никак не мог повлиять на получение студентами положительной оценки при защите ВКР. Доцент был признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 30, ч. 3 ст. 159 «Мошенничество» УК РФ, с назначением ему наказания в виде штрафа в сумме 500 000 рублей ^[19].

Особую опасность представляет коррупционное репетиторство, сопряженное с мошенничеством. В качестве примера данного вида мошенничества можно привести случай из судебной практики, когда преподаватель вуза, фактически оказывая репетиторские услуги стоимостью 1500 рублей по подготовке абитуриента к поступлению в данный вуз, за отдельную плату в размере 400 000 рублей давала обещание оказать содействие в поступлении абитуриента в образовательное учреждение, которое заведомо не имела возможности выполнить. Преподаватель осуждена за совершение преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 159 УК РФ «Мошенничество», ей назначено наказание в виде трёх лет лишения свободы условно со штрафом в размере 10 000 рублей ^[20].

Предупреждение коррупционного репетиторства имеет важное значение в системе противодействия коррупции в сфере образования в целом. Традиции коррупционного репетиторства нарушают гарантированные права граждан на получение бесплатного образования. «Теневое» репетиторство, провоцируемое самими педагогическими работниками, ставит в неравное положение обучающихся в зависимости от материального положения их родителей, что представляется недопустимым. В свою очередь, коррупционное репетиторство не только искажает образовательный процесс и влияет на качество оказываемых образовательных услуг, но и формирует общее негативное отношение к системе образования. Как справедливо отмечает Т.А. Батрова, «заказчики таких услуг оказываются в полной зависимости от исполнителя, который сам определяет стоимость услуги, периодичность и продолжительность ее оказания, при необходимости продлевая срок обучения, фактически не гарантируя ее качества, тем более что индивидуальная педагогическая деятельность не лицензируется. Особенно трудно строятся отношения в средней школе, где репетиторство нередко навязывается, в том числе путем умышленного, но трудно доказываемого нарушения баланса между объемом и качеством преподнесения учебного материала и характером предъявляемых требований при контроле знаний учащихся. На фоне искусственно вызванной низкой успеваемости у родителей формируется ложное представление о необходимости оплаты такого рода услуг. В случаях, когда факт их навязывания отчетливо осознается, родители все равно предпочитают платить, а не идти на конфликт с образовательным учреждением, справедливо опасаясь за благополучие своего ребёнка» ^[1].

Нормы, направленные на предупреждение коррупционного репетиторства, содержатся в Федеральном законе «Об образовании в Российской Федерации». Так, в ч. 33 ст. 2 раскрывается понятие «конфликт интересов педагогического работника», под которым понимается «ситуация, при которой у педагогического работника при осуществлении им профессиональной деятельности возникает личная заинтересованность в получении материальной выгоды или иного преимущества и которая влияет или может повлиять на надлежащее исполнение педагогическим работником профессиональных обязанностей вследствие противоречия между его личной заинтересованностью и интересами обучающегося, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся». В ч. 2 ст. 48 указанного Федерального закона закрепляется, что «педагогический работник организации, осуществляющей образовательную деятельность, в том числе в качестве индивидуального предпринимателя, не вправе оказывать платные образовательные услуги обучающимся в данной организации, если это приводит к конфликту интересов педагогического работника».

Некоторые образовательные организации самостоятельно в локальных нормативных актах отнесли ряд форм репетиторства к ситуациям конфликта интересов. Например, в Положении о конфликте интересов педагогического работника муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения основной общеобразовательной школы № 10 муниципального образования город-курорт Геленджик указаны следующие ситуации конфликта интересов:

– учитель ведет уроки и платные занятия у одних и тех же учеников;

– учитель «обменивается» с коллегами слабоуспевающими обучающимися для репетиторства;

– учитель осуществляет репетиторство с учениками, которых обучает;

– учитель осуществляет репетиторство во время урока, внеклассного мероприятия и т.д. ^[9]

Такие положения содержатся в значительной части соответствующих локальных нормативных актов общеобразовательных организаций ^{[6; 7; 12; 14; 15]}.

Аналогичным образом обстоят дела с предупреждением коррупционного репетиторства в профессиональных и образовательных организациях высшего образования, по своему усмотрению принимающих локальные акты о конфликте интересов, в которых могут указываться недопустимые формы репетиторства ^{[8; 10; 11; 13; 16]}.

Заключение

Коррупционное репетиторство причиняет значительный вред общественным отношениям в сфере образования. Необходимо дополнительное исследование сущностных характеристик, форм и видов коррупционного репетиторства с оценкой степени их негативного влияния на образовательные отношения.

Предупреждение коррупционного репетиторства требует комплексного подхода. По нашему мнению, необходимо обеспечение не только правовой составляющей такого предупреждения – принятия локальных нормативных актов образовательных организаций, но и организационных, а также обучающих и просветительских мер.

Педагогические работники должны быть информированы о недопустимых формах коррупционных деяний, а также ответственности за их совершение. В свою очередь, обучающимся должна быть обеспечена возможность защитить свои права в случае действий педагогического работника, вынуждающих обучающегося получать репетиторские услуги. Как правило, страх обучающихся вообще не закончить обучение из-за подобного конфликта с педагогическим работником превышает желание заявить о его противоправном поведении.

Завершая рассмотрение коррупционного репетиторства, считаем необходимым отметить, что вниманию читателя представлена лишь общая его характеристика. Формирование комплексного подхода к предупреждению коррупционного репетиторства как опасной для системы образования практике требует дополнительных исследований его содержания и сущностных характеристик.