Экономический аспект отношений между КНР и Республикой Беларусь

26 декабря 1991 г. перестал существовать Союз Советских Социалистических Республик. На его территории возникло Содружество Независимых Государств, в состав которого в настоящее время входят одиннадцать стран. После распада СССР Китайская Народная Республика была одной из первых, кто признал независимость пятнадцати новых государств, в 1991-1992 гг. она установила с каждым из них дипломатические отношения. Одним из этих государств была Республика Беларусь, с которой 20 января 1992 г. КНР установила официальные всесторонние отношения дружбы и сотрудничества.

Существует три ключевых фактора, определяющих стратегический характер развития белорусско-китайских отношений. Во-первых, двусторонние отношения никогда не носили напряженный характер. Старшее поколение китайцев по-прежнему высоко оценивает финансовую и моральную поддержку, оказываемую белорусским народом, помощь белорусских специалистов, которые работали в Китае после формирования КНР, а также высокое качество оборудования, поставки которого осуществляются и по сей день ^[1]. Во-вторых, Китай всегда был надежным партнером для Беларуси, рассчитывающей на китайские инвестиции и новые рабочие места для белорусского населения. Кроме того, Китай также играет важную роль в новой глобальной экономической архитектуре ^[2].

В-третьих, для Китая важно развивать отношения с Беларусью, так как эта страна представляет прямой интерес для китайских предприятий в плане экспорта выпускаемой продукции и сырья. Во внешней торговле Республика Беларусь по некоторым показателям опережает другие страны СНГ – она является уникальной страной в регионе по экспортно-импортным операциям, также ей нет равных в объеме экспорта и импорта в расчете на душу населения ^[3].

С момента установления дипломатических отношений всесторонние связи между двумя государствами характеризуются политическим взаимодоверием и развиваются в стабильном русле. Регулярно совершаются обмены взаимными визитами различной направленности на уровне высшего руководства, также происходит активный межпарламентский диалог, стремительно развиваются межведомственные китайско-белорусские контакты. Президент Республики Беларусь А.Г. Лукашенко посещал КНР с официальными визитами в 1995, 1997, 2001, 2005, 2008, 2010, 2013 и 2015 годах. В Китай также совершали визиты премьер-министр РБ, его первый заместитель, председатели Палаты представителей и Совета Республики Национального собрания РБ. С китайской стороны в Беларусь оказывали визиты председатели КНР Цзян Цзэминь (в 2001 г.) и Си Цзиньпин (в 2015 г.), председатели ПК ВСНП Ли Пэн (в 2000 г.) и У Банго (в 2011 г.), а также заместители председателя КНР Ху Цзиньтао (в 2000 г.) и Си Цзиньпин (в 2010 г.), Член ПК Политбюро ЦК КПК Лю Юншань, премьеры Госсовета КНР Ли Пэн и Вэнь Цзябао, вице-премьеры Госсовета КНР Ли Ланьцин, У Банго и Хуэй Лянъюй. Так, в период с 2002 по 2011 гг. была замечена интенсификация контактов, поскольку было осуществлено более 130 визитов и встреч.

Начиная с середины 2000-х гг., отношения между двумя странами основывались на принципе стратегического партнерства, провозглашенном Беларусью в 2005 г. Вопреки белорусской позиции, китайские дипломаты трактовали эти отношения как «конструктивное партнёрство», что является средним уровнем межгосударственного сближения ^[4]. Качественно новое состояние данные связи приобрели, когда 16 июля 2013 г. КНР и Республика Беларусь подписали совместную декларацию об установлении отношений всестороннего стратегического партнерства ^[5].

С 24 по 25 марта 2010 г. заместитель председателя КНР Си Цзиньпин посетил с визитом РБ, в ходе которого провел переговоры с президентом А.Г. Лукашенко и другими высокопоставленными чиновниками. По окончании визита были подписаны следующие документы: Рамочное соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством Китайской Народной Республики об активизации двустороннего торгово-экономического сотрудничества, Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством Китайской Народной Республики о технико-экономическом сотрудничестве, Рамочное соглашение между Министерством финансов Республики Беларусь и Государственным банком развития Китая о финансовом сотрудничестве, Соглашение между Национальным банком Республики Беларусь и Народным банком Китая об организации расчетов, Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством Китайской Народной Республики о взаимном предоставлении зданий и земельных участков для размещения Посольств ^[6].

В январе 2014 г. в ходе официального визита в КНР премьер-министра Республики Беларусь М.В. Мясниковича страны утвердили Программу развития всестороннего стратегического партнерства на 2014-2018 гг., запланировали ряд ключевых направлений взаимодействия. Кроме того, во время данного визита было подписано свыше 30 документов по разным направлениям совместной деятельности. Также в 2014 г. было заявлено о создании двустороннего Комитета по сотрудничеству на уровне вице-премьеров, в состав которого будут включены как действующие комиссии, так и новые – в области образования, культуры и безопасности.

В период с 10 по 12 мая 2015 г. во время государственного визита в Республику Беларусь Председателя КНР Си Цзиньпина был заключен Договор о дружбе и сотрудничестве ^[7] и была подписана Совместная декларация о дальнейшем развитии и углублении отношений всестороннего стратегического партнерства. Затем в сентябре 2015 г. оба государства подтвердили устойчивое и непременное следование уже достигнутым китайско-белорусским договорённостям.

Республика Беларусь регулярно поддерживает китайских кандидатов на выборах в международных организациях, несколько раз официально заявляла о поддержке политики «одного Китая», высказывалась против сепаратистских выступлений в Тибете и Синьцзян-Уйгурском автономном районе. В свою очередь, китайская сторона также поддерживает белорусских кандидатов на международных выборах. Китай и Беларусь оказывают друг другу взаимную поддержку в рамках ООН и ШОС по вопросам, касающимся коренных интересов двух государств. Кроме того, китайские и белорусские парламентские делегации совместно работают на уровне конференций Межпарламентского Союза.

Между КНР и Беларусью существует весьма развитая договорно-правовая база. В настоящее время действует более 80 двухсторонних договоров, из которых около 40 являются межправительственными и межгосударственными. Имеющиеся двусторонние договоры охватывают широкий круг вопросов, а именно: торгово-экономическое взаимодействие, налаживание дипломатических отношений, инвестиционная защита, отмена двойного налогообложения, научно-техническое сотрудничество, а также сотрудничество в культурной, образовательной, туристической, здравоохранительной, военно-технической сферах, обеспечение прав интеллектуальной собственности, правовая защита по гражданским и уголовным делам, возможность безвизовых поездок. Кроме того, КНР имеет соглашения с Республикой Беларусь о предоставлении последней кредитов и безвозмездной помощи.

Взаимопомощь в случае стихийных бедствий представляет особый интерес для обоих государств. Так, например, 1 июня 2010 г. Республика Беларусь выдала Китаю чек на миллион долларов для оказания помощи в преодолении последствий разрушительного землетрясения, случившегося в провинции Цинхай 14 апреля 2010 г. ^[8]. В свою очередь, КНР постоянно оказывает белорусской стороне безвозмездную техническую поддержку в рамках реализации согласованных социально значимых проектов. Председатель КНР во время визита в мае 2015 г. объявил о предоставлении Республике Беларусь технико-экономической помощи в размере 200 млн юаней на строительство социального жилья, а также для дополнительного финансирования строительства студенческого общежития ^[9].

Важно сказать, что новый виток приобрело военное взаимодействие. По взаимной договоренности начальников Генеральных штабов вооруженных сил РБ и КНР в 2011-2012 гг. на территории Беларуси и Китая впервые были осуществлены совместные учения подразделений вооруженных сил. В военной сфере были запущены новые крупные двусторонние проекты, а также реализовано их закрепление в специальной Программе развития двустороннего сотрудничества.

Серьезного внимания заслуживает визит Александра Лукашенко в Пекин, где он провел переговоры с Си Цзиньпином. 29 сентября 2016 г. между КНР и Беларусью был заключен пакет соглашений и меморандумов о развитии сотрудничества в разных сферах. Так, был подписан протокол обмена ратификационными грамотами Договора о дружбе и сотрудничестве между государствами от 10 мая 2015 г., меморандум между Министерством экономики Беларуси и Министерством коммерции КНР о сотрудничестве в целях развития Китайско-белорусского индустриального парка в рамках технико-экономической помощи, межправительственное соглашение о технико-экономической помощи. Также был согласован комплекс мер по совместной реализации строительства концепции «Один пояс, один путь» между правительствами двух стран, между Экспортно-импортным банком Китая и белорусским правительством заключен меморандум о продвижении инвестиций китайских фирм в Беларусь, между Министерством человеческих ресурсов и социального обеспечения КНР и Министерством труда и социальной защиты Беларуси был утвержден меморандум о взаимопонимании по вопросам сотрудничества ^[10].

Безусловно, Китай является одним из наиболее значимых партнеров Республики Беларусь в сфере экономики и торговли. О развитии китайско-белорусской торговли можно сказать следующее: за двадцать пять лет с момента установления официальных дипломатических отношений взаимный товарооборот в целом вырос почти в 100 раз: в 1992 г. он составлял 34 млн долл., а в 2014 г. – уже 3,2 млрд долл. Если учитывать услуги, то в 2013 и 2014 гг. объем взаимной торговли достигал отметки в 4 млрд долл. ^[11]

Таблица 1. Динамика торговли товарами Республики Беларусь и Китая, включая Гонконг, Макао и Тайвань (млн долл. США)

Источник: Белстат, МИД Беларуси.

Согласно данным, представленным в Таблице 1, видно, что к 2006 г. товарооборот достиг отметки в 1 млрд долл. В течение 2007-2008 гг. в двусторонней торговле продолжает сохраняться тенденция к быстрому росту. Впервые отметка в 3 млрд долл. была достигнута в 2011 г. 2013 г. можно отметить как самый успешный: товарооборот составил 3 428 млн долл.

За 2014 г. товарооборот Беларуси и Китая (включая Гонконг, Макао и Тайвань), составил 3 207 млн долл. (92,0% от показателя за 2013 г.), объем белорусского экспорта – 713 млн долл. (132,9%), импорта – 2 493 млн долл. (84,6%). Сальдо отрицательное – 1 781 млн долл. Темп роста экспорта товаров (без учета нефти, нефтепродуктов, азотных удобрений, растворителей и смазочных материалов) составил 132,9%.

В 2009-2010 гг. был построен прочный фундамент для увеличения поставок в КНР белорусской сложной машинотехнической продукции, в частности тракторов, карьерных самосвалов, кормоуборочных комбайнов. В сентябре 2009 г. на территории Китая было зарегистрировано совместное предприятие ООО «АВИК-БЕЛАЗ Карьерные Машины» (учредители: компания «CATIC SUPPLY» и ОАО «БелАЗ»), в декабре того же года в г. Харбине (КНР) зарегистрировано СП ООО «Харбин Дунцзинь Гомель предприятие сельскохозяйственного машиностроения» (учредители ПО «Гомсельмаш» и корпорация «Dongjin Group» (г. Харбин), в августе 2010 г. также в г. Харбине ПО «МТЗ» и компанией «Dongjin Group» (г. Харбин) зарегистрировано предприятие по сборке белорусских энергонасыщенных тракторов. Товаропроводящая сеть Республики Беларусь в Китае представлена представительством ОАО «Белорусская калийная компания», совместным предприятием «Санцзян-Волат компания Лтд.», компанией ООО «АВИК-БЕЛАЗ Карьерные Машины» — официальным дилером ОАО «БелАЗ», ООО «Белнефтехим Шанхай трейдинг», совместным предприятием «Белмет (Шанхай) Трейдинг Ко., Лтд.», представительствами АСБ «Беларусбанк», ОАО «МАЗ» и др. ^[11]

В основном Беларусь экспортирует в Китай следующие категории поставок: полиамиды, калийные удобрения, лен-сырец, молочная сыворотка, жгут синтетических нитей, соединения, содержащие функциональную нитрильную группу, комбайны, лесоматериалы необработанные, программное обеспечение, интегральные микросхемы, устройства на жидких кристаллах, лазеры, контрольно-измерительные приборы, станки для обработки металлов, шерсть нечесаная, кожа, нити комплексные синтетические.

Основными статьями экспорта Китая (включая Гонконг, Макао, Тайвань) в Беларусь являются вычислительные машины, кузова и запчасти для автомобилей и тракторов, аппаратура связи и запчасти к ней, обувь и изделия для ее изготовления, металлоизделия для мебельной промышленности, мониторы, телевизоры, проекторы, двигатели внутреннего сгорания.

8 ноября 2011 г. в Пекине было проведено 12-е заседание Межправительственной торгово-экономической комиссии. В ходе заседания была рассмотрена перспектива использования расчетов в национальных валютах в двусторонней торговле, а также вопросы межбанковского взаимодействия. Кроме того, было объявлено, что в сентябре 2011 г. уже была совершена первая сделка по оплате юанями экспорта Беларуси в Китай. В Беларуси уже создали всю требующуюся инфраструктуру по расчетам в юанях. На сегодняшний день Беларусь является единственной, не граничащей с Китаем страной, создавшей всю необходимую инфраструктуру по расчетам в юанях.

По словам заместителя министра коммерции КНР Гао Хучэна, экономики двух государств взаимодополняют друг друга: Китай обладает обширным рынком, возможностью производить широкий спектр продукции и увеличивающимся финансовым ростом, а у Беларуси есть налаженное машиностроение, огромный научно-технический потенциал и трудовые ресурсы высокой квалификации.

Практические достижения существуют и в инвестиционном взаимодействии сторон, это:

· эффективная модернизация минских ТЭЦ-2 (за счет правительственного кредита Беларуси на льготных условиях) и ТЭЦ-5 (за счет кредита Государственного банка развития Китая), успешная реализация проекта по созданию оператора мобильной связи «Бест» с выделением кредита Экспортно-импортного китайского банка;

· основание индустриального банка Китая и Беларуси;

· предоставление Китаем льготных кредитных условий Беларуси для создания энергоблоков на Лукомльской и Березовской ГРЭС;

· заключение в июне 2011 г. кредитных соглашений на общую сумму свыше 1 млрд долл. об оказании финансовой помощи в реализации двусторонних проектов строительства завода по выпуску беленой целлюлозы на основе ОАО «Светлогорский ЦКК» и перестройку автомобильной дороги «Минск-Гомель»;

· модернизация белорусской цементной промышленности: были построены три новых цементных завода с помощью китайской кредитной помощи;

· возведение мощнейшей в Беларуси Витебской ГЭС, гостиничного ансамбля «Пекин», жилого квартала в минском микрорайоне «Лебяжий», создание проектов технического переоборудования ОАО «Белорусские обои» ^[12].

· подписание кредитных соглашений по финансированию проектов строительства целлюлозного завода, интеллектуальной транспортной системы Минска, участка автомобильной дороги М5.

Так, за 2003-2010 гг. в экономику Беларуси поступило более 300 млн долл. китайских инвестиций. Беларусь намерена и дальше привлекать инвестиции в электронику, бытовую технику, биомедицину и другие высокотехнологичные отрасли ^[13].

Расширению торгово-экономических связей также способствует развитие двусторонних отношений и в других сферах – культуры, образования, науки и техники, в военной сфере. В октябре 2010 г. Министерство культуры Беларуси отправило несколько художественных коллективов и трупп для участия в мероприятиях, посвященных Дню белорусской культуры, а также Национальному Дню Беларуси. Мероприятия проводились в рамках Международной выставки «Экспо — 2010» в Шанхае. В 2010 г. Китай во многих белорусских городах проводил фотовыставки, недели кино, мероприятия в рамках Года Китая и др.

Делегация китайских вузов посетила Республику Беларусь с 21 октября по 9 ноября 2010 г. Около 2 тыс. китайских граждан обучаются в 22 белорусских университетах. На базе Белорусского Государственного Университета в декабре 2006 г. был учрежден Институт китаеведения им. Конфуция, занимающийся взаимообогащением и сближением национальных культур, а также популяризацией китайского языка. В 5 общеобразовательных учреждениях Беларуси преподается китайский язык.

Немаловажное значение имеют военные и военно-технические связи между КНР и РБ. Стоит отметить, что для них характерна стабильность и устойчивость, как и для остальных форм двустороннего сотрудничества стран. С 12 по 16 мая 2010 г. министр обороны Белоруссии Ю. Жадобин находился с визитом в КНР. А уже в июле 2010 г. член Центрального военного совета, командующий Второй артиллерией Народно-освободительной армии Китая, генерал-полковник Цзин Чжиюань нанес визит в Беларусь ^[14].

Часто Республику Беларусь называют удобным для КНР партнером, так как она, член Евразийского экономического сообщества (ЕАЭС), способна выполнить важную роль в проекте Экономического пояса Шелкового пути (ЭПШП), для этого у нее есть и железнодорожная, и автомобильная инфраструктура.

В мае 2015 г. Си Цзиньпин посетил Республику Беларусь для обсуждения деталей проекта ЭПШП. По итогам встречи стороны договорились о строительстве индустриального парка, который должен был стать символом сотрудничества на Шелковом пути ^[15]. Белорусские эксперты считают визит китайского лидера знаменательным событием. Например, Директор Центра стратегических и внешнеполитических исследований Арсений Сивицкий считает, что «Шелковый путь призван теснее объединить экономику Китая с экономиками других стран, и первостепенное значение здесь играет инфраструктурная, а также инвестиционно–промышленная составляющая. Сотрудничество Китая со странами региона предполагает солидные пакеты инвестиций, а также пакет промышленных проектов, подобных проекту индустриального парка в Беларуси. Все эти перспективы обещают деньги, современную инфраструктуру и современное производство. Участие в проекте позволило бы реализовать давнюю нашу мечту — диверсифицировать экспорт» ^[16].

Китайские аналитики также придают немалое значение проекту ЭПШП, который позволит интегрировать все предыдущие торговые амбиции Китая, сделать его торговую политику более эффективной, получить доступ к новым ресурсам, увеличить экспорт ^[17]. Они рассматривают Республику Беларусь в качестве «транспортного узла в Евразии». По их мнению, проект Экономического пояса не только поспособствует экономическому развитию в регионе, усилит культурные связи, улучшит качество жизни людей, но и окажет глубокое влияние на теорию и практику международных отношений ^[18].

В целом китайская инициатива «Один пояс, один путь» способна оказать значительное влияние на финансовые рынки. Она может стимулировать финансовые реформы Китая и побуждать политиков к дальнейшему открытию рынка капитала страны для глобальных участников, что может привести к становлению рынков облигаций более ликвидными и разнообразными и улучшить распределение капитала ^[19].

Важно обратить внимание на тот факт, что за экономическими интересами КНР стоят и геополитические. Чтобы определить ту цель, которую преследует Китай в сотрудничестве со странами СНГ, достаточно посмотреть на мнение аналитиков и авторов научных статей. Так, например, одна из научных статей по данной теме носит название «Китай и СНГ: интеграция или экспансия?» В конце статьи автор приходит к выводу, что Россия выступает в качестве «мощного сдерживающего фактора от перерастания отношений сотрудничества Китая и стран СНГ в эффективную экспансию Китая на постсоветском пространстве» ^[20].

Ранее речь шла о достижениях в инвестиционном взаимодействии сторон в отношении проекта строительства в Минске гостиницы «Пекин», микрорайона «Лебяжий» (в китайском архитектурном стиле), комплекса «Чайнатаун», который в перспективе должен стать китайским кварталом. В какой-то мере это означает создание за счет китайского капитала инфраструктуры для китайцев. Белорусские аналитики считают это экономической, демографической и социокультурной экспансией КНР в Республику Беларусь. Экономическая экспансия на рынок Беларуси есть частное проявление более масштабного плана Пекина по проникновению на рынок стран постсоветского пространства и завоеванию доминирующих позиций на нем, а в долгосрочной стратегии и на рынках Европы ^[21].

Аналитик Белорусского института стратегический исследований, международный корреспондент Еврорадио А. Елисеев утверждает: «Беларусь последовательно поддерживает политическую повестку Китая, особенно в вопросе статуса Тайваня, а также по целому спектру вопросов на международной арене. Китай открыл масштабные кредитные линии для Беларуси, но они завязывают белорусские предприятия на китайских партнеров и способствуют увеличению дефицита внешней торговли. Для его преодоления Беларусь вовлекается в несвязанное межгосударственное кредитование, но тем самым увеличивается внешний долг страны. Кроме этого, китайское проектное финансирование иногда сопряжено с сомнительным качеством менеджмента» ^[22].

«Отношения между странами остаются непрозрачными. Взаимные контакты развиваются в основном в соответствии с китайским сценарием» ^[23], – пишут аналитики Belarus' Foreign Policy Index.

Китай рассматривается в Беларуси как источник дешевых займов и инвестиций, необходимых для поддержки белорусской экономики. Партнерство с Пекином также нацелено на создание впечатления, что у Минска есть место для маневра во внешней политике ^[24].

В глазах Минска Китай наряду с Россией, которая недавно вступила в таможенный союз со своим западным соседом, будет играть ключевую роль в промышленном и торговом расширении. Кроме того, КНР – очень влиятельный актор на международной геополитической арене ^[25].

Таким образом, белорусско-китайские торгово-экономические, инвестиционные и научно-технические связи в настоящее время динамично развиваются, также ведется активный политический диалог. Обе страны, и КНР, и Республика Беларусь, заинтересованы в совместном реализации проекта Экономического пояса Шелкового пути. В то же время, вкладывая инвестиции в белорусские проекты, проникая на белорусские рынки, Китай осуществляет активную экспансию не только в Республику Беларусь, но и в СНГ в целом.