К вопросу охраны окружающей среды в условиях глобализации во второй половине XX – начале XXI вв.

Бабинцева Екатерина Алексеевна кандидат исторических наук Старший преподаватель, кафедра иностранных языков факультета гуманитарных и социальных наук, Российский университет дружбы народов (РУДН) 117198, Россия, г. Москва, ул. Миклухо-Маклая, 10/2, каб. 502 Babintseva Ekaterina Alekseevna PhD in History Senior Educator, the department of Foreign Languages, the faculty of Humanities and Social Sciences, Peoples' Friendship University of Russia 117198, Russia, g. Moscow, ul. Miklukho-Maklaya, 10/2, kab. 502 babintseva-ea@rudn.ru Другие публикации этого автора

С точки зрения экологического реформирования вторую половину XX в. принято ассоциировать с главенствованием концепции эко- или биоцентризма в мировом сознании. Данное мировоззрение пришло на смену идеям антропоцентризма, определявшим парадигму экономики и политики ведущих мировых держав в эпоху промышленной революции. Концепция преобладания безопасности окружающей среды над интересами общества и индивида первоначально была продиктована не нравственными побуждениями, а фактическим истощением природно-ресурсного комплекса. Своего пика угроза окружающей среде достигла после Второй мировой войны. Внимание общественности было привлечено к природным катастрофам глобального масштаба в 1960-е гг. В результате антропогенного воздействия, тяжелого экстенсивного развития промышленности, добычи энергетического сырья, военных действий и тестирования атомных бомб без внимания к утилизации отходов и минимизации ущерба, наносимого окружающей среде, сформировались и достигли критического состояния современные экологические проблемы.

В той или иной мере, влияние обрели современные энвайронменталистские идеологии, такие как естественный гуманизм или экогуманизм, ставящий в приоритет бережное отношение к природе как к среде обитания с точки зрения блага самого человека. Биоцентризм, как теория, оценивающая центральный интерес охраны окружающей среды выше человеческих потребностей – ничто иное как отражение осознания современным обществом масштаба проблем безопасности окружающей среды и необходимости поступаться комфортом с целью восстановления и сохранения природной среды независимо от того, является ли она средой обитания человека или нет. Существуют и более радикальные концепции отношения общества к природе, связанные с такими явлениями как экотерроризм и экоанархизм, свойственные агрессивной деятельности природоохранных организаций.

На базе современных экологических веяний строятся фактически все отрасли жизнедеятельности международного сообщества, к примеру, такие как законодательная деятельность государства, политика, международные отношения, экономика и социальная сфера. Это означает, что ни одна область, связанная с развитием и функционированием общества, не существует сегодня без учета основных экологических требований и стандартов. Определить аспекты, требующие особого участия государства и внимания контрольных органов к состоянию окружающей среды, призвано международное законодательство.

Еще в 1945-е гг. в центре внимания мировой общественности в приоритете по сравнению с экологическим стоит вопрос промышленного развития. Во многом это объясняется многолетней концентрацией усилий на стабилизации поствоенной обстановки в экономике, гонкой вооружений и борьбой за научно-технологическое превосходство в сферах, определяющих государственный потенциал.

Данную тенденцию наглядно иллюстрируют архивы протоколов очередных сессий ООН, начиная с 1946 г. На заседаниях рассматриваются результаты важнейших встреч и межгосударственных мероприятий, впервые затронувших вопросы охраны окружающей среды планетарного масштаба. Повестка заседаний затрагивала разноплановые стороны экологических взаимоотношений, что наглядно показывало тенденцию развития и преобразования энвайроменталистских воззрений общества в тот или иной период времени. Первоначально, в контексте безопасной окружающей среды рассматривались экономические, территориальные проблемы и задачи, а также, вопросы стоящие в отношении стран третьего мира. Прямые вопросы экологии упоминаются лишь в 1968 г. в резолюции, посвященной «Проблемам окружающей человека среды». ^[1] Данная сессия стала глубоко экогуманистичной, так как рассмотрела преобразования, необходимые в отношении биосферы с точки зрения среды обитания, комфортных условий жизни и ресурсной базы для человека. Иными словами, именно после Второй мировой войны антропоцентрические воззрения, ориентированные на комфорт человечества независимо от масштабов ущерба, наносимого окружающей среде.

Прежде всего, это было связано с тем, что экологическая ситуация в мире находилась в относительно стабильном состоянии. Уровень развития естественных наук еще не предполагал достаточно глубокого анализа состояния окружающей среды для прогноза и моделирования необратимых деструктивных процессов, ожидающих человечество на пороге XXI в. В результате небезопасного вмешательства общества в естественную среду, а также, исторических причин, пагубно отразившихся на экологии планеты, человечество пришло к осознанию проблем исчерпаемости потребляемых ресурсов и истощаемости среды обитания, что и обусловило изменение международной парадигмы отношения человека к биосфере.

Следует отметить, что широко известная концепция устойчивого развития, подразумевающая синтез экономической, социальной и экологической сфер жизни, возникает как следствие необходимости замены нерациональной хозяйственной деятельности системой рационального природопользования. Возникновение данного вектора относят уже к 1980-м гг. XX в., что нашло свое отражение в докладе Всемирной комиссии ООН по окружающей среде и развитию «Наше общее будущее». ^{[2, с. 37]} Предшествующий экологический вектор развития общества исходил из устоявшихся в период промышленного переворота экономических и потребительских ценностей, что и наблюдалось в экологических тенденциях почти до самого конца XX в.

На 24-й сессии Генеральной ассамблеи ООН 1969-го г., во исполнение постановления 23-й сессии прошлого года подтверждается необходимость проведения в 1972 г. конференции Организации Объединенных наций по проблемам окружающей человека среды в Стокгольме. Последующие резолюции связаны с созданием повестки дня и тщательной подготовкой к самой конференции. В рамках 27-й сессии Генеральной ассамблеи ООН 1972 г. впервые проходит восемь заседаний, посвященных экологической тематике. В ходе сессии были рассмотрены и вынесены решения по следующему ряду вопросов: конференция ООН по проблемам окружающей человека среды, сотрудничество между государствами в области окружающей среды, международная ответственность государств в отношении окружающей среды, организационные и финансовые мероприятия по международному сотрудничеству в области окружающей среды, меры по защите и улучшению окружающей среды, развитие и окружающая среда, международная премия за наиболее выдающийся вклад в области окружающей среды, размещение секретариата по вопросам окружающей среды. ^[3]

Год конференции в Стокгольме можно отметить не только как период переворота общественного сознания в вопросах окружающей среды, но и как старт для международных отношений по вопросам экологизации.

По итогам данного мероприятия была создана Декларация Конференции Организации Объединенных Наций по проблемам окружающей человека среды, включившей в себя 26 экогуманистических принципов. Они имели разностороннюю направленность в областях, смежных с природоохранным вектором развития международного сообщества. Согласно 4 принципу, «Человек несет особую ответственность за сохранение и разумное управление продуктами живой природы и ее среды, которые в настоящее время находятся под серьезной угрозой в связи с рядом неблагоприятных факторов.»

Декларация затрагивает экономические и международные отношения, поддержку развивающихся стран в рамках экологического развития. Поднимается вопрос о сохранности исчерпаемых ресурсов и внимании к циклам возобновляемости неисчерпаемых ресурсов. Впервые систематизировано рассматриваются вопросы глобальных экологических проблем, таких, как предотвращение загрязнения водных источников и минимизации последствий природных катаклизмов. Была определена роль науки и развития технологий для предотвращения ущерба, наносимого окружающей среде в ходе социально-экономического развития. Также, рассматривается и духовно-нравственный аспект, затронувший всестороннее развитие человека, как субъекта, которого необходимо в должной мере проинформировать о глобальных экологических проблемах, тем самым, повлияв на его поведение. В ряде принципов была заложены международные аспекты деятельности, основывающиеся на равноправии и суверенности интересов государств, принявших условия Декларации. В том числе, они затронули избавление от последствий применения ядерного оружия и предотвращение подобных ситуаций в будущем. Данные принципы должны были распространиться на согласованную деятельность международных организаций, а также, единообразие норм и законодательства, применяемого на территории всех стран-участниц. В принципе 23 представлено уточнение, согласно которому необходимо принимать во внимание систему ценностей, возможность и степень применения той или иной нормы на территории государства, которые могут не подойти и вызвать неоправданные социальные расходы. ^[4] Речь идет о развивающихся странах, однако, данный пункт вызывает особый интерес, так как, по сути, призывает преобразовать само ядро экономической и промышленной модели передовых государств мира, обеспечив постепенный переход на единообразное экологическое производство. Это означает постепенную модернизацию всех технологий, что, к примеру, на территории СССР и нынешней Российской Федерации с крупной сырьевой и ограниченной производственной базой оказалось не только долгосрочным, но и очень затратным процессом. Это и является логичным объяснением того, почему на сегодняшний момент Россия планирует ратифицировать Парижское соглашение по борьбе с глобальными изменениями климата не раньше 2019-2020-х гг., как считает советник президента РФ Александр Бедрицкий и как на данный момент в действительности развивается государство. В интервью ТАСС он подчеркнул, что Москва не будет политизировать данный вопрос и связывать ратификацию с тем, как эта процедура пройдет в других странах. ^[5] Ряд теоретиков пришел к выводу о политической ангажированности климатических и экологических проблем, призванных под эгидой восстановления баланса биосферы дестабилизировать экономику ряда ведущих стран. В качестве яркого примера выступает так называемая низкоуглеродная экономика. В качестве реализации данной модели в ряде стран мира, прежде всего, выступает Германия. Именно на базе немецких исследований в 2014 г., Глобальная комиссия по экономике и климату выпускает «Глобальный план действий по проблеме изменения климата». Как в специальном докладе 2015 г. отметил директор Центра экономики окружающей среды и природных ресурсов НИУ ВШЭ Георгий Сафонов, несмотря на призывы Глобальной комиссии отказаться от субсидий на ископаемое топливо и сельское хозяйство и ускорить отказ от выработки электроэнергии за счет сжигания угля, загрязняющего окружающую среду, РФ не снижает инвестиции в угольную энергетику. В «Энергостратегии-2030» прописано сохранение доли твёрдого топлива на уровне 12-13% в производстве первичных ТЭР с ростом добычи угля до 415 млн тонн и его потребления на 8-9%. ^[6] Слишком резкое поддержание упомянутых мер и переход промышленно-сырьевой модели на новую базу требуется крупных инвестиций и технологического преобразования, что выльется для государства в огромные затраты. В качестве подтверждения можно трактовать заявление президента США Дональда Трампа о выходе из Парижского соглашения в 2017 г. В многочисленных выступлениях президент подчеркивает, что меры, утвержденные в отношении государств-лидеров обременительны, а их «исполнение соглашения могло обернуться для страны потерей 2,7 млн рабочих мест к 2025 году.» ^[7] С момента вступления в должность, президент США критиковал теорию глобального потепления и климатических изменений в окружающей среде, считая подобную информацию попыткой манипулировать экономикой и финансами государства. При этом, Трамп отметил и то, что США будут продолжать способствовать экологизации страны самостоятельно. Прекращение финансирования РКИК и Зеленого климатического фонда было стратегическим ходом США. ^{[8, с. 217]} Доктор политических наук, Владимир Павленко отмечает, что Парижское соглашение противоречит ряду принципов, принятых в декларации по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро по итогам Саммита Земли в 1992 г. ^{[9, с. 30]}

Принципы, отмеченные в Декларации Конференции Организации Объединенных Наций по проблемам окружающей человека среды нашли свое развитие в принятой в 1992 г. Рамочной конвенции ООН об изменении климата, принятой по результатам последовавшей Конференции Организации Объединенных Наций по устойчивому развитию в Рио-де-Жанейро и ряде международных соглашений, дополнявших РКИК. По результатам конвенции, поддерживавшей принципы устойчивого развития, было принято решение о ежегодном собрании в рамках Конференции сторон конвенции (COP) с целью рассмотрения и адаптации положений РКИК под текущие условия существования и развития государств. Одной из таких конференций и стала СOP-21 в Париже, проведенная под эгидой климатических изменений планеты и ставшей базой для принятия Парижских соглашений, вызвавших спорную реакцию крупнейших мировых государств и международной промышленности. В 2016 г. ее логическим продолжением стала COP-22 в Марракеше, продолжившая обсуждения в рамках вопроса глобального потепления. 17 ноября 2017 г. в Бонне состоялась двадцать третья конференция РКИК COP-23, прошедшая с целью разработки чернового свода правил реализации Парижского соглашения. Это означает процедуру мониторинга и составления отчетов, отражающих процент выброса парниковых газов, а также, меры адаптации к изменениям климатической ситуации и политику в отношении развивающихся стран, нуждающихся в поддержке по реализации мер соглашения. ^[10] Данный черновой свод будет сформирован и принят уже на 24-й конференции РКИК, запланированной на декабрь 2018 г. в Катовице.

Из вышеизложенного можно сделать вывод, что успехам в вопросе всеобщей экологизации ведущих мировых государств и стран третьего мира способствуют мирное партнерство и обмен опытом по вопросам охраны окружающей среды. Осенью 2017 г. делегация РФ в Парламентской ассамблее ОБСЕ в Андоре стала инициатором проведения Года экологии на общеевропейском уровне, а также, предложила учредить комитет по климату и экспертную группу, для выработки технологических, политических и законодательных инициатив по защите климата. Как отметил вице-спикер Государственной Думы РФ Петр Толстой, ставший членом делегации, поддержка российской инициативы «проблемы изменения климата - это то единственное, что сегодня может объединить все страны». ^{[9, с. 27]} Вице-спикер определяет прямую зависимость уровня безопасности граждан от климатической ситуации в мире. Пропорция такого рода наглядно подчеркивает, что охрана окружающей среды постепенно становится более приоритетной задачей на фоне межгосударственного взаимодействия по политическим, экономическим и другим вопросам, вызванным в результате существования человечества.

Роль международных встреч на высшем уровне, конференций и принимаемых по их результатам специфических документов заключается в конкретизации и развитии положений Декларации Конференции Организации Объединенных Наций по проблемам окружающей человека среды. Преемственность подобных мероприятий наравне с обсуждением любых новаций, нацеленных на минимизацию нагрузки на биосферу, являются залогом стабильного пошагового природоохранного развития общества. Одной из новых опасностей начала XXI в. становится спекулятивное поведение по отношению к экологоориентированным странам, подписавшим или планирующим подписать ряд международных соглашений на тему поддержания государством концепции устойчивого развития. Влияние на экономику и технологические факторы в ресурсодобывающей ­­­промышленности путем ужесточения экологических стандартов не должно отражаться на суверенных основах государства.­­