Региональная специфика и проблемы развития гражданского общества в современной России (на материалах Кабардино-Балкарской Республики)

Характерной особенностью развития России в начале XXI века становится этатизация политического пространства. Этатизация стала следствием разочарования граждан России, как и большинства посткоммунистических стран, в происходящих демократических преобразованиях. Об этом свидетельствуют данные проведенных социологических исследований, в ходе которых значительная часть населения России, Украины и Белоруссии высказались за усиление государственного регулирования и установление режима «твердой руки» (43, 56 и 57% соответственно) ^[8].

Вместе с тем, руководство страны стремилось к развитию институтов гражданского общества. Так, выступая на открытии Первого Гражданского форума в Кремлёвском Дворце, В.В. Путин отмечал, что в России гражданское общество еще не сформировано. По его мнению, гражданское общество невозможно создать по указке «сверху». Гражданское общество вырастает самостоятельно и питается духом свободы ^[15].

Таким образом, достижение гражданским обществом в России той степени развития, зрелости и эффективности, которые отвечали бы интересам устойчивого модернизационного развития страны и обеспечивали бы ей конкурентоспособность и авторитет на международной арене остается насущным вопросом общественно-политической жизни. Отсюда актуальность специальных научных исследований соответствующих проблем. При этом, специфика развития гражданского общества в России связана с большим региональным разнообразием условий, форм и результатов становления гражданского общества.

Различные аспекты состояния, особенностей и проблем развития гражданского общества Кабардино-Балкарской Республики исследовались в работах Гуговой М.Х. ^[4], Джантуевой Ф.Р. ^[5], Атласкирова, А.Р. ^[1], Тетуева А.И. ^[16]. Особенности развития общественных организаций республики в начале 90-х гг. XX века анализируются в работе «История многовекового содружества: К 450-летию союза и единения народов Кабардино-Балкарии и России» ^[11]. Проблемы развития молодежных общественных объединений региона рассматриваются в работе «Проблемы и противоречия развития современных молодежных объединений в регионе» под авторством Захоховой М.Р., Хановой М.Н., Чемаева Н.А., Шогеновой Ф.З., Локовой М.Ю. ^[9].

Гражданское общество представляет собой продукт длительного исторического развития, начавший свое формирование в период разделения общества на государственную и негосударственную сферы человеческой деятельности. Под гражданским обществом понимается общество, характеризующееся высокой степенью самоопределения индивидов и наличием самоуправления в форме различных организаций и ассоциаций, в силу чего права индивида в нем надежно защищены, а государство служит охраной и гарантом этих прав ^[12].

Сущность и границы гражданского общества исследуются в трудах Дж. Локка, Г.В.Ф. Гегеля, А. Грамши и других учёных в связи с разработкой теорий возникновения и взаимодействия государства с обществом в новое время: «народного суверенитета», «общественного договора», местного самоуправления, нормативно-этических принципов поведения граждан. Так, Гегель под гражданским обществом понимал относительно независимую от государства совокупность отдельных индивидов, классов, групп и институтов, взаимосвязь которых регулируется гражданским правом ^[2].

Дж. Локк считал, что гражданское общество является обществом политическим, в котором государство имеет свои интересы. Государство получает законодательную и исполнительную власть, право воины и мира с целью охранения достояния граждан ^[13]. А. Грамши понимал под гражданским обществом сеть «частных» организаций социальных классов, не включенных в аппарат государственной власти. Он разделял уровень развития гражданского общества на Востоке и на Западе. На Востоке, по мнению А. Грамши, гражданское общество находилось в первичном, аморфном состоянии. На Западе между государством и обществом были упорядоченные отношения, и, если государство начинало шататься, тотчас же выступала наружу прочная структура гражданского общества ^[3].

Важными структурами гражданского общества являются некоммерческие организации (НКО), играющие роль промежуточного звена в процессе взаимодействия власти и граждан. Активное участие граждан в деятельности некоммерческого сектора (политических организаций, профсоюзных движений, благотворительных фондов, правозащитных организаций и т.д.) является показателем высокого уровня развития гражданского общества.

С формально-юридической точки зрения в современной России уже просматривается «прочная структура гражданского общества». По данным Минюста России на январь 2018 года в стране зарегистрировано немногим более 220 тыс. НКО ^[10]. Для упорядочения статистического учета в 2010 году в законодательство была введена категория социально ориентированного НКО (СО НКО). По данным Росстата, количество СО НКО продолжает расти. В 2014 году в России было зарегистрировано 132087 СО НКО ^[24], в 2015 – 140 031 СО НКО ^[23], в 2016 году – 143 436 ^[21].

Следует отметить, что гражданское общество на территории России развивается неравномерно. В докладе Общественной палаты Российской Федерации "О состоянии гражданского общества в Российской Федерации" ^[7] российские регионы были разделены на четыре группы, исходя из уровня вовлеченности местного населения в благотворительную деятельность, функционирования некоммерческих организаций и гражданских инициатив ^{[7, с. 12]}:

- регионы с низким уровнем общественной активности (Брянская область, Ставропольский край);

- регионы с общественной активностью ниже среднего (Ростовская область, Московская область);

- регионы с общественной активностью выше среднего (Кировская область, Республика Татарстан);

- регионы с высоким уровнем общественной активности (Москва, Санкт-Петербург, Ханты-Мансийский автономный округ).

Результаты исследований покали, что между уровнем общественной активности жителей и показателями уровня и качества жизни населения существует прямая связь. В регионах с более высоким уровнем общественной активности наблюдаются и более высокие значения Индекса развития человеческого потенциала (ИРПЧ). Таким образом, в субъектах Российской Федерации, где население характеризовалось более высоким уровнем дохода, образования и долголетия, оно и более активно принимало участие в общественных делах. Также было установлено, что чем больше доля городского населения и выше степень урбанизации в регионе, чем меньше людей с доходами ниже прожиточного минимума, тем выше уровень общественной активности ^{[7, с. 14]}.

Кабардино-Балкария является одним из регионов России с низким уровнем общественной активности населения. По данным Управления по взаимодействию с институтами гражданского общества и делам национальностей Кабардино-Балкарской Республики в регионе насчитывается 907 общественных объединений ^[17]. Деятельность данных организаций охватывает широкий круг экономических и общественно-политических процессов в республике. Присутствуют как региональные отделения политических партий, так и различного рода благотворительные фонды, частные образовательные учреждения, религиозные организации, микрофинансовые организации, спортивные организации и т.д.

В республике активно развивается сеть социально ориентированных НКО. В 2016 году социально ориентированных НКО насчитывалось 905 ^[21], что говорит о том, что практически все некоммерческие организации региона позиционируют себя как социально ориентированные. Однако следует отметить, что все больше НКО как в России, в целом, так и в республике, в частности, лишь формально относятся к категории социально ориентированных. Для этого организации достаточно упоминания в уставе НКО хотя бы одного направления социально ориентированной деятельности. В целом динамика развития социально ориентированных НКО в КБР положительная (рис. 1).

Рис. 1. Количество социально ориентированных НКО в Кабардино-Балкарской Республике ^{[21,22,23,24]}.

Общее количество людей задействованных в работе социально ориентированных НКО Кабардино-Балкарской Республики составляет -10010 человек (работников СО НКО – 2239 человек, добровольцев СО НКО – 7771 человек), что является одним из самых низких показателей среди субъектов Северо-Кавказского Федерального округа (рис. 2) ^[21].

Рис. 2. Количество людей задействованных в работе социально ориентированных НКО СКФО ^[21].

В республике принимаются меры для развития гражданского общества. Для координации работы общественных, некоммерческих организаций создано Управление по взаимодействию с институтами гражданского общества и делам национальностей Кабардино-Балкарской Республики. Активную работу проводит Кабардино-Балкарский региональный правозащитный центр. Немалую роль в развитии гражданского общества играет Общественная палата Кабардино-Балкарской Республики. Создаются Общественные советы при территориальных органах исполнительной власти, которые призваны налаживать связь между гражданами и государством.

Сформирована законодательная база, регулирующая деятельность общественных, некоммерческих организаций региона:

- Закон Кабардино-Балкарской Республики от 16 декабря 2011 года № 109-РЗ «О государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в Кабардино-Балкарской Республике»;

- Постановление Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 13 февраля 2014 года № 16-ПП (с изменениями от 27.03.2017) «О Порядке предоставления субсидий из республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики социально ориентированным некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями»;

- Постановление Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 30 марта 2016 года № 46-ПП (с изменениями от 19.09.2016) «О государственной программе Кабардино-Балкарской Республики «Взаимодействие с общественными организациями и институтами гражданского общества в Кабардино-Балкарской Республике» на 2016-2020 годы»;

- Постановление Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 26 февраля 2013 года № 49-ПП «Правила предоставления государственного имущества Кабардино-Балкарской Республики социально ориентированным некоммерческим организациям во владение или в пользование на долгосрочной основе» и т.д.

Ведущая роль в активизации гражданской активности молодого поколения республики принадлежит Кабардино-Балкарскому многофункциональному молодежному центру. Специалисты центра проводят тренинги, семинары, организуют развлекательные мероприятия с целью приобщения молодежи региона к активной общественной деятельности. Также в республике действуют различные молодежные организации при государственных учреждениях (Молодежное правительство КБР, Молодежная палата при Парламенте КБР, Молодежный совет при Общественной палате КБР и т.д.) и политических партиях (Молодая Гвардия Единой России, Молодежное крыло Справедливой России и т.д.).

Деятельность значительной части НКО финансируется из федерального и регионального бюджета. Так, по данным Управления по взаимодействию с институтами гражданского общества и делам национальностей Кабардино-Балкарской Республики государственная поддержка социально ориентированным НКО в 2017 году была оказана в размере 17,5млн. рублей ^[18], что больше, чем в 2016 году – 14,5млн. рублей ^[19]. Однако следует отметить, что в условиях существующих сложностей в экономике, государственная поддержка социально ориентированных НКО в последние годы значительно уменьшилась (рис. 3).

Рис. 3. Государственное финансирование социально ориентированных НКО Кабардино-Балкарской Республики, млн. рублей ^[18,19,20].

Развитие гражданского общества в Кабардино-Балкарской Республике активизируется «сверху», большинство действующих НКО живут за счет государственного финансирования и выполняют государственный заказ. Вместе с тем существуют и общественные, некоммерческие организации, появившиеся в результате самоорганизации граждан региона. К таковым можно отнести, например, общественное движение «Республика – общее дело», созданное коллективом единомышленников в социальной сети Фейсбук. Активно в общественной жизни региона проявляет себя Республиканская детско-молодежная общественная организация волонтеров КБР «Помоги Ближнему», которая финансируется, в том числе, и из государственного бюджета. Кабардино-Балкарская региональная общественная организация «Вольный Аул», защищающая права жителей микрорайона «Вольный Аул» г.о. Нальчик, в последние годы достаточно активно проявляет себя в общественно-политическом пространстве республики.

В целом, гражданское общество республики развито слабо. Можно выделить ряд факторов, негативно сказывающихся на развитии гражданского общества:

1. Существующая практика регистрации НКО исключительно в целях осваивания государственной поддержки. Сформировался пласт НКО, специально заточенных под участие в грантовых и государственных проектах (посредники, консультанты по продвижению грантовой заявки) ^{[6, с. 26]}. Это приводит к тому, что официально в республике действуют сотни НКО, но в реальности об их существовании никто не знает.

Так, по словам председателя Общественной палаты КБР Хазратали Бердова «лишь единицы НКО из числа победителей грантовых конкурсов рассказывали в СМИ о реализации своих проектов, на которые были получены финансовые средства…. О некоторых общественных организациях, которые в предыдущие годы получали федеральные гранты, никто в республике даже не слышал. На какие цели были потрачены эти средства, каковы результаты реализации проектов — вся эта информация оказалась закрытой для общественности и наших граждан» ^[14].

В качестве примера можно привести данные Общественной палаты Кабардино-Балкарской Республики. В 2014 году общественная организация «Делай добро» получила президентский грант в размере 1 млн. рублей на создание всероссийский дискуссионной интернет-площадки «РосДиспут». Однако об этом проекте в республике ничего не известно ^{[6, с. 26]}.

2. Традиционный консерватизм населения республики. Национально-культурные особенности кавказских народов республики не располагают к активному развитию институтов гражданского общества. К примеру, в традиционном этикете кавказских народов республики старший по возрасту ассоциируется с главным. Невыполнение указаний старшего считается признаком плохого воспитания и порицается в обществе. В целом, для республики характерен низкий уровень гражданской активности в молодежной среде. Так, результаты социологического опроса проведенного в Кабардино-Балкарском государственном университете показывают, что около 52% респондентов не знакомы с деятельностью ни одной из существующих в регионе молодежных общественных организаций ^{[9, с. 10]}.

3. Слабое социально-экономическое развитие региона. Как было отмечено выше, существует взаимосвязь между уровнем общественной активности и показателями уровня и качества жизни населения. В российских регионах с более высоким уровнем жизни наблюдается высокая общественная активность населения (Москва, Санкт-Петербург). В Кабардино-Балкарской Республике средний класс, являющийся основой гражданского общества в развитых странах, еще в полной мере не сформирован и составляет незначительную часть населения.

Таким образом, можно отметить, что гражданское общество на территории России развивается неравномерно. В регионах с более высоким уровнем общественной активности наблюдаются и более высокие значения Индекса развития человеческого потенциала (ИРПЧ). Кабардино-Балкария является одним из регионов России с низким уровнем общественной активности населения.

Развитие гражданского общества в Кабардино-Балкарской Республике происходит «сверху». Большинство действующих в регионе НКО финансируются из государственного бюджета и выполняют государственный заказ. Несмотря на то, что в сложных экономических условиях государственное финансирование НКО было сокращено, количество регистрируемых общественных организаций в республике ежегодно увеличивается.

Вместе с тем в работе выделены несколько факторов влияющих не только на количественное, но и качественное развитие НКО в республике: многие НКО республике существуют только на бумаге и занимаются освоением бюджетных средств; традиционно консервативное общество региона, в котором существует определенная социальная иерархия; сложное социально-экономическое положение региона.