Проекты экономического районирования и административно- территориального устройства Нижнего Поволжья в трудах царицынских (сталинградских) ученых 1920-х гг.

Клейтман Александр Леонидович доктор исторических наук ведущий научный сотрудник ФГБУН "Институт истории естествознания и техники им. С.И. Вавилова РАН" 125315, Россия, Московская область, г. Москва, ул. Балтийская, 14 Kleitman Aleksandr Leonidovich Doctor of History Leading Researcher, The Institute of the History of Natural Science and Technology named after S.I. Vavilov of the Russian Academy of Sciences 125315, Russia, Moscow region, Moscow, Baltiyskaya str., 14 malk@bk.ru Другие публикации этого автора

Работа выполнена в рамках реализации гранта РФФИ «Проблемы экономического районирования и размещения производительных сил в трудах ученых Юга России 1920-1930-х гг.» (проект № 16-12-34003).

Проблемы экономического развития и административно-территориального устройства Нижнего Поволжья для царицынских исследователей в начале 1920-х гг. носили не абстрактный научный характер, а были злободневными вопросами, требовавшими своего неотлагательного разрешения. В 1918 г., во время Гражданской войны, из Царицынского уезда Саратовской губернии, Царевского и Ленинского уездов Астраханской губернии была создана самостоятельная губерния с центром в Царицыне. В таком составе Царицынская губерния просуществовала до конца 1920 г., когда часть территории на юге губернии, населенной преимущественно калмыками, была передана новосозданной Калмыцкой области. В 1921 г. решением ВЦИК к Царицынской губернии были присоединены три обширных, густонаселенных и экономически развитых округа Донской области – Хоперский, Усть-Медведицкий и 2-й Донской, увеличивших территорию Царицынской губернии практически вдвое. Таким образом, была создана новая, обширная, разнородная по социальному и этническому составу административно-территориальная единица. Необходимость выстраивания новой системы управления данным регионом, планирования его хозяйственной жизни были далеко не прозаичной задачей, требовавшей проведения специльных междисциплинарных регионоведческих исследований.

Первым опытом осмысления региональных экономическим проблем Царицынского края, предпринятым местными авторами, стал выпущенный Царицынским губернским экономическим совещанием в 1922 г. очерк П.А. Барашевского, А.В. Логинова и Я.Д. Вдовина, посвященный Царицынскому уезду ^[1]. Я.Д. Вдовин в дореволюционное время был руководителем опытно-показательных участков Романовского сельскохозяйственного общества Царицынского уезда, его перу принадлежат отдельные небольшие публикации, посвященные агрономическим проблемам. Биографических данных о П.А. Барашевском и А.В. Логинове пока выявить не удалось. Вероятно очерк 1922 г. был единственным их трудом по данной тематике.

Значительное место в указанном очерке было уделено анализу экономического развития Царицынского уезда в конце 1850-х – 1910‑х гг. – в период превращения Царицына в крупный промышленный и транспортно-логистический центр, которое началось благодаря проведению железной дороги, связавший Царицын с центральной частью России.

Источником для осмысления данной тематики послужили энциклопедические краеведческие труды начала XXвека – сочинение царицынского краеведа К.Г. Туровского и «Историко-географический словарь Саратовской губернии» А.Н. Минха. Эти работы ввели в научный оборот обширные эмпирические данные о Царицынском уезде, анализ которых позволял проследить, как эволюционировало хозяйство региона в пореформенный период.

Как обоснованно доказали авторы очерка, переломным этапом в социально-экономической истории Царицынского уезда стали 1870-е гг., когда после проведения железной дороги до Царицына резко активизировалось промышленное развитие города, начался процесс смещения промышленного и торгового центра уезда из Дубовки в Царицын. По мнению П.А. Барашевского, А.В. Логинова и Я.Д. Вдовина, до 1918 г. крестьянское хозяйство было «преимущественно общинное с недостатком надельной земли, который до трудовой нормы пополнялся арендой казенных и частновладельческих земель». Уровень развития агротехники был достаточно низким, что приводило к резким колебаниям объемов урожая в благоприятные и неблагоприятные в климатическом отношении годы.

Как полагали авторы очерка, начавшееся в годы Первой мировой войны падение темпов социально-экономического развития региона продолжалось в 1918-1922 гг. В 1922 г., по их мнению, начался постепенный выход местного хозяйства из кризиса. В сельскохозяйственной сфере это выражалось во внедрении агротехнических новшеств, в начале создания первых сельскохозяйственных кооперативов. Промышленность Царицынского уезда, по данным П.А. Барашевского, А.В. Логинова и Я.Д. Вдовина все ещё находилась в глубоком кризисе, поскольку крупнейшие царицынские заводы «Красный октябрь» и «Баррикады» во время Гражданской войны фактически были остановлены, объёмы кустарного производства также значительно сократились. Не мог негативно сказаться на развитии региональной экономики и голод, охвативший Нижнее Поволжье в начале 1920-х гг., который привел к резкому увеличению уровня смертности, распространению эпидемий тифа и холеры, росту числа беспризорников, другим социальным проблемам.

Несмотря на непростое положение, в котором находилось хозяйство Царицынского уезда в начале 1920-х гг., по мнению исследователей, кризисные тенденции могли быть достаточно быстро преодолены. Как полагали авторы очерка, регион должен был развиваться в первую очередь как центр добывающей и обрабатывающей промышленности. Посад Дубовка, по их мнению, со временем мог бы вновь стать крупным транспортно-логистическим центром, благодаря проведению железной дороги «Белгород–Дубовка» и строительству Волго-Донского канала, трасса которого пролегла бы через Дубовку ^{[6, с. 370-372]}.

Работа П.А. Барашевского, А.В. Логинова и Я.Д. Вдовина стала первым серьезным опытом научного изучения экономики Царицынского уезда. Проанализировав данные о социально-экономическом развитии края в 1850-х – начале 1920-х гг., авторы сформировали своё оригинальное видение процесса восстановления и дальнейшего хозяйственного развития края. Многие их умозаключения и выводы получили дальнейшее развитие в научной работе царицынских (сталинградских) ученых 1920-х годов.

Научная работа над проектом районирования Юга России в Царицыне была начата в 1922 г., после принятого на III сессии ВЦИК IX созыва решения о необходимости воплощения в жизнь подготовленного Госпланом проекта нового административно-территориального деления страны. 8 июля 1922 г. на объединенном заседании Президиума Царицынского губернского комитета РКП(б), Президиума Губисполкома и Губэкономсовещания были определены основные положения, на основе которых должен был базироваться проект экономического и административно-территориального устройства региона. Так, было определено, что Царицын, являясь крупным промышленным центром должен стать административным центром новой области, в которую должны были войти Астраханская губерния целиком, Калмыцкая область, Царицынская губерния целиком, а также Камышинский уезд Саратовской губернии вплоть до границы с Немкоммуной ^{[2, л. 35]}.

Результаты научной работы по комплексному изучению региона и подготовке проекта его административно-территориального устройства нашли отражение в «Кратком очерке Царицынской губернии», опубликованном в 1923 г. на страницах отчета о деятельности Царицынского губернского экономического совещания ^[7]. Авторы очерка указаны не были, установить авторство данной работы по другим источникам пока не удалось.

Авторы «Очерка Царицынской губернии» составили географическое описание региона, содержавшее сведения о занимаемой им территории, границах, почве, климате.

Наибольшее внимание было уделено характеристике экономики губернии.

Как верно определили авторы «Очерка», основу хозяйства губернии составляло сельское хозяйство – земледелие на тех частях, которые раньше относились к Области войска Донского и к Саратовской губернии, и скотоводство на территории бывших Царевского и Черноярского уездов Астраханской губернии. Проведенный анализ развития сельского хозяйства региона позволил авторам прийти к справедливому выводу, что в дореволюционный период оно развивалось исключительно экстенсивным путем, местное население эксплуатировало только ту часть природных ресурсов, которая могла дать быстрые результаты при наименьших затратах труда.

Характеризуя промышленное развитие края, авторы «Очерка Царицынской губернии» обратили внимание, что промышленные предприятия к началу 1920-х гг. располагались не столько в самом Царицыне, но скорее в Царицынском районе, который вытянулся на 42 версты вдоль Волги, от Французского поселка до города Красноармейска. Здесь, по данным сотрудников Царицынского губэкосо, работали железно-рудный и железо-делательный завод, бывший ДЮМО, Орудийный завод, более 50 лесопильных заводов, 105 предприя­тий металлообрабатывающей промышленности, 18 ке­рамического и цементного производства, 1 нефтепере­гонного производства, 10 по ремонту сельско-хозяй­ственных машин и производству с. х. инвентаря, 7 химической промышленности, 306 для производства пи­щевых продуктов, 55 кожевенной промышленности и небольшое число более мелких производств ^{[7, c. 9-10]}.

На страницах того же отчета о деятельности Царицыского губернского экономического совещания, где был опубликован «Очерк Царицынской губернии», была представлена докладная записка о районировании Нижнего Поволжья, отражавшая точку зрения царицынских исследователей и сотрудников губернских органов власти по данному вопросу ^[5]. Ученые полагали, что Астраханская губерния, Калмыцкая область, Царицынская губерния и Камышинский уезд Саратовской губернии вплоть до границы с Немкоммуной составляют единую территорию, характеризующуюся особыми географическими и экономическими параметрами, которые обусловливали необходимость особых подходов к планированию хозяйства на данной территории. Указанный регион царицынские исследователи предлагали называть областью Юго-Востока.

Юго-Восточная область, как доказывали сотрудники Царицынского губэкосо, в почвенном отношении характеризовалась маломощными черноземами, переходящими в типичные для сухой степи каштановые земли, которые постепенно вытеснялись бурыми почвами различной пестроты и с различной степенью солонцеватости. Значительная часть сельскохозяйственных угодий области находилась в пойме Волги, Ахтубы и Дона, и, в связи с этим, затапливалась в период весенних половодий. Такой состав почв обусловливал сильную зависимость урожайности сельского хозяйства от климатических условий: в незасушливые годы в области Юго-Востока можно было собирать высокие урожаи, а в период засухи могла произойти полная гибель посевов. В данных условиях для успешного ведения сельского хозяйства необходимо было вести целенаправленную работу в следующих основных направлениях:

1) производство мелиоративных работ, направлен­ных на улучшение солонцеватых земель, укрепле­ние и облесение песчаных оврагов, устройство обводнительно-оросительных систем;

2) введение правильных севооборотов, расширение посевов корнеплодов и бахчевых культур;

3) осуществление широкой механизация сельского хозяйства для обеспечения обработки полей в короткий период весны, расширения используемой пахотной земли и решения ряда других задач;

4) развитие путей сообщения внутри района и улучшение связи района с внешними рынками;

5) развитие производств по переработке продуктов сельского хозяйства (консервного, томатного, арбузно-паточного производства и др.).

По аргументированному мнению царицынских ученых, решение всех этих задач было возможно при активном использовании промышленного, энергетического, транспортно-логистического потенциала Царицына. В Царицыне работали крупные металлургические заводы, что позволяло впоследствии открыть здесь предприятия по выпуску сельскохозяйственных машин. В городе и его окрестностях уже располагались несколько крупных заводов по переработке сельскохозяйственной продукции (мукомольные, маслобойные, мыловаренные и др.), которые можно было расширить или открыть новые. Царицын располагался на пересечении трех железнодорожных магистралей, что облегчало задачу вывода произведенной в Юго-Восточной области сельскохозяйственной продукции на внешние рынки.

Как справедливо обосновывали сотрудники Царицынского губэкосо, решение задач по успешному развитию Юго-Востока как аграрного региона, характеризовавшегося особыми, весьма неблагоприятными климатическими и почвенными условиями, было невозможно, если функциями административно-хозяйственного центра данного района будут наделены Саратов или Астрахань как наиболее крупные, наряду с Царицыном, города региона.

Царицынские исследователи считали, что Нижне-Волжская область с центром в Царицыне должна была состоять из следующих административно-хозяйственных единиц:

1) Царицынский округ, располагающийся на левом и правом берегах Волги и включающий в себя большую часть территории Царицынского уезда, часть Второго Донского округа, часть Черноярского уезда Астраханской губернии, а также Ленинский уезд. Царицын, располагавшийся в географическом центре данной территории, был крупнейшим транспортным и торговым центром округа. Линиями железных дорог, Волгой практически все части данной территории имели достаточно быстрое сообщение с Царицыном.

2) Астраханский округ, в который должна была быть преобразована территория Астраханской губернии. Основой экономики данного округа должна была стать рыбная и соляная промышленность. Крупнейшим экономическим центром и фактически единственным городом в округе являлась Астрахань.

3) Калмыцкий округ, включающий в себя территорию Калмыцкой автономной области без Ремонтинского уезда, а также территорию Черноярской волости Царицынского уезда. В силу природно-климатических условий данного района, единственным возможным занятием здесь являлось экстенсивное скотоводство.

4) Сальский округ, в который должны была войти территории Сальского округа Донской области до р. Маныч, Ремонтинского уезда Калмыцкой автономной области, а также Степано-Разинской, Потемкинской, Верхне-Курмоярской и Котельниковской волостей Второго Донского округа Царицынской губернии. Восточная и северо-восточная часть данной территории была заселена донскими калмыками, а в западной и юго-западной части находились несколько крупных помещичьих хозяйств, где активно развивалось коневодство. Центром округа должна была стать станица Пролетарская.

5) Михайловский округ планировалось создать из Хоперского и Усть-Медведицкого округов Царицынской губернии, за исключением трех волостей: Арчедино-Чернушенской, Островской и Даниловской. Данный округ, располагавшийся на плодородных черноземных почвах, характеризовался хорошим уровнем развития земледелия. Несмотря на то, что располагавшаяся здесь станица Урюпинская была историческим центром территории, административным центром округа планировалось сделать Михайловку, поскольку она располагалась в географическом центре данной территории, опережала другие населенные места по темпам экономического роста.

6) Камышинский округ должен был объединить территорию Камышинского уезда Саратовской губернии, Николаевского уезда Царицынской губернии, Ольховской, Александровской и Балыклейской волости Царицынского уезда, а также Островской, Арчадино-Чернушинской и Даниловской волости Усть-Медведицкого округа. Данная территория характеризовалась высоким уровнем развития земледелия: здесь выращивалась пшеница, рожь, бахчевые культуры, а также активным развитием скотоводства (в заволжской части округа) ^[8].

Составленный царицынскими учеными проект административно-хозяйственного устройства Нижнего Поволжья был крайне негативно встречен саратовскими специалистами. Поскольку ученые и сотрудники плановых органов Саратова входили в состав Областной плановой комиссии и Областного оргбюро, принимали участие в работе совещаний Комиссии по районированию при ВЦИК, они способствовали формированию подобного критического отношения к царицынскому проекту и на общероссийском уровне. В протоколах общероссийских и общесоюзных совещаний по районированию, в публикацация Госплана, посвященных данной тематике, неоднократно отмечалось, что Царицынский (Сталинградский) губисполком без достаточных для того причин участия в работе Оргбюро и Облплана Нижне-Волжской области не принимает, что в Царицыне был подготовлен свой, недостаточно аргументированный, проект создания области с центром в Царицыне (Сталинграде) ^{[3, л. 49 об. – 52],[11, с. 132-133]}.

Как свидетельствует официальная переписка Царицынской губернской плановой комиссии с Юго-Восточной плановой комиссией, царицынские исследователи, работавшие над проектом районирования региона, рассматривали возможность вхождения Царицынской губернии в состав административно-хозяйственной области с центром в Ростове. По их мнению, Царицын как промышленный центр экономически тяготел к Ростову, после проведения Волго-Донского канала торгово-экономические связи между городами и тяготеющими к ним районами должны были усилиться ^{[2, л. 32-35]}. В октябре 1925 года Северо-Кавказский исполком направил письмо в комиссию по районированию при Госплане, в котором просил уточнить, существуют ли какие-то планы у «Центра» относительно районирования Сталинградской губернии и насколько целесообразной будет «проработка варианта» включения ее территории в Северо-Кавказский край ^{[4, л. 220]}. В Комиссии по районированию данный вопрос не был решен, и в ответном письме было предложено обратиться в Нижне-Волжский облплан (то есть в Саратов) для его обсуждения ^{[4, л. 201]}.

В 1924 г. Царицынская губернская плановая комиссия стала выпускать журнал «Хозяйство на новых путях», на страницах которого публиковались материалы, посвященные проблемам экономического развития региона. Печатавшиеся в журнале статьи подтверждали справедливость разработанного в Царицыне проекта районирования Нижнего Поволжья, обосновывавшего наделение города правами административно-хозяйственного центра края. Практически в каждом номере журнала выходили критические заметки относительно статей, публиковавшихся в журнале «Нижнее Поволжье» – официальном печатном органе Нижне-Волжской областной плановой комиссии, выходившем в Саратове и обосновывавшем необходимость создания Нижне-Волжской области с центром в Саратове. Журнал «Хозяйство на новых путях», выходивший в 1924-1928 гг., до создания Нижне-Волжской области с центром в Саратове и упразднения Сталинградской губернской плановой комиссии, стал первым в истории региональной науки специальным научным изданием, посвященным регионоведческой тематике, публиковавшем серьезные исследования по истории, географии, экономике края, обладавшие научной и практической акуальностью. Издание журнала «Хозяйство на новых путях» является ярким примером того, как искусственно созданная конкуренция между Царицыном и Саратовом способствовала активизации научной деятельности по изучению производительных сил Нижнего Поволжья.

В 1924-1928 гг. сталинградскими учеными велось дополнение, уточнение проекта районирования и административно-территориального устройства Нижневолжского региона, который был разработан в начале 1920-х гг. ^[9],[10].

В 1928 г., когда на XV съезде ВКП(б) было принято решение завершить административно-территориальные преобразования, перейти к областной системе в тех регионах, где это ещё не было сделано, Нижне-Волжская область была создана по проекту, разработанному, главным образом саратовскими исследователями. Однако, на протяжении 1928-1932 гг. в Нижнем Поволжье продолжались административно-территориальные реформы: в 1930 г., как и во всем СССР, были упразднены округа как административно-территориальные единицы, в 1932 г. центр Нижне-Волжского края был перенесен из Саратова в Сталинград. Наконец, в 1934 г. Нижне-Волжский край был разделен на Саратовский и Сталинградский края. Границы и внутреннее устройство Сталинградского края в основном соответствовали тем, которые были предложены царицынскими (сталинградскими) учеными в 1920-х гг.

П.А. Барашевский, А.В. Логинов и Я.Д. Вдовин