Обеспечение трудоустройства и социальной защиты осужденных инвалидов как основные способы профилактики рецидивной преступности

Заборовская Юлия Михайловна преподаватель, ФКОУ ВО "Кузбасский институт ФСИН России" 654000, Россия, г. Новокузнецк, проспект Октябрьский, 49, оф. 102 Zaborovskaia Iuliia Educator, the department of State Legal Disciplines, Kuzbass Institute Federal Penitentiary Service of Russia 654000, Russia, Novokuznetsk oblast', g. Novokuznetsk, prospekt Oktyabr'skii, 49, of. 102 dum333@bk.ru Другие публикации этого автора

Реализацию уголовно-исполнительных правоотношений следует рассматривать через систему конституционных принципов, закрепленную в нормах уголовно-исполнительного законодательства ^{[1, с. 142]}. Сам факт реализации конституционного принципа равенства прав и свобод человека (ст. 19 Конституции РФ), уважения достоинства личности (ст. 21 Конституции РФ), запрета унижающего человеческое достоинство обращение (ст. 21 Конституции РФ) имеет, прежде всего, нормативную основу, зафиксированную в нормах уголовно-исполнительного законодательства как в виде общих принципов, перечисленных в ст. 8 УИК РФ (законности, гуманизма), так и в виде конкретных предписаний, содержащихся в иных нормах уголовно-исполнительного законодательства. Принцип гуманизма реализуется в уголовно-исполнительном законодательстве в отношении инвалидов, отбывающих наказание в виде лишения свободы. Однако, как верно отмечает И.В. Малышева, важность и роль этого принципа не всегда осознается и недооценивается, особенно на уровне реализации, в правоприменении ^{[2, с. 44]}. Процесс реализации основ гуманности, человечности при исполнении уголовных наказаний, один из самых неоднозначных, и связано это с «объемом гуманности (человечности)», применительно к лицам, совершившим преступления ^{[2, с. 47]}.

Наиболее остро реализация принципа гуманизма как общеправового, так и принципа уголовно-исполнительного права, связана с исполнением наказания в отношении инвалидов-колясочников, которые в силу своих физических ограничений не всегда самостоятельно могут осуществлять какие то действия, связанные с посещением душа, туалета, приемом пищи. Ежедневную помощь в выполнении санитарных потребностей им могут оказывать другие осужденные (переносить их на руках, помогать принять душ, приносить какие-то вещи, еду, так как коляска не всегда проходит в дверной проем бани или столовой) ^[3].

С целью реализации международных стандартов обращения с осужденными, развития доступной среды в местах отбывания наказания в виде лишения свободы реализация государственной программы «Доступная среда» с 2011 года по 2015 год была продлена Постановлением Правительства РФ от 01.12.2015 №1297 до 2020 года ^[4].

Так, например, на данный момент в ИК-9 УФСИН России по Омской области созданы все необходимые условия для отбывания наказания, лицам с ограниченными возможностями. В настоящее время в этой колонии отбывают наказание 16 осужденных инвалидов II группы, 30 человек инвалиды III группы. Специальные приспособления, без которых повседневная жизнь инвалидов становится затруднительной, в учреждении появились благодаря реализации программы «Доступная среда». Пандусы, поручни, двери, устройства ската были изготовлены в производственной зоне учреждения. Во исполнение соответствия требованиям доступности для инвалидов и маломобильных групп населения объектов уголовно-исполнительной системы (далее – УИС) были переоборудованы следующие объекты: столовая, медицинская часть, клуб, банно-прачечный комплекс, клуб, туалет; расширены входные площадки, установлены скаты, заменены входные двери, которые имеют светопрозначную вставку и П-образную ручку. У клуба была установлена кнопка для вызова ^[5].

Создание в исправительных учреждениях доступной среды для лиц с ограниченными возможностями, положительно влияет на улучшение психологического микроклимата в отрядах учреждений. Федеральная программа «Доступная среда» была реализована во многих уголовно-исправительных учреждениях в различных субъектах Российской Федерации с целью повышения показателей доступности объектов УИС ^{[6, с. 25-32]}. Однако реализация федеральной программы требует дополнительного финансирования. Так, в 2017 году обеспечено техническими средствами реабилитации было 1 627 осужденных инвалидов, нуждается в средствах реабилитации 2 215 (11,9%)^{[7, с. 284]}.

Как верно отмечает Н.А. Стручков, суть исполнения наказания и ресоциализация осужденного состоит в том, чтобы исправить его, вернуть обществу полезным членом, предупредить совершение им новых преступлений, чтобы во время отбывания наказания он был приспособлен, приучен к жизни среди честных людей ^{[8, с. 5]}.

Следовательно, ресоциализация личности осужденного, являющегося инвалидом, а также его реабилитация по индивидуальной программе, включающая обязательное трудоустройство, во-первых, является важнейшей социально-правовой и гуманитарной проблемой, решать которую призваны не только пенитенциарные учреждения и органы социальной защиты инвалидов, но и государство в целом; во-вторых, тесно связана с профилактикой преступности среди указанной категории осужденных после их освобождения.

Так, например, в ИК-6 УФСИН России по Удмуртской Республике все осужденные с ограниченными возможностями, желающие трудоустроиться, обеспечены рабочими местами. На участке металлообработки выделены места с облегченными условиями труда. Так же в Удмуртской Республике специально для данной категории, осужденных в отрядах были установлены пандусы и информационные знаки. На зданиях медицинской части и столовой размещены яркие контрастные маркировки. В столовой исправительной колонии и рядом со спальными местами осужденных, имеющих группу инвалидности, расположены специальные крючки для трости и костылей. Душевая и кабинки туалета оборудованы специальными поручнями ^[9].

Кроме решения проблем, связанных с организацией оплаты труда осужденных к лишению свободы ^{[10, с. 37-42]}, необходимо продумать решение вопроса о повышении эффективности организации труда осужденных с ограниченными возможностями. Вопрос трудоустройства осужденных инвалидов, в индивидуальную программу реабилитации которого включено требование о необходимости осуществления трудовой деятельности, стоит наиболее остро. По справедливому мнению С.П. Щербы, администрация исправительного учреждения обязана обеспечить его рабочим местом по имеющейся у него специальности или направить на обучение и переподготовку^{[11, с. 281]}.

Дозированный труд для осужденных инвалидов, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, не используется как самостоятельный метод реабилитации, но, дисциплинируя поведение осужденных, способствует успешному проведению всего комплекса терапевтических мероприятий. Кроме того, проведение трудовой терапии дает возможность обучения данной категории осужденных востребованным на региональных рынках труда профессиям, что способствует формированию и закреплению у них позитивной мотивации к общественно полезному труду ^[12].

Согласимся с О.А. Владимировой, перевоспитание трудом следует активно реализовывать именно в отношении осужденных инвалидов, поскольку дозированный труд в качестве терапевтического воздействия благоприятно влияет на функциональные возможности организма, помогает процессу реабилитации и социальной адаптации ^{[13, с. 135-136]}. Кроме того, как верно отмечает Т.Ф. Минязева, труд является основным средством исправления осужденных ^{[14, с. 32-33]} в свете Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года ^[15].

При организации воспитательной работы с осужденными инвалидами следует уделять большое внимание родственным связям, так как семья поддерживает осужденного во время пребывания в исправительном учреждении и после окончания срока наказания, в период социальной адаптации ^{[16, с. 22-23]}.

Некоторые ученые отмечают недооценку таких направлений воспитательной работы с осужденными, как разъяснение им обязанностей, условий отбывания наказания, повышение образовательного и профессионального уровня у осужденных, трудоустройство осужденных, приобщение их к труду ^{[17, с. 177]}.

До сих пор в уголовно-исполнительной системе отмечается ряд проблем в сфере социальной защиты ^{[18, с. 27-30]}, реабилитации и абилитации инвалидов, проблемы связанные главным образом с трудоустройством и нехваткой специалистов, осуществляющих сопровождение этих лиц ^{[13, с. 135]}. Так, например, в 2006 году отбывало наказание 20 675 инвалидов, из них трудоспособными по медицинским показаниям было 10 774 (52,11%), а трудоустроено всего лишь 2 077 (19,28%) ^{[19, с. 30]}.

В 2017 году отбывало наказание 18 522 инвалидов, из них трудоспособными по медицинским показаниям было 10 387 (56%), а трудоустроено всего лишь 1 328 (7,2%) ^{[7, с. 280]}.

Отметим, что для всех иностранных пенитенциарных систем является нормальным и в некоторых даже обязательным определение личностных склонностей и их практическое сопоставление с жизненными перспективами каждого заключенного с тем, чтобы на этой основе готовить их к жизни вне учреждений ^{[20, с. 14]}.

Профессиональная реабилитация осужденных инвалидов включает в себя профессиональную ориентацию, профессиональное обучение, профессионально-производственную адаптацию ^[21].

Деятельность по оказанию осужденным социальной помощи, поддержки, защиты в целях их исправления и ресоциализации в период исполнения уголовного наказания, а также адаптации в обществе после освобождения является приоритетом социальной работы в исправительном учреждении, особенно в отношении такой категории осужденных как инвалиды. Сохранение максимума прав в области социального обеспечения осужденных инвалидов, как это рекомендуется в основополагающих международных документах, является выражением принципов гуманизма и социальной справедливости в уголовно-исправительном праве ^{[19, с. 249]}.

К основным проблемам, возникающим в территориальных органах УИС при трудоустройстве осужденных инвалидов следует отнести:

1. Отсутствие рабочих мест из-за резкого снижения объемов производства (отсутствие заказов; высокий процент износа основных производственных фондов и др.)

2. Нежелание трудоспособных осужденных инвалидов работать и получать зарплату ввиду того, что они получают льготные денежные выплаты, которых хватает на покупку предметов первой необходимости.

3. Отсутствие у трудоспособных осужденных инвалидов трудовых навыков и профессиональной квалификации, а у некоторых вообще какого-либо образования. Это обстоятельство препятствует трудоустройству осужденных инвалидов по многим специальностям.

4. Наличие производственных объектов, не приспособленных для трудоустройства осужденных инвалидов, а также отсутствие специально оборудованных рабочих мест для них.

5. Низкая производительность труда у осужденных инвалидов по сравнению со здоровыми осужденными.

6. Отсутствие специализированных курсов в системе профессиональной подготовки для слепых, глухих и немых осужденных инвалидов.

7. Невозможность организовать специализированные рабочие участки по причине отсутствия необходимого количества осужденных инвалидов.

8. Нехватка денежных средств на закупку средств реабилитации (протезы, инвалидные коляски и т.д.)

9. Отсутствие квалифицированных специалистов по реабилитации инвалидов в учреждениях УИС.

10. Отсутствие документов, подтверждающих право на получение инвалидности в связи с отсутствием возможности или организационными проблемами их получения (паспорт, справка МСЭК и т.д.)

В целях лучшего закрепления результатов лечения, социального обеспечения, трудоустройства осужденных инвалидов как способов профилактики преступлений среди них предлагается:

1. Разработать ведомственную целевую программу с выделением денежных средств на её реализацию, основными задачами которой будут медицинская, социальная и трудовая реабилитация осужденных.

2. Создать в территориальных органах УИС специализированные центры по медицинской, социальной и трудовой реабилитации осужденных инвалидов.

3. Привлекать общественные организации (всероссийское общество слепых и др.), коммерческие предприятия, также квалифицированных специалистов (учитель для глухих инвалидов и т.д.) для организации процесса обучения и проведения трудовой терапии осужденных инвалидов, а также оборудования рабочих мест.

4. Квотировать рабочие места в учреждениях УИС для осужденных инвалидов в целях ликвидации неравного положения при приме на работу по сравнению со здоровыми осужденными.

5. Приоритет при приеме на работу предоставлять осужденным инвалидам, имеющим непогашенные иски.

6. Размещать осужденных инвалидов в одном отряде для улучшения адаптации в новых условиях.

7. Проводить с осужденными инвалидами перед освобождением социальную и разъяснительную работу по вопросам дальнейшего трудоустройства и имеющимся вакансиям в центрах занятости.

8. Выдавать при освобождении полный пакет документов, подтверждающих личность, стаж работы, образование, льготы и социальные гарантии, предусмотренные российским законодательством для инвалидов.

9. После освобождения осужденных инвалидов при их желании направлять в дома инвалидов или дома интернаты для продолжения социальной адаптации и медицинской реабилитации. Взаимодействовать с реабилитационными центрами по вопросу получения жилья или решения вопроса о месте их проживания.

Таким образом, исправительное воздействие в отношении осужденных инвалидов с целью профилактики рецидива преступлений после их освобождения должно основываться на необходимости оказания помощи в условиях изоляции и после освобождения; привлечении к труду во взаимосвязи с профессиональным обучением, осуществляющимся в соответствии с физическими и психическими особенностями осужденных; необходимости получения дистанционного образования в местах лишения свободы; осуществлении трудовой деятельности за пределами исправительного учреждения; взаимодействии администрации исправительных учреждений с общественными организациями, желающими оказать помощь осужденным инвалидам и лицам, нуждающимся в физической и иной помощи.