Проблема реализации прав инвалидов на улучшенные жилищно-бытовые условия в местах лишения свободы

Заборовская Юлия Михайловна преподаватель, ФКОУ ВО "Кузбасский институт ФСИН России" 654000, Россия, г. Новокузнецк, проспект Октябрьский, 49, оф. 102 Zaborovskaia Iuliia Educator, the department of State Legal Disciplines, Kuzbass Institute Federal Penitentiary Service of Russia 654000, Russia, Novokuznetsk oblast', g. Novokuznetsk, prospekt Oktyabr'skii, 49, of. 102 dum333@bk.ru Другие публикации этого автора

В силу ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» ^[1] для людей с ограниченными возможностями должны быть созданы условия для их беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим строениям). Не являются исключением подразделения уголовно-исполнительной системы, в которых должна быть реализована программа «Доступная среда».

Численность лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы по состоянию на 1 октября 2017 года, имеющих инвалидность I, II, III группы и отбывающих наказание в исправительных учреждениях, составила 19 771 человек, из них 470 чел. — инвалиды I группы, 8 230 чел. — инвалиды II группы, 11 071 чел. — инвалиды III группы ^{[2, с. 280]}.

Согласимся с мнением С. П. Щерба, верно отметившего, неслучайно многие инвалиды, отбывающие наказание в исправительных колониях, лишены условий для нормальной жизнедеятельности и удовлетворения своих потребностей в силу таких физических барьеров, как дверные проемы, слишком узкие для инвалидных колясок, ступеньки на подходах к зданиям, по которым невозможно подняться, неудобно расположенные телефоны и выключатели, санитарное оборудование, которым невозможно пользоваться ^{[3, с. 167]}.

Так, в одной исправительной колонии Владимирской области отбывают наказание осужденные инвалиды, среди которых довольно много инвалидов-колясочников. Для этих осужденных с ограниченными возможностями в жилом помещении имеется единственный туалет, который расположен в подвале, куда ведет крутая лестница. Преодолеть этот барьер самостоятельно осужденные инвалиды-колясочники физически не в состоянии. Поэтому здоровые осужденные каждый раз на руках спускают в подвал инвалидов для отправления естественных потребностей ^{[3, с. 167]}.

Проблема реализации прав инвалидов на материально-бытовое обеспечение получила широкое обсуждение после рассмотрения судом летом 2017 года уголовного дела в отношении Антона Мамаева. Приговором Тимирязенского районного суда г. Москвы от 30 июня 2017 года инвалид первой группы признан виновным в совершении разбоя по ч. 2 ст. 162 УК РФ.

Антон Мамаев практически полностью парализованный человек на инвалидной коляске. Он болен спинальной мышечной атрофией, весит около 20 кг, сам передвигаться и обслуживать себя не может. Его нужно по несколько раз за ночь переворачивать, а иначе ему просто невозможно спать – слабый позвоночник пронизывает боль, если лежать без изменения положения дольше часа. Он едва ли даже может подписать документ без посторонней помощи ^[4]. Назначение наказания в виде лишения свободы вызывает особые сложности в отношении инвалидов. Однако судом была исследована вся документация, в том числе медицинская и назначено наказание в виде лишения свободы на срок 4 года 6 месяцев, с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима ^[4].

В силу действующего законодательства вопросы освобождения от наказания в виде лишения свободы в связи с болезнью, разрешаются судом в порядке исполнения приговора на основании постановления Правительства РФ от 06.02.2004 г. № 54 «О медицинском освидетельствовании осужденных, представляемых к освобождению от отбывания наказания, в связи с болезнью» ^[5].

Ходатайства о направлении на медицинское освидетельствование в целях установления заболевания, являющегося основанием для освобождения от наказания в связи с болезнью, нередко заявляют и подсудимые, обвиняемые в совершении тяжких и особо тяжких преступлений. Однако в настоящее время судебная практика указывает на возможность освобождения от наказания в связи с болезнью лишь в порядке исполнения приговора ^{[6, с. 26]}. Согласимся с О.В. Гужвой, уже на момент вынесения приговора страдающие тяжелыми заболеваниями осужденные в течение длительного времени находятся в местах лишения свободы в ожидании вступления окончательного судебного решения по уголовному делу в законную силу. А при наличии большого количества соучастников преступления, обжалующих состоявшееся решение суда в вышестоящие инстанции, такое ожидание может затянуться на значительный промежуток времени, за которое состояние здоровья осужденного без должного медицинского обеспечения неизбежно ухудшится ^{[6, с. 26]}.

Отметим, что в уголовно-исправительных учреждениях в 2015 году умерло от тяжелых заболеваний 3 230 чел. (84 % от общего числа умерших лиц) ^[7], в 2016 году – 943 чел. (80 % от общего числа умерших лиц) ^[8], в 2017 – 1 896 чел. (83,3 % от общего числа умерших лиц) ^[9].

Многие нормы УИК РФ выступают в защиту социальных интересов осужденных с ограниченными возможностями, отбывающих наказание в виде лишения свободы. Однако в уголовно-исполнительном законодательстве до ратификации РФ Конвенции ООН о правах инвалидов ^[10] и вступления в силу с 1 января 2016 года федерального закона от 01.12.2014 г. №419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов» ^[11] фактически не содержалось указаний о необходимости технического оснащения исправительных учреждений для содержания в них лиц с ограниченными физическими возможностями.

В связи с этим довольно часто встречаются нарушения прав осужденных инвалидов в докладах Уполномоченного по правам человека. Так, например, на территории исправительного учреждения ФКУ ИК-6 по Иркутской области, где имеется больница и два инвалидных отряда для осужденных, нет пандусов, входные двери административных зданий на режимной территории оборудованы такими решетками, что инвалид на коляске проехать в здание не может. Такие лица не могут самостоятельно передвигаться по территории колонии, так как нет пандусов, а также нет санитара, который должен был бы помочь инвалиду-колясочнику передвигаться. В отрядах ИК-6, где содержатся инвалиды, установлены двухъярусные кровати. Подобные проблемы по отсутствию пандусов имеются и в ФКУ ИК-2 по Иркутской области. Изложенные факты указывают на систематическое нарушение прав осужденных инвалидов ^[12].

В связи с отсутствием в местах лишения свободы необходимых условий для содержания инвалидов, осужденные данной категории вынуждены обращаться в Европейский суд по правам человека с жалобами о защите своих прав, гарантированных Конвенцией ООН о правах инвалидов ^[13].

Так, например, Европейским судом по правам человека постановлением по делу № 16179/14 «Бутрин против России» (вынесено 22 марта 2016 года, вступило в силу 22 июня 2016 года) установлены нарушения российскими властями статей 3 и 13 Конвенции о защите прав человека и основных свобод в связи с необеспечением Бутрину С. Г. — инвалиду I группы по зрению — надлежащих с учетом состояния его здоровья условий содержания в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Ставропольскому краю ^[14]. Из материалов дела следует, что осужденный инвалид I группы является совершенно слепым, поскольку страдает старческой катарактой на обоих глазах. Из-за слепоты, развившейся во время его содержания под стражей, он не мог передвигаться без посторонней помощи. Заявитель был зачислен в отряд № 10 исправительной колонии, предназначенный для осужденных, являющихся инвалидами, и размещенный в отдельном общежитии, в котором размещалось 46 осужденных с различными типами инвалидности или тяжелыми заболеваниями. В соответствии со справкой, выданной администрацией исправительной колонии от 13 октября 2014 года, каждому осужденному было предоставлено 2,82 квадратного метра жилой площади, что является улучшенными условиями содержания, так как согласно ч. 1 ст. 99 УИК РФ в расчете на одного осужденного к лишению свободы норма жилой площади в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров. Как следует из представленных администрацией документов и фотографий, помещения не были приспособлены для проживания слабовидящих или слепых осужденных. Администрацией учреждения был назначен другой осужденный с заболеванием сердца с целью помогать заявителю Бутрину С. Г. обслуживать себя в быту. Назначенный осужденный не получал никакого материального вознаграждения за оказываемую помощь. Он помогал инвалиду Бутрину С. Г. передвигаться по общежитию, принимать душ, сопровождал его в столовой. В колонии Бутрин С.Г. не работал; в течение всего дня находился в общежитии. В сентябре 2014 года осужденный, который помогал Бутрину С. Г., был освобожден, и заявитель оказался предоставленным самому себе ^[14].

Нерешенность проблемы формирования доступной среды в исправительных учреждениях для осужденных инвалидов ведет к серьезным социально-экономическим последствиям:

- дестимуляция трудовой и социальной активности инвалидов негативно отражается на их образовательном, профессиональном и культурном уровне, а также уровне и качестве жизни в местах лишения свободы;

- вынужденная изоляция осужденных инвалидов в местах лишения свободы осложняет дальнейшую их ресоциализацию после освобождения;

- равнодушное отношение к проблемам инвалидов со стороны остальных осужденных и сотрудников уголовно-исполнительной системы ведет к социальному напряжению, способствует конфликтам, психически угнетает и без того физически ограниченных осужденных инвалидов в условиях изоляции от общества.

Отметим, что специализированные тюрьмы для инвалидов существуют в Японии ^[15]. В России специализированные учреждения для инвалидов отсутствуют, при этом не всегда есть возможность создать отдельный отряд для таких осужденных в исправительном учреждении.

Так, например, в тюрьмах Великобритании за осужденным инвалидом, нуждающимся в посторонней помощи, закрепляется лицо, оказывающее ему ежедневную помощь при решении санитарно-гигиенических процедур, приеме пищи, передвижении (сотрудник по связи с инвалидами) ^{[16, с. 13]}.

В некоторых странах существуют специальные правила обращения с осужденными инвалидами, отбывающими наказание в местах лишения свободы. Например, согласно Уставу по защите осужденных инвалидов, инвалидность понимается как физическое или умственное расстройство, которое может включать проблемы слуха и зрения, психические заболевания или многие другие состояния. Осужденным инвалидам должен быть предоставлен доступ в столовую, зону отдыха, церковь, библиотеку наравне с другими осужденными ^{[17, с. 12]}. В США Закон о реабилитации инвалидов предусматривает ответственность сотрудников тюрьмы, если они сознательно равнодушны к серьезным медицинским потребностям заключенных с ограниченными возможностями ^[18].

Отметим, что в российском законодательстве предусмотрено, что осужденным, являющимися инвалидами I и II группы, создаются улучшенные жилищно-бытовые условия (ч. 6 ст. 99 УИК РФ). Однако уголовно-исполнительное законодательство не содержит гарантий улучшения жилищно-бытовых условий, а также беспрепятственного доступа осужденных инвалидов к санитарным устройствам и местам общего пользования. Хотя жилые помещения для инвалидов I и II группы располагаются на первых этажах зданий, спальные места – на первом ярусе, дополнительные гарантии реализации права на улучшенные жилищно-бытовые условия в законодательстве отсутствуют.

Формирование доступной среды в различных уголовно-исправительных учреждениях ограничивается лишь устройством пандусов при в ходе в столовую, библиотеку, медицинские части, в здание отрядов и места общего пребывания осужденных в установленное распорядком дня время, а также ограничивается устройством поручней в душевых и кабинках туалета для осужденных ^{[19, с. 17-27]}. Согласимся с О. Н. Халак, построенные исправительные учреждения необходимо приспособить с учетом потребностей инвалидов без проведения их реконструкции или капитального ремонта. При проектировании строительства и реконструкции зданий, сооружений и иных комплексов должны быть обеспечены требования по соблюдению прав инвалидов ^{[20, с. 26]}.

Во-первых, исполнение наказания в отношении осужденных инвалидов необходимо осуществлять с учетом их физиологических особенностей, специфики трудовой деятельности, воспитательного воздействия, определенных условий отбывания наказания. Полагаем, что данные нормы должны содержаться в отдельной главе.

Во-вторых, необходимо проводить работу по обучению сотрудников уголовно-исполнительной системы для работы с осужденными инвалидами; направить усилия на сохранение и поддержания их физического и психического здоровья в условиях лишения свободы; улучшение санитарно-гигиенических и бытовых условий и решения вопросов трудоустройства и получения образования в местах лишения свободы.

В-третьих, исполнение наказания в отношении осужденных инвалидов необходимо осуществлять с учетом их физиологических особенностей, специфики трудовой деятельности, воспитательного воздействия, определенных условий отбывания наказания с целью их дальнейшей ресоциализации и социальной адаптации в обществе.

В-четвертых, обоснованно предлагаем создание в Российской Федерации специализированных пенитенциарных учреждений для отдельных категорий осужденных, таких как осужденные инвалиды. Данные учреждения уже при их проектировании должны учитывать физиологические особенности осужденных, в том числе быть оборудованы пандусами, лифтами, столовой и банным комплексом, специализированной библиотекой, рабочими местами и обеспечены наличием обслуживающего персонала. Реализация данного предложения позволит обеспечить создание «безбарьерной среды» для осужденных инвалидов, а также их право на улучшенные жилищно-бытовые условия (ч. 6 ст. 99 УИК РФ).