Влияние испанского горного права на правовую регламентацию горнодобывающей промышленности Аргентины

Никонович Сергей Леонидович доктор юридических наук профессор, кафедра Юридических дисциплин, Российский государственный университет туризма и сервиса 141222, Россия, Московская область, пос. Черкизово, ул. Главная, 99 Nikonovich Sergei Leonidovich Doctor of Law Professor of the Department of Law Disciplines at Russian State University of Tourism and Services Studies 141222, Russia, Moskovskaya oblast', pos. Cherkizovo, ul. Glavnaya, 99 trapezunt@yandex.ru Авдалян Артур Яшевич кандидат юридических наук доцент, кафедра Юридических дисциплин, Российский государственный университет туризма и сервиса 141222, Россия, Московская область, пос. Черкизово, ул. Главная, 99 Avdalyan Artur Yashevich PhD in Law Associate Professor of the Department of Law Disciplines at Russian State University of Tourism and Services Studies 141222, Russia, Moskovskaya oblast', pos. Cherkizovo, ul. Glavnaya, 99 avart80@yandex.ru

Бочаров Александр Владимирович кандидат юридических наук доцент, кафедра Юридических дисциплин, Российский государственный университет туризма и сервиса 141222, Россия, Московская область, пос. Черкизово, ул. Главная, 99 Bocharov Aleksandr Vladimirovich PhD in Law Associate Professor of the Department of Law Disciplines at Russian State University of Tourism and Services Studies 141222, Russia, Moskovskaya oblast', pos. Cherkizovo, ul. Glavnaya, 99 bocharov.lip@yandex.ru

По объемам разведанных запасов полезных ископаемых Аргентина является одной богатейших стран Латинской Америки. До 15 века коренное население страны занималось кустарной добычей золота и серебра. С приходом европейских завоевателей в 16 веке продолжилась разработка месторождений металлов. В 17 веке в Аргентине были обнаружены естественные выходы нефтеносных пластов, однако промышленная добыча нефти началась лишь в 1865 году в провинции Жужуй. Со второй половины 19 века в стране осуществляется добыча меди и свинца, а с начала 20-го века добывают ванадий, олово, вольфрам, мрамор, гипс, слюду, каменную соль.

25 ноября 1886 года в стране был принят Горный кодекс – основной нормативный документ, положивший начало законодательному регулированию горнодобывающей промышленности Аргентины. Закон с изменениями и дополнениями действует по настоящее время. Однако прежде чем дать его характеристику, проведем небольшой экскурс в историю горного права Европы.

Данный законодательный акт заимствовал основные положения горного права Европы (Испании и, отчасти, Германии) ^{[1, с. 131-133; 2, с. 171 - 174; 3, с. 2-4; 4, с. 25-26]}. В «Novissima» - древнем своде законов провинций Испании, все горные законы были объединены в единый документ. Собрание законодательства состояло их указов короля, датированных с конца 1263 по 1790 год. Законы, принятые до 1584 года относятся к древним актам, действовавшим в Испании до открытия нового света (Америки). Эти законы естественным образом были привнесены в испанские колонии и рецепцированы ими. В 1761 году известный испанский юрист Дон Франсиско Ксавье де Гамбоа опубликовал объемный комментарий к некоторым из этих них, где отметил прямое влияние испанского горного права, на становление правовой системы Латинской Америки ^[5;6;7], в том числе Аргентины ^{[9, p. 31 - 34]}.

До принятия рассматриваемого нами закона, на территории Аргентины (испанской колонии) действовали положения Указа короля Испании Филиппа II от 22 августа 1584 г., согласно которому территория колоний принадлежала королю, и подавляющий объем добываемых в стране полезных ископаемых должен был в натуральной форме направляться в Испанию. Для золота и серебра этот объем составлял - 60%. При этом был разрешен свободный поиск минералов, то есть его мог осуществлять любой и если он добивался успеха, то мог оформить участок в свою собственность или аренду с выплатой определенной суммы. Нашедший минеральное сырье обретал право первооткрывателя, и мог зарегистрировать месторождение, и в дальнейшем его разрабатывать. Единственное, что он был обязан соблюдать – выплату налогов королю.

Впоследствии, в результате борьбы аргентинского народа за освобождение от колониального гнета (с 1810 по 1816 годы) Аргентина получила независимость. Собственность испанского короля на ее территории перешла вновь созданному государству.

Согласно рассматриваемому нормативному акту, все добывающие предприятия Аргентины законом поделены на три класса.

К первому относятся шахты, в которых осуществляется добыча полезных ископаемых: металлических руд, горючих материалов и драгоценных камней в недрах земли и в скалах. Шахты могут передаваться в концессию отдельным лицам, либо организациям, в том числе с участием иностранного капитала (закон о нефти 1958 года).

Второй класс образуют карьеры и полигоны, хвостохранилища, заброшенные шахты и свалки. На их территории добывают металлические руды из осадочных и коренных пород и сопутствующие им полезные ископаемые. Если земля, на которой обнаружены полезные ископаемые, принадлежит владельцу, то с его согласия разработка передается первооткрывателю месторождений, который получают лицензию на добычу полезных ископаемых.

Третий класс составляют предприятия, добывающие минеральные вещества, используемые при строительстве зданий: кирпичная глина, песок, камень и другие материалы. Землю, на которой находятся указанные материалы, можно приобрести у правительства в обычном порядке.

Шахты для разработки полезных ископаемых являются собственностью государства. В настоящее время в государственной собственности находится нефте- и газодобывающая, а также угольная промышленность. Право на поиск, владение, использование и продажу временных разрешений (не является лицензией) на освоение месторождений полезных ископаемых выдается всем физическим лицам, которые могут законно владеть собственностью любого рода, но только в соответствии с положениями закона.

Государство не продает и иным способом не отчуждает шахты и горное оборудование, но оно может предоставить их во временное владение и использование до тех пор, пока условия аренды, концессии и эксплуатации исправно выполняются. Шахты представляют собой особый класс собственности, отличающийся от поверхностных способов разработки, поэтому в отношении них установлен специальный государственный надзор. Полигоны, карьеры, участки на которых осуществляется разработка полезных ископаемых открытым способом, могут быть переданы от одного владельца другому по существу теми же процедурами, что и в случае передачи обычной недвижимости.

Поиск полезных ископаемых производится на платной основе. Временное разрешение на разработку требуется, как от правительства, так и от владельца земельного участка, на котором обнаружены полезные ископаемые. Для обеспечения эксклюзивных прав на поиск и разработку полезных ископаемых должно быть подано письменное заявление в местные органы власти, дающее описание желаемого участка, искомого металла или минерала, имя и адрес владельца земли, если участок не находится в общественном достоянии. После публичной рекламы и других формальностей, которые могут занять до 30 дней, такое разрешение обычно предоставляется.

В разрешении может быть отказано, если владелец земли приведет вескую причину отказа. Если горный отвод предоставляется, то его площадь составляет 500 гектаров на одного человека и 1000 гектаров на двоих и более, либо 2000 гектаров – при передаче участка в общественное достояние. Срок первоначального предоставления временного разрешения не может превышать 300 дней. Работа на участке горного отвода должна начаться не позднее 30 дней, после предоставления разрешения и осуществляться постоянно. Если в течение указанного срока соискатель делает открытие полезных ископаемых и желает начать серьезную работу по развитию участка, то не позднее 5 месяцев после этого он должен подать заявление на получение официального гранта (лицензии).

Соискатель гранта (лицензии) должен возместить владельцу участка (если таковой имеется) ущерб, который он нанес в результате разведочных работ по поиску полезных ископаемых. Горный отвод представляет собой параллелограмм до 300 метров в длину, простирающийся вдоль рудного тела. Если шахта опускается вертикально, то горный отвод составляет до 200 метров в ширину. Если угол наклона месторождения превышает 45 градусов от вертикали, но не более 50 градусов, то ширина участка может простираться до 245 метров. Если месторождение расположено под углом свыше 75 градусов, то горный отвод может достигать и 300 метров.

Для разработки обычных осадочных пород горный отвод может выделяться площадью до 100 тысяч квадратных метров. Для освоения отвалов, шлаков и хвостохранилищ - до 70 тысяч квадратных метров. Для добычи каменной соли и торфа – до 20 гектаров. При добыче пирита, глинозема, магнезита, корунда, охры, железистых глин, точильного камня, фосфоритов, мела, серы, барита, плавикового шпата, графита, каолина, соды и калия, соответственно, до 70 тысяч квадратных метров. Для добычи железной руды выделяют горный отвод площадью 120 тысяч квадратных метров, но если два участка расположены рядом и на них претендуют два человека, отвод может быть выделен площадью до 240 тысяч квадратных метров. Для разработки угля, нефти, газа, асфальта и других горючих веществ, выделяются участки до 180 тысяч квадратных метров.

Заявления на горные отводы всех видов регистрируются в течение 30 дней с последующей выдачей гранта (лицензии), разрешающего добычу полезных ископаемых. Осадочные породы и гравий, содержащие драгоценные камни или другие минералы, а также заброшенные шахты, отвалы, терриконы шлака, могут разрабатываться без регистрации участков, если горнодобывающие операции носят примитивный характер (без использования машин).

Процедура приобретения права собственности на земельный участок, где обнаружены полезные ископаемые, представляет собой следующее: сначала участок земли временно регистрируется с указанием точного местонахождения. В течение 100 дней после этого первооткрыватель или его законный представитель должны зарегистрировать себя в списке у ближайшего руководителя местного горнорудного управления и заполнить письменное заявление на регистрацию участка, и открытие полезных ископаемых. Документ должен содержать план с указанием точных географических данных участка, где обнаружены полезные ископаемые, его площадь, имя и местожительство владельца и совладельцев участка, названия соседних шахт и их владельцев. Сопровождать документы должен образец минерала, обнаруженный в недрах или на поверхности участка. Когда заявление рассмотрено и подписано, один экземпляр его возвращается заявителю с отметкой даты принятия, на которую оно было представлено, другой экземпляр остается у начальника горнорудного управления. После экспертизы представленного образца полезного ископаемого, документ утверждается, или отклоняется по какой-либо причине, либо возвращается для доработки. При одобрении заявления и сопутствующих его документов, дается объявление в газете на 15 дней. Если в этот период не подана претензия от заинтересованных лиц, заявление, вместе с описанным в нем участком, считается зарегистрированным.

В течение 100 дней после регистрации заявитель может разрабатывать коренное месторождение или осадочные породы на своем участке, как на поверхности земли, так и на глубине не менее 10 метров. Если этот срок не будет достаточным, он может быть продлен. В течение 20 дней по истечении срока владелец может подать заявление на официальное обследование участка, с внесением стоимости производимых работ в кассу горнорудного управления. Обследование осуществляет государственный горный инженер.

При обнаружении двух или более горнорудных жил, имеющих ответвление от основного месторождения, разработчик основного месторождения, если он действует в интересах своей компании или имеет партнера, может зарегистрировать две сопредельные жилы. Обнаруженная жила должна находиться на расстоянии не менее пяти километров от основного месторождения или от ближайшей зарегистрированной горнодобывающей собственности. На всех зарегистрированных участках должны ежегодно выполняться работы в объеме не менее 230 смен. Любой, кто докажет, что производит работы на участке в указанном объеме, может в дальнейшем стать его владельцем.

В случае объединения двух горных разработок основного владельца и его соседа, между ними осуществляется согласование дальнейшей разработки месторождения и после юридического оформления соглашения, оба приступают к работе. Если владелец основного месторождения успел до согласования с соседом произвести выработку руды на его территории, то вся добытая руда должна быть утилизирована с последующей реализацией, а выручка от ее реализации за вычетом себестоимости продукции делится между смежными владельцами.

Владельцы земли, их служащие и другие работники могут работать самостоятельно с любым месторождением полезных ископаемых, обнаруженным на их территории без каких-либо разрешений со стороны правительства. На полезные ископаемые, обнаруженные на отчужденной земле, могут найтись претенденты на получение гранта (лицензии) по их дальнейшей разработке, и владелец данного участка не имеет преимуществ перед другими первооткрывателями. Если владелец настаивает на возмещении средств, то первооткрыватель должен возместить ему ущерб, связанный с первоначальным поиском и разработкой полезных ископаемых. Владельцы участков, на которых обнаружены полезные ископаемые, не могут требовать или взыскивать компенсацию за незанятые земли, на которых располагались отходы от шахтных работ, хвостохранилищ, шлак от работы печей.

Если передача участка происходит до его официальной регистрации, делается объявление в газете, готовятся документы по сделке. Но после регистрации сделка носит частный характер и требует только записи акта передачи. Исключительные права на дноуглубительные и гидравлические работы истец производит самостоятельно, а после уплаты налогов за первый год эксплуатации, участок переходит в его владение.

Концессии на действующие аллювиальные месторождения, или любое ценное минеральное сырье, обнаруженное в почве или в недрах, предоставляются на общих основаниях. Концессия может предоставляться каждому, кто оплатит годовой налог, за использование месторождения или оформит месторождение в лизинг с последующим выкупом участка и обращением его в свою собственность. Собственник обязан по закону соблюдать охрану труда работников, обеспечить надлежащие санитарные условия. Правительство не осуществляет никакого надзора за производимыми техническими операциями на шахте, полигоне или участке, но контролирует оплату годового налога концессионера. Годовой налог на недра металлических рудников составляет четыре боливиано за гектар поверхности, находящейся в собственности; на металлизированные россыпи – один боливиано (примерно 40 центов США) за гектар; за нерудные полезные ископаемые: барит, плавиковый шпат, бура и т. д. - один боливиано; за горючие сланцы - 50 центов с гектара. Разработка заброшенных шахт или свалок не облагается налогом. Эти платежи производятся раз в полгода - до 1 января и до 1 июля. Если налог не оплачен в течение 30 дней после указанных дат, насчитываются проценты по ставке 9% годовых. Если налог не оплачен в течение года и 15 дней, наступает автоматическая конфискация участка и принудительное выселение разработчика с занимаемой им территории. Когда документ о концессии вступает в силу, оплачивается один боливиано за гектар арендуемого участка земли. Сборы также взимаются с экспортируемых металлов или металлических руд. Цены варьируются в зависимости от степени измельчения продукта и рыночной цены металла.

В период судебного рассмотрения споров о владении участков или неуплате налогов, судам запрещено приостанавливать горные работы. Данные работы могут производиться под временным управлением, назначаемым судом, до тех пор, пока не будут урегулированы все спорные вопросы. Владелец шахты, полигона, участка владеет всем, что находится под поверхностью земли в пределах вертикальной плоскости, проходящей через его границы. Любое посягательство на разработку участка, руду или добывающее оборудование расценивается как хищение с последующим уголовным преследованием виновных ^{[8, p. 125 - 127]}. Все права на добычу полезных ископаемых принадлежат владельцу – шахты, полигона, участка, поэтому все спорные вопросы должны решаться только с ним. Горнодобывающие компании и отдельные операторы несут полную ответственность за жизнь и здоровье сотрудников. Экспертиза, реклама, регистрационные и другие сборы, связанные с приобретением и сохранением лицензии должны быть разумны. Налоги и сборы, определяемые настоящим законом, являются окончательными и не подлежат расширительному толкованию ни правительством, ни отдельными предпринимателями.

Становлению горного законодательства Аргентины способствовали основные положения горного права Испании и в целом европейского горного права. Заимствован принцип горной свободы, заключающийся в свободном поиске любыми лицами полезных ископаемых и праве открытия месторождений на территории, принадлежащей государству или частному лицу; определены субъекты горного права и правила выдачи временных разрешений и лицензий на поиск и разработку полезных ископаемых; установлен размер горных отводов; порядок их передачи в концессию или собственность; порядок конфискации горного отвода; порядок выплаты горных налогов и сборов. Горный кодекс Аргентины 1886 года явился правовой основой для создания и развития цивилизованной горной промышленности Аргентины. Более полутора веков закон регламентирует разведку и добычу полезных ископаемых. В республике успешно осуществляется добыча различных руд и минералов и этому в немалой степени способствует горное право.