Российско-бахрейнские отношения в торгово-экономической сфере на современном этапе

Аль-Тамими Халед Мохамед Али соискатель, Московский государственный институт международных отношений (МГИМО) 905, Бахрейн, г. Ист-Риффа, ул. Шейх Иса, 172 Altamimi Khaled Mohamed Ali Doctorate Student at the Department of Applied Analysis of International Problems of MGIMO University 905 Sh Isa Avenue, East Riffa, Riffa, Bahrain 172 kmt0@yandex.ru Другие публикации этого автора

С целью укрепить экономический рост и привлекательность Бахрейна для инвесторов не только из стран Ближнего Востока, но и всего мира пришедший к власти в 1999 году новый эмир Хамад бин Иса аль Халифа дал начало экономическим и политическим реформам, основанным на либерализации экономического сектора и поощрении частного предпринимательства.

Подобная политика результировала в формирование привлекательного фискального режима в Королевстве Бахрейн: отсутствуют подоходный налог, НДС, налог на деятельность корпораций. Высокий уровень инвестиционной доступности обеспечивается функционированием международного инвестиционного парка Бахрейна – промышленной зоны площадью 247 гектар, где созданы условия не только для стартапов, стремящихся к минимальным издержкам на первых этапах формирования бизнес-модели, но и для компаний, ориентированных на работу со всем регионом Персидского Залива. Стоимость аренды одного квадратного метра в данном инвестиционном парке составляет менее полутора долларов в год, учитывая выгодное для международных компаний правовое регулирование (например, на территории Бахрейна разрешено стопроцентно иностранное владение компаниями), у Манамы есть серьезные шансы зарекомендовать себя в качестве «ворот в регион» для мировых бизнес-структур.

На сегодняшний день Королевство Бахрейн характеризуется значительной открытостью экономики, занимает ведущее положение в международных рейтингах по индексам финансовой свободы и экономического развития ^[1]. Вместе с тем, такие показатели, как рост доли строительного сектора, цен на недвижимость, внутреннего энергопотребления, выступают индикаторами микроэкономической стабильности, что не может не привлекать заинтересованные российские компании – от производителей и поставщиков (например,) вплоть до инвесторов (например,). Также необходимо принимать в расчет, что у Бахрейна есть соглашение о свободной торговле с США и упрощенный визовый режим с большим количеством стран ЕС. Этот факт повышает роль Манамы в качестве площадки-посредника для проведения торговых операций между теми странами, где отдельные секторы экономики подверглись санкционному режиму.

В результате, несмотря на снижение поступлений от экспорта нефтепродуктов, экономика Бахрейна находится в стадии роста. Об этом свидетельствует инвестиционная политика королевства, которая традиционно делится по векторному критерию на два направления: внутренние и внешние вложения.

Проект по модернизации и расширению международного аэропорта (объем инвестиций 1,1 млрд долл.); (5 млрд долл.) по расширению производственных мощностей нефтеперерабатывающего завода «Bapco» с 260 тыс. до 350 тыс. барр. в день ^[2]. К концу 2017 году должно завершиться строительство нового нефтепровода для перекачки сырой нефти из Саудовской Аравии в Бахрейн стоимостью в 300 млн долл. и проектной мощностью 400 тыс. барр. в день ^[3]. На 2019 год планируется введение в эксплуатацию СПГ-терминала, стоимость проекта более 600 млн долл ^[4].

Заграничное направление государственного инвестирования обслуживается фондом «Мумталакат», который в 2015 году на правах долевого участия регулировал работу более 40 коммерческих предприятий самого широкого спектра ^[5]: от туризма, телекоммуникаций, недвижимости и до здравоохранения, логистики и производства, оперируя средствами в размере около 4 миллиардов долларов ^[6].

Так, в соответствии со статьей 10ой, пункту 2ому Основного закона королевства – государство прилагает усилия для достижения экономического единства со странами, входящими в Совет сотрудничества арабских стран Персидского залива и Лигой арабских государств, включая весь комплекс мер, что приводит к «углублению отношений, сотрудничеству, координации и взаимной помощи между ними» ^[7]. На сегодняшний день ключевыми региональными партнерами Бахрейна по экспорту являются Саудовская Аравия, Объединенные Арабские Эмираты и Катар.

Бахрейн был первым государством в ближневосточном регионе, подписавшим Соглашение о свободной торговле с США. На межрегиональном уровне страна поддерживает высокий товарооборот с Соединенными Штатами, Японией и странами Европейского Союза. ^[8]

При этом стремление к диверсификации, на которое в дальнейшем мы неоднократно будем ссылаться, проявляется не только в налаживании связей с Россией, которая приобрела очевидный политический вес на Ближнем Востоке. Сегодня на повестке дня в Манаме стоит задача расширения контактов со странами АСЕАН. Так, 30 марта 2017 г состоялись переговоры на межпарламентском уровне по линии Бахрейн-Индонезия. Во время переговоров был подписан меморандум о взаимопонимании (MoU) о сотрудничестве в различных областях, особенно важным стал пункт про развитие экономических отношений посредством инвестиций в сферу энергетики. Помимо пунктов об экономике и инвестициях в меморандуме о взаимопонимании также присутствуют пункты по сотрудничеству в таких областях, как борьба с терроризмом и иностранной интервенцией ^[9] . Двустороннее сотрудничество между Джакартой и Манамой, как и в случае с Россией, не является самоцелью для обеих сторон. Двусторонний диалог - лишь промежуточный этап, поскольку Бахрейн рассчитывает через Индонезию получить доступ на рынки АСЕАН, а Индонезия стремится упрочить свои позиции в субрегионе Персидского залива.

Торговый оборот между Россией и Бахрейном с 2008 г. демонстрировал заметную тенденцию к росту. В 2,5 раза до 13,5 миллионов долларов он вырос к 2011. Тогда Россия заняла 43-е место среди направлений экспорта и 18-е – среди стран-импортеров в Бахрейн. ^[10] После снижения объемов в численном измерении в 2014 г. из-за падения национальной российской валюты страны восстановили положительную динамику в товарообороте. В 2016 году товарооборот между странами увеличился практически в 5 раз по сравнению с 2015 годом, составив 61 миллион долларов. ^[11] Основными статьями российского экспорта, который к 2016 году вырос более чем в 11 раз, были черные металлы, бумага и картон, оборудование для лазерной обработки материалов, продукты химической промышленности. ^[12]

Правовое обеспечение двустороннего торгово-экономического сотрудничества представлено несколькими видами нормативных документов. Наиболее комплексным по охвату регулируемых вопросов выступает Соглашение о торговле, экономическом и техническом сотрудничестве от 2001 года. Одним из основополагающих документов в российско-бахрейнском экономическом сотрудничестве выступает Соглашение о поощрении и защите капиталовложений, основными субъектами которого выступают РФПИ и «Мумталакат» от 2014 года.

Договоренностями с более нишевой специализацией выступают меморандумы о взаимопонимании. Подобный вид особенно популярен в нефтегазовой сфере: «Росгеология» и государственная нефтегазовая корпорация Бахрейна National Oil and Gas Authority (NOGA) подписали меморандум о взаимопонимании об укреплении сотрудничества в сфере разведки нефти и газа; «Газпром» и NOGA подписали меморандум о взаимопонимании о расширении сотрудничества в сфере сжиженного природного газа. ^[13]

Институциональное измерение сотрудничества также обеспечивается одновременно на нескольких уровнях. Основополагающим органом и площадкой для двустороннего взаимодействия выступает Российско-бахрейнский деловой совет, функционирующий с 2007 года. В отдельную категорию можно выделить плановые встречи на высшем и высоком уровне, поскольку ручной стиль управления, характерный для обоих государств, позволяет согласовать широкий круг вопросов за один визит. По этой причине импульс всем текущим мегапроектам – от сотрудничества в аллюминиевой промышленности до обмена опытом в нефтехимии – были придан на встречах между Королем Хамадом ибн Иса аль-Халифа, наследным принцем Салманом аль-Халифа, премьер-министром Халифом аль-Халифа, главнокомандующим силами обороны Халифом бен Ахмадом аль-Халифа и их контрпартнерами с российской стороны.

Следующим значимым форматом для развития российско-бахренйской повестки являются события многостороннего характера, как форум-выставка «Торгово-промышленный диалог Россия – Персидский залив», международный форум «Россия и исламский мир – диалог через искусство», которые выступают не только способом упрочить фундамент сотрудничества за счет вовлечения в процесс агентов второго направления дипломатии, но и гражданское общество. Отличительной чертой подобных мероприятий выступает высокая дисперсия участников, что позволяет включать в договоренности максимальное количество заинтересованных сторон. При этом остается возможным обсуждения по проблемам, напрямую не связанным с повесткой дня, поскольку формат подразумевает представительство сторон не только с экспертными функциями, но и исполнительными полномочиями (министры профильных отраслей и их заместители).

Экономика Бахрейна во многом зависит от нефти – доходы от нефтегазового сектора превышают 80% всех поступлений. ^[14] Однако большая часть заработка (80% нефтегазовых доходов) приходит за счет нефтеперерабатывающего сектора, поскольку собственные запасы углеводородов в Королевстве сравнительно малы. Страна разрабатывает лишь два месторождения нефти, одно из которых — совместно с Саудовской Аравией (300 тыс. барр. нефти, которые страны делят пополам) ^[15]. Запасы природного газа на Бахрейне также невелики и составляют 0,2 триллиона кубических метров ^[16].Единственный НПЗ страны способен перерабатывать почти 270 тыс. барр./день, что выше показателей добычи нефти в стране или ее потребления, поэтому бахрейнцы закупают часть сырья у Саудовской Аравии (227 тыс. барр./день) и порядка 80% произведенных на своем НПЗ нефтепродуктов направляет в королевство, таким образом зарабатывая свою «маржу» ^[17]. Технологии нефтехимии, как собственно и модели самоокупаеомости подобных предприятий, представляют интерес для Российской Федерации, которая стремится к обеспечению, по крайней мере, внутренней потребности рынка. Несмотря на ключевую роль нефтегазового сектора в бахрейнской экономике за 13 лет до 2015 г. данная сфера бюджетных доходов оказалась на третьем месте по объему прямых иностранных инвестиций (16%), уступив первое и второе места сектору туризма (27%) и недвижимости (19%), что является дополнительным доказательством успешности бизнес-модели национальной экономики Манамы ^[18].

Необходимо отметить, что российские нефтегазовые компании активизируют свою политику в регионе Ближнего Востока. Так, «Роснефть» – ранее сравнительно пассивный игрок на нефтегазовом рынке Ближнего Востока – со второй половины 2016 г. начала активно включаться в разработку проектов в разных странах региона: покупка доли в крупнейшем газовом месторождении Египта «аз-Зухр», начало разведки в Ираке, беспрецедентное соглашение с иракским Регионом Курдистан. В данный курс встраивается и логика отношений России с Бахрейном. Например, разрешение, полученное госкорпорацией «Росгеология» на проведение сейсмо- и геологоразведочных работ сроком на пять на территории Бахрейна ^[19].

В условиях стабильного роста потребление топлива в регионе Персидского Залива ^[20] за счет того, что все игроки (за исключением Катара и Бахрейна) обеспечивают потребности внутреннего рынка за счет нефти, однако планируют уменьшать её роль в своих энергобалансах, одним из наиболее перспективных направлений развития выступает расширение инфраструктуры под использование СПГ. По итогам визита российской делегации министр промышленности и торговли РФ Денис Мантуров подтвердил, что Россия изучает возможность строительства в Бахрейне терминала по импорту СПГ, а также возможность поставок газа в эту страну ^[21]. Цель Бахрейна – сформировать на своей территории региональный газовый хаб, через СПГ-терминал которого «голубое топливо» будут реэкспортировать в соседние страны.

Целью Российской Федерации выступает формирование прочного диверсифицированного базиса в регионе. Реализация проекта, по масштабам коррелирующего со строительством инфраструктуры для СПГ-терминала, запуск которого запланирован на 2019 год, подразумевает большое количество контрактов на сопутствующие услуги: в области обучения и подготовки инженерно-технического персонала, обработки и интерпретации сейсмических данных, поиск нефти и газа в транзитных и глубоководных зонах, мониторинг состояния геологической среды континентального шельфа и суши королевства, геофизические исследования скважин, поставку геофизической техники и оборудования.

Наконец, Бахрейн – не единственная страна Персидского залива, задумавшаяся о строительстве СПГ, у него есть прямые конкуренты, обладающие намного большим экономическим и инфраструктурным потенциалом для реализации подобного крупномасштабного проекта. Завод по приему этого топлива уже есть у ОАЭ и Омана. Более того, Оман в течение ближайших трех лет планирует начать закупать иранский газ по прямому трубопроводу из ИРИ. Подготовка к строительству трубопровода идет быстрыми темпами, причем Оман уже согласовал с Ираном возможность реэкспорта иранского газа. В этих условиях именно сотрудничество с Россией может стать той переменной, которая позволит Манаме занять место газораспределительного хаба в субрегионе.

«Алюминиевое направление» играет значительную роль в двусторонней повестке и продолжает развиваться на современном этапе. Так, по итогам заседания межправительственной Российско-Бахрейнской комиссии по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству от 22 февраля 2017 г. было принято решение о создании профильной многосторонней международной организации по вопросам промышленного производства алюминия и создание альтернативной модели оценки алюминиевого рынка ^[22]. Такая мера будет способствовать более выгодному для производителей ценообразованию, стабилизации этой части рынка цветных металлов.

Подобные концепты сегодня весьма популярны среди незападных стран – формирование альтернативных финансовых институтов, как банк БРИКС, Азиатский банк развития, разработка проекта газового аналога ОПЕК, национальных систем оценивания инвестиционного потенциала. Такие инициативы направлены на борьбу против монополии стран развитого капитализма на формирование правил работы рынка, которую они получили лишь по причине того, что раньше «вышли на открытый рынок» ^[23], выступив в роли архитекторов системы глобальной межгосударственной торговли. Главная идея заключается в том, что есть запрос не только на встраивание в существующие ниши на сложившихся рынках, но и на формирование самих правил функционирования системы в отраслевых сферах взаимодействия. По понятным причинам такие методы не получают поддержку среди западных держав и их сателлитов, поэтому взаимодействие на подобном уровне по умолчанию свидетельствует о стратегической важности отношений с партнером.

Из-за тесного переплетения промышленных секторов современных экономик, комплексное сотрудничество в одной из сфер производства провоцирует возникновение связей в другой. Во время проведения второго заседания Российско-Бахрейнской рабочей группы по сотрудничеству в сфере алюминиевой промышленности от 8 февраля 2016 г. были достигнуты договоренности о налаживании обмена информацией о представляющих интерес для бахрейнской стороны потенциальных проектах по производству алюминиевой продукции с добавленной стоимостью в России ^[24], что подразумевает комплексный обмен опытом, расширение сотрудничества в области НИОКР и стандартов безопасности.

Проводником партнерства в сфере торговли и производства продукции с высокой добавленной стоимостью успешно выступает формат международных выставок и консорциумов, среди которых можно выделить промышленную выставку «ИННОПРОМ», авиасалон Bahrain International Airshow, Петербургский международный экономический форум, международный военно-технический форум «Армия» и т. д. В данной сфере сотрудничество может быть ограничено лишь покупательной способностью стран и объемом наполняемости внутреннего рынка, поскольку объективные факторы рынка и конкурентоспособности сторон свидетельствуют о высокой степени извлечения прибыли.

Например, одним из потенциальных сегментов для партнерства в области высоких технологий является космическое пространство. В 2014 году в Бахрейне было создано Национальное космическое научное агентство. Роскосмос может предложить Бахрейну сотрудничество в области космических исследований, создания космических аппаратов, приема и обработки получаемой с них космической информации, производства интегрированной российско-бахрейнской космическая система дистанционного зондирования Земли, позволяющая использовать ресурс имеющейся группировки космических аппаратов для решения задач в интересах обоих государств, доступ к уникальной системе орбитальной группировки связи «ГЛОНАСС», а также разработку и реализацию технологий космической навигации, проектов космического образования, полеты на МКС.

Обе стороны высоко оценивают взаимодействие между Инжиниринговым центром НИЯУ МИФИ и Riyada Group в области медицины, фармакологии, соответствующего оборудования технологий. В феврале 2015 г. Бахрейн посетила делегация представителей российских фармацевтических компаний, которой удалось достигнуть договоренности о сотрудничестве в соответствующих области. В продолжении сотрудничества в 2016 г. Посольство Королевства Бахрейн направило письмо в Министерство здравоохранения России с предложением о сотрудничестве в медицинской и фармацевтической сфере ^[25]. Тогда Бахрейн выдвинул предложение об обмене опытом в сфере подготовки медицинских кадров, совместной работе в сфере онкологических заболеваний, фармацевтики, включая обмен информацией о медицинских исследованиях. Кроме этого между Россией и Королевством Бахрейн была достигнута договоренность о предоставлении помощи российских специалистов из медицинских центров «Нижфарм» и «Биокард» в разработке программы медицинской реабилитации в арабской монархии ^[26].

В Москве заинтересованность данным направлением объясняется необходимостью продвижения российских биоинжиниринговых центров в рамках практической реализации задач импортозамещения и имплементации высоко-технологичного сегмента в производство, имеющего потенциал для коммерциализации и появления на рынках стран-партнеров продукции, пользующейся спросом.

Потенциал энергетической сферы сотрудничества также не ограничивается поставками сырья. На данный момент Бахрейн, как и его ближайший союзник КСА в рамках программы «Vision 2030», заинтересован в развитии альтернативных источников энергии ^[27]. В рассмотрении находятся такие способы производства и использования электричества, как геотермальная и биоэнергетика. Также власти учредили консультационный комитет для продвижения пилотных проектов гибридных электростанций, работающих на возобновляемых источниках энергии. Москва может поучаствовать в работе комитета уже на начальных этапах через процессы изучения и измерения потенциала названных видов энергии с учетом специфики островного положения государства.

Выход на зарубежные рынки с продукцией высокой добавочной стоимости для РФ представляется особенно перспективным, поскольку в условиях снижения курса рубля российские продукция и услуги стали более конкурентоспособными по соотношению цена-качество.

В 2014 г. между крупнейшими инвестиционными фондами двух стран было подписано соглашение об инвестировании 250 млн. долл. с бахрейнской стороны в совместные проекты и сейчас уже в 9 из них осуществлены вложения. К 2017 году на рассмотрении партнеров находятся несколько десятков проектов, включая инвестиции в инфраструктуру авиасообщения в России, недвижимость, сельское хозяйство ^[29].

Бахрейн заинтересован в увеличении ликвидности и капитализации фондового рынка, диверсификации возможностей инвестирования ^[30]. Политическая поддержка финансового взаимодействия с Россией и готовность регулирующих органов создать условия для размещения российских ценных бумаг также свидетельствуют в пользу данной возможности.

Также у Бахрейна есть потенциал выступить подходящей площадкой, через которую российский бизнес может обеспечить доступ к финансовым рынкам региона. Так, с декабря 2014 года две крупнейшие национальные инвестиционные организации договорились об участии «Мумталакат» в софинансировании всех проектов РФПИ, попадающих под оговоренные критерии, в размере 5% ^[31]. Частичная депривация отдельных российских банков от европейского и американского капитала, необходимость в альтернативных источниках стабильного финансирования инфраструктурных и отраслевых проектов провоцирует обсуждение проблематики функционирования исламских финансовых институтов в России. Выход на рынок может быть осуществлен через вхождение в капитал местных или региональных банков, создание совместных фондов. Отдельные бахрейнские (аль-Салам Банк-Бахрейн, Хабиб Банк Лимитед) и российские (ОАО «Россельхозбанк» и ОАО «Газпромбанк») финансовые структуры рассматривают возможность двустороннего ведения операций на территории обеих стран, включая синдицированное кредитование госкорпораций, покупку гособлигаций, деноминированных в долларах, рефинансирование в сфере нефти и газа, обслуживание сделок в этой области на межгосударственном уровне.

Долгосрочное сотрудничество с Королевством Бахрейн имеет для России стратегическую важность, учитывая географическое положение Королевства и его статус ключевого партнера для осевых акторов в регионе – Саудовской Аравии и США. Сотрудничество с Манамой позволит Москве закрепить собственные позиции в субрегионе Персидского залива, а также Ближнего Востока в целом.

Для Королевства Бахрейн партнерские отношения с Россией выступают элементом национальной экономической безопасности. Помимо очевидных плюсов от диверсификации торговых связей Бахрейн получает выход на влиятельный центр силы в регионе. По этой причине закупка продукции с высокой добавочной стоимостью не только насыщает внутренний рынок, но и гарантирует лояльность со стороны великой державы.

В краткосрочной перспективе между странами существует необходимость укрепления прямых контактов между представителями бизнес-сообществ, поскольку эпизодический возврат к вопросу развития двусторонних экономических отношений не может быть стабильной основой для выстраивания контактов. В свою очередь, работа на регулярной основе будет давать дополнительный стимул в установлении прямых связей Бахрейна с регионами Российской Федерации, этому будет способствовать функционирующее с 2014 г. прямое авиасообщение. Примером сотрудничества более нишевого порядка выступает практическая реализация договоренностей между татарстанской компанией «Челны-бройлер» и бахрейнским сегментом ритейла по поставкам халяльной продукции из мяса в Королевство Бахрейн ^[32].

Косвенным аргументом в поддержку высказанного тезиса о стратегической важности российско-бахрейнского экономического сотрудничества является тот факт, что данное партнерство эксперты относят к одному из наиболее перспективных векторов сотрудничества в Заливе. Например, прошедшее в феврале 2017 года в Манаме заседание российско-бахрейнской межправительственной комиссии по торговле, экономическому, технологическому сотрудничеству под председательством министров промышленности и торговли двух стран получило широкое освещение в местной прессе. Учитывая позитивный характер материалов и то, в каком симбиозе находятся власть и медиа в арабских странах Персидского залива, подобный интерес свидетельствует о прямой вовлеченности руководства в данный процесс. Принимая во внимание тот объем политического и финансового капитала, который уже был инвестирован в двустороннее партнерство, можно прийти к выводу о том, что деятельность двух государств на торгово-экономическом треке не имеет исключительно демонстративный характер.