Взаимодействие государственных и социально-ориентированных некоммерческих организаций в сфере профилактики распространения ВИЧ-инфекции как социально-педагогическая проблема

Терницкая Светлана Викторовна кандидат педагогических наук доцент, Севастопольский экономико-гуманитарный институт (филиал), Крымский федеральный университет им. В.И. Вернадского 299050, Россия, г. Севастополь, ул. Шелкунова, 1, оф. 311 Ternitskaya Svetlana Viktorovna PhD in Pedagogy associate professor at Sevastopol Institute of Economics and Humanities (branch) under V.I. Vernadsky Crimean Federal University 299050, Russia, Sevastopol, Shelkunov's str., 1, of. 311 svetlanatsev@mail.ru Другие публикации этого автора

Одной из составляющей парадигмы воспитания является процесс профилактики тех явлений, которые могут внести деструкцию в формирование личности. Усиление внимания к профилактике на современном этапе развития системы образования в целом и деятельности школы, в частности, обусловлена следующими факторами: на уровне государственных институтов и представителей власти присутствует определенная степень игнорирования проблем воспитания; низкая эффективность деятельности институтов воспитания; кризис семейного воспитания и самой семьи; потеря ценностных ориентиров для воспитания подрастающего поколения.

Важнейшей проблемой современного воспитательного процесса становится предупреждение, профилактика заболеваний, передающихся половым путем, и, прежде всего, ВИЧ-инфекции. Сегодня уже стало ясно, что лишь взаимодействие всех ветвей власти, социальных институтов, общественного сектора сможет обеспечить результативность профилактической работы среди молодежи. Достижению такой цели будет способствовать партнерство государственных и общественных организаций через интеграцию человеческих и иных ресурсов с вовлечением в этот процесс заинтересованных негосударственных некоммерческих структур.

Демократические изменения, происходящие в России, а также эпидемиологическая ситуация распространения ВИЧ-инфекции потребовали более острой реакции общества на устранение негатива, напрямую связанного с сохранением национального генофонда. Среда учащейся молодежи, как наибольшая зона подверженности риску, становится сегодня полигоном для отработки методик непрерывной, педагогически целесообразной профилактики распространения ВИЧ-инфекции с учетом субъектов взаимодействия.

Среди комплекса мер, направленных на борьбу с ВИЧ-инфекцией важнейшим элементом является работа в группах населения повышенного риска. Эта группа дает возможность проведения диагностики, постановки на учет, формирования приверженности к лечению среди потребителей инъекционных наркотиков и лиц, способствующих распространению ВИЧ-инфекции путем практики рискованного поведения. Итогом заседания Президиума Госсовета от 17.06.2015 г. Президентом РФ стало поручение организовать межведомственное взаимодействие, которое было бы направленно на создание специализированных реабилитационных центров. Но решающим шагом стала задекларированная поддержка негосударственных организаций, реализующих программы комплексной реабилитации и ресоциализации лиц, потребляющих наркотические средства или психотропные вещества. Таким образом, взаимодействие государственных и социально-ориентированных некоммерческих организаций в сфере профилактики распространения ВИЧ-инфекции выходит в позицию актуальных социально-педагогических проблем.

Многие исследователи подходят к рассмотрению взаимодействия различных организаций, основываясь, главным образом, на принципах партнерства и согласия. Так,
М. Акулич считает согласие «атрибутивным свойством общества, социальных организаций и групп», когда общество стремится упорядочить социальные отношения и взаимодействие, согласовывая действия, для чего приводит их в соответствие с общими целями и интересами ^{[2, с. 7]}. Г. Семигин пишет о социальном партнерстве как о балансе интересов, достигаемом сторонами социального взаимодействия на основе компромисса. Автор констатирует, что взаимодействие является наиболее действенным условием для достижения в обществе стабильности и процветания ^[8].

В других источниках конструктивное взаимодействие с целью эффективного решения актуальных проблем, создания благоприятного климата и обеспечения социального согласия определяется как партнерство. Социальное партнерство понимается в широком значении, — как равноправное сотрудничество институтов государства и местного самоуправления, бизнеса и некоммерческих организаций в условиях демократического режима ради обеспечения наилучших возможностей жизни и всестороннего развития человека. Другие ученые «партнерство» определяют как особый вид отношений, при котором люди или организации сочетают свои ресурсы для выполнения определенной деятельности. Сегодня большинство ученых в случаях, когда речь идет о взаимодействии различных субъектов социальной работы, применяет термин «партнерство» или «межсекторное взаимодействие» ^{[1, 3, 5]}.

Обращает на себя внимание, что межсекторное взаимодействие является носителем противоречивого характера. Оно может быть добровольным или вынужденным, созидательным или разрушительным, рациональным или нерациональным, долговременным или краткосрочным, эпизодическим или постоянным, локальным или масштабным, практически реализуемым или формально фиксируемым, систематическим или хаотическим и т.д.

Глубинной основой взаимодействия различных организаций являются их интересы «…объективно обусловленные и субъективно избираемые способы производства, достижения и получения материальных и духовных благ или ценностей для удовлетворения своих потребностей» ^{[10, с. 4]}. Необходимость межсекторного взаимодействия возникает тогда, когда у субъектов появляются взаимопересекающиеся интересы, частично или полностью совпадают цели деятельности. Они должны быть направлены на предмет взаимодействия, общий для обеих сторон. У каждой из сторон есть свои интересы, которые могут быть реализованы через взаимодействие.

Межсекторное взаимодействие подразумевает совместную деятельность учреждений различных секторов. Такое взаимодействие, выстроенное на принципах социального партнерства, обеспечивает согласование интересов и возможностей сторон. Таким образом, это не просто совместная деятельность во имя достижения своих целей, но соотнесение их с целями партнера. Базой интеграции выступают пересекающиеся векторы притяжения взаимодействующих субъектов. Если нет пересечения интересов, то нет и поля партнерства. Это будет параллельное функционирование ^{[10, с. 6]}.

Межсекторное взаимодействие позволяет преодолеть ведомственную ограниченность, дает возможность исключить дублирование, предполагает создание эффективных технологий и методик на основе единой информационной базы и общих скоординированных усилий.

Такое понимание процесса взаимодействия государственных и общественных организаций является целиком оправданным, поскольку дает возможность разносторонне рассматривать сам процесс и искать практические пути его совершенствования.

Обязательным компонентом структуры межсекторного взаимодействия являются субъект и объект действия. Объект взаимодействия государственных и общественных организаций — это деятельность по реализации взаимопересекающихся целей и интересов как важная составляющая часть набора средств для решения проблем профилактики распространения ВИЧ-инфекции и достижения снижения темпов роста эпидемии среди молодежи. Это функции одной организации, которые способны дополнить, усилить работу других организаций. Межсекторное взаимодействие — это обмен возможностями.

Субъект обладает сознанием и волей, так как взаимодействие ориентировано на реакцию окружающих. Источником действия может выступать отдельный индивид, группа, социальная общность. Субъект, контактируя со средой своего существования, осознает потребность в проведении своей идеологической установки. Таким образом, источником активности субъекта является потребность, которая связана с интересами, ценностными ориентациями, формирующими мотивацию, т.е. побуждение к действию. При этом цель, являющаяся ориентиром для субъекта, носит характер идеального образа процесса и результата.

Субъектами взаимодействия государственных и некоммерческих организаций выступают административный аппарат учреждений, руководство организацией, отдельные специалисты, которые по роду выполняемых или должностных обязанностей координируют работу учреждений и организаций и определяют характер межсекторного взаимодействия на территории. Субъектами взаимодействия в сфере профилактики распространения ВИЧ-инфекции среди молодежи выступают государственные организации и их служащие, с одной стороны, и социально ориентированные общественные организации и их члены и волонтеры, — с другой.

Отличительной особенностью взаимодействующих сторон является их принадлежность к разным секторам — государственному и общественному. Специфику взаимодействия в таких случаях определяет понятие «сектор».

Главенствующий сектор — это, конечно же, государство, отвечающее за организацию, реализацию и перераспределение материальных и идеологических потоков в соответствии с установленными критериями. Основными принципами такого функционирования являются равноправие и безопасность. Приоритетная миссия сектора — защита прав граждан и обеспечение безопасности страны. Технологии работы государственного сектора отличаются спецификой деятельности ветвей его власти: исполнительной, законодательной и судебной, а также характером функционирования государственных учреждений.

К субъектам, работающим в сфере профилактики ВИЧ-инфекции в данном секторе, можно отнести Министерство здравоохранения РФ, Федеральный научно-методический центр по профилактике и борьбе со СПИДом, региональные департаменты здравоохранения, территориальные центры по профилактике и борьбе со СПИД, Центры социальной помощи семье и детям, наркологические, кожно-венерологические и противотуберкулезные диспансеры, учреждения системы образования. Условие, объединяющее эти государственные организации — обязательное участие в реализации Федеральных и региональных программ в сфере профилактики распространения ВИЧ-инфекции.

Второй по значимости сектор — коммерческий, удовлетворяющий материальные потребности посредством товарно-денежных отношений через производство. Его миссия состоит в максимальном извлечении прибыли путем изготовления товарной массы и предоставления оплачиваемых услуг. Бизнес-сектор характеризуется широким спектром применяемых технологий.

Деятельность третьего, некоммерческого, сектора привлекает все более пристальное внимание исследователей ^[4]. Этот сектор способствует самореализации людей с учетом их индивидуальных потребностей и общих интересов и ценностей. Здесь приоритет отдается лоббированию общественных интересов, осуществлению общественной экспертизы и др. Технологии подобной работы многообразны и зависят от профиля деятельности организации и ее взаимоотношений с целевой группой. Данный сектор часто называют «некоммерческим», «добровольческим», «гражданским обществом», а также «неправительственным» или «независимым». Федеральный закон от 19.051995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» в ст. 5 общественное объединение определяет как
«… добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения». Общественной организацией, в соответствии с этим Законом, является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан. К общественным организациям относят любые объединения граждан, независимо от их названия (движения, конгресс, ассоциация, фонд, союз и др.).

Исследователи Г. Лапина, И. Леонова, О. Казаков, В. Редюхин, М. Лестер, А. Фаулер, Л. Шпак и другие ^{[11, 12]} выделяют во всем многообразии различных типов организаций несколько схожих признаков:

- наличие организационной структуры;

- отделение от государства, и в этом смысле они являются частными;

- «владельцы» или управленческий аппарат подобных организаций не имеют права получать прибыль или заранее отказываются от распределения прибыли в свою пользу;

- «самоуправление», т.е. обладание полной самостоятельностью в решении всех вопросов, связанных с их деятельностью;

- участие в них не является обязательным;

- деятельность осуществляется за счет добровольного пожертвования финансовых средств или времени.

Внутри некоммерческого сектора А. Перышкина ^[5] выделяют два типа общественных организаций, действующих в сфере профилактики ВИЧ/СПИДа в зависимости от целевой группы и направления их деятельности:

1. Общественные организации, целевой группой которых являются сами члены этих организаций (ВИЧ-инфицированные и члены их семей).
2. Организации, деятельность которых направлена на решение проблем, не связанных с жизненно важными интересами их сотрудников.

В современном обществе организации некоммерческого сектора обладают характерными чертами, обуславливающими их различные роли. Выделяют следующие характеристики:

- экономичность, ибо их текущие, административные и офисные расходы ограничены до минимума, предпочтение отдается использованию волонтерского труда; финансирование происходит из разных доходных источников, почти всегда к любым государственным средствам добавляются средства частного сектора или иностранного донора;

- инновационность, они проводят мониторинг потребностей и проблем, часто реагируя на них первыми; быстрей происходит адаптация к выявленным потребностям, вхождение в пласты деятельности таких организаций более доступно для клиентов; здесь смелее берутся за ликвидацию рисковых пробелов, с которыми государство не работает в связи с отсутствием указаний;

- информированность (общественные организации проводят мониторинг государственных органов, работающих в социальной сфере);

- низкий уровень зависимости от государственной политики;

- зависимость от состояния социума и доверия людей.

При наличии активных и сильных общественных институтов сам сектор некоммерческих организаций довольно разрознен. Они зависели от финансирования доноров и международных организаций. Ситуация могла бы измениться в результате внедрения системы социального заказа, усилив таким образом межсекторное сотрудничество, и стабильность неправительственного сектора, укрепив национальную независимость от международного капитала. Проблемным является и тот факт, что многие общественные организации не имеют стратегии дальнейшего развития и готовы менять свои миссии и названия под объявленные международные, федеральные и региональные гранты и проекты.

Противостоять такой негативной тенденции способно расширение межсекторного взаимодействия, открытость проектов и обеспечение доступа к информации, совместные мероприятия даже без привлечения дополнительных ресурсов, что, несомненно, повлияет на результативность ряда проектов.

Механизм социального взаимодействия, в общем виде, включает индивидов, совершающих действия, их влияние на других индивидов и обратную реакцию, а также вызываемые этими действиями изменения во внешнем мире. В механизме социального взаимодействия важно выделять объективные связи и субъективную сторону. Объективные связи не зависят от отдельных личностей, но опосредуют и контролируют содержание и характер их взаимодействия. Субъективная сторона выражается в сознательном отношении субъектов друг к другу. Она основана на взаимных ожиданиях соответствующего поведения, нормах и стандартах поведения, ценностных притязаниях ^{[6, 9]}. Однако на практике взаимодействие осуществляется непосредственно и опосредовано, причем взаимодействующими сторонами могут быть и активные и пассивные участники. «Взаимодействие может проявляться в формах содействия, противодействия и бездействия. Общим для всех форм взаимодействия можно считать наличие ответных реакций и взаимовлияния, пространственную и временную ориентацию на предметную область взаимных интересов, относительную «одновременность» реагирования сторон друг на друга, осуществление взаимодействия в структуре определенных социальных связей ^{[12, с.14]}» — подчеркивает исследователь социально-политического взаимодействия Л. Шпак.

На основании анализа научных исследований в сфере философии, социологии, права, психологии, педагогики можно выделить основные проблемы во взаимодействии государственных и некоммерческих социально-ориентированных организаций: несогласованность интересов и действий; недостаточная ресурсная обеспеченность; недостаточность мотивации лидеров/руководителей организаций на построение взаимодействия; бюрократичность; отсутствие механизмов получения обратной связи; недостаточность позитивного опыта взаимодействия; недостаточность опыта управления процессом взаимодействия.

Таким образом, можно сделать вывод, что взаимодействие государственных и некоммерческих социально-ориентированных организаций является самостоятельным процессом и одновременно выступает одним из элементов, специфической частью в общей системе работы организаций, призванных решать проблемы профилактики распространения ВИЧ-инфекции. Решение этого вопроса не является сугубо медицинской проблемой, а имеет более глубокие корни, решение его не возможно без усилий широкого числа участников государства и гражданского общества. Эффективность программ, направленных на решение проблем распространения ВИЧ-инфекции, находится в прямой зависимости от успешности взаимодействия между государственными и некоммерческими организациями социальной направленности, от слаженности и скоординированности их действий. Стратегической целью такого взаимодействия является интеграция ресурсов в процесс повышения качества профилактической работы. Социально-педагогическими условиями повышения эффективности межсекторного взаимодействия являются: соблюдение единых целей и принципов взаимодействия; определение и реализация общей цели профилактической работы; отбор и внедрение таких форм взаимодействия, которые бы обеспечивали интегративный подход; повышение уровня профессиональной компетентности специалистов всех секторов; управление взаимодействием. Соблюдение приведенных условий позволит прогнозировать и строить межсекторное взаимодействие в сфере профилактики распространения ВИЧ-инфекции среди молодежи.