Проблемы трудоустройства и занятости инвалидов в Республике Саха (Якутия)

Неустроева Аиза Борисовна ORCID: 0000-0001-8419-7135 кандидат социологических наук ведущий научный сотрудник Академии наук Республики Саха (Якутия) 677000, Россия, Республика Саха (Якутия), г. Якутск, ул. Ленина, 33 Neustroeva Aiza Borisovna PhD in Sociology Leading Researcher of the Academy of Sciences of the Republic of Sakha (Yakutia) 677000, Russia, Respublika Sakha (Yakutiya), g. Yakutsk, ul. Lenina, 33 aizok@mail.ru Другие публикации этого автора

Гермогенова Инна Юрьевна кафедра социальных наук и психологии, Институт психологии, Северо-Восточный федеральный университет им. М.К. Аммосова 677000, Россия, Республика Саха (Якутия), г. Якутск, ул. Кулаковского, 42, оф. 420 Germogenova Inna Yur'evna The department of Social Sciences and Psychology, Institute of Psychology, M. K. Ammosov North-Eastern Federal University 677000, Russia, the Sakha Republic (Yakutia), Yakutsk, Kulakovskogo Street 42, office #420 inna.germogenova.94@mail.ru

Статья подготовлена с рамках гранта РФФИ №16-33-01185-а2 "Риски в социально-трудовой сфере северных регионов России".

Трудовая деятельность для человека является важным условием полноценной жизни, условием приобретения им экономической самостоятельности, позволяющим реализовать свои профессиональные и личные качества и, что особенно важно, приобщиться к социуму. И если у большинства здоровых граждан есть все шансы успешно найти хорошую работу, то у людей с ограниченными возможностями здоровья таких шансов гораздо меньше. По оценкам Международной организации труда (далее - МОТ) инвалиды являются одной из самых уязвимых социальных групп на рынке труда. Инвалидность является одним из основных социальных рисков, который включен в набор случаев, при наступлении которых государствами - членами МОТ должны быть обеспечены минимальные социальные гарантии в рамках системы социального обеспечения ^[1]. Наступление и наличие инвалидности влечет за собой значительные затруднения в сфере занятости (сложности в трудоустройстве, снижение или полную утрату заработка), которые гражданин с инвалидностью не в состоянии преодолеть самостоятельно.

В данной статье на основе анализа нормативно-правовых актов, статистических данных, а также результатов собственных социологических опросов, рассматриваются проблемы и социальные риски, с которыми сталкиваются инвалиды, проживающие в Республике Саха (Якутия), при трудоустройстве и занятости.

Инвалиды являются разнообразной по социальным и медицинским признакам группой общества, возможности и ограничения которой коррелируют с такими факторами, как характер и степень нарушения функций организма, возраст, гендер, материальное положение, место проживания и пр. ^[2]. Существует несколько научных представлений об инвалидности. Во-первых, традиционный подход, объясняющий инвалидность в первую очередь с позиции существующей органической патологии или дисфункции и приписывает инвалидам статус девиантов в обществе ^{[3, 4]}. Данный подход базируется на медико-социальной модели инвалидности, при этом подходе социальная политика государства в отношении инвалидов направлена на больных людей, нуждающихся в постороннем уходе, требующих специальных мер и специализированных условий. Инвалиды рассматриваются как пассивная часть трудового потенциала общества.

Вторым подходом к инвалидности является социокультурная концепция и концепция независимой жизни инвалидов, согласно которым проблема кроется не в самих инвалидах и их болезнях, а в таких социальных факторах, как отношение к ним со стороны здоровых людей, недоступность внешней среды и несовершенство законодательства ^{[3, 5, 6]}. С точки зрения социокультурной концепции инвалиды рассматриваются как притесняемая группа в обществе, права и свободы которых ущемляются недоступностью архитектурной среды, замкнутым кругом общения, ограниченным доступом к участию во всех аспектах жизни, к информации, к спорту и культуре ^[7]. В этом случае социальная политика государства должна быть направлена на обеспечение инвалидам равных прав на участие во всех аспектах жизни, в том числе и в трудовой сфере. При этом инвалиды рассматриваются как активная часть трудового потенциала общества, нуждающаяся в государственной поддержке при трудоустройстве и занятости.

Трудоустройство инвалидов - это сложный, многоплановый процесс с множеством внешних и внутренних препятствий. В отношении трудоустройства и занятости инвалидов выделяют три ключевых фактора: во-первых, нарушения здоровья снижают производительность труда и заработную плату инвалидов; во-вторых, выплаты и льготы по инвалидности сокращают стимулы к поиску работы; в-третьих, существует дискриминация инвалидов на рынке труда со стороны работодателей ^[8]. В России большинство инвалидов при трудоустройстве сталкивается с такими внешними препятствиями, как барьеры среды, отсутствие гражданского общества, общий фон социальных, культурных и политических процессов, происходящих в обществе, невысокие заработки инвалидов, что связано с низким уровнем их образования и профессиональной квалификации, проблемы реализации закона о квотировании рабочих мест для инвалидов, который не учитывает интересы работодателей и т.д. ^[9].

Основными нормативно-правовыми актами, регулирующими трудоустройство и занятость инвалидов в РФ, являются Федеральный закон от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в РФ», Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 года № 197-ФЗ. В данных законах закреплено правовое положение инвалидов, содержаться определенные требования в области содействия их трудоустройству, приводятся конкретные нормы по обеспечению работодателями реализации прав и интересов инвалидов, описывается система квотирования рабочих мест для инвалидов.

В 2008 году Российская Федерация подписала и в 2012 году ратифицировала Международную Конвенцию о правах инвалидов от 13 декабря 2006 года, что стало показателем готовности страны к формированию условий, направленных на соблюдение международных стандартов экономических, социальных, юридических и других прав инвалидов ^{[9, 10]}. Подписание Конвенции утвердило принципы, на которых должна строиться политика России в отношении инвалидов. Согласно ст. 27 Конвенции каждое государство признает право инвалидов на труд наравне с другими, право на получение возможности зарабатывать себе на жизнь трудом, который инвалид свободно выбрал или на который он свободно согласился, в условиях, когда рынок труда и производственная среда являются открытыми, инклюзивными и доступными для инвалидов ^[9].

Ратификация Конвенции о правах инвалидов актуализировала проблемы инвалидов в России и с 2012 года были приняты важнейшие концептуальные решения и нормативно-правовые акты, касающиеся улучшения положения инвалидов в России, в том числе и на рынке труда. Кроме этого была принята государственная программа "Доступная среда" на 2011-2020 годы, проводится государственная поддержка общероссийских общественных организаций инвалидов и некоммерческих социально ориентированных организаций, предоставляющих дополнительные адресные услуги инвалидам.

Одним из основных изменений в государственной политике в сфере занятости и трудоустройства инвалидов в России на сегодняшний день является усиление в решении данной проблемы роли и значения деятельности субъектов РФ, принятие региональных программ по снижению напряженности на рынке труда инвалидов и содействие их трудоустройству. Так, в Республике Саха (Якутия) (далее РС(Я)) на сегодняшний день проводятся следующие специальные мероприятия, способствующие повышению конкурентоспособности инвалидов на рынке труда ^[10]:

- установление в организациях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности квоты для приема на работу инвалидов и минимального количества специальных рабочих мест для инвалидов;

- резервирование рабочих мест по профессиям, наиболее подходящим для трудоустройства инвалидов;

- стимулирование создания предприятиями, учреждениями, организациями дополнительных рабочих мест (в том числе специальных) для трудоустройства инвалидов;

- создание инвалидам условий труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации, абилитации инвалидов;

- создание условий для предпринимательской деятельности инвалидов;

- организация обучения инвалидов новым профессиям.

В целях повышения эффективности реализации мероприятий по содействию трудоустройству инвалидов в 2013 году были внесены изменения в государственную программу «Содействие занятости населения Республики Саха (Якутия) на 2012-2016 годы», согласно которому предусмотрено дополнительное мероприятие по содействию трудоустройству незанятых инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места.

В 2012 году в Республике Саха (Якутия) был принят закон «О квотировании рабочих мест для трудоустройства граждан, испытывающих трудности в поиске работы, в РС(Я)», в соответствии с которым, в отношении работодателей для приема на работу устанавливается квота для инвалидов в пределах 3% от среднесписочной численности работников – если общая численность работников составляет более 100 человек, 2% - если среднесписочная численность работников составляет от 50 до 100 человек. Однако в большинстве сельских населенных пунктах, арктических и северных районах Якутии отсутствуют крупные предприятия с численностью работников более 50 и более 100 человек, на которых можно было бы выделить квоты для инвалидов. В связи с этим в апреле 2017 года были внесены изменения в республиканский закон о квотировании рабочих мест для трудоустройства граждан, испытывающих трудности в поиске работы, в Республике Саха (Якутия) ^[12]. Для предприятий со среднесписочной численностью от 35 до 100 человек дополнительно были установлены квоты для приема на работу инвалидов в размере 2%.

В Республике Саха (Якутия) численность инвалидов на начало 2017 года составила 57308 человек или 6% от общей численности населения республики ^{[13, с. 6]}. Из них 18,4% являлись инвалидами 1 группы, 30,5% - 2 группы, 40,6% - 3 группы, 10,5% были детьми-инвалидами. Масштабы инвалидизации в РС(Я) становятся более наглядными, если обратиться к динамике общего коэффициента инвалидности, то есть численности инвалидов на 1000 человек населения. В период с 2000 по 2016 гг. наблюдается устойчивый рост доли инвалидов среди населения РС(Я): если в 2000 году на 1000 человек населения приходилось 41 инвалид, в 2011 году - 57 инвалидов, то в 2016 году уже - 62 инвалида. В 2016 году около 50% инвалидов в РС(Я) были признаны инвалидами по причинам заболеваний системы кровообращения и наличия злокачественных новообразований, далее следовали болезни костно-мышечной системы и соединительной ткани, болезни зрения, слуха и нервной системы.

Уровень занятости среди инвалидов очень низкий. По данным Минтруда РС(Я), из общей численности инвалидов, проживающих в Республике Саха (Якутия), 51,5% инвалидов были в трудоспособном возрасте ^[14]. На 1 января 2017 года доля занятого населения, имеющего инвалидность, в Республике Саха (Якутия) составляла 17,4% от общей численности инвалидов или 9915 человек. Остальные 82,6% инвалидов или 46976 человек по тем или иным причинам нигде не работали. Уровень занятости инвалидов в целом по РФ был еще ниже и в 2016 году составил всего 12,5% ^{[15, с. 18]}.

Ежегодно среди граждан с инвалидностью фиксируется высокий уровень безработицы. Уровень официальной безработицы среди инвалидов в Республике Саха (Якутия) в 2015 году составил 22,4%, что было в 3 раза выше уровня безработицы по республике в целом (7,3%). Наиболее остро проблема трудоустройства в Якутии стояла перед мужчинами с инвалидностью, уровень безработицы в данной группе достигал максимальных 35,7%, тогда как среди женщин составил всего 5,7% (рис. 1).

В зависимости от группы инвалидности безработных, уровень безработицы рос с 19,4% среди инвалидов 3 группы до 26,1% среди инвалидов 1 группы. Наиболее низким уровень безработицы был среди инвалидов с детства (5%) (рис. 2).

Рис. 1. Уровень участия в рабочей силе граждан с инвалидностью в трудоспособном возрасте в Республике Саха (Якутия), 2015 год ^[15]

Рис. 2. Уровень участия в рабочей силе граждан с 1, 2, 3 группами инвалидности и инвалидов с детства в трудоспособном возрасте в Республике Саха (Якутия), 2015 год ^[15]

Не смотря на существующую систему квотирования рабочих мест для инвалидов на всех предприятиях и организациях независимо от формы собственности, численность инвалидов, трудоустроенных на квотируемые рабочие места, в Республике Саха (Якутия) остается незначительной. Так, по данным Государственного комитета РС(Я) по занятости населения, в 2016 году на квотируемые рабочие места было трудоустроено всего лишь 17 инвалидов ^[16]. Чаще всего работодатели под множеством предлогов стараются отказаться от трудоустройства инвалидов, так как все затраты на специальное оборудование и дооснащение рабочего места с учетом индивидуальных возможностей нанимаемого инвалида должен понести сам работодатель. Кроме этого система квотирования рабочих мест для инвалидов до апреля 2017 года не распространялась на мелкие и средние организации со среднесписочной численностью работников менее 50 человек, что приводило к тому, что в сельских населенных пунктах и отдаленных северных и арктических районах Республики Саха (Якутия), где нет крупных организаций, данная система не работала.

С целью выявления проблем трудоустройства и занятости инвалидов, проживающих в Республике Саха (Якутия), в 2016 году по специально разработанной анкете был проведен социологический опрос. Выборочная совокупность опроса составила 700 инвалидов из 11 районов и городов Республики Саха (Якутия), из них 385 женщин и 315 мужчин (55% и 45% соответственно). Наибольшее количество респондентов было охвачено в городе Якутске, который является самым многочисленным по количеству проживающих инвалидов населенным пунктом в республике (276 человек или 39,4% от выборочной совокупности). Более 28% опрошенных инвалидов проживали в сельской местности, 20% в поселках городского типа и 12,1% в других городах Якутии. В опросе были представлены инвалиды в возрасте от 14 лет и старше, относящиеся к таким категориям, как инвалиды по зрению (18,9%), инвалиды по слуху (11%), инвалиды с нарушениями опорно-двигательного аппарата (17,3%), инвалиды, передвигающиеся на кресле-коляске (9,3%), инвалиды вследствие общего заболевания (44,6%) и другие (5,9%).

В целом опрошенные инвалиды имели низкий уровень образования, больше половины респондентов имели только среднее общее и неполное среднее общее образование (35,3% и 15,4% соответственно). Среднее профессиональное образование было у 30,1% инвалидов, только 12,4% имели высшее профессиональное образование. Инвалиды, проживающие в Якутске, имели более высокий уровень образования, 21,5% инвалидов из города Якутска имели высшее образование, тогда как среди инвалидов из северных и арктических районов доля инвалидов с высшим образованием не достигала 5%.

Опрос показал, что 22,5% опрошенных инвалидов работали, либо где-то подрабатывали, остальные 77,5% нигде не работали. Большинство работающих инвалидов были трудоустроены на неквалифицированных работах и в качестве младшего обслуживающего персонала - это швеи, рабочие, охранники, продавцы, уборщики, массажисты и т.д. Некоторые граждане с инвалидностью указали, что временно подрабатывают, в основном это был частный извоз.

Наиболее высокой доля работающих была среди инвалидов по слуху (21,6% имели постоянное место работы, 16,2% подрабатывали), которые в основном трудились в качестве специалистов средней квалификации и неквалифицированных рабочих (таблица 1). Среди инвалидов по зрению работали 17,7%, из них большинство являлись квалифицированными рабочими, специалистами высшей и средней квалификации. Доля работавших инвалидов-опорников составила 16,7%, доля трудоустроенных инвалидов-колясочников была равна 4,8%.

Таблица 1 – Распределение инвалидов по роду занятости и характеру заболевания (по данным социологического опроса)

Чем выше был уровень образования, тем выше была доля работающих инвалидов. Среди инвалидов со средним общим и неполным средним общим образованием доля работающих составила 9,5%, то среди инвалидов со средним профессиональным образованием работало 22,1%, а среди инвалидов с высшим образованием - 27,7%. Среди респондентов с низким уровнем образования была выявлена более высокая доля иногда подрабатывающих - почти 7%.

Среди инвалидов 1 группы работали 8,7%, из них имели постоянное место работы 7,1% и 1,6% имели разовые подработки (таблица 2). По сравнению с инвалидами 1 группы, инвалиды 2 и 3 группы характеризовались более высокой занятостью, так среди инвалидов 2 группы работали 20%, из которых 17,4% были трудоустроены на постоянной основе и 2,6% иногда подрабатывали. Среди инвалидов 3 группы 40,2% работали, из них 27,9% работали постоянно и 12,3% подрабатывали на разовых и сезонных работах.

Таблица 2 – Распределение инвалидов по роду занятости и характеру заболевания

В целом среди работающих и подрабатывающих инвалидов до 84% были удовлетворены собственной работой и условиями труда. Основные недовольства работающих инвалидов были связаны с низкой заработной платой и ее задержками: каждый четвертый работающий инвалид жаловался на низкую оплату труда, 7% указали на постоянные задержки заработной платы. Фактически все маломобильные группы инвалидов (колясочники, опорники, инвалиды по зрению и по слуху) сталкивались с проблемой сложного маршрута от дома до работы и обратно до дому, многие указали на отдаленность и неудобное месторасположение работы, некоторым было сложно ориентироваться в населенном пункте. Большой проблемой для работающих инвалидов являлось отсутствие специального помещения и специально созданных условий труда для инвалидов, тяжесть труда, непонимание со стороны руководства и коллектива, негативное отношение со стороны членов коллектива.

При оценке возможностей инвалидов в отстаивании своих трудовых прав отрицательных ответов было намного больше, чем положительных (рис. 3). 34% респондентов считали, что на сегодняшний день возможности инвалидов на рынке труда незначительны, а 27,8% отметили, что фактически у инвалидов нет никаких возможностей самостоятельно добиться успеха на рынке труда. Около 19,4% инвалидов ответили, что хотя государство и предоставляет возможности для трудоустройства и занятости инвалидам, существуют законодательно установленные механизмы и нормы, однако в реальности добиться результата очень сложно, практически нельзя. Остальные 18,8% считали, что все-таки в трудовой сфере для инвалидов созданы все возможности и можно добиться положительного результата, необходимо только желание самих инвалидов.

Рис. 3. Оценки возможности инвалидов в отстаивании своих трудовых прав (%)

Весной 2017 года были проведены интервью с 55 инвалидами, обратившимися за помощью в поиске работы и трудоустройстве в Центр занятости населения г. Якутска и Центр карьеры Северо-восточного федерального университета им. М.К. Аммосова, которые показали, что основным фактором их безработицы является состояние здоровья (65,9%) (рис. 3). Второй причиной, обусловившей проблемы трудоустройства, является отсутствие подходящих вакансий на рынке труда (48,8%). Фактически на региональном рынке труда отсутствовали подходящие и специально оборудованные для инвалидов рабочие места. Интервьюируемые инвалиды отмечали, что предприятия предъявляют очень высокие требования к нанимаемым работникам, которым инвалид не может соответствовать и конкурировать со здоровыми работниками. Все хорошие рабочие места заняты, инвалидам приходиться выбирать из того что есть, в основном это низкоквалифицированные и низкооплачиваемые рабочие места (рис. 4). Кроме этого трудоустройство инвалидов затрудняло "наличие ограничений по инвалидности", "не устраивали условия труда", "не устраивала заработная плата", "семейные обстоятельства" и другие причины.

Рисунок 4 – Распределение ответов на вопрос «Что затрудняет Ваше трудоустройство?»

Инвалиды относятся к группе с наиболее высокой продолжительностью безработицы, по данным официальной статистики 15,7% безработных с инвалидностью находились в поиске работы более года, тогда как, в общем, по всем группам безработных данный показатель составлял 10,3% ^{[15, с. 82]}. По результатам интервью, показатель застойной безработицы среди граждан с инвалидностью был намного выше – около 30% респондентов указали, что являются безработными уже больше года, из них 14% от 3 лет и выше. Дальнейшее увеличение продолжительности поиска работы ведет к маргинализации данной группы, потере профессиональных навыков, потере надежды найти работу.

Значительное число инвалидов, которые хотели бы работать, лишены доступа к реабилитационным услугам и возможности трудоустройства. Особенно это касается сельских инвалидов, проживающих в отдаленных арктических и северных районах республики. На вопрос «Требуется ли Вам профессиональная реабилитация и если «Да», то какая именно?» 60% инвалидов ответили, что нуждаются в содействии и сопровождении при трудоустройстве. Под содействием и сопровождением при трудоустройстве инвалиды подразумевали поддержку и консультирование их по всем возникающим вопросам, связанным с трудоустройством, в том числе составление резюме, представление их интересов на собеседованиях, поиск подходящих рабочих мест, знакомство с работодателями и будущими коллегами, помощь при составлении договора и по всем юридическим вопросам, подбор оптимального графика работы, обретение новых навыков, освоение рабочих обязанностей.

Интервью показали, что инвалиды осознают, что для того, чтобы трудоустроиться на хорошем месте, они должны повышать свою конкурентоспособность на рынке труда, переобучаться, получать более востребованные профессии и специальности, повышать квалификацию. Более 31% инвалидов хотели бы повысить свою квалификацию, а 22,9% - переобучиться или получить новую профессию. Многие инвалиды были заинтересованы в ознакомлении с различными профессиями и специальностями, формами и условиями их освоения; требованиями, предъявляемыми профессиями к человеку; возможностями трудоустройства, профессионально-квалификационного роста и самосовершенствования в процессе трудовой деятельности. Кроме этого молодым инвалидам требовалась помощь в профессиональном самоопределении, в разработке профессиональных планов и профессиональных маршрутов. В целом разговоры с инвалидами, которые обратились за помощью в Центр занятости и Центр карьеры СВФУ, выявили их высокую степень тревожного состояния, многим требовалась психологическая поддержка. Процесс поиска работы для инвалидов сопровождался большим стрессом, так как в основном они получали отказы от работодателей.

Современное состояние рынка труда в России и отдельно в регионах требует от органов власти новых подходов к решению проблемы занятости и трудоустройства инвалидов. Анализ состояния занятости инвалидов в Республике Саха (Якутия) показал, что существующее законодательство не в полной мере обеспечивает права инвалидов на труд. На сегодняшний день реализуемые меры по профессиональной ориентации, обучению и последующему трудоустройству инвалидов имеют разрозненный вид и выполняются региональными органами власти, службами занятости, образовательными организациями, что затрудняет процесс координации и консолидации действий всех участников этого процесса. Для повышения уровня занятости среди инвалидов должен быть сформирован адресный алгоритм действий, способствующий получению инвалидами профессионального образования и дальнейшему успешному трудоустройству. Каждый инвалид должен иметь возможность сам выбирать свое направление профессиональной реабилитации и формы трудоустройства: от работы на специализированных предприятиях до свободной конкуренции на открытом рынке труда. При этом он не должен оказаться один на один с рынком труда, необходимо внедрять программы и стандарты услуги по сопровождению инвалидов при получении ими профессионального образования и трудоустройстве, которые, как показал опрос, являются довольно востребованными среди инвалидов.