Формы государственно-церковных отношений в сфере международной деятельности

Логвинова Инна Владимировна кандидат юридических наук доцент, Московский государственный институт международных отношений (университет), Министерство иностранных дел Российской Федерации 119454, Россия, г. Москва, проспект Вернадского, 76 Logvinova Inna Vladimirovna PhD in Law Docent, department of Legal Provision of Administrative Work, Moscow State Institute of International Relations of the Ministry of Foreign Affairs of Russia 119454, Russia, Moskva oblast', g. Moscow, ul. Prospekt Vernadskogo, 76 Logvinova_inna@mail.ru Другие публикации этого автора

Взаимодействие государства и Церкви в институциональном смысле может исследоваться по линиям соприкосновения политической и религиозной системы ^[1]. Это изучение охватывает разные области: социальные отношения, культуру, образование и т.д ^[2]. Проблема нахождения оптимального места религиозных организаций в гражданском обществе является весьма актуальной ^[3]. Однако не менее важным является вопрос определения оптимальных форм взаимодействия государства и Церкви. В числе таких сфер, где возможно взаимодействие Церкви и государства, можно назвать международные отношения и внешнюю политику.

В советский период в условиях атеистического государства религиозные конфессии не могли сотрудничать с государством в области международной или зарубежной деятельности. Однако становление внешней политики России в 1990-е гг. в новых геополитических условиях после распада СССР сопровождалось привлечением к сотрудничеству с Министерством иностранных дел Российской Федерации общественных институтов. К числу таких акторов относилась и Русская Православная Церковь (РПЦ) ^[4]. Церковь вынуждена, как и государство, реагировать на глобализационные процессы, использовать новые возможности для осуществления активных внешних сношений.

Государство и его органы реализуют внешнеполитическую функцию, имеют четко очерченную компетенцию, решают внешнеполитические задачи, которые относятся к политической сфере. В то же время конфессии, включая РПЦ, осуществляют внешние связи в рамках деятельности, которая относится не к политической, а к духовной сфере. Именно поэтому термин «внешнеполитическая деятельность Церкви», который используют некоторые исследователи, вполне применим в рамках исторических исследований, но не отражает суть, содержание и направленность внешних связей РПЦ в современный период ^[5]. Тем более, что в документах РПЦ используется понятие «внешние связи», так же как и в названиях церковных учреждений: отдел внешних церковных связей Московского патриархата (до 2000 г. внешних церковных сношений). В данном случае это не просто вопрос терминологии. В светском государстве религиозные конфессии не могут осуществлять политическую деятельность, но имеют возможности взаимодействия с государством по широкому кругу вопросов.

Светские власти все больше осознают значение межцивилизационнного взаимодействия, как одной из составляющих внешнеполитической деятельности государства. И не только в нашей стране. М. Олбрайт еще в 2007 г. в своей книге писала о том, что США самым активным образом используют религиозный фактор в международных делах ^[6].

За последние годы сложились устойчивые и разнообразные формы взаимодействия между внешнеполитическим ведомством и РПЦ, в результате чего само взаимодействие приобрело организованный и постоянный характер. В 2003 году во время первого посещения МИДа Святейшим Патриархом Московским и всея Руси Алексием II была создана Рабочая группа. В ее задачи входит выработка направлений сотрудничества Церкви и внешнеполитического ведомства. Церковь рассматривает такую Рабочую группу как механизм консультаций государственной власти с институтами гражданского общества. Рабочая группа по взаимодействию МИД-РПЦ действует на постоянной основе. Последние заседания, например, в октябре 2016 г., во многом были посвящены ситуации на Украине в контексте «церковной составляющей». Важное место в совместной повестке дня занимает тема противодействия навязыванию нашему обществу западных представлений о так называемых «универсальных» ценностях. Современная политическая власть в России исходит из традиционных для нашей страны ценностей и необходимости сохранения самобытности. Такие установки облегчают взаимодействие с Церковью и создают прочный идейный фундамент.

Современное состояние международных отношений свидетельствует о серьезных цивилизационных противоречиях в глобальном мире, расхождениях в нравственных, а не только правовых оценках тех или иных явлений ^[7]. Как следствие − активизация участия религиозных конфессий на различных международных площадках, с одной стороны, а также обращение государственных и международных структур к авторитету и влиянию религиозных сообществ, с другой. РПЦ является важным субъектом межцивилизационного, межконфессионального и межкультурного диалога. Следовательно, по всем этим направлениям может осуществляться взаимодействие с государством. МИД России, посольства и консульства сотрудничают с представителями Московского Патриархата, с приходами Русской Православной Церкви в различных странах. Многочисленные культурные проекты, которые реализуются при поддержки МИДа способствуют координации усилий с РПЦ. В качестве примера можно рассматривать предложение Российской Федерации, выдвинутое на 62-й сессии Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций о создании консультативного совета религий при ООН.

Одним из направлений деятельности Министерства иностранных дел Российской Федерации является укрепление межцивилизационного диалога, в котором конфессиональные вопросы имеют особое значение и остаются в центре дискуссий на различных международных площадках ^[8]. В том числе, когда обсуждаются вопросы не только международных отношений, но и международного права. Это тяготение к поиску нравственных смыслов в правовом регулировании, отмечается исследователями ^[9]. В современном мире растет число конфликтов, в том числе, на почве межконфессиональных разногласий. Особенно остро стоит проблема религиозного радикализма.

Отдельную сферу изучения взаимодействия государства и РПЦ составляют внешние связи с соотечественниками в тех странах, в которых действуют православные организации, тем более там, где православие является ведущей конфессией по численности людей, его исповедующих. Миротворческая гуманитарная миссия РПЦ в этом смысле столь же важна, как и государственно-правовые формы защиты, которыми располагает МИД России. В этой связи, подписание в мае 2007 года Акта о каноническом общении между Московским Патриархатом и Русской Зарубежной Церковью, имеет огромное значение ^[10]. Церковь активно включается и в развитие культурных проектов. Так, при православных приходах организуются курсы по изучению русского языка в зарубежных странах. Само предложение о такой форме участия РПЦ в межцивилизационном диалоге возникли еще в 2009 г. в ходе круглого стола «Русская православная церковь и соотечественники в странах Европы: опыт и перспективы соработничества».

Одной из внешнеполитических задач России является продвижение российской культуры за рубежом. Для повышения интереса зарубежной общественности к истории, духовному наследию России МИД, в процессе подготовки различных мероприятий, взаимодействует с общественными институтами, включая тесное сотрудничество с РПЦ ^[8].

Кроме того, МИД России исходит из необходимости оказания религиозным объединениям политико-дипломатического содействия ^[11].

Были подготовлены и состоялись встречи в 2008 г. Святейшего Патриарха Алексия II с Генеральным секретарем ООН, в 2013 г. − Святейшего Патриарха Кирилла с Генеральным секретарем Совета Европы. Глава РПЦ неоднократно проводил встречи с главами государств: Иордании, Италии, Македонии, США, Франции, Японии, Азербайджана, Республики Беларусь, Республики Молдова и многих других стран. Историческим событием стала, проведенная в феврале 2016 г., встреча Патриарха Московского и всея Руси Кирилла с Папой Римским Франциском. Предстоятели Церквей подчеркнули общность задач и целей перед лицом актуальных вызовов современному обществу, выступили в защиту традиционных семейных ценностей, призвали мировое сообщество предпринять меры по защите христиан на Ближнем Востоке. Огромную работу по подготовке такого эпохального события несла на себе не только Церковь, но государственные органы, прежде всего, МИД России.

Глава РПЦ совершает множество зарубежных визитов, их организационная подготовка лежит на самой Церкви, в частности, этим занимается Отдел внешних связей. Однако МИД России оказывает информационно-консультационную поддержку таким зарубежным визитам. Кроме того, официальные лица зарубежных стран: главы государств, внешнеполитических ведомств и иные лица во время пребывания в Москве, встречаются с представителями различных общественных организаций, сообществ, в том числе, с главой РПЦ. МИД видит свою задачу в создании самых благоприятных политико-дипломатических рамок для участия РПЦ на любых площадках международных организаций.

Церковь видит необходимость во взаимодействии с МИДом для того, чтобы решать, в том числе, используя помощь дипломатических структур, проблему притеснения прихожан в различных регионах мира. Немаловажным является вопрос защиты имущественных прав Церкви за рубежом. С учетом сложной обстановки в Сирии, на Украине и в иных регионах, где реальна угроза жизни людей, эти вопросы сейчас выходят на первый план. Рабочая группа по взаимодействию МИД России и РПЦ регулярно обсуждает положение священнослужителей и паствы Украинской православной церкви Московского патриархата. По некоторым наиболее острым международным вопросам были заявления как РПЦ, так и МИДа России. Безусловно, цель Церкви и внешнеполитического ведомства в связи с украинскими событиями − не допустить перехода политического и гражданского конфликта на Украине в религиозную плоскость.

Русскую Православную Церковь также беспокоят события, происходящие на Ближнем Востоке и в Северной Африке. Для РПЦ одним из приоритетных направлений является поддержка православных, находящихся в меньшинстве в странах этих регионов, что в современных условиях сделать чрезвычайно сложно. Непоправимый урон нанесен христианскому культурному наследию Ближнего Востока. Разрушено множество древних храмов и монастырей, бесценные реликвии и рукописи либо нелегально проданы, либо безвозвратно уничтожены.

МИД России последовательно занимает позицию по продвижению задачи недопущения религиозной нетерпимости, дискриминации и разделения по расовому, этническому, конфессиональному и иным признакам в ООН, ЮНЕСКО, ОБСЕ, Совете Европы, а также считает необходимым проводить регулярные встречи с руководством и представителями основных зарубежных религиозных конфессий ^[13].

Внешнеполитическое ведомство России систематически работает на международных площадках по выработке международных документов в области межцивилизационного диалога. Российское руководство вместе с Церковью поддерживает развитие под эгидой Организации Объединенных Наций инициативы «Альянс цивилизаций». 13 марта 2015 года по инициативе России, Ватикана и Ливана на XXVIII сессии Совета по правам человека ООН было принято заявление «В поддержку прав человека христиан и других общин, в особенности на Ближнем Востоке» ^[12]. Много лет подряд, включая 2016 год Российская Федерация вносит в числе соавторов проект Резолюции Генеральной Ассамблеи «Поощрение межрелигиозного и межкультурного диалога, взаимопонимание и сотрудничество на благо мира» ^[8].

Представители РПЦ только в 2016 г. привлекались к участию в Страсбурге в конференции под эгидой Комитета министров Совета Европы по религиозному измерению межкультурного диалога; в Берлине были приглашены на конференцию Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ по борьбе с антисемитизмом; в Вене − на конференцию по борьбе с нетерпимостью и дискриминацией в отношении христиан; в Женеве работали в российской делегации на 30-й сессии Совета ООН по правам человека; в Варшаве участвовали в обзорном совещании по рассмотрению выполнения обязательств в области человеческого измерения.

Таким образом, Церковь активно участвует в мероприятиях на международных площадках: ООН, ОБСЕ, Совета Европы. В ЮНЕСКО в постоянном формате идет диалог традиционных религиозных общин и международных организаций.

В Европе образован Европейский совет религиозных лидеров. Члены Совета также призвали политиков на национальном и общеевропейском уровнях к серьезному, систематическому и постоянному диалогу с религиозными общинами ^[14].

Министерство иностранных дел, реализуя свою деятельность по направлению развития межцивилизационного диалога народов, в настоящее время, во-первых, активно участвует в выработке международных документов: например, Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 18 декабря 2013 г. № 68 / 126 «Поощрение межрелигиозного и межкультурного

диалога, взаимопонимания и сотрудничества на благо мира» ^[15]. 7 апреля 2017 г. в Ташкенте принято Совместное заявление министров иностранных дел СНГ о недопустимости дискриминации и нетерпимости в отношении христиан, мусульман и представителей других конфессий. До настоящего времени с 2014 г. ОБСЕ так и не выполнила собственное постановление о разработке отдельных деклараций по борьбе с христианофобией и исламофобией, на что МИД России постоянно обращает внимание, так же как и РПЦ.

Внешние связи стали одним из важных направлений деятельности РПЦ, поэтому в структуре Церкви действует Отдел внешних церковных связей (ОВЦС). В 2016 г. он отметил 70-летний юбилей. Церковь развивает внешние связи с международными светскими организациями, иными православными церквями (например, Греческой, Иерусалимской, Антиохийской, Грузинской, Сербской), с религиозными объединениями (христианскими, мусульманскими, иудейскими). Отдел внешних церковных связей участвует в работе Совета ООН по правам человека и в иных международных организациях.

24 марта 2015 года состоялась встреча руководства Европарламента с религиозными лидерами Европы, посвященная теме «Нарастание религиозного радикализма и роль межрелигиозного диалога в укреплении терпимости и уважения человеческого достоинства», в которой принял участие представитель РПЦ. Участие в таких международных форматах дает возможность не только изучать, но и обсуждать, а значит влиять на принятие различных итоговых документов. Эта встреча произошла после подписания Парламентской Ассамблеи Совета Европы резолюции «Борьба с нетерпимостью и дискриминацией в Европе, особенно в отношении христиан» ^[16]. ПАСЕ в своей резолюции впервые признала наличие множества случаев враждебности и насилия в отношении христиан, а также вандализма применительно к местам религиозного поклонения. Констатируется, что эти случаи зачастую игнорируются государственными властями, в связи с чем, страны-члены Совета Европы призываются к содействию «разумной адаптации», в том числе на рабочих местах, с тем, чтобы находить возможность не принуждать верующих людей исполнять служебные обязанности, которые противоречат их вере.

Перспективы дальнейшего участия представителей различных конфессий в мероприятиях международного уровня сохранятся и в дальнейшем. На это ориентирует резолюция юбилейной 70-й сессии Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций «Преобразование нашего мира: Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 г.» ^[17]. В частности, на ближайшие 15 лет предполагается на уровне международного сообщества, регионов мира и отдельных государств предлагается пропагандировать межкультурное понимание, терпимость, взаимное уважение.

Практически все конфессии включили в свои уставные документы раздел о международной деятельности ^[18]. В своей внешней деятельности Церковь исходит из принципов, выраженных в Основах Социальной Концепции РПЦ ^[19]. Сферами взаимодействия ("соработничества") Церкви и государства в Концепции определены следующие: миротворчество на международном, межэтническом и гражданском уровнях, содействие взаимопониманию и сотрудничеству между людьми, народами и государствами. Свою миссию РПЦ видит в организации переговоров конфликтующих сторон по вопросам оказания помощи пострадавшим и нуждающимся, противодействии пропаганде войны, насилия, проявлениям ненависти.

Православная Церковь подходит к процессу правовой и политической интернационализации современного мира с критической осторожностью. Духовной и культурной экспансии, чреватой тотальной унификацией, необходимо противопоставить совместные усилия Церкви, государственных структур, гражданского общества и международных организаций ради утверждения в мире подлинно равноправного взаимообразного культурного и информационного обмена, соединенного с защитой самобытности наций и других человеческих сообществ.

Церковь стремится к утверждению христианских ценностей в процессе принятия важнейших общественных решений как на национальном, так и на международном уровне. Она добивается признания легитимности религиозного мировоззрения как основания для общественно значимых деяний (в том числе государственных) и как существенного фактора, который должен влиять на формирование (изменение) международного права и на деятельность международных организаций. Позиция главы РПЦ заключается в том, что вопросы межконфессионального и межрелигиозного диалога, способствующие улучшению взаимопонимания между народами, будут занимать все большее место в повестке дня Московского Патриархата ^[20].

Свои отношения с внешним миром государства основывают на принципах суверенитета и территориальной целостности. Эти принципы рассматриваются Церковью как базовые для защиты народом его законных интересов и являющиеся краеугольным камнем межгосударственных договоров, а значит, всего международного права ^[19]. Однако, история показывает непостоянность бытия, границ и форм государств, создаваемых как на территориально- этнической основе, так и в силу экономических, политических, военных и иных подобных причин. РПЦ отмечает, что разделение ряда государств Евразии породило искусственный разрыв народов, семей и деловых сообществ, привело к практике насильственного перемещения и вытеснения различных этнических, религиозных и социальных групп, что сопровождалось утратой народами их святынь. В силу этих причин Церковь приветствует международное сотрудничество в культурной, научной, просветительской, информационной областях, если оно развивается на равноправной и взаимоуважительной основе, направлено на обогащение каждого из вовлеченных в него народов опытом, знаниями и плодами творческих достижений.

Церковь признает, что международные организации способствуют разрешению различных споров и конфликтов. С другой стороны, РПЦ отмечает, что нельзя недооценивать опасности расхождений между волей народов и решениями международных организаций ^[19]. Эти организации могут становиться средствами несправедливого доминирования одних стран над другими. Все это побуждает Православную Церковь подходить к процессу правовой и политической интернационализации с критической осторожностью.

Общая направленность взаимодействия РПЦ и МИДа выражена в позиции министра С.В. Лаврова: «Деятельность РПЦ органично вписывается в нашу работу с соотечественниками за рубежом, способствует укреплению духовных и культурных связей русского мира с родиной. В тесном взаимодействии с РПЦ мы решаем многие международные вопросы, затрагивающие ее интересы. Речь идет о восстановлении и сооружении храмов за границей, возвращении в русскую собственность памятников культуры» ^[21].

Хотелось бы заключить, что взаимодействие между РПЦ и Министерством иностранных дел России развивается по нарастающей. Эта тенденция отражает современное состояние государственно-церковных отношений как стабильных, позитивных, построенных на взаимном доверии. РПЦ в настоящее время не просто взаимодействует с государством, Церковь фактически вовлечена в процесс решения отдельных общенациональных задач. Одной из таких задач и является активное взаимодействие государства и церкви в сфере международной и зарубежной деятельности.

Таким образом, основные формы взаимодействия государства и Церкви в современных российских и международных условиях заключаются в следующем:

1) деятельность Рабочей группы при Министерстве иностранных дел Российской Федерации;

2) дипломатическое сопровождение международных и зарубежных мероприятий, в которых участвуют представители РПЦ;

3) взаимодействие на площадках международных организаций;

4) привлечение РПЦ к участию в международных мероприятиях по инициированию и разработке международных документов.

Основными направлениями сотрудничества государства и Церкви необходимо считать такие, как: защита прав прихожан, в том числе, зарубежных приходов РПЦ; взаимодействие в области развития отношений с соотечественниками; межцивилизационный, межкультурный и межконфессиональный диалог; миротворчество.

Российская Федерация во внешнеполитической деятельности последовательно добивается в сотрудничестве с другими странами и международными организациями создания реальных условий для межкультурного диалога и выработки консолидированных позиций в вопросах сохранения религиозного наследия (как части культурного), утверждения принципа свободы вероисповедания, противодействия дискриминации по религиозному признаку. Для профессионального и всестороннего поиска эффективных способов противодействия религиозным расколам в современном мире государствам и международным объединениям необходимо вовлекать в коммуникативный процесс представителей религиозных сообществ и неправительственных организаций, которые нуждаются в политико-дипломатической поддержке. Государство и Церковь заинтересованы в сотрудничестве и выстраивают его в целях недопущения межцивилизационных, межкультурных и межрелигиозных разломов.