Динамика развития двусторонних экономических отношений России с бывшими странами СЭВ в условиях западных санкций

Голобоков Андрей Сергеевич кандидат политических наук доцент, Владивостокский государственный университет экономики и сервиса 690039, Россия, Приморский край, г. Владивосток, ул. Кирова, 17 Golobokov Andrei Sergeevich PhD in Politics Associate Professor at the Department of Management of Vladivostok State University of Economics and Service 690039, Russia, Vladivostok, ul. Kirova, 17-7 golobokov_as@mail.ru Другие публикации этого автора

Заборова Полина Андреевна стажер, МИП ООО Межрегиональный образовательный центр «Владивостокские инновации» 690014, Россия, Приморский край, г. Владивосток, ул. Гоголя, 41 Zaborova Polina Andreevna Trainee at Transregional Educational Center "Vladivostok Innovations" 690014, Russia, Vladivostok, ul. Gogolya, 41 zaborovapolina@mail.ru

С повышением риска пересечения экономических интересов России с интересами других государств на общем геостратегическом пространстве Восточной Европы вопросы комплексной экономической безопасности, включающей обеспечение конкурентных преимуществ российской стороны на восточноевропейских рынках приобрели крайне важный характер. Ещё в XX веке, бывший СССР и ряд таких стран Восточной Европы, как Польша, Чехия, Венгрия, Румыния и Болгария выступали в качестве единого целого в межправительственной экономической организации Совет экономической взаимопомощи (СЭВ), действовавшей в 1949-1991 гг. в целях создания условий для совместной глубокой экономической интеграции. Кризис в отношениях между союзниками, вызванный недовольством стран Восточной Европы по вопросу централизованного управления плановой экономикой СССР, а также осознание её неэффективности для развития собственного производства, наглядно отразил расхождение путей двух регионов. Учредители СЭВ взяли курс на сближение с западной рыночной экономикой. С момента распада СССР в 1991 г. и изменения вектора экономического курса Восточной Европы прошло более 20 лет, однако за этот период рассматриваемые страны пережили различные этапы совместной экономической деятельности по причине влияния меняющейся геополитической ситуации в мире. Целью данного исследования является анализ динамики развития экономических отношений России с бывшими участниками СЭВ с учётом сложившейся непростой международной ситуации, также выявление экономических интересов участников двусторонних отношений.

Аспекты предмета исследования анализировались в трудах отечественных и зарубежных авторов, как А.Дрыночкин ^[3], Н. Куликова ^[6], И. Орлик ^{[8, 9]}, А.Табах ^[10], В. Махешвари ^[13] и др. Неоднозначность оценки поставленной проблемы объясняется тем, что восточноевропейские страны-учредители СЭВ всегда представляли собой стратегический интерес для России и на протяжении длительного времени имели тесное историческое развитие, однако, в последние годы обеспечение комплексной экономической безопасности определялось политическим контекстом, связанным с украинским кризисом, введением санкций против России и другими событиями. В связи с изменившейся гео-экономической расстановкой сил главной задачей стало выявление новых особенностей стран Восточной Европы с Россией, в условиях усиления международной конкуренции и повысившейся волатильностью европейских рынков.

После окончания Второй Мировой войны потенциал развивающейся Восточной Европы оказался крайне ослабленным: страны понесли огромные людские потери, практически полностью был разрушен их экономический сектор вместе с инфраструктурой и промышленностью. Следствием помощи пострадавшим от бедствия странам выступило образование Совета экономической взаимопомощи (СЭВ) между СССР и Польшей, Чехией, Венгрией, Румынией и Болгарией в 1949 году. Начавшая свою деятельность организация, объединяющая данные страны, безусловно, оказала значительную помощь в налаживании и восстановлении их экономического развития. Бывший СССР и остальные учредители СЭВ проводили активное экономическое сотрудничество между собой. Между странами постепенно начала налаживаться торговля, были построены различные типы предприятий по двусторонним соглашениям.

Согласно данным Государственного комитета СССР, можно наглядно оценить совместную экономическую деятельность вышеперечисленных стран. Так, к 1986 году удельный вес внешнеторгового оборота стран-учредителей СЭВ с СССР составил 41% от общей доли товарооборота со всеми членами СЭВ. Таким образом, бывшие страны СЭВ отметились следующими показателями по данному аспекту: Чехия (10,3%), Болгария (9,9%), Польша (9,9%), Венгрия (7,3%), Румыния (4,0%). Более того, существуют данные 1987 года о количестве предприятий,строящихся на территории бывших стран СЭВ при техническом содействии СССР. Согласно ним, были подписаны двусторонние соглашения СССР со странами СЭВ о строительстве 920 предприятий. Из 920 предприятий 680 были введены в эксплуатацию. Наилучшими показателями по эксплуатации объектов отметились Болгария (249), Польша (151) и Румыния (135). ^[2]. Безусловно, проанализированные экономические данные говорят об успешности совместной работы СССР и стран СЭВ, о поднятии уровня их экономического развития после событий Второй Мировой войны. Однако, кризис во взаимоотношениях стран Восточной Европы и России, обусловленный распадом СССР приостановил их растущую экономическую деятельность.

После случившегося кризиса экономические отношения России со странами Восточной Европы в условиях усиления международной конкуренции стали представлять угрозу национальной безопасности России, а также повысили уязвимость российской экономики перед внутренними и внешними угрозами. Страны Восточной Европы определили для себя приоритетом развитие в русле западного рынка. Между Россией и Восточной Европой по-прежнему существовала экономическая связь, однако, к 2000 г. доля внешнеторгового оборота России со странами Восточной Европы снизилась с показателя 41% до 13,5%. В последствие, резкий упадок стал сменяться прогрессией экономических отношений стран между собой, и, в целом, первые 2000-е гг. отличились положительной тенденцией, не смотря на то, что страны Восточной Европы обратились к стандартам и образцу развития по ЕС. Согласно данным Таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации, можно наглядно проследить, что товарооборот России со всеми странами-учредители СЭВ с 2000-2010 гг. значительно возрос: с Польшей на 14,350 млн. долл., Болгарией на 2,051 млн. долл., с Венгрией на 4,917 млн. долл., с Румынией на 1,953 млн. долл. и с Чехией на 5,570 млн. долл. Общий товарооборот России с данными странами составлял 161,30 млн. долл. к 2000 г., а к 2010 г. увеличился до 44,954 млн. долл., что составляло практически 80% всего товарооборота России. ^[6]

Следует отметить, что Россия и страны-учредители СЭВ, по определению, должны взаимодействовать между собой и развивать свои двусторонние отношения с помощью укрепления экономических связей, ведь их объединяет ряд важных факторов: долгий совместный исторический путь развития, территориальная близость относительно друг друга, а главное, обоюдная заинтересованность в сотрудничестве. Все эти аспекты показывают предрасположенность к положительным тенденциям развития экономических отношений этих стран, однако, сложившаяся политическая реальность диктует свои условия.

В настоящее время положение двусторонних отношений между Россией и странами Восточной Европы существенно затруднено. Конфликт на Украине в 2014 г. и инициированные против России экономические санкции Запада затронули не столько внешнеторговые отношения, сколько финансовые связи российских компаний и отдельных физических лиц, что делает отечественную экономику уязвимее к внешним воздействиям и угрозам. Все эти аспекты породили международный кризис в отношениях стран, и теперь сотрудничество России с бывшими союзниками, экономическая политика которых во многом зависит от Евросоюза, находится под угрозой. Многим из стран не выгодно торговать на российском пространстве, а многие из предприятий, работающих за рубежом, являются фактически «заложниками» санкций в отношении России. ^[1]

Страны Восточной Европы по-разному восприняли введенные экономические санкции против России. Наглядным примером страны, которая выступает за нормальное продолжение отношений с Россией, является Болгария. До недавних пор правительство Болгарии под руководством Р. Плевнелиева, а чуть позже Б. Борисова было настроено антироссийски. Исходя из этого, доля экспорта России в Болгарии существенно снизилась за 2010-2015 гг., а именно с 3,3 млрд. долл. до 1,8 млрд. долл. ^[12] Болгария все больше стала ориентироваться на западный рынок. Однако, в государстве в ноябре 2016 г. прошли президентские выборы, победу в которых одержал кандидат, выступающий за выстраивание экономического сотрудничества с Россией. Новоиспеченный президент Болгарии Р. Радев объяснил свой выбор тем, что обещания западных лидеров не увенчались успехом. Восточная Европа по-прежнему сильно отстает в экономическом развитии от Западной, а в некоторых регионах этих стран, особенно в сельской местности, наблюдается экономическая стагнация, безработица и нищета. Вместе с тем, остаются надежды на улучшение экономических отношений России и Болгарии в ближайшем будущем.

Ещё одним примером страны, которая осудила введённые санкции против России, является Венгрия. По словам нынешнего премьер-министра Венгрии П. Сийярто, антироссийские санкции неэффективны и вредны как для европейской экономики, так и для РФ. На данный момент экономические потери Венгрии от ограничительных мер по экспорту составили 6,5 млрд. долл. По словам премьер-министра, это существенная потеря для страны, поскольку годовой объём экспорта в Россию составляет 90 млрд. долл.^[4] Одной из главной проблем нынешнего экономического сотрудничества стран является проблема транзита природного газа через территорию Украины. А согласно данным об экспортируемых видах продукции из Россию в Венгрию на 2015 г., снизилась доля получения Венгрией нефти, минерального топлива и продуктов их перегонки на 62% по сравнению с 2014 г. ^[12] Исходя из сложившейся ситуации, Венгрия скорее заинтересована в скором смягчении экономических санкций, введённых Западом против России.

Чехия также не поддержала введённые экономические санкции против России. Хоть Чехия является сильно интегрированной страной в западноевропейской рынок, поскольку она сильно зависит от поставок Германии для своего промышленного сектора, правительство страны посчитало, что поддержка санкций сильно отразится на их экономике. По словам депутата Коммунистической партии Чехии и Моравии В. Фласаровой, страна может лишиться поставок российского топлива, который играет значительную роль в энергетическом секторе Чехии. А в соответствии с «Экспортной стратегией Чешской Республики на период 2012–2020 годов», разработанной министерством промышленности и торговли Чехии, Россия входит в десятку приоритетных стран — партнеров в области внешней торговли. Доля России в товарообороте страны составляет 5%. ^[11]. Однако, геополитическая расстановка сил, а также спад экономического развития России и,соответственно, снижение спроса Чехии на Российскую продукцию оказывает негативное влияние на двусторонние отношения стран. По данным Таможенной статистики внешней торговли РФ от 2015 г., удельный вес России во внешней торговле Чехии снизился с 4,5% в 2013 г. до 3,6% в 2014 г., в том числе в экспорте – с 3,7 до 3,1% в импорте – с 5,4 до 4,2%. Среди торговых партнеров Чехии Россия опустилась с пятого места в 2013 г. на девятое место в 2014 г.

Можно наблюдать ухудшение экономических отношений России и с другими странами Восточной Европы. В 2014 г. Румыния поддержала введённые санкции против РФ, оказав большую приверженность политике Запада. Ещё в 2013 г. премьер-министр Румынии В. Понт на Генеральной Ассамблее ООН отметил, что «Румыния должна обратить пристальное внимание на привлечение различных американских энергетических компаний вместо российских для развития их экономического сектора».^[9] После поддержки Румынией санкций против РФ, товарооборот между странами в 2015 г. снизился на 19 % по сравнению с 2014 г. ^[12] На данный момент Западные страны имеют более прочные позиции, чем Россия на румынском рынке. В 2014 г. на страны ЕС приходилось 71,7% объема экспорта страны против 69,6% в 2013 г. и 75,4% импорта против 75,7% в 2013 г. В начале 2015 г. на долю ЕС приходилось уже 74,3% экспорта и 77,5% импорта. Доля России в румынском экспорте в 2014 г. составила лишь 2,8%, сохранившись на уровне 2013 г.

Упадок наблюдается и в экономических отношениях Польши и России. После присоединения Польши в 2014 г. к экономическим санкциям против России, безусловно, товарооборот между странами существенно упал: экспорт в Россию по сравнению с 2013 г. снизился на 14%, а импорт из неё на 8,6%. По данным министерства Польши на 2014 г., существенно сократился экспорт в Россию по таким видам продукции, как запасные части и автокомпоненты, телевизионная и радиоаппаратура, гигиенические средства, лекарственные средства и аппараты. ^[9] Потепление экономического климата между Россией и Польшей наметится не в скором времени: Варшава по-прежнему требует ужесточения санкций против РФ.

Очевидно, что экономические отношения России с участниками бывшего СЭВ имели бы больше положительных тенденций, если бы не были введены экономические санкции против России. В этом случае страны не понесли бы значительные экономические потери, а двустороннее экономическое сотрудничество развивалось по примеру 2000-2010 гг., когда страны Восточной Европы ещё не успели в полной мере переориентироваться на западный рынок и наблюдался активный рост торговли с Россией. ^[3] К примеру, в 2003 г. между Россией и Болгарией был подписан Меморандум о разработке долгосрочной программы сотрудничества в области энергетики, а в 2010 г. Меморандум о долгосрочном сотрудничестве в области транзита природного газа. В начале XXI века Россия поставляла около 90% топливно-сырьевых товаров, а товарооборот между странами рос в уверенной прогрессии: в 2000 г. он составил 1,8 млрд. евро, а к 2010 г. 3,7 млрд. евро.

Существовавшие двусторонние отношения между Россией и Венгрией были также достаточно выгодны для обоих представителей. Россия поставляла в Венгрию нефть, газ, руды, а также большой ряд сырьевых товаров на беспошлинных условиях. Между странами было подписано большое количество соглашений о развитии взаимной торговли, однако, вступление Венгрии в 2004 г. нанесло ущерб по российско-венгерским торговым отношениям. Россия также продолжала беспошлинно поставлять товары для Венгрии, но такие виды продукции, как алюминий, природный газ, военная техника стали облагаться пошлинами по правилам Общего таможенного тарифа ЕС. Несмотря на появившееся трудности двусторонних отношений, товарооборот между Россией и Венгрией с 2000-2010 гг. имел положительную тенденцию развития: он вырос на 7,152 млн. долл. Российско-польские торговые отношения также отметились положительным ростом динамики совместной экономической деятельности с 2000-2008 гг. Товарооборот в 2008 г. между странами составил 29,5 млрд. долл., что явилось рекордом в их экономических двусторонних отношениях. После разразившегося финансового глобального кризиса в 2009 г. экономические отношения России и Польши пошли на спад, однако, их торговые отношения уже с 2010 г. начали снова преображаться в положительном направлении.

Экономические аспекты в отношениях России и Чехии развивались также динамично в начале XXI века. Согласно данным таможенной статистики внешней торговли РФ и Чехии, товарооборот за 2004-2010 гг. вырос на 5,32 млрд. долл., за этот период наибольший процент экспортной доли из России (80%) приходился на топливно-сырьевую продукцию. ^[6] Наконец, Румыния является ещё одним примером страны, в которую Россия экспортировала свою продукцию, наибольшая поставка также приходились на топливно-сырьевую продукцию. Экспорт из Россию в Румынию за период 2000-2010 гг. повысился приблизительно на 4 млрд. долларов. Анализируя объем российского экспорта за 2010-2013 гг., следует отметить, что к 2014 г. он упал на 0,3 млрд. долларов, что составляет существенную экономическую потерю для обеих стран, так как товарооборот между ними не столь велик. Теперь же основными экспортерами Румынии являются Германия, Италия, Венгрия, Франция и Польша. ^[12]

Таким образом, взаимодействие России с рассмотренными странами Восточной Европы, бывшими участниками СЭВ в 2000-2010 гг. отметилось более успешными экономическими показателями по сравнению с нынешним периодом. Ориентир стран Восточной Европы в большей степени на западное направление, а также разразившийся кризис на Украине стал также способом влияния западных стран на экономическую политику Восточной Европы. В то же время, даже при сложившейся международной обстановке, возможен рост экономических отношений России со странами Восточной Европы. Россия поставляет в страны Восточной Европы энергоресурсы, черные и цветные металлы, а взамен получает различные виды продукции легкой промышленности. Принимая во внимание стратегический потенциал такого сотрудничества, можно спрогнозировать его рост в самых различных областях: энергетика, агропромышленный комплекс, бизнес, производство потребительских товаров и т.д.

Так, в последние годы российско-венгерские отношения отмечаются успехами в совместной экономической деятельности. В феврале 2015 г. страны договорились по вопросу нового газового контракта с "Газпромом", предусматривающего поставки газа в Венгрию на пятилетний срок. Россия и Венгрия также сотрудничают в области атомной энергетики. В конце 2014 г. страны подписали контракт о расширении Венгерской АЭС «Пакш», которая была построена ещё 30 лет назад при участии советских специалистов. ^[5]

В российско-польских отношениях намечается рост экономического сотрудничества в области бизнеса на региональном уровне. Уже в ноябре 2014 г. Варшаву с рабочим визитом посетил президент Торгово-промышленной палаты РФ с делегацией бизнесменов и руководителей Торгово-промышленных палат таких регионов, как Вологда, Татарстан, Тула, Саратов, Калининградская область и Санкт-Петербург. Главы Торгово-промышленных палат обеих стран договорились о проведении совместных мероприятий по организации выставок и семинаров, освещающих предпринимательскую и инвестиционную деятельность в России и Польше. На встрече глав также обсуждались пути двустороннего экономического сотрудничества в условиях санкций.

Благодаря деятельности представителей российской и румынской торгово-промышленных палат в 2014 г. был создан Деловой Совет, в состав которого входят крупные российские и румынские компании, а для поддержки деятельности крупных инвесторов из обеих стран был создан открытый инвестиционный фонд и инвестиционный банк для дальнейшего развития бизнеса в России и Румынии.

Российско-болгарские отношения также претерпевают постепенные улучшения в двустороннем диалоге. В 2015 г. состоялся визит вице-премьера Болгарского правительства в Москву. Представители обеих стран обсудили возможности развития их совместной экономической деятельности, особенно в областях сельскохозяйственного сырья и машиностроения, а также, текстильной промышленности. Обеими сторонами было отмечено негативное влияние введённых санкций против России на товарооборот стран. Российско-чешские экономические отношения развиваются в области атомной энергетики. Обе страны участвуют в проекте по постройке энергоблоков АЭС «Темелин», реализация которого завершится в 2025 г. ^[9]

В целом, несмотря на то, что усиление международной конкуренции в Восточной Европе продолжает представлять угрозу национальной безопасности России, у рассматриваемых стран имеются тенденции к положительному развитию двусторонних экономических отношений. Исторически Россия и бывшие страны СЭВ всегда были заинтересованы в сотрудничестве друг с другом в экономической сфере, и в случае смягчения экономических санкций Запада, сотрудничество России с бывшими представителями СЭВ станет менее затруднительным. В то же время, очевидно, что для последовательной реализации запущенных инициатив необходима научно обоснованная оценка инструментов стимулирования притока инвестиций и предпринимательской активности, основанная на изучении имеющегося опыта и специфики двусторонних экономических отношений России со странами Европы.