Проблема безработицы среди жителей Гренландии: Статистический анализ

Хусяинов Тимур Маратович Менеджер факультета гуманитарных наук, Национальный исследовательский университет "Высшая школа экономики" 603000, Россия, Нижегородская область, г. Нижний Новгород, ул. Большая Печерская, 25/12, каб. 310 Khusyainov Timur Maratovich Manager of the faculty of Humanitarian Sciences, National Research University "Higher School of Economics" 603000, Russia, Nizhegorodskaya oblast', g. Nizhnii Novgorod, ul. Bol'shaya Pecherskaya, 25/12, kab. 310 timur@husyainov.ru Другие публикации этого автора

Введение

Проблема трудовой деятельности является одной из фундаментальных в развитии и функционировании для современного общества. Достижения в науке и технике формируют новую социально-трудовую структуру: формируются новые группы, иерархия, сферы деятельности; одни профессии исчезают, а им на смену возникают новые ^[1]. Ключевыми показателями в трудовой сфере, которые характеризуют состояние экономики и социальную напряженность в обществе, являются уровень безработицы и показатели ее структуры ^[2].

Безработица - актуальная проблема современного общества, является одной из главных в развитии экономики во всех странах мира. Уровень безработицы влияет на различные стороны жизни, и, прежде всего на уровень преступности, уровень жизни населения, наличие квалифицированной рабочей силы, уровень эмиграции ^[3].

Согласно определению Международной организации труда, безработным признаётся лицо в возрасте, установленном для измерения экономической активности населения, которое на момент обследования населения по проблемам занятости одновременно удовлетворял следующие критерии: не имело работы или иного занятия приносящего доход; вело поиск работы (посредством службы занятости, баз вакансий и объявлений и т.д.); было готовы приступить к работе в течение обследуемой недели ^[4].

Обучающиеся и студенты, а также пенсионеры и инвалиды учитываются в качестве безработных, лишь в тех случаях, если они занимались поиском работы и были готовы приступить к ней.

В фокус нашего исследования попал региональный рынок труда Гренландии и безработица на нём. Поэтому мы рассмотрим основные тенденции трудовой сферы этого острова, а также уровень и характеристики безработицы.

Краткая характеристика рынка труда Гренландии

Остров Гренландия, с площадью более 2 миллионов квадратных километров, является самым большим островом в мире, примерно в 50 раз больше, чем остальная часть Дании ^[5].  На сегодняшний день на территории Гренландии проживает более 50 тысяч человек, среди которых есть как постоянное население, так и временные мигранты. Плотность населения составляет 0,028 жителей на квадратный километр. Свободной ото льда часть страны, однако, остаётся в общей сложности менее 400000 квадратных километров, то есть около 15% страны; это становится причиной увеличения плотности населения и, как следствие, сосредоточение основных объектов хозяйства в нескольких крупных городах.

Основные сферы трудовой деятельности Гренландии, включающие наибольшее число работников: государственное управление и сектор услуг (40,23%); рыбная ловля, охота и сельское хозяйство (15,94%); а также оптовая торговля (11,28%). Разведка и добыча полезных ископаемых ещё не стала ведущей отраслью хозяйства, несмотря на богатые залежи минералов и руды на острове. При этом существует дифференциация отраслей хозяйства по муниципалитетам.

В то время, как в муниципалитете Куйаллек в наибольшей степени преобладает горнодобывающая промышленность, а также гостиничный и ресторанный бизнес и сектор услуг, в Сермерсооке в большей степени работники включены в транспортную сферу и предпринимательскую деятельность. Муниципалитет Кекката является гренландским центром производства и строительства, а для Каасуитсупа характерны более традиционные формы хозяйства - рыбная ловля, охота и сельское хозяйство, а также сфера электро- и водоснабжения ^[6].

При этом, на территории Гренландии работает довольно большое число трудовых мигрантов, это как правило высококвалифицированные профессионалы из Дании, занятые в таких отраслей как горнодобывающая, управление, оборона, социальное страхование ^[7].

Основой для регулирования рынка труда Гренландии является Закон Парламента №5 от 8 июня 2014 года "О занятости и т.д." (Inatsisartutlov nr. 5 af 8. juni 2014 om arbejdsformidling m.v.) ^[8], который пришёл на смену постановлению Ландстига №10 от 18 декабря 2003 года "О занятости и т.д." (Landstingsforordning nr. 10 af 18. december 2003 om arbejdsformidling m.v.) ^[9]. Кроме того, существуют отдельные законодательные акты, задействованные в регулировании занятости Гренландии, к их числу относятся: Постановление Ландстинга №4 от 31 мая 2001 года "О реабилитации" (Landstingsforordning nr. 4 af 31. maj 2001 om revalidering) ^[10], в котором рассматривается вопрос содействия лицам с инвалидностью в трудоустройстве; Постановление самоуправления №24 от 25 августа 2008 года "О надбавках за мобильность" (Hjemmestyrets bekendtgørelse nr. 24 af 25. august 2008 om mobilitetsfremmende ydelse) ^[10] и другие.

Вопросы безработицы и меры борьбы с ней рассмотрены в параграфах 5-14 Закона Парламента №5 от 8 июня 2014 года "О занятости и т.д." ^[8], причем в параграфах 9-14 указаны меры по организации общественных работ для безработных, субсидии и обозначены требования относительно формирования ежегодного отчета уполномоченными органами по статистике безработицы и мерам предпринятыми за отчетный год.

Уровень безработицы в Гренландии

Численность экономически активного населения, как работающего, так и безработного, в возрасте 18-64 лет по состоянию на 2014 год составила 26764 человек, из них занятыми числилось 24010 человек ^[11]. При этом, в 2014 году по данным статистики, 46,85% безработных находились в поисках работы от 1 до 3 месяцев; 25,12% искали работу от 4 до 6 месяцев; 14,13% находились в поисках работы от 7 до 9 месяцев; 12,85% искали новую работу от 10 месяцев до года.

Рис. 1. Доля безработных в Гренландии (2010-2014 гг.), %

Как демонстрируют статистические данные (Рис. 1), уровень безработицы в городе ниже, чем в посёлках на 1,5-3% в год. За рассматриваемый период наибольший разрыв мы наблюдаем в 2013 году, когда он составил 3,5% ^[11]. Во многом это связано с замкнутость жизни населённых пунктов Гренландии. Так как лишь два из них соединены между собой дорогой Ивиттуут и Кангилиннгуит, то чтобы добраться из одного в другой, то, как правило, нужно преодолеть большие расстояния на воздушном или водном транспорте. Таким образом, потеря работы вне города, где ведётся более активная хозяйственная деятельность и соответственно рабочих мест существенно больше, приводит к длительной безработицы.

Так, в столице Гренландии городе Нуук, где проживает наибольшее число жителей, находится экономический и промышленный центр острова, а также крупный порт и аэропорт, обеспечивающие импорт и экспорт, наблюдается один из самых низких уровеней безработицы - 8%. Также, низкий уровень безработицы мы видим в таких городах, как Сисимиут (Sisimiut) - 7,6%, Илулиссат (Ilulissat) - 8,1%, Касигианнгуит (Qasigiannguit) - 8,4%, Уумманнак (Uummannaq) - 8,5%. В то время, как в таких населённых пунктах, как Ангмагссалик (Tasiilaq) - 19,2%, Иллоккортоормиут  (Ittoqqortoormiit) - 22,7% и Каанаак (Qaanaaq) - 24,6%. Таким образом, мы видим, что города расположенные на юго-западе острова более экономически благоприятны для населения, уровень безработицы в них ниже среднего по Гренландии, в то время, как города на востоке и севере острова менее благоприятны, а уровень безработицы охватывает до четверти всех жителей. Это несомненно связано с их географическим и климатическим положением. Если первые находятся рядом со столицей - экономическим центром острова, некоторые находятся на территории не покрытые ледником, то вторая группа подвержена более суровым условиям.

Сезонная безработица в Гренландии

Изучая динамику численности безработных в период с 2010 по 2014 гг., можно выявить существенное влияние фактора сезонности для рынка труда Гренландии. Из-за климатических и географических особенностей Гренландии, как места жительства и основы для формирования рынка труда, достаточно сильно выделяется сезонная безработица (Табл. 1) ^[11].

Как видно из данных, динамика численности безработных демонстрировала рост в 1 квартал (зимние месяцы), а затем спад в 2 и 3 кварталы (весенне-летние месяцы), а затем новый подъем в 4 квартале (осенние месяцы). Сезонные колебания в спросе на рынке труда обусловлены особенностями процессов производства. Подобная динамика связана с сезонными колебаниями в объеме производства отдельных отраслей хозяйства: строительство, сельское хозяйство, рыбная ловля и охота, в которых совершаются значительные изменения спроса на рабочую силу в течение года.

Факторам сезонности подвержены такие сферы как рыбная ловля, охота и сельское хозяйство; строительство; оптовая торговля; транспорт; гостиницы и рестораны.

В зависимости от сезонности, в третьем квартале года количество вакансий значительно возрастает в таких отраслях как рыбная ловля, охота и сельское хозяйство; несколько меньше рост заметен в секторе строительства, что очевидно, т.к. строительная деятельность в это время более эффективна и менее затратна,  и оптовой торговли, которая плотно связана с рыбной ловлей, как основным экспортируемым товаром. Транспортная сфера также связана с экспортом, а также импортом товаров на остров, а также приездом туристов, на которых также ориентирован сектор гостиниц и ресторанов. Также есть отрасли, которые мало зависят от изменения сезона: промышленность, добыча полезных ископаемых и предпринимательская деятельность. Однако, даже в промышленном и предпринимательских секторах 3 квартал связан с привлечением большего числа работников.

В то время, как в большинстве отраслей "оживление" приходится на 2 квартал года, а наибольшая активность приходится на 3 квартал, в таких отраслях как государственное управление и обслуживание 3 квартал самый пассивный, вероятно это связано с тем, что именно в более суровых климатических и социально-экономических условиях, например, повышение уровня безработицы в зимние месяца, требуется большее число сотрудников государственных и социальных служб.

Как уже было нами отмечено, каждый из муниципалитетов Гренландии имеет свои ведущие отрасли хозяйства, изменения в которых несомненно влияет на рынок труда этих муниципалитетов. Однако, в каждом из них, есть как остро зависимая от сезона отрасль, так и мало зависимая, что, вероятно, позволяет сохранять определенную стабильность.

Таблица 1. Сезонные изменения безработицы в Гренландии по кварталам, %

Другая важная причина роста уровня безработицы - структурные изменения производства, т.е. внедрение нового трудосберегающего оборудования, что позволяет работодателю нанимать меньше работников, экономя на оплате труда. Её проявление заметно в постоянном ежегодном росте уровня безработицы, когда видно несоответствие числа рабочих мест и вакансий с численностью работников. Структурная безработица характерна для большинства стран мира, а её уровень может отличаться в силу разных темпов модернизации производства. В то время, как число гренландцев обладающих профессиональным образованием невелико, и работодатель вынужден приглашать зарубежных специалистов.

Заключение.

В рамках нашей работы мы рассмотрели особенности функционирования регионального рынка труда Гренландии, в контексте проявления безработицы. Данный процесс является естественным и возникает в любой экономике основанной на капитале, однако важным является определение причин колебания на рынке труда, что позволит снизить негативные последствия безработицы, прогнозировать будущее трудовой сферы, а также обеспечить социальную защиту граждан страны.

Как мы можем видеть, средний уровень безработицы на острове составил 10,3% (2014 г.), при этом данный показатель очень дифференцируется в зависимости от населённого пункта, его географического положения, отрасли хозяйства, а также, большое значение имеет сезонность безработицы.

В то время, как одни населённые пункты, находящиеся на юго-западе острова имеют уровень безработицы ниже среднего (от 7,6%), на востоке и севере, он может достигать 24,6%. С другой стороны, более благоприятные климатические условия, связанные с наступлением весенне-летних месяцев даёт дополнительные рабочие места в таких отраслях, как рыбное и сельское хозяйство, оптовая торговля, транспорт и строительство.

Заметна проблема безработицы в небольших населённых пунктах, где возможности трудоустроиться ограничены его границами, так как работа в соседнем затруднена отсутствием дорог и высокой удалённостью. Таким образом, жители либо вынуждены оставаться безработными и существовать за счёт других членов семьи и пособий от государства, либо отправляться в другой город в поисках заработка.

Как мы видим из существующего в сфере занятости законодательства Гренландии, правительство предпринимает различные меры по снижению негативных последствий и предлагает гражданам различные варианты помощи: от привлечения к общественным работам до смены места жительства.