О некоторых вопросах правового статуса Антарктики

Гончаров Виталий Викторович кандидат юридических наук доцент, декан факультета высшего образования, Политехнический институт (филиал), Донской государственный технический университет в г. Таганроге 347900, Россия, Ростовская область, г. Таганрог, ул. Петровская, 109а Goncharov Vitalii Viktorovich PhD in Law Associate Professor, Dean of the Faculty of Higher Education, Polytechnic Institute (branch), Don State Technical University in Taganrog 347900, Russia, Rostov region, Taganrog, Petrovskaya str., 109a niipgergo2009@mail.ru Другие публикации этого автора

Антарктида, несмотря на то, что был открыта исследователями относительно давно, остается на сегодняшний наименее изученной и освоенной территорией. Отчасти это вызвано суровыми климатическими условиями. Так, именно в Антарктике находится Южный полюс холода - на станции «Восток», расположенной на востоке данного континента, была отмечена температура - 89,2 °C, что является самой низкой температурой воздуха на поверхности Земли, зарегистрированной за всё время наблюдений. ^{[1, с. 1]} Кроме того, Антарктида является достаточно удаленной территорией от современных развитых государств планеты, географически занимает площадь в несколько миллионов квадратных километров, покрытых снежным и ледовым покровом, что делает осуществление исследований ее глубинных территорий экономически дорогостоящей задачей. Активное исследование Антарктиды началось после второй мировой войны, и к 1959 году основное участие в ее освоении принимало 12 стран, как географически близко расположенных, так и доминирующих в мировой экономике и политике (например, США и СССР). Конкурирующих характер исследований, споры и претензии на исследование тех или иных зон данного континента привели к осознанию необходимости международно-правового статуса Антарктики. В связи с этим, 01.12.1959 был подписан Договор об Антарктике (далее - договор) представителями двенадцати государств, чьи ученые активно осуществляли исследования на территории Антарктики и вокруг нее в течение Международного геофизического года (МГГ) 1957-1958 гг. Договор вступил в силу в 1961 году, с тех пор к нему присоединились многие другие государства. К 2016 году сторонами договора являются 53 страны.^[2] Данный договор определил некоторые особенности правового статуса Антарктики. В частности, были закреплены основные принципы использования территории данного континента: 1) Международный характер использования территории. Данный принцип предполагает, что территория Антарктики не может рассматриваться в качестве суверенной территории какого-либо национального государства. Однако, отдельные страны вправе размещать на территории данного континента свои научно-исследовательские станции, осуществлять передвижение по поверхности Антарктики наземным транспортом, а по воздуху - с использованием авиации. Данный принцип не исключает использование территории Антарктики в туристических и образовательных целях. 2) Демилитаризированный характер территории (с возможностью использования исключительно в мирных гражданских целях). Согласно данному принципу Антарктика может быть использована национальными государствами, их объединениями только в мирных целях (статья 1 договора). Запрещается размещение на территории континента оружия массового поражения (ядерного, химического, бактериологического), а также любых средств его доставки. На сегодняшний день отсутствует правовое поле, регулирующее возможность доставки на континент и использования на нем конвенционального оружия, но расширительное толкования статьи 1 договора позволяет сделать вывод о том, что государства, имеющие на территории Антарктики свои научно-исследовательские станции, а также проводящие исследования континента могут использовать данный вид оружия лишь в ограниченном масштабе, исключительно в целях обеспечения безопасности персонала станций. По факту персонал станций располагает определенным количеством стрелкового оружия. ^{[3, с. 42-43]} 3) Приоритет научного исследования территории Антарктики. Данный принцип предполагает, в частности, обеспечение свободы научных исследований в Антарктике и сотрудничества национальных государств, международных правительственных и неправительственных организаций в этих целях (статья 2 договора). По факту в научных исследованиях Антарктики в той или иной степени принимают участие в 2016 году ученые и специалисты из 51 страны. ^{[4, с. 22-23]} Кроме того, статья 3 договора допускает возможность осуществления обмена данными и результатами научных наблюдений в Антарктике и декларирует свободный доступ к ним любых заинтересованных научных организаций и учреждений, как государственных, так и аккредитованных частных. Однако на практике результаты научных исследований, осуществляемых специалистами и учеными развитых государств, утаиваются и передаются для использования либо национальным, либо транснациональным корпорациям, что даже выступало в качестве предмета международно-правовых споров в судебных органах. ^{[5, с. 81-82]} С распадом СССР система обмена научными данными между государствами, исследующими Антарктику практически сведена к нулю, ограничиваясь лишь совместными проектами отдельных стран, участниц договора. Вышеназванный договор составляет основу системы договора об Антарктике. В нее (кроме самого договора) входят: протокол по охране окружающей среды к договору об Антарктике, Конвенция о сохранении морских живых ресурсов Антарктики (АНТКОМ), Конвенция о сохранении тюленей Антарктики (КОАТ), основные нормативные документы Секретариата Договора об Антарктике. Важное значение для международного правового регулирования вопросов использования Антарктики играют также Правила процедуры Консультативного совещания по договору об Антарктике и Комитета по охране окружающей среды. В них входят ежегодно обновляемые перечни совещаний по договору об Антарктике и стран-участниц Системы договора об Антарктике. ^{[2, с. 1]} Представляется, что данная система носит несколько запутанный и архаичный характер и требует оптимизации для более эффективного международного правового регулирования вопросов использования Антарктики отдельными национальными государствами. В настоящий момент определение правового статуса территории Антарктики осложняется рядом проблем: Во-первых, существует ряд споров между странами в отнесении тех или иных участков территории Антарктики к зоне интересов конкретного национального государства. Так, среди подписавших вышеназванный договор государств было семь стран – Аргентина, Австралия, Чили, Франция, Новая Зеландия, Норвегия и Великобритания – у которых были территориальные претензии друг к другу по вопросам использования тех или иных зон Антарктики, причем в некоторых случаях на одни и те же территории. США и Россия (как преемник СССР) сохраняют за собой «основы для претензии». При этом, все позиции однозначно защищаются в статье 4 договора, сохраняющей статус кво: «Никакие действия или деятельность, имеющие место пока настоящий Договор находится в силе, не образуют основы для заявления, поддержания или отрицания какой-либо претензии на территориальный суверенитет в Антарктике и не создают никаких прав суверенитета в Антарктике. Никакая новая претензия или расширение существующей претензии на территориальный суверенитет в Антарктике не заявляются пока настоящий Договор находится в силе». ^{[2, с. 1]} При этом, тенденций к урегулированию территориальных претензий между странами - участницами договора на сегодняшний день не просматривается. Более того, не исключена эскалация напряженности между отдельными государствами (например, между Аргентиной и Великобританией). Во-вторых, ряд стран, в настоящий момент ставших лидерами мирового экономического развития (например, Китайская Народная Республика, Индия) имеют трудности с допуском к территории Антарктики. В частности, по мнению ряда авторов, Китай придает вопросу исследования Антарктики ключевое значение, включив его в Стратегию своего развития. ^{[6, с. 227-241]} В-третьих, на уровне ООН отсутствует единый международный правовой акт, регулирующий вопросы использования Антарктики, который был бы принят всеми государствами планеты. Представляется, что это обстоятельство, в частности, существенно затрудняет вопросы обеспечения экологической безопасности использования Антарктики, например, при осуществлении туристической деятельности. ^{[7, с. 9-18; 8, с. 84; 9, с. 53-60]} В-четвертых, отсутствует действенный организационно-правовой механизм проверки использования Антарктики различными иностранными государствами, в частности, в качестве места хранения (сброса) ядерных радиоактивных отходов, места дислокации ядерных вооружений или иной военной техники. В настоящий момент возможность контроля за деятельностью государств - участников исследования Антарктики предусмотрена лишь в статье 7 вышеназванного договора, согласно которой: «В целях содействия выполнению задач Договора и обеспечения соблюдения его положений все районы Антарктики, включая все станции, установки и оборудование в этих районах … всегда открыты для инспекции любыми наблюдателями…». ^{[2, с. 1]} В связи с этим, необходимо принять на уровне ООН отдельный международный правовой акт, который бы, с одной стороны, урегулировал вопросы организации механизма контроля за использованием Антарктики различными иностранными государствами, а с другой стороны, предусмотрел создание специального международного органа, ответственного за реализацию и работу данного механизма. В-пятых, в вышеназванном договоре отсутствует организационно-правовой механизм привлечения стран - нарушителей договора к международной политической ответственности, например, в случае попыток использования территории Арктики для хранения и размещения оружия массового поражения. Таким образом, правовой статус Антарктики требует дальнейшего закрепления в международно-правовых актах, особенно на уровне ООН. Это позволит, с одной стороны, эффективно исследовать и использовать данный континент международным сообществом, а с другой стороны, сохранить его экосистему для потомков.