О роли Арктики в экономическом развитии России в 21 веке

Щеголев Игорь Борисович кандидат юридических наук профессор, Институт проблем глобализации (Краснодарский филиал) 350007, Россия, Краснодарский край, г. Краснодар, ул. Демьяна Бедного, 23, оф. 24 Shchegolev Igor' Borisovich PhD in Law Professor at the Institute of Globalization Problems (Krasnodar branch)  350007, Russia, Krasnodar, ul. Dem'yana Bednogo, 23, office 24 niipgergo2009@mail.ru

21 век ознаменовался в экономическом развитии Российской Федерации достаточно противоречиво. С одной стороны, полтора десятилетия благоприятной рыночной конъюнктуры на мировых сырьевых рынках ^{[3, с. 41-45]} обеспечили нашим сырьевым товаропроизводителям высокий уровень цен на энергоносители, металлы и удобрения, что позволило Президенту России В.В. Путину укрепить систему исполнительной власти в стране, ликвидировав центробежные тенденции в государственном управлении, сепаратизм властных элит на уровне субъектов Российской Федерации, ^{[1, с. 312-321]} осуществить ряд модернизационных экономических проектов, в том числе, в части укрупнения и укрепления ряда отраслей промышленности, ^{[4, с. 104-107]} усилить военно-промышленный комплекс, обеспечив его государственными оборонными заказами и заказами иностранных покупателей ^{[2, с. 27-30]} существенно улучшить уровень жизни в обществе. Однако, с другой стороны, не были созданы условия для осуществления перехода российской экономики на рельсы нового шестого технологического уклада, который будет являться определяющим, начиная со второй трети 21 века.

В связи с этим, назрела необходимость поиска и использования дополнительных конкурентных преимуществ российской экономики, которые позволят в рамках единого мирового рынка с единой системой разделения труда (при условии существующей включенности России во Всемирную торговую организацию) осуществлять поэтапное развитие экономики нашей страны по всем направления: в промышленности; сельском хозяйстве; сфере услуг и т.п.

Россия обладает уникальной географической особенностью, заключающей в том, что ее северные границы на несколько тысяч километров соседствуют с арктическим бассейном Северного ледовитого океана.

Современное развитие мировой экономики показало, что в 21 веке, начиная со второй его трети огромное значение будет играть освоение безграничных богатств Арктики, которые до наших дней были достаточно плохо изучены и не использовались в широком масштабе в экономике развитых государств планеты.

Арктика будет играть исключительную роль в экономическом развитии Российской Федерации в 21 веке по ряду причин:

Во-первых, успешное полноценное и системное освоение природных ресурсов арктической территории предоставляет России возможность осуществления планомерного и всестороннего устойчивого экономического развития. Как отмечает ряд ученых, освоение арктических богатств позволит Российской Федерации сбалансировать экономическое развитие в течение всего 21 века. ^{[5, с. 79-89; 6]} Прежде всего, это придаст новое дыхание судостроительной отрасли, так как потребуется строительство значительного количества технически сложных судов (в том числе, атомных ледоходов). Особенности добычи полезных ископаемых в условиях постоянных низких температур потребуют развития технологий строительства платформ по добыче нефти и газа, газового конденсата, оборудования по их хранению, переработке, сжижению, транспортировке, что даст толчок развитию нефтехимической, металлургической, машиностроительной промышленности, организациям в сфере НИОКР и т.д.

Во-вторых, Арктика представляет собой кладовую с поистине безграничными природными ресурсами, как по объему, так и по содержанию полезных ископаемых. Особенную ценность, по мнению некоторых авторов, представляет арктический континентальный шельф. ^{[7, с. 73-75]}Он содержит поистине колоссальные природные богатства, которые могут обеспечить нашу страну рядом ресурсов в течение 21-22 веков, что особенно актуально на фоне стремительно сокращающихся разведанных запасов нефти и газа в нашей стране, большинство месторождений которых были открыты, разведаны и просчитаны еще во времена СССР в 20 веке.

Так, Президент Российской Федерации В.В. Путин отмечает исключительную роль Арктики в обеспечении поступательного развития Российской Федерации в 21 веке: «Здесь сконцентрированы практически все аспекты национальной безопасности - военно-политический, экономический, технологический, экологический, ресурсный. По оценкам экспертов, общие запасы топливно-энергетических ресурсов арктической части России превышают 1,6 трлн тонн, а континентальный шельф содержит около четверти всех шельфовых запасов углеводородного сырья в мире. Правительству Российской Федерации стоит продумать технологию… полноценного финансирования с 2017 года госпрограммы «Социально-экономическое развитие Арктической зоны России на период до 2020 года». ^[8]

В частности, руководитель нашей страны планомерно инициирует уже более 10 лет разработку и принятие нормативно-правовых актов (федеральных законов, постановлений Правительства Российской Федерации, актов министерств и ведомств) по вопросам организации освоения Арктики и интеграции ее природных ресурсов в экономику России.

Освоение богатств Арктики потребует значительной концентрации финансовых средств и усилий всех отраслей российской экономике, что по масштабам значительно превысит усилия, которые затрачены были СССР по строительству Байкало-Амурской магистрали в 20 веке.

В-третьих, Арктика является объектом международного влияния развитых государств планеты и точкой приложения их политической, военной, экономической силы, влияния и авторитета.^{[9, с. 38-40]}Прежде всего, это касается Соединенных Штатов Америки, Российской Федерации, стран Европейского Союза, Канады, каждая из которых имеет свое видение относительно судьбы Арктики, раздела ее сырьевых богатств и месторождений.

В этой связи, Президент России В.В. Путин подчеркнул: «Мы видим, что внимание мирового сообщества к арктическому региону растет. Здесь все чаще пересекаются и сталкиваются интересы как приарктических государств, так и других центров силы. В этих условиях мы обязаны принять дополнительные меры, чтобы не отстать от партнеров, сохранить российское влияние в регионе, опережать наших партнеров. Нужно повысить качество государственного управления, выработки решений. Для этого - создать единый центр ответственности за реализацию арктической политики». ^[8] Однако, экономический кризис, начавшийся в 2014 году и связанный с падением цен на углеводороды несколько замедлил темпы разведывания и оценки арктических месторождений, что дает нашей стране шанс сгруппироваться и активнее заняться вопросами Арктики. Российская Федерация обязана участвовать в освоении арктической зоны, защищать свои экономические интересы в конкурентной борьбе с другими государствами. Для этого благодаря усилиям руководства нашей страны создаются все необходимые политико-правовые инструменты внутри России, а также предпринимаются шаги для отстаивания экономических и политических интересов Российской Федерации в отношении арктических территорий на международной арене.

В-четвертых, освоение арктических пространств и природных ресурсов выступает в качестве одной из основных детерминант перехода мировой экономики к новому технологическому укладу. Ряд авторов отмечает, что во многом стратегия будущего России должна учитывать вопросы освоения арктических пространств. ^{[10, с. 3-6]} Так, с одной стороны, освоение Арктики побуждает развитие новых технологий освоения, что является локомотивом научно-технического прогресса, а с другой стороны, без ресурсов арктической зоны невозможен переход на рельсы шестого технологического уклада.

В-пятых, Арктика выступает в качестве зоны стратегических интересов безопасности Российской Федерации. При этом, ряд авторов считает, что речь идет не только об экономической, но и о военно-политической безопасности нашей страны. ^{[11, с. 76-77]} Прежде всего, по мнению ряда ученых, доля ресурсов Арктики в общем экономическом потенциале стран приарктического региона будет возрастать и достигнет к середине 21 века величины 40%. ^{[12, с. 12]} Таким образом, экономики развитых стран, включая Россию, все более будут завесить от природных ресурсов Арктики.

Некоторые ученые считают, что лишь освоение природных богатств Арктики и Сибири, осуществляемое одновременно, дает значительное экономическое преимущество Российской Федерации в 21 веке. ^{[13, с. 82-86]} Без этого преимущества Россия может проиграть конкурентную борьбу на мировых рынках сырья и углеводородов, что может привести к полномасштабной стагнации российской экономики и значительному падению ее ВВП.

Как отмечает ряд авторов: «Иными словами, мы защищаем свои законные земли и прилегающее к ним, согласно морскому праву, водное пространство. В данный момент ведется серьезная работа по согласованию и расширению государственных границ между странами арктического региона и рядом международных организаций, преимущественно с ООН, посредством оформления и утверждения заявок от претендующих сторон. Заявку от России уже отправляли на доработку и рассмотрение представленных экспертами доказательств принадлежности обширных арктических территорий явно затягивается, как в случае с ВТО. Но, заявления Российской стороны, прозвучавшие во время дискуссий на площадке клуба «Валдай» в сентябре 2013-го, ясно дали понять, что РФ не намерена отступать от своих арктических требований, и, в то же время, настроена на дружеский диалог со всеми странами региона». ^{[14, с. 76]}

У России же, помимо топливно-энергетических, есть и вполне обоснованные территориальные интересы. Так, долгожданное заявление сделал замдиректора Института океанологии Виктор Поселов: «Подводный хребет Ломоносова в Ледовитом океане является «продолжением Сибирской континентальной платформы и никак не изолирован от российского плоскогорья». ^{[15, с. 1]} Представляется, что уход России с Арктики, либо уступка ее освоения конкурирующим государствам в лице США, Канады, возможно Японии и Китая, будет воспринята развитыми государствами планеты в качества доказательства слабости нашей страны, что повлечет к значительному ухудшению не только экономической, но и политической конъюнктуры, падению авторитета России.

В-шестых, Арктика в силу своих колоссальных богатств и географического местоположения может выступить в качестве возможной причины третьей мировой войны. ^{[16, с. 665]}

Очевидно, что милитаризация региона, инициированная правлением НАТО, не поможет достичь мирного урегулирования вопроса, как и поддержка рядом стран так называемых «зеленых активистов», результатом деятельности которых становится не спасение планеты, а лишь нагнетание обстановки в различных регионах мира. Переговоры по арктическому вопросу проходят крайне закрыто и незаметно для жителей региона, и в интересах каждой из претендующих сторон было бы сделать переговорный процесс как можно более прозрачным и публичным, путем проведения международных форумов и заседаний с целью сопоставления аргументов и доказательств, представленных сторонами. Такой подход помог бы значительно ускорить решения территориальных вопросов и минимизировать вероятность конфликта.

Таким образом, представляется, что без освоения ресурсов арктической зоны Российской Федерации в 21 веке не удастся сохранить лидирующее положение ни в экономике, ни как сверхдержавы военного значения, а, следовательно, появляется риск ее распада, потери контроля за территорией, утраты государственного суверенитета и независимости.

Поэтому, освоение Арктики должно стать приоритетной задачей для нашей страны, в связи с этим, следует разработать на уровне Правительства Российской Федерации комплексную программу освоения Арктики как приоритетного национального проекта с финансированием из федерального бюджета по защищенным расходным статьям.

Это позволит форсировать правовую, технологическую и экономическую составляющую освоения Арктики в 21 веке.